Zaragoza: teadlikkuse suurendamise ja finantsmeetmete ühendamine, et suurendada veekasutuse tõhusust

Zaragoza on Hispaania suuruselt viies linn ja Aragóni autonoomse piirkonna pealinn, kus elab umbes 706 000 inimest. Linn asub poolkuivas piirkonnas, kus keskmine aastane sademete hulk on vaid 314 mm, millest enamik langeb külmadel talvedel. Sellest tulenevalt on veepuudus omavalitsuse jaoks tõsine probleem. See ilmnes 1990. aastate alguses, kui pikaajaline põud tõi kaasa veepiirangud, mis põhjustasid üldsuse viha ja poliitilisi tagajärgi riiklikul tasandil. Alates mitmest põuast on esinenud rohkem põudasid, kusjuures 2012. aasta oli kõige kuivem aasta alates 1940. aastatest. Uuringu PESETA IV kohaselt prognoositakse järjestikuste kuivade päevade arvu märkimisväärset suurenemist Lõuna- ja Kesk-Euroopas, eelkõige suvel, mis võib süvendada veepuuduse probleemi.

Zaragoza linn otsustas tegeleda veemajandusega, et rahuldada areneva majanduse vajadusi ja kasvava elanikkonna tulevasi nõudmisi. Linn loobus piiratud ressursside jätkuvast kasutamisest, et piirata veenõudlust ja jaotusvõrkude leket. Veepuudus on olnud oluline liikumapanev jõud, kuid olulised tegurid on olnud ka finants- ja majanduslikud kaalutlused.

Pärast veepuudust 1990. aastate keskel suurendas Zaragoza omavalitsus oma veevarustust ja parandas veenõudluse juhtimist, arendades nn veesäästukultuuri. Omavalitsuse strateegilises kavas aastateks 1996–2010 seati ambitsioonikas eesmärk vähendada linna vee kogutarbimist 84,7 miljonilt m3-lt 1995. aastal 65 miljonile m3-le 2010. aastaks. 2010. aastal käivitati Zaragozas teine veemajanduse ja -kvaliteedi parandamise kava, milles seati mitmesugused eesmärgid seoses kogutud ja puhastatud vee tõhusa kasutamise, veevarustuse kindluse ja kasutajate rahuloluga.

Linnavolikogu asutas 1996. aastal munitsipaalveekomisjoni, et jälgida mitmesuguste ambitsioonikate pikaajaliste veesäästualgatuste rakendamist kooskõlas seatud eesmärkidega. Komisjon on endiselt aktiivne, isegi kui toimus vaid mõned kohtumised. Komisjoni edendatavad algatused hõlmavad järgmist: i) mitut sidusrühma hõlmav Zaragoza veesäästu linna programm, ii) veearveldamise süsteemi täielik reform ja iii) investeeringud, et vähendada linna jaotusvõrgus kajastamata vee suurt osakaalu.

Zaragoza veesäästulinna programmi algatas 1996. aastal valitsusväline organisatsioon Fundación Ecologica y Desarollo (FED) kohaliku omavalitsuse toetusel. Programmi rakendati järgmistes etappides:

• etapp: „Väikesed sammud, suured lahendused“; ulatuslik teadlikkuse suurendamise kampaania veetarbimise vähendamiseks kodudes, üldkasutatavates hoonetes ja äritegevuses käitumisharjumuste muutmise ja vee säästmise tehnoloogia abil.
• etapp: „50 head tava“; 50 näidet veetõhusate tehnoloogiate ja tavade rakendamise kohta parkides, aedades, üldkasutatavates hoonetes ja tööstuses, et näidata tulemuslikkust ja soodustada laiemat kasutuselevõttu kogu linnas.
• etapp: „Tõhusa veekasutuse kool“; taskujuhendite levitamine linna peamiste vett tarbivate sektorite seas, milles kirjeldatakse 2. etapis kindlaks tehtud häid veesäästutavasid.
• etapp: „100 000 kohustust” – kodanike ja ettevõtjate kutsumine võtma veebis avalikke kohustusi vee õigeaegseks säästmiseks 2008. aasta juunis Zaragozas avatud rahvusvahelise näituse „Vesi ja säästev areng” jaoks.

Teine algatus linna veetarbimise vähendamiseks oli suunatud veetariifide struktuuri läbivaatamisele, et muuta see õiglasemaks ja nõudlusele vastavamaks, eesmärgiga saavutada kulude täielik katmine tulude kaudu, sealhulgas teenuste osutamise otsesed kulud ja kaudsed kulud veeringluses üldisemalt. Seda tehti järgmiste meetmete abil:

• õiglane maksustamine, millega tagatakse, et vee hind on seotud kasuga, mida see kasutajale annab;
• taskukohane juurdepääs põhilistele veeteenustele kõigi jaoks, sealhulgas toetuste kättesaadavus haavatavatele leibkondadele (pensionärid, töötud, suurpered);
• stiimul tarbijale kasutada vett tõhusalt veearvete allahindluste vormis, millega premeeritakse leibkondi, kes suutsid vähendada oma aastast veetarbimist 10 % või rohkem;
• karistada ülemäärast tarbimist kõrgemate hindadega.

