Kliimamuutustega kohanemise integreerimine linnaplaneerimisse: halli maa ümberkujundamine Jenas (Saksamaa)

Jena on suuruselt teine linn Tüüringis, kus on umbes 108 000 elanikku ja mis asub Saale jõe oru mägisel maastikul. Alates 19.^sajandi lõpust on linn tänu ettevõtja Carl Zeissi tegevusele muutunud optilise tootmise keskuseks, mis on tuntud kogu maailmas. Tugev kohalik majandus ning suur teadus- ja tehnoloogiasektor on elanikkonna kõrge elatustaseme alus. Majanduskasv ning üliõpilaste ja noorte perede pidev sissevool tekitavad üha kasvava nõudluse elamu- ja tööstuspiirkondade ning ülikoolide rajatiste maa järele, mida linnaplaneerimisasutused peavad rahuldama.

Kesklinna ümbritsevad järsud kestaga lubjakivinõlvad, mis toimivad soojuse salvestamise süsteemina, aidates muuta Jena üheks kõige soojemaks kohaks Kesk-Saksamaal, millel on püsiv linna soojussaare efekt. Kliimaprognoosid ajavahemikuks 2051–2100 näitavad, et suve keskmine maksimumtemperatuur tõuseb sajandi lõpuks 3 C (CMIP5, RCP 4.5) võrra 6 C-ni (CMIP5, RCP 8.5) ning kuumade päevade keskmine arv (T_max ≥ 30 °C) suureneb 11-lt 35-ni (CMIP5, RCP 4.5) ja 49-ni (CMIP5, RCP 8.5) (Meyerjt, 2015). Eelkõige esineb sagedasemaid ja intensiivsemaid soojussaarte mõjusid.

Tihendatud linnasisesed alad, nagu Inselplatz, on väga tundlikud kuumastressile erinevates kliimatingimustes. Linnaplaneerimise, hoonete projekteerimise ja mikrokliima tingimuste vahelist seost tuleks arvesse võtta linnade uuendamise, ümberkujundamise ja taaselustamise projektides, näiteks Inselplatzis toimuvas projektis. Hoonestatud linnakeskkonna pinnageomeetria ja soojuslikud omadused võivad oluliselt mõjutada linna soojussaare suurust. Puud, haljaskatused, veeelemendid ja jahedad kõnniteed võivad aidata vähendada linna soojussaare efekti, varjutades hoone pindu, hajutades ja peegeldades päikesekiirgust ning vabastades niiskust atmosfääri.

Jena (JenKAS) kliimamuutustega kohanemise strateegia võimaldas linnavalitsusel ja teistel mõjutatud osalejatel hinnata kliimamuutuste kohalikku mõju ja kaasata need linnaplaneerimisse. Üks kõige asjakohasemaid eesmärke on vähendada linna soojussaare efekti intensiivsust ja suurendada kohanemist äärmuslike kuumanähtustega. Selle ulatuse saavutamiