Sotsiaalse õigluse suurendamine kliimamuutustega kohanemise meetmetes Barcelona linnas

Barcelona on tihedalt ehitatud linn. Linna pindala on üle 100 km²  ja selles elab üle 1,6 miljoni inimese. Linn on kesklinnas Barcelona Metropolitana (Àrea Metropolitana de Barcelona), kus elab umbes 3,3 miljonit inimest. Barcelona kesklinnas on üle 1 miljoni elaniku ja see on kolmas kõige tihedamini asustatud linnastu Euroopas. See tihedus võimendab linna mõjutavate probleemide sotsiaalset mõju.

Barcelonat mõjutavad mitmed kliimamuutuste mõjud, mis on ühised kogu Vahemere piirkonnale, nimelt tugevad vihmasajud, põuad ja kuumalained, mille sagedus ja intensiivsus kliimamuutuste tõttu suureneb. Kataloonia piirkonnas on temperatuur juba tõusnud ja eeldatavasti tõuseb see veelgi. See mõjutab eriti suvehooaega, suurendades kuumastressi kogu piirkonnas, sealhulgas Barcelona linnas. Soojuslainete arv peaks sajandi lõpuks suurenema kaheksa võrra: Oodata on 50–80 päeva, kui temperatuur on sajandi lõpuks üle 30 °C, sõltuvalt prognoosimisel kasutatud representatiivse kontsentratsiooni meetodist – 4,5 või 8,5. Linnas esineb üleujutusi ka tugevate vihmasadude tõttu, mis põhjustavad probleeme kanalisatsioonisüsteemile. Seda on oodata peamiselt Poblenou kreisides ning Diagonali, Sant Andreu, Sants-Badali ja Barrio de Sant Antoni teljel. Muud linna mõjutavad keskkonnaprobleemid on veenappus ning õhu- ja mürasaaste. Need keskkonnaprobleemid mõjutavad negatiivselt Barcelona elanikke ja nende elukvaliteeti.

Sotsiaalsed väljakutsed

Barcelonas valitseb üldine avaliku ruumi, eelkõige haljasalade puudus. Linna roheline taristu, mis koosneb avaliku ja erasektori rohealadest ja puudest, hõlmab praegu (2024. aasta hinnangu kohaselt) 35 % linnapiirkonnast, mis tähendab, et keskmine roheala elaniku kohta on märkimisväärselt väiksem kui Hispaania linnade keskmine. Mõnes piirkonnas on olukord veelgi kriitilisem. Näiteks Sant Antoni linnaosa roheala oli vaid umbes 0,87 m2 elaniku kohta, mis on oluliselt väiksem kui linna keskmine ja palju väiksem kui Euroopa keskmine (14 m2elaniku kohta 2012. aastal). Selline üldine rohealade puudumine ja linna suur rahvastikutihedus võimendavad loomulikult soojus- ja õhusaaste mõju, mis kliimamuutuste tõttu eeldatavasti süveneb.

Sant Antoni piirkonna juhtum ja selle programm „Superblock“ näitavad, kuidas saab tegeleda rohealade puudumisega tihedates Vahemere-äärsetes linnades, aidates leevendada kliimamuutuste mõju nende piirkondade elanikele. 2016. aastal, enne Superblocki programmi esimeste projektide rakendamist, kannatas 79 % elanikkonnast mürataseme all, mis oli kõrgem kui Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) soovitatud maksimaalne tase. Lisaks oli õhukvaliteet madal, kusjuures elanikkond kannatas lämmastikdioksiidi (NO2) kontsentratsioonitasemete all üle 40 μg/m³. Tahkete osakeste 10 (PM10) keskmine sisaldus Sant Antonis oli 25,6 μg/m³, mis ületas WHO soovitatud keskmisi väärtusi 20 μg/m³, kusjuures maksimaalne sisaldus oli 36,8 μg/m^3. Müra ja õhusaaste peamised põhjustajad olid suur rahvastikutihedus ja tihedad liiklusvood linnaosa piiritlevatel tänavatel.

Need probleemid, mis süvendavad üha intensiivsemate kuumalainete mõju, avaldavad rahvatervisele olulist negatiivset mõju, muu hulgas seetõttu, et rohealade puudumine piirab kodanike osalemist füüsilises tegevuses välitingimustes. Suurenenud õhu- ja mürasaaste, kuumalained ja halb juurdepääs haljasaladelepõhjustavad Barcelonas hinnanguliselt 3000 enneaegse surma juhtumit aastas ( Mueller jt, 2017). Elanike elutingimused halvenesid. Eelkõige on vähem jõukad elanikud, kes elavad sageli väiksemates eluruumides, vähem varustatud kõrge temperatuuriga toimetulekuks; Näiteks puudub neil sageli kliimaseade. Jahutuse puhul sõltuvad need kodanikud rohkem rohealade kättesaadavusest.

Linnavalitsus hakkas Superblocki programmiga katsetama sekkumisi, et suurendada linnaruumi haljastamist ning parandada tänavate ja ruumide elamiskõlblikkust. Barcelona linnalise liikumiskeskkonna kavas aastateks 2013–2018 seati eesmärgid edendada positiivset sotsiaalset ühtekuuluvust ja rahvatervist Eixample naabruskonna tänavate ja väljakute ümberkujundamise kaudu. Seda eesmärki laiendati hiljem 2019.–2024. aasta linnalise liikumiskeskkonna kavas, keskendudes jätkuvalt liikluse vähendamisele, haljasalade suurendamisele ja ühistranspordi edendamisele. Need muutused toetavad füüsilist ja vaimset heaolu, vähendades saastet, müra ja õnnetusi, luues samal ajal rohkem võimalusi vaba aja veetmiseks ja sotsiaalseks suhtlemiseks. Selle programmi esimesed katsestendid, mida nimetatakse Superblock programmiks, olid 2016. aastal Poblenou piirkond ja 2018. aastal Sant Antoni piirkond. Aastatel 2019–2023 laiendas linn programmi kogu Eixample’i linnaosale. Programm oli linna kliimamuutustega kohanemise poliitika keskne osa, toetades samal ajal linna kliimamuutuste leevendamise strateegiat.

Barcelona linnal on linnaplaneerimise algatuste traditsioon, millega edendatakse põhiteenuseid ja suurendatakse kodanike heaolu. Alates 1800. aastate keskpaigast on sotsiaal-majanduslikud uuringud andnud teavet linna ja eelkõige Eixample'i linnaosa disaini kohta, et optimeerida liikuvust, tagades samal ajal igas linnaosas piisavad pargid, ventilatsiooni ja haljasalad. Seda ambitsioonikat visiooni ei suudetud aga täielikult ellu viia, seda ka kinnisvaraarendajate surve tõttu. Selle tulemuseks oli tihedam linnastruktuur, kus oli vähe haljasalasid. Praegu on Eixample'i piirkonna asustustihedus kuni 35 644 elanikku km² kohta ja olemasolev haljasala on 1,85 m² elaniku kohta.  Superblocki programm töötati välja uue katsena neid vanu ambitsioone ellu viia. Selle eesmärk oli toetada linna avalikus ruumis mängimise kava ja programmi „Kaitskem koole“ rakendamist, mille mõlema eesmärk on tagada laste ohutus ning kaitsta avaliku ruumi kasutamist vaba aja veetmiseks ja turvaliseks kooli jõudmiseks. Seda programmi täiendasid kohalikud poliitilised kohustused ning inim- ja rahaliste ressursside eraldamine, et tagada bioloogilise mitmekesisuse kaitse ja rohelise taristu tugevdamine. Need keskkonnasäästlikumaks muutmise jõupingutused on ühtlustatud muude sarnaste munitsipaalprojektide ja -kavade eesmärkidega ning neid koordineeritakse ka teiste välisinstitutsioonide ja -organisatsioonide omadega, et luua Barcelona jaoks ühine visioon kliimamuutustega kohanemisest. See visioon on sõnastatud linnade kliimakavas ja Barcelona looduskavas 2030, kusjuures linna taimkate suureneb puu üldkava 2017–37 rakendamise tulemusena.

Lisaks võttis omavalitsus vastu eeskirjad kohalike ettevõtete kaitsmiseks, et kaitsta neid gentrifikatsioonist tuleneva ümberasustamise eest ja võimaldada neil saada programmist Superblock majanduslikku kasu. Nende määruste eesmärk on säilitada kohalik majanduslik mitmekesisus, reguleerides samal ajal ülemäärast müra tekitavat äritegevust Superblocki programmist mõjutatud piirkondades. Naabrite kaitsmiseks gentrifikatsiooni eest töötab omavalitsus eesmärgi nimel, et 30 % renoveeritud linnaosades arendatavatest hoonetest oleksid pühendatud sotsiaaleluruumidele. Lisaks kehtestati üüriindeks ja kinnisvaramaksude korrigeerimine ning peatati eluruumide edasine ümberkujundamine majutusettevõtete struktuuriks, kehtestades näiteks litsentsimismoratooriumi.  Lisaks sellele pakuti Barcelona soolise võrdõiguslikkuse kavas välja suunised tagamaks, et sellistes küsimustes nagu tänavate projekteerimine Superblocki programmi raames võetaks arvesse selliseid tegureid nagu arusaam ohutusest ja kaasamisest. Naabruspoliitika tegevuskavas määratakse kindlaks prioriteetsed sekkumised tänavavõrgu ümberkorraldamiseks, et edendada säästvaid liikuvusviise ja avaliku ruumi mitmekesist kasutamist naabruskonnas.

Programmi Superblock eesmärk on vähendada kasvuhoonegaaside heidet ja kohandada naabruskondi kliimamuutustega, parandades samal ajal keskkonnatingimusi, et suurendada heaolu Barcelonas. Programmi kolm peamist eesmärki hõlmavad rohelise taristu laiendamist, eramootorsõidukite liikuvuse piiramist ning võrdsete võimaluste kaalutluste lisamist kõikidesse protsessidesse ja meetmetesse, luues juurdepääsetavad ruumid, mis rahuldavad kohalike kogukondade haavatavate rühmade erivajadusi.

Nende kolme peamise eesmärgiga on programmi eesmärk leevendada kuumastressi mõju, suurendades puude võrastiku liitust ja laiendades seega rohelist taristut.

Rohelise ruumi laiendamise eesmärk on suurendada linna varjusid, suurendada tänavapindade peegelduvust ja parandada vee äravoolu haldamist.

Programmis „Superblock“ käsitletakse neid keskkonnaeesmärke, võttes samal ajal arvesse haavatavate sidusrühmade vajadusi. Selleks integreeritakse sellised küsimused nagu sugu, vanus ja puue kavandamispõhimõtetesse ning tehakse kindlaks ja kõrvaldatakse haavatavuse allikad, mis on seotud linnaruumi kasutamise individuaalsete omadustega, mis on seotud naiste, eakate ja puuetega inimeste erivajadustega.

Superblokid on olulised ka linnavolikogu tulevaste ambitsioonide toetamiseks. Näiteks Barcelona linna kliimakavas seati eesmärgiks suurendada aastatel 2016–2030 roheala ühe elaniku kohta 1 m2 võrra. Selleks avaldas linnavolikogu 2021.–2030. aasta looduskava, et reguleerida roheala suurendamist üldsuse osalusel. Selle kava saavutamisele aitab kaasa programmi „Superblock“ raames laiendatud roheala.

Linna kliimakavas on programm Superblock oluline meede linna eesmärkide saavutamiseks ja rohelise taristu tõhusaks suurendamiseks kõige tihedamalt asustatud piirkondades. Lahendused hõlmasid 1) halli taristu laiendamist, 2) motoriseeritud liikuvuse piiramist ja 3) mitmesuguseid meetmeid haavatavate rühmade vajaduste arvessevõtmiseks.

1.      Rohelise taristu laiendamine

Programm Superblock suurendas vaba roheala elaniku kohta. See suurendas varjusid, vaba aja veetmise ruume ja vähendas tänavate temperatuuri, eriti kuumastressi perioodidel.  Tegelikult viis Barcelona linnavolikogu läbi simulatsioonide kogumi, mis arvutas välja, et Superblocki programm võib kuumadel päevadel kaasa tuua ümbritseva õhu temperatuuri languse 1,2 °C võrra.

Programmiga loodi ka 360 lihtsasti ligipääsetavast kliimavarjupaigast koosnev võrgustik (refugis climàtics). Need kliimavarjupaigad on ruumid, kus on varjud, istmed ja veeautomaadid, mis on spetsiaalselt projekteeritud nii, et need oleksid kuumalainete korral haavatavatele rühmadele (nt väikelapsed, eakad ja terviseprobleemidega inimesed) mugavad ja ohutud.

Näiteks arvutas linnavolikogu välja, et superbloki projektide laiendamisega kogu Eixample’i piirkonda suureneks varikate 60 %-lt 80 %-le linnapinnast ning et varikate suureneks väljakutel ja ristmikel (nt Enric Granadose ja Consell de Centi tänavatel) 25 %-lt 70 %-le. Samuti eeldatakse, et peegelduvus suureneb, kuna enamik tänavaid asendab asfaldi (päikese peegeldusindeksiga (SRI) alla 10) selliste materjalidega nagu tänavaplaadid ja graniit (SRI üle 70). Lisaks nähakse superbloki projektide laiendamise kavas ette roheliste koridoride loomine läbi kesklinna, kus tänavad on korraldatud hierarhias, et eraldada maanteeliiklus rohelistest tänavatest. See meede peaks suurendama läbilaskvat pinda superbloki aladel praeguselt 1 %-lt kuni 12 %-ni kogupinnast, võimaldades vee äravoolu neeldumist ja leevendades tugevatest sademetest tulenevat üleujutusohtu.

2.     Mootoriga liikuvuse piiramine

Programm Superblock aitas kaasa 2024. aasta linnalise liikumiskeskkonna kava eesmärkide saavutamisele, parandades jalakäijate ruumide juurdepääsetavust ja ohutust ning laiendades jalgrattavõrgustikke. Linnavolikogu teatas, et aastatel 2020–2021 vähenes autode kasutamine Sant Antoni naabruskonnas pärast superbloki programmi rakendamist 20 %, mille tulemusel vähenes naabruskonnas NO2 heide 25 % ja PM10 heide 17 %. Selle saavutamiseks piirati programmiga märkimisväärselt linnas autode liikuvusele pühendatud ruumi ja loodi üheplatvormilised tänavad (kõrvaldades eraldatuse autode liikuvusele ja jalakäijate kasutamisele pühendatud tsoonide vahel), kus eelistatakse jalakäijaid ja austatakse kõigi tänavakasutajate õigusi, vähendades autode domineerimist varasemate tänavakujunduste üle.

3.     Meetmed haavatavate rühmade vajaduste arvessevõtmiseks

Programmiga „Superblock“ edendatakse ka õiglust ja võrdsust kodanike seas, toetades Barcelona soolise võrdõiguslikkuse kava (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025)rakendamist. Õiglane kohanemine nõuab, et kaalutaks põhilisi võrdõiguslikkuse meetmeid, näiteks sootundlikke kriteeriume linnaplaneerimises, mis väljenduvad püüdluses luua tänavaohutus konkreetselt naistele, mis on sätestatud konkreetsetes linnaplaneerimise põhimõtetes, et edendada kõigi elanike igapäevaeluga seotud avalikes kohtades kasutusviiside mitmekesisust, sealhulgas hooldustegevust, mida traditsioonilistes planeerimisviisides sageli piisavalt arvesse ei võeta. Need tänavaohutuse meetmed toovad kasu ka paljudele haavatavatele ühiskonnarühmadele, nagu lapsed, eakad või puuetega inimesed, kuna neil on võimalik turvaliselt liikuda ja nautida avalikku ruumi.

Konkreetne näide on programmi sooliselt kaasav ülesehitus, milles tunnistatakse, et naised kasutavad avalikku ruumi erinevalt, eelkõige hoolduskohustuste tõttu. Samuti keskendutakse sellele, et muuta tänavad kõndimiskõlblikumaks, ohutumaks ja ligipääsetavamaks lastele, hooldajatele ja naistele, kes tavaliselt sõltuvad rohkem avalikust ruumist. Programmis pööratakse tähelepanu ka selle mõjule kohalikule majandusele, et vältida elanike ja kohaliku äritegevuse ümberpaigutamist gentrifikatsiooni tõttu.

Järelevalve

Linnavolikogu töötas Superblocki programmi raames välja ka seirekava, mille eesmärk on koguda empiirilisi tõendeid asjaomaste haavatavuse tegurite kohta projektipiirkondades ja hinnata aja jooksul saadavat kasu. Seirekava sisaldas 36 näitajat, mille kohta linnavolikogu kogub korrapäraselt andmeid koostöös tervishoiuasutustega (Institut Català de la Salut). Seirekavas hinnatakse kasu neljas valdkonnas: i) avalik ruum; ii) liikuvus; iii) keskkonna kvaliteet; ning iv) sotsiaal-majanduslik dünaamika. Seoses sotsiaal-majandusliku dünaamikaga jälgitakse kavas järgmisi näitajaid:

• Projektis osalenud inimeste ja organisatsioonide arv
• Vananemisindeks (üle 65-aastaste ja alla 14-aastaste osakaal elanikkonnas)
• Välismaalaste osakaal elanikkonnas
• Pere kasutada olev tulu
• Tänavakaupluste tihedus (kaupluste arv 100 m kohta)
• Eluaseme keskmised ostuhinnad (€/m²)
• Eluaseme keskmised üürihinnad (€/m²)

Kvantitatiivset teavet eri näitajate kohta kogutakse korrapäraselt ja avaldatakse iga-aastased seirearuanded. Kvalitatiivset teavet kogutakse ka iga kahe aasta tagant välitööde ja intervjuude kaudu.

Tulevikuväljavaated

Barcelona linna eesmärk eelmisel poliitilisel ametiajal oli laiendada Superblocki programmi tulevikus kogu linnale. Need ambitsioonid kajastusid linna taaselustamise strateegias „Superilla Barcelona“. Selle eesmärk oli edendada õiglasemat linnaarengut, leevendades samal ajal linna olukorda ja kohandades seda kliimamuutustega. Praeguse poliitilise mandaadi raames suunab rakendamispüüdlusi nüüd täiendav strateegia, mida nimetatakse kohaliku ja siseruumi programmiks (PEPI), eesmärgiga uuendada kasutamata ruume kõigis linnaosades, et lisada rohelust ja tuua kasu kohalike inimeste tervisele.

Omavalitsus tegi kindlaks haavatavad või raskesti ligipääsetavad sidusrühmad, kes kaasati kehtestatud osalusmehhanismidesse.

Eri rühmi esindavaid ühendusi kutsuti ennetavalt osalema juhtivas kohalikus sidusrühmade rühmas, sealhulgas nägemispuudega inimeste ühiskonda integreerimist edendavas Hispaania organisatsioonis (ONCE), Sant Antoni naabruskonna ühenduses, Sant Antonì kaubandusühenduses, Barcelona LGBTI-keskuses ja lapsevanemate ühendustes.

Superblocki programmi väljatöötamine põhineb väga kaasaval kaasaval planeerimisprotsessil, mis tugineb Poblenou ja Sant Antoni linnaosade varasematele kogemustele. See lähenemisviis suurendab usaldust ja tagab kogukonnaliikmete toetuse, luues turvalise ruumi, kus kogukonnarühmad arutavad ja ühitavad erinevaid huve avaliku ruumi kasutamiseks. Selleks töötas linn välja ka veebipõhise kodanike osalusportaali, et tagada sidusrühmade kaasamine.

Üldsuse osalemise protsess koosnes kolmest etapist: i) osaluspõhine kavandamine, mille tulemusel kiideti 2017. aasta detsembris heaks naabruspoliitika tegevuskava; ii) iga konkreetse superbloki programmi raames elluviidavate projektide osaluspõhine rakendamine; ning iii) osaluspõhine järelevalve pärast projektide rakendamist. Selline üldsuse osalemise korraldus tagas kodanikele võimaluse mõjutada avalikku poliitikat kogu otsustusprotsessi vältel. Mõnel juhul tõi kodanike kaasamine kaasa olulisi muudatusi esialgsetes projektides, muutes kavad kohalikele vajadustele paremini vastavaks.

Lisaks rühmakoosolekutele hõlmab osalusprogramm muid tegevusi, nagu tänavaruumide ja -väljakute ümberkujundamine, diagnostikameetmed avalikus ruumis, tänavaüritused, ettevalmistavad jalutuskäigud, uuringud, ettepanekute seansid jne.

Osalemine on parandanud projekti vastuvõetavust

Programmi Superblocks edukas rakendamine on Barcelona linna pikaajalise planeerimistraditsiooni tulemus, mille eesmärk on parandada oma kodanike jaoks avaliku ruumi kvaliteeti ja parandada nende juurdepääsu haljasaladele. Esimesed rakendusprojektid asusid strateegiliselt linnaosades, kus need ettepanekud võiksid maksimeerida nende teostatavust ja vastuvõetavust. Näiteks Poblenou piirkonnas, mis oli esimene piirkond, kus Superblocki programmi rakendati, oli autoliikluse tase juba suhteliselt madal, mis pidi muutma motoriseeritud liikuvuse piirangud elanikele vastuvõetavamaks. Samuti oli Poblenou naabruskond juba laiema ümberkujundamise keskmes, arendades välja linnauuendusprojekti 22@ Innovation District, mille eesmärk oli muuta piirkond vanast tööstuspiirkonnast teadus- ja innovatsioonikeskuseks. Sellest hoolimata näitasid selle naabruskonna elanikud esialgu üles vastupanu, peamiselt seetõttu, et nad ei olnud tuttavad superblokkide aluskontseptsiooniga. Kooskõlas programmi osaluspõhise kavandamise protsessiga võtsid kohaliku omavalitsuse töötajad aega, et vastata mureküsimustele ning selgitada Superblocki kontseptsiooni ja Poblenu projektiga seotud küsimusi ja kahtlusi. Kodanike kaasamine tõi kaasa olulisi muudatusi projektis, näiteks otsuse leevendada autotranspordi piiranguid naabruskonnas.

Integreeriv juhtimine ja mitmekesine rahastamine

Programmi „Superblock“ edu peamine võimaldaja oli selle juhtimisviis. Selle üks aspekt oli 2020. aastal Superblocki büroo loomine. See on omavalitsuses asuv uus valdkonnaülene osakond, mis koosneb erinevate linnaosakondade esindajatest, kes tegelevad linnastrateegia, teabevahetuse, osalemise, rahvusvaheliste ülesannete, arhitektuuri ja disaini, liikuvuse, rohealade ja muude valdkondade, transpordi ja keskkonnaga. Amet vastutas ametlikult linna eri osakondade vahelise aktiivse koostöö võimaldamise eest, et töötada välja Superblocki programm ja viia ellu üksikud projektid. Teine oluline edutegur oli see, et programm mitmekesistas oma ressursse, ühendades linna avaliku sektori eelarve, Euroopa Nõukogu Arengupanga (CEB) ja Euroopa Investeerimispanga (EIP) vahendid.

Seevastu suure osa linna ümberkujundamine tekitas poliitilist survet ja vaidlusi eri huvirühmades, kes seadsid näiteks kahtluse alla Superblocki programmis ette nähtud piirangud individuaalsele transpordile. Surverühmad seadsid projekti õiguslikult kahtluse alla ja konkureerivad poliitilised koalitsioonid püüdsid kohustada linnavalitsust juba tehtud ümberkorraldusi tagasi pöörama.

Koostöö teadusorganisatsioonidega

Teine edutegur oli koostöö teadlastega, kuna nende asjatundlikkus andis projekti olulise panuse ja tagas tõenduspõhise lähenemisviisi. Barcelona linn on ja on olnud aktiivne koostööpartner paljudes ELi rahastatud projektides, sealhulgas OpenNESS (2013–2017), Naturvation (2017–2021) või GreenLULUs (2016–2022). Ulatuslik koostöö teadlastega aitas katsetada ja katsetada erinevaid kohanemis- ja keskkonnasäästlikumaks muutmise meetmeid, aga ka luua teadmisi sotsiaalsetes küsimustes, nagu linnade keskkonnasäästlikumaks muutmise rassiline ja sotsiaalne mõju. Spetsialiseerunud teadusasutused, nagu Barcelona linnakeskkonna õigluse ja kestlikkuse labor, toetasid linna jõupingutusi gentrifikatsiooni leevendamiseks, esitades tõendeid gentrifikatsiooni suundumuste kohta ja võimalikke lahendusi nende suundumustega tegelemiseks.

Kulud

Kuna ühtse superbloki projektidest mõjutatud alad on erinevad, erinevad kulud vastavalt iga projekti elementide liigile. Ühtsed superbloki sekkumised koosnevad struktuursetest, taktikalistest ja juhtimiselementidest. Struktuurielementide rakendamiseks on vaja rohkem vahendeid kui taktikaliste elementide rakendamiseks (nt autoradade värvimine jalakäijate ala laiendamiseks) ja juhtimissekkumisteks (nt eeskirjad sotsiaalkorterite kohustuslikuks muutmiseks).

Sant Antoni naabruskonnas, mis on teine piirkond, kus programmi rakendati, oli ümberkujundamiseks vaja 7,5 miljoni euro suurust investeeringute kogueelarvet, mis vastab ligikaudu 197 euro suurusele kulule elaniku kohta ajavahemikul 2017–2019. Need kulud koosnesid struktuurimeetmete esimesest etapist, mis nõudis 3,6 miljoni euro suurust investeeringut, ja teisest etapist, mis koosnes taktikalistest ja struktuurimeetmetest, mille maksumus oli 3,9 miljonit eurot. Ka muude täiendavate programmide ja projektide kulud olid piiratud. Näiteks 11 kooli kliimakeskuse kogueelarve oli 5 miljonit eurot, mida rahastasid ühiselt Barcelona linnavolikogu (1 miljon eurot) ja ELi programm Urban Innovation Action (UIA) (4 miljonit eurot).

Rohelise taristu hoolduskulud on samuti oluline kaalutlus. Roheline taristu nõuab aja jooksul teatavaid hooldus- ja majandamiskulusid, et vältida puude või okste, puukahjurite või -haiguste, defoliatsiooni ja veestressi võimalikku ohtu. Hinnang nende kulude kohta ei olnud kättesaadav.

Gentrifikatsiooni leevendamise meetmete rakendamine ei olnud väga kulukas, sest need olid peamiselt seotud määrustega. Suurem osa seotud kuludest oli seotud toetusprogrammide loomisega, väikese arvu hoonete sundvõõrandamisega linnavolikogu poolt ja avaliku sektori tulude väikese vähenemisega mõnede kodumajapidamiste omandimaksude vähendamise tõttu.

Programmi „Superblock“ kümne aasta seireeelarve oli hinnanguliselt ligikaudu 750 000 eurot ning see hõlmas projektipiirkondades liikuvusvoogude ning õhu- ja mürasaastetaseme seireks vajalike seadmete (nt kaamerad, õhukvaliteet ja müraandurid) kulusid.

Osalusprotsessile eraldati ka palju aega ja ressursse, kuid nende kulude hinnang ei olnud kättesaadav.

Kasutegurid

Vähendades mootoriga liiklust ja kaasnevaid heitkoguseid ning parandades tänavatel liiklemist, aitab programm „Superblock“ lisaks kaasa kliimamuutuste leevendamisele. Sellest suurenenud kõnditavusest tulenev tänavate parem elamiskõlblikkus oli eriti kasulik COVID-19 pandeemia varajastes etappides 2020. aastal, kui Hispaania valitsus kehtestas liikumispiirangud ja liikumispiirangud.

Rahvatervis

Programm aitab vähendada õhu- ja mürasaastet ning soodustab aktiivsemat eluviisi, mis peaks parandama piirkonna elanike tervist. Linna rohealade suurendamine ja jahutuskohtade võrgustiku loomine peaks lisaks aitama vähendada kuumalainete negatiivset mõju tervisele ja nendega seotud suremust, eelkõige haavatavate rühmade, näiteks eakate puhul. Lisaks parandas programm linna pendelrändajate ohutust, kuna autoõnnetuste oht vähenes märkimisväärselt piirkondades, kus Superblocki rakendati.

Muud sotsiaaltoetused

Avaliku ruumi ümberkujundamine ja autoliikluse vähendamine lõid turvalisema ruumi kõndimiseks, jalgrattasõiduks ja sotsiaalseks suhtluseks. Esimesel aastal pärast Superblocki programmi rakendamist Sant Antoni piirkonnas teatas linnavolikogu avaliku ruumi mitmesugusest kasutamisest, sealhulgas sellistest tegevustest nagu puhkamine, rääkimine, ostlemine, kõndimine, mängimine ja treenimine. Selle tulemusena kogesid elanikud piirkonda külalislahkemana, mis võib aidata parandada nende psühhosotsiaalset heaolu. Lisaks suurendas parem kõnditavus veelgi nende piirkondade atraktiivsust, millel on positiivne mõju elanike elukvaliteedile.

Majanduslik kasu

Pärast Superblocki programmi rakendamist piirkonnas ja taastatud piirkonnaturu avamist registreeris Sant Antoni kaubandusliit suurenenud külastajate arvu. Selline külastajate arvu suurenemine on toonud kasu kohalikele ettevõtetele, kuna kohaliku uuringu kohaselt märkis 83 % kaupmeestest, et ümbruskonnas kõndimine on mugavam, ja 69 % märkis, et inimeste läbisõit on suurenenud. Barcelona munitsipaalandmeameti (Oficina Municipal de Dades, OMD) kogutud andmed erasektori kulutuste kohta kinnitavad ka seda, et pärast superbloki kehtestamist suurenes kasu piirkonna ettevõtetes, mis aitas kaasa ka majanduse kiiremale taastumisele pärast COVID-19 liikumispiiranguid.

Barcelona Superblock programmi esimesed katseprojektid algasid 2016. aastal Poblenou piirkonnas. Selle positiivse kogemuse tulemusena otsustas linnavolikogu 2017. aasta veebruaris edendada Superblocki Sant Antoni piirkonnas, kus projekt kestis aastatel 2017–2019. Sant Antoni Superblocki esimene etapp algas 2017. aasta novembris ja lõppes 2018. aasta mais. 2023. aastal kavatses linn laiendada Superblocki kontseptsiooni kogu Eixample linnaosale. Sekkumiste rakendamise aeg sõltub nende tüpoloogiast. Struktuursete sekkumiste rakendamine võtab rohkem aega kui taktikaliste sekkumiste rakendamine. Viimast saab uute ideede katsetamiseks kiiresti rakendada ning seda saab hõlpsasti skaleerida või tagasi pöörata.

Barcelona Superblock programmi esimesed katseprojektid algasid 2016. aastal Poblenou piirkonnas. Selle positiivse kogemuse tulemusena otsustas linnavolikogu 2017. aasta veebruaris edendada Superblocki Sant Antoni piirkonnas, kus projekt kestis aastatel 2017–2019. Sant Antoni Superblocki esimene etapp algas 2017. aasta novembris ja lõppes 2018. aasta mais. 2023. aastal kavatses linn laiendada Superblocki kontseptsiooni kogu Eixample linnaosale. Sekkumiste rakendamise aeg sõltub nende tüpoloogiast. Struktuursete sekkumiste rakendamine võtab rohkem aega kui taktikaliste sekkumiste rakendamine. Viimast saab uute ideede katsetamiseks kiiresti rakendada ning seda saab hõlpsasti skaleerida või tagasi pöörata.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona kliimakeskus https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. „The potential of implementation superblocks for multifunctional street use in cities“ (Superblokkide rakendamise potentsiaal multifunktsionaalseks tänavakasutuseks linnades). Nat Sustain 5, 406–414 (2022), https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2.

Gast, L. ja Calvo Boixet, B. Avaliku ruumi strateegiad jätkusuutliku suurlinna tuleviku jaoks. parimate tavade kogu“. Barcelona: Metropolis, 2022.

Rohkem kui 22 hektarit uusi haljasalasid ja 216 varjuga ruumi tervislikuma linna jaoks ⁇ Linnaplaneerimine, ökoloogiline üleminek, linnateenused ja eluase

Soolise võrdõiguslikkuse kava: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021–2025

Plaan mängimiseks Barcelona avalikus ruumis https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca ja Elisabetta Vitale Brovarone. „Kestlikelinnade elujõulised naabruskonnad: Insights from Barcelona“ (Põhja-Euroopa:ülevaade Barcelonast). Transport Research Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Linnade ümberkujundava kohanemise igapäevane poliitika: Võitlus autoriteedi eest ja Barcelona superblokiprojekt. Linnad, 99, 102613.