Süsteem on säilitatud ja hindu kohandatakse regulaarselt.

Kolmanda edendatud algatuse eesmärk oli tegeleda linna vananevate veevarustustorustike leketega. Märkimisväärseid investeeringuid tehti veekadude kontrollimisse, sealhulgas torustiku taastamisse (nt aastatel 2010-2019 on renoveeritud 65 km torustikust), survereguleerimisse ja korterelamute keldritesse lekkivate mahutite hädavajalikku hooldusse. Kuigi uuendatud torujuhtme keskmine pikkus aastas oli viimase kümne aasta jooksul (6,5 km/aastas) asjakohane, oli see selgelt väiksem kui eelmisel perioodil, seda ka majanduskriisi tõttu. Samuti vähenes veejaotusvõrgu kasvutempo: aastatel 2010–2019 oli see keskmiselt 6,6 km aastas, mis on vähem kui enne majanduskriisi (22,9 km aastas).

2019. aastal kiideti heaks Zaragoza kliimamuutuste, õhukvaliteedi ja tervise strateegia (ECAZ 3.0), sealhulgas konkreetselt veega seotud meetmed:

• Meede 28 – Säästev veemajandus joogiveega varustamisel, sealhulgas: kiudtsementtorude asendamine keragrafiitmalmiga, linna tsoneerimine kuni 90 varustustsooniks, teavituskampaaniad, vana varustusvõrgu asendamine linnauuendusprojektides, veearvestite vahetamine parima võimaliku tehnoloogiaga, joogiveele alternatiivsed niisutussüsteemid
• Meede 29: Reovee sanitaartingimustest tulenev säästev veemajandus, sealhulgas: torude väljavahetamise osakaalu suurendamine, 100 % vee puhastamine, puhastite tegevuse konsolideerimine ja nende rajatiste renoveerimine, puhastite kohandamine uute saasteainetega, kollektorite (tööstusharude) kontrolli suurendamine, teadlikkuse suurendamine olmereostusest, vihmavee puhastamise parandamine, kraavide reguleerimata panuse hindamine.

Nende ulatuslike kampaaniate ja meetmete tulemused vähendasid Zaragoza veetarbimist 180 liitrilt inimese kohta päevas 1980. aastal kuni 136 liitrini inimese kohta 2000. aastal ja 2010. aastal vaid 105 liitrini inimese kohta päevas. Seoses üldise veesäästuga ületas linn oma eesmärgi: aastal oli vee kogutarbimine 59,9 miljonit m3. Seega viisteist aastat pärast algatuste algust vähendas linn veetarbimist peaaegu 30 %, kuigi samal ajal suurenes elanike arv 12 %. Pärast mitmeaastast olulist langust on veetarbimine järjestikustel aastatel jätkuvalt veidi vähenenud, kuigi aeglasemas tempos. 2010. aastal oli vee kogutarbimine 60,95 miljonit m3, samas kui 2019. aastal oli see 58,65 miljonit m3. Päevane tarbimine inimese kohta vähenes 100 lpcd-lt 2011. ja 2012. aastal ligikaudu 94 lpcd-le 2018. aastal (Zaragoza linna esitatud andmed).

2009. aasta märtsist kuni 2010. aasta jaanuarini hakati koos Zaragozaga tarnima joogivett veel nelja omavalitsusüksusesse (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén ja Pastriz). Lisaks tarniti 2016. aasta detsembris koos teistega veel viies omavalitsusüksus (Villanueva de Gállego). Zaragozas toimunud veesäästualgatuste tulemused ilmnevad ka päevas tarnitava vee kogumahu hindamisel: nii 2009. kui ka 2010. aastal oli see 228 liitrit ja 2019. aastal 212 liitrit, mis tähendab 7 % vähenemist.

Zaragoza on muutunud vee tõhusa kasutamise ja majandamise mudeliks, seistes silmitsi praeguste ja tulevaste põuariskidega.

Suurem osa saavutustest tulenes veekasutusharjumuste muutumisest, mis oli suures osas tingitud teadlikkuse suurendamise ja edendustegevusest. Juba veesäästulinnade programmi esimeses etapis oli nende kodanike osakaal, kes olid teadlikud võimalikest veesäästumeetmetest, tõusnud 40 %-lt 72 %-le. Viimases kampaanias „Me hoolitseme iga tilga eest“ ühendatakse kodumajapidamiste veesääst ja kliimamuutused ning eeldatakse, et see toetab veelgi kodanike teadlikkust ja säästvaid tarbimisharjumusi.

Oma osa oli ka muudel algatustel, nagu veevarustusvõrgu lekete ohjamine. Aastatel 2000–2010 vähenes torude purunemiste arv 750-lt 350-le 2010. aastal ning süsteemi kui terviku kaod vähenesid üle 40%, mis tähendab, et igal aastal säästeti peaaegu 20 Mm³ vett. 2009. aastal oli lekkinud vee maht 20,37 miljonit m3 ja 2010. aastal 20,75 miljonit m3, 2018. aastal aga 19,45 miljonit m3. Võrreldes 2018. aasta väärtust aastate 2009-2010 keskmisega, on lekete mahu vähenemine suurusjärgus 1,1 miljonit m3aastas.

Tariifide läbivaatamise mõju veetarbimise vähendamisele oli väiksem, kuid sellel oli siiski suur majanduslik mõju veevarustusteenustele. arvestades, et 1997. aastal katsid veetarbijate sissetulekud ligikaudu 70% veevarustuse ja reovee ärajuhtimise kuludest, 2006. aastal oli vastav näitaja ligi 90%; on teel kulude täieliku katmise eesmärgi saavutamise poole. See on võimaldanud teha väga vajalikke investeeringuid veeteenuste taristusse, eelkõige reoveepuhastusse. Hilisemad hinnangud selle komponendi kohta ei näi olevat avalikult kättesaadavad.

Tulemused võimaldavad järeldada, et veekasutusharjumuste muutuste, veetõhususe tehnoloogia ja lekete vähendamise kombineerimine võib anda piisavalt kokkuhoidu, et muuta uus ja kulukas veevarustustaristu tarbetuks.

Linn on ka tõhusa kasutamise, kvaliteetse varustamise, kraanivee edendamise ja reovee puhastamise projektide edendaja. Samuti edendab see oma veega seotud ökosüsteemide ja nende pakutavate ökosüsteemiteenuste säilitamist ja kaitset. Lisaks veetarbimise vähendamisele püütakse kampaaniaga „Me hoolitseme iga tilga eest“ suurendada elanikkonna teadlikkust veetarbimise ja kliimamuutuste leevendamise vahelisest seosest. Igapäevaselt kasutatav vesi läbib rea energiamahukaid protsesse (säilitamine, transport, puhastamine, puhastamine jne), mis tekitavad CO2 heidet. Veesäästutehnoloogiate kasutuselevõtt ja tarbimisharjumuste muutmine võib neid heitkoguseid vähendada ja aidata kaasa kliima parandamisele.

Eesmärgiks vähendada igat liiki tarbijate kasutatavat vett oli vaja paljude sidusrühmade koostööd. Algatuses osalenud sidusrühmade hulka kuulusid Zaragoza linn, Zaragoza veekomisjon (mis ise koosneb eri munitsipaalosakondade, kodanikerühmade, organiseeritud kodanikuühiskonna ja muude sidusrühmade esindajatest), valitsusvälised organisatsioonid (ökoloogia ja arengu sihtasutus, uue veekultuuri sihtasutus (FNCA) ja San Valero sihtasutus), ettevõtjad ja kohalikud elanikud. Tihe koostöö sidusrühmade esindajatega võimaldas kindlaks määrata realistlikud ja vastuvõetavad veekaitsemeetmed ning kasutada olemasolevaid teabevahetuskanaleid, et jõuda eri sihtrühmade liikmeteni. Kodanikele teabe, vahendite ja stiimulite pakkumine, et nad pühenduksid aktiivselt vee säästmisele, suurendas teadlikkust linna üldistele kaitse-eesmärkidele kaasaaitamise eelistest.

Lisaks teeb Zaragoza linnavolikogu koostööd valitsusvälise organisatsiooniga ECODES mitmesugustes algatustes, mille eesmärk on veelgi suurendada kodanike teadlikkust sellest, kui oluline on vähendada samal ajal veetarbimise taset ja CO2-heidet. Eesmärk on luua koostööüksuste võrgustik, mis toetab teadlikkuse suurendamise meetmeid ning millel on partnerite, toetajate ja huvirühmade seas mitmekordistav mõju.

Zaragoza lähenemisviisi edu näib olevat suuresti sõltunud järgmiste meetmete rakendamisest:

• Otsene koostöö sidusrühmade esindajatega.
• Keskse koordineerimisüksuse loomine: Zaragoza veekomisjoni loomine ei kujutanud endast killustatud üksikalgatuste kogumit, vaid tagas eri tegevustega konsulteerimise, nende rakendamise ja hindamise tõhusa koordineerimise, et saavutada ühine eesmärk.
• Üldsuse osalemise soodustamine: Leiti, et olmevee tarbimine on oluline valdkond, kus on võimalik vett märkimisväärselt säästa, ning seetõttu kaasati kohalikud elanikud veekomisjoni töösse.
• Keskendumine konkreetsetele sektoritele: selle asemel, et propageerida üldisi vee säästmise sõnumeid, olid teadlikkuse suurendamise meetmed suunatud konkreetsetele kasutajarühmadele teabega, mis oli otseselt seotud nende äritegevuse või elustiiliga. Erinevatele tarbijatüüpidele mõeldud teabe levitamise juhendite koostamise tulemuseks oli ka veekasutuse vähendamise selgesõnaline kasu ja stiimulid, mis tuli selgelt välja tuua ja mida tuli edendada.
• Eeskujuks olemine: suure kasutusega rühmad ja üldsus eiravad tõenäoliselt teadlikkuse suurendamise kampaaniaid, kui nad leiavad, et vee eest vastutavad ametiasutused ei ole võrdselt pühendunud oma tulemuslikkuse parandamisele. Tõhusa ja usaldusväärse vee- ja reoveeteenuse pakkumisega kaldusid ettevõtted ja elanikud rohkem ise panustama.
• Poliitilise kohustuse võtmine: kohaliku omavalitsuse strateegilises kavas mainiti eraldi peamiste sidusrühmadega konsulteerimist ja üldsuse osalemist Zaragoza veetarbimise vähendamisel, kusjuures paljud tegevused viiakse ellu Agenda 21 kohalike komisjonide kaudu. Toetav linnavolikogu võimaldas võtta poliitilisi kohustusi, suurendas rahaliste vahendite kättesaadavust ja andis vahendid, et tekitada üldsuses uhkust linna saavutuste üle selliste ürituste kaudu nagu Expo „08“.

Samuti oli oluline linna osalemine järgmistes projektides:

• „SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health“ (SWITCH – säästev veemajandus parandab homsete linnade tervist), mille raames tehakse innovatsiooni integreeritud linnaveemajanduse valdkonnas 12 linnas üle kogu maailma, et veelgi tugevdada linna pühendumust oma veevarude säästvale majandamisele.
• Optimizagua - tõhusa veemajanduse näidismudel (LIFE 2003 ENV/E/000164), mille Euroopa Komisjon valis parimaks keskkonnaprojektiks.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), mille tulemusena koostati tõhusa veemajanduse juhend.

Viimase kümne aasta jooksul pärast teise veemajanduse ja -kvaliteedi parandamise kava elluviimist Zaragozas on olnud väga oluline majanduskriis, mis on toonud kaasa kohalike üksuste sissetulekute märkimisväärse vähenemise. Selle tulemusena on märkimisväärselt vähenenud igasugused investeeringud, eriti need, mis on seotud veeringlusega. See on toonud kaasa olukorra stabiliseerumise, kuid edasine paranemine on suuresti aeglustunud.

Kulude põhjalik hindamine ei ole avalikult kättesaadav. Mõned andmed on kättesaadavad konkreetsete meetmete kohta.

Rakendatud meetmetest saadav peamine kasu on väiksem veetarbimine ja sellega seotud väiksem energiatarbimine. Samuti tuleks märkida, et veemajanduse ja -kvaliteedi parandamise kava elluviimisest tulenevad parandused ja sellega kaasnenud investeeringute maht viisid järelduseni, et Zaragoza veevarustus oli piisavas seisukorras. Ma ei vajanud kiireloomulisi parandusi, mis aitasid mingil moel kaasa sellele, et investeeringuteks kättesaadavad napid majandusressursid tuleks eelisjärjekorras suunata teistesse sektoritesse, mis objektiivselt kujutasid endast oluliselt halvemat olukorda.

Vee säästmise tulevikuplaane suunab munitsipaalmäärus integreeritud veemajanduse ökotõhususe ja kvaliteedi kohta (veebruar 2011). Praegu vaadatakse seda läbi. Eesmärk on kohandada mõningaid aspekte, mida peetakse pärast direktiivi jõustumist saadud kogemustega parandatavaks. See läbivaatamine ei tähenda muutust üldistes põhimõtetes, mis inspireerivad nimetatud määrust.

Kokkuleppel kohaliku omavalitsuse ühinguga Ecociudad Zaragoza, kellele on usaldatud kanalisatsiooni haldamine, on otsustatud välja töötada strateegiline kava, milles määratakse kindlaks kogu Zaragoza veeringluse kriteeriumid ja prioriteetsed meetmed.

Zaragoza veesäästu linna programm sai alguse 1996. aastal ja kestab siiani.

Vee säästmine on pidev protsess: oluline on tagada kavandatud meetmete järjepidevus ja hooldus (nt lekete piiramiseks), et hoida veetarbimise tase madalal.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza omavalitsus ja projekt SWITCH (säästev veemajandus parandab homsete linnade tervist)