Zaragoza: teadlikkuse suurendamise ja finantsmeetmete ühendamine veekasutuse tõhustamiseks

Zaragoza on Hispaania suuruselt viies linn ja Aragóni autonoomse piirkonna pealinn, kus elab umbes 706 000 elanikku. Linn asub poolkuivas piirkonnas, kus keskmine aastane sademete hulk on vaid 314 mm, millest enamik langeb külmade talvede ajal. Sellest tulenevalt on veepuudus omavalitsuse jaoks tõsine probleem. See sai ilmseks 1990. aastate alguses, kui pikaajaline põud tõi kaasa veepiirangud, mis põhjustasid üldsuse viha ja poliitilisi tagajärgi riiklikul tasandil. Kuna toimus rohkem kui mitu põuda, kusjuures 2012. aasta oli kõige kuivem aasta alates 1940. aastatest. PESETA IV uuringu kohaselt peaks järjestikuste kuivade päevade arv Lõuna- ja Kesk-Euroopas märkimisväärselt suurenema, eriti suvel, mis võib veenappuse probleemi veelgi süvendada.

Zaragoza linn otsustas tegeleda veemajandusega, et rahuldada areneva majanduse vajadusi ja kasvava elanikkonna tulevasi nõudmisi. Linn loobus piiratud ressursside jätkuvast kasutamisest, et piirata veenõudlust ja jaotusvõrkude leket. Veenappus on olnud oluline liikumapanev jõud, kuid olulised tegurid on olnud ka finants- ja majanduskaalutlused.

Pärast veepuudust 1990. aastate keskel suurendas Zaragoza omavalitsus veevarustust ja parandas veenõudluse juhtimist, arendades välja vee säästmise kultuuri. Omavalitsuse strateegilises kavas aastateks 1996–2010 seati ambitsioonikas eesmärk vähendada linna vee kogutarbimist 84,7 miljonilt ^{kuupmeetrilt 3} 1995. aastal 65 miljoni kuupmeetrini ³ 2010. aastal. 2010. aastal käivitati Zaragozas teine veemajanduse ja kvaliteedi parandamise kava, milles seati mitmesugused eesmärgid seoses kogutud ja puhastatud vee tõhusa kasutamise, veevarustuse kindluse ja kasutajate rahuloluga.

Linnavolikogu moodustas 1996. aastal kohaliku omavalitsuse veekomisjoni, et jälgida mitmete ambitsioonikate pikaajaliste vee säästmise algatuste rakendamist kooskõlas seatud eesmärkidega. Komisjon on endiselt aktiivne, isegi kui toimus vaid mõni kohtumine. Komisjoni edendatavad algatused hõlmavad järgmist: i) mitut sidusrühma hõlmav programm Zaragoza Water Saving City, ii) veearvete süsteemi täielik reform ja iii) investeeringud, et vähendada linna jaotusvõrgust pärit registreerimata vee suurt osakaalu.

Zaragoza vee säästmise linna programmi algatas 1996. aastal vabaühendus Fundación Ecologica y Desarollo (FED) omavalitsuse toetusel. Programmi rakendati järgmistes etappides:

• etapp: „Väikesed sammud, suured lahendused“; ulatuslik teadlikkuse suurendamise kampaania, et vähendada veetarbimist kodudes, üldkasutatavates hoonetes ja äritegevuses käitumisharjumuste muutmise ja veesäästliku tehnoloogia abil.
• etapp: 50 head tava; rakendada 50 näidet veetõhusatest tehnoloogiatest ja tavadest parkides, aedades, üldkasutatavates hoonetes ja tööstuses, et näidata tulemuslikkust ja soodustada laiemat kasutuselevõttu kogu linnas.
• etapp: „Tõhusa veekasutuse kool“; taskujuhendite levitamine linna peamistes vett tarbivates sektorites, milles kirjeldatakse 2. etapis kindlaks tehtud häid vee säästmise tavasid.
• etapp: „100 000 kohustust” – kodanike ja ettevõtjate üleskutse teha veebis avalikuks kohustus säästa vett õigeaegselt rahvusvaheliseks maailmanäituseks „Vesi ja säästev areng”, mis avati Zaragozas 2008. aasta juunis.

Teine algatus veetarbimise vähendamiseks linnas, mille eesmärk oli vaadata läbi veetariifide struktuur, et muuta see õiglasemaks ja nõudlusele reageerivamaks, et saavutada kulude täielik katmine tulude kaudu, sealhulgas teenuste osutamise otsesed kulud ja kaudsed kulud veeringluses üldisemalt. Selleks tehti järgmist:

• õiglane maksustamine, millega tagatakse, et vee hind on seotud kasuga, mida see kasutajale annab;
• taskukohane juurdepääs põhilistele veevarustusteenustele kõigi jaoks, sealhulgas toetuste kättesaadavus vähekaitstud leibkondadele (pensionärid, töötud, suurpered);
• stiimul tarbijatele vee tõhusaks kasutamiseks veearvete allahindluste vormis, millega premeeritakse kodumajapidamisi, kes suutsid vähendada oma aastast veetarbimist 10 % või rohkem;
• karistada ülemäärast tarbimist kõrgemate hindadega.

Süsteem on säilitatud ja hindu kohandatakse regulaarselt.

Kolmanda edendatava algatuse eesmärk oli tegeleda leketega linna vananevatest veevarustustorustikest. Märkimisväärseid investeeringuid tehti veekao kontrolli alla saamiseks, sealhulgas torustiku rekonstrueerimiseks (nt aastatel 2010-2019 on renoveeritud 65 km torustikku), rõhujuhtimise juhtimiseks ja korterelamute keldrite lekkivate mahutite hädavajalikuks hoolduseks. Kuigi see oli asjakohane, oli uuendatud torujuhtme aastane keskmine pikkus viimase kümne aasta jooksul (6,5 km/aastas) selgelt lühem kui eelmisel perioodil, seda ka majanduskriisi tõttu. Samuti vähenes veejaotusvõrgu kasvumäär: aastatel 2010–2019 oli see keskmiselt 6,6 km aastas, mis on madalam kui enne majanduskriisi (22,9 km aastas).

2019. aastal kiideti heaks Zaragoza kliimamuutuste, õhukvaliteedi ja tervishoiu strateegia (ECAZ 3.0), mis hõlmab konkreetselt veega seotud meetmeid:

• Meede 28 – Joogiveevarustuse jätkusuutlik veemajandus, sealhulgas: kiudtsemendist torude asendamine keragrafiitmalmiga, linna tsoonideks jaotamine kuni 90 veevarustustsooniks, teadlikkuse suurendamise kampaaniad, vana veevarustusvõrgu asendamine linnauuendusprojektides, veearvestite vahetamine parima võimaliku tehnoloogiaga, joogiveele alternatiivsed niisutussüsteemid
• Meede 29: reovee puhastamisest tulenev kestlik veemajandus, sealhulgas torude asendamise osakaalu suurendamine, 100 % vee puhastamine, reoveepuhastite toimimise konsolideerimine ja nende rajatiste renoveerimine, reoveepuhastite kohandamine uute saasteainetega, kontrolli suurendamine kollektsionääride (tööstusharude) üle, teadlikkuse suurendamine sisemaistest reostustest, vihmavee puhastamise parandamine, kraavide reguleerimata panuse hindamine.

Nende ulatuslike kampaaniate ja meetmete tulemused vähendasid Zaragoza veetarbimist 180 liitrilt inimese kohta päevas 1980. aastal 136 lpcd-ni 2000. aastal, vaid 105 lpcd-ni 2010. aastal. Mis puudutab üldist veesäästu, siis ületas linn oma eesmärgi: 2009. aastal oli vee kogutarbimine 59,9 miljonit kuupmeetrit ³. Seega viisteist aastat pärast algatuste algust vähendas linn veetarbimist peaaegu 30 %, kuigi samal ajal suurenes rahvaarv 12 %. Pärast mitu aastat kestnud märkimisväärset veetarbimise vähenemist jätkub järgnevatel aastatel veetarbimise mõningane vähenemine, kuigi aeglasemas tempos. 2010. aastal oli vee kogutarbimine 60,95 miljonit kuupmeetrit ³, samas kui 2019. aastal oli see 58,65 miljonit kuupmeetrit ³. Päevane tarbimine inimese kohta vähenes 100 lpcd-lt 2011. ja 2012. aastal ligikaudu 94 lpcd-le 2018. aastal (Zaragoza linna esitatud andmed).

2009. aasta märtsist 2010. aasta jaanuarini hakati koos Zaragozaga joogivett tarnima veel neljale omavalitsusüksusele (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén ja Pastriz). Lisaks tarniti 2016. aasta detsembris koos teistega veel viies omavalitsusüksus (Villanueva de Gállego). Zaragozas tehtud veesäästualgatuste tulemused ilmnevad ka päevase veevarustuse kogumahu hindamisest: nii 2009. kui ka 2010. aastal oli see 228 liitrit ja 2019. aastal 212 liitrit, mis tähendab 7 % vähenemist.

Zaragozast on saanud vee tõhusa kasutamise ja majandamise mudel, mis seisab silmitsi praeguste ja tulevaste põuaohtudega.

Suurem osa saavutustest oli tingitud veekasutusharjumuste muutumisest, mis toimus peamiselt teadlikkuse suurendamise ja edendustegevuse kaudu. Juba vee säästmise linna programmi esimeses etapis oli võimalikest vee säästmise meetmetest teadlike kodanike osakaal tõusnud 40 %-lt 72 %-le. Viimane kampaania „Hoolime igast tilgast“ ühendab kodumajapidamiste veesäästu ja kliimamuutusi ning peaks veelgi toetama kodanike teadlikkust ja kestlikke tarbimisharjumusi.

Oma osa oli ka muudel algatustel, nagu veevarustusvõrgu lekete ohjamine. Aastatel 2000–2010 vähenes torude purunemiste arv 750-lt 350-le 2010. aastal ning süsteemi kui terviku kadusid vähendati üle 40%, mis tähendab, et igal aastal säästeti peaaegu 20 miljonit ^kuupmeetrit vett. 2009. aastal oli lekkinud vee maht 20,37 miljonit kuupmeetrit ^{3 ja} 2010. aastal 20,75 miljonit kuupmeetrit ³, samas kui 2018. aastal oli see 19,45 miljonit kuupmeetrit ³. Võrreldes 2018. aasta väärtust aastate 2009-2010 keskmisega, on lekkemahu vähenemine suurusjärgus 1,1 miljonit kuupmeetrit ^aastas.

Tariifide läbivaatamise mõju veetarbimise vähendamisele oli väiksem, kuid sellel oli siiski suur majanduslik mõju veevarustusteenustele. Kui 1997. aastal kattis veetarbijate sissetulek ligikaudu 70 % veevarustuse ja reovee kõrvaldamise kuludest, siis 2006. aastal oli vastav näitaja ligikaudu 90 %; edeneb hästi kulude täieliku katmise eesmärgi saavutamine. See on võimaldanud teha väga vajalikke investeeringuid veeteenuste taristusse, eelkõige reoveepuhastusse. Selle komponendi hilisem hindamine ei paista olevat avalikult kättesaadav.

Tulemused võimaldavad järeldada, et veekasutuse käitumise muutuste, veetõhususe tehnoloogia ja lekete vähendamise kombineerimine võib anda piisavat kokkuhoidu, et muuta uus ja kulukas veevarustustaristu tarbetuks.

Linn on ka tõhusa kasutamise, kvaliteetse varustamise, kraanivee edendamise ja reovee puhastamise projektide edendaja. Samuti edendab see vee ja sellega seotud ökosüsteemiteenustega seotud ökosüsteemide säilitamist ja kaitset. Lisaks veetarbimise vähendamisele püütakse kampaaniaga „Me hoolitseme iga tilga eest“ suurendada elanikkonna teadlikkust veetarbimise ja kliimamuutuste leevendamise vahelisest seosest. Igapäevaselt kasutatav vesi läbib mitmeid energiamahukaid protsesse (ladustamine, transport, puhastamine, puhastamine jne), mis tekitavad CO2 heitkoguseid. Veesäästlike tehnoloogiate kasutuselevõtt ja tarbimisharjumuste muutmine võib neid heitkoguseid vähendada ja aidata kaasa kliima parandamisele.

Eesmärk vähendada igat liiki tarbijate kasutatavat vett nõudis paljude sidusrühmade koostööd. Algatuses osalesid järgmised sidusrühmad: Zaragoza linn, Zaragoza veekomisjon (mis ise koosneb eri omavalitsusüksuste esindajatest, kodanikerühmadest, organiseeritud kodanikuühiskonnast ja muudest sidusrühmadest), valitsusvälised organisatsioonid (ökoloogia ja arengu sihtasutus, uue veekultuuri sihtasutus (FNCA) ja San Valero sihtasutus), ettevõtjad ja kohalikud elanikud. Tihe koostöö sidusrühmade esindajatega võimaldas teha kindlaks realistlikud ja vastuvõetavad veekaitsemeetmed ning kasutas olemasolevaid suhtluskanaleid, et jõuda eri sihtrühmade liikmeteni. Kodanikele teabe, vahendite ja stiimulite pakkumine, et nad pühenduksid aktiivselt vee säästmisele, suurendas teadlikkust linna üldiste kaitse-eesmärkide saavutamisele kaasaaitamise eelistest.

Lisaks teeb Zaragoza linnavolikogu koostööd valitsusvälise organisatsiooniga ECODES mitmesugustes algatustes, mille eesmärk on veelgi suurendada kodanike teadlikkust veetarbimise taseme ja CO2 heite samaaegse vähendamise tähtsusest. Eesmärk on luua koostööd tegevate üksuste võrgustik, mis toetab teadlikkuse suurendamise meetmeid ja millel on mitmekordistav mõju partnerite, toetajate ja huvirühmade seas.

Zaragoza lähenemisviisi edukus näib olevat suuresti sõltunud järgmiste meetmete rakendamisest:

• Otsene koostöö sidusrühmade esindajatega.
• Keskse koordineerimisüksuse loomine: Zaragoza veekomisjoni loomine ei olnud killustatud üksikute algatuste kogum, vaid tagas eri tegevuste konsulteerimise, rakendamise ja hindamise tõhusa koordineerimise, et saavutada ühine eesmärk.
• Üldsuse osalemise soodustamine: kodumajapidamiste veetarbimist peeti oluliseks valdkonnaks, kus oleks võimalik vett märkimisväärselt kokku hoida, ning see ajendas kohalikke elanikke osalema veekomisjoni töös.
• Suunatud konkreetsetele sektoritele: üldiste veesäästusõnumite edendamise asemel olid teadlikkuse suurendamise meetmed suunatud konkreetsetele kasutajarühmadele, kellel oli teavet, mis oli otseselt seotud nende äritegevuse või elustiiliga. Eri tarbijatüüpidele levitamisjuhendite koostamine tõi kaasa ka veekasutuse vähendamise selgesõnalise kasu ja stiimulid, mida tuleb selgelt kirjeldada ja edendada.
• Eeskuju näitamine: suure tarbimisega rühmad ja üldsus ignoreerisid tõenäoliselt teadlikkuse suurendamise kampaaniaid, kui nad leidsid, et vee eest vastutavad ametiasutused ei ole võrdselt pühendunud oma tulemuste parandamisele. Tõhusa ja usaldusväärse vee- ja reoveeteenuse pakkumisega olid ettevõtted ja elanikud rohkem valmis ise panustama.
• Poliitilise pühendumuse saavutamine: kohaliku omavalitsuse strateegilises kavas mainiti konkreetselt peamiste sidusrühmadega konsulteerimist ja üldsuse osalemist veetarbimise vähendamisel Zaragozas, kusjuures paljusid tegevusi viiakse ellu Agenda 21 kohalike komisjonide kaudu. Toetav linnavolikogu võimaldas võtta poliitilisi kohustusi, suurendas rahaliste vahendite kättesaadavust ja andis vahendid, et tekitada üldsuses uhkust linna saavutuste üle selliste ürituste kaudu nagu näitus „08“.

Oluline oli ka linna osalemine järgmistes projektides:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – säästev veemajandus parandab homsete linnade tervist), millega edendatakse innovatsiooni linnade integreeritud veemajanduse valdkonnas 12 linnas üle kogu maailma, et veelgi tugevdada linna pühendumust oma veevarude kestlikule majandamisele.
• Optimizagua - tõhusa veemajanduse võrdlusmudel (LIFE 2003 ENV/E/000164), mille Euroopa Komisjon valis parimaks keskkonnaprojektiks.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), mille tulemusena koostati tõhusa veemajanduse juhend.

Viimase kümne aasta jooksul pärast teise veemajanduse ja vee kvaliteedi parandamise kava elluviimist Zaragozas on valitsenud väga oluline majanduskriis, mis on toonud kaasa kohalike üksuste sissetulekute märkimisväärse vähenemise. Selle tulemusena on märkimisväärselt vähenenud kõikvõimalikud investeeringud, eelkõige need, mis on seotud veeringlusega. See on kaasa toonud olukorra stabiliseerumise, kuid edasine paranemine on suuresti aeglustunud.

Kulude põhjalik hindamine ei ole avalikult kättesaadav. Mõned andmed on kättesaadavad konkreetsete meetmete kohta.

Rakendatud meetmete peamine kasu on veetarbimise ja sellega seotud energiatarbimise vähenemine. Samuti tuleks märkida, et veemajanduse ja kvaliteedi parandamise kava rakendamisest ja sellega seotud investeeringute mahust tulenevad parandused viisid järelduseni, et Zaragoza veevarustus on piisavas seisukorras. Ma ei nõudnud kiireloomulisi parandusi, mis aitasid mingil moel kaasa sellele, et investeeringuteks kättesaadavad napid majandusressursid tuleks suunata eelistatult teistesse sektoritesse, mis objektiivselt kujutasid endast märkimisväärselt halvemat olukorda.

Vee säästmise tulevikuplaanide aluseks on omavalitsuste määrus integreeritud veemajanduse ökotõhususe ja kvaliteedi kohta (veebruar 2011). See on praegu läbivaatamisel. Eesmärk on kohandada mõningaid aspekte, mida peetakse alates selle jõustumisest saadud kogemuste põhjal improviseeritavaks. Käesoleva läbivaatamisega ei muudeta kõnealuse määruse aluseks olevaid üldpõhimõtteid.

Kokkuleppel munitsipaalühinguga Ecociudad Zaragoza, kellele on usaldatud kanalisatsiooni haldamine, on otsustatud töötada välja strateegiline kava, milles määratakse kindlaks kogu Zaragoza veeringluse kriteeriumid ja prioriteetsed meetmed.

Zaragoza vee säästmise linna programm algatati 1996. aastal ja see on veel käimas.

Vee säästmine on pidev protsess: oluline on tagada kavandatud meetmete järjepidevus ja hooldus (nt lekete piiramiseks), et hoida veetarbimine madalal tasemel.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza omavalitsus ja projekt SWITCH (säästev veemajandus parandab homsete linnade tervist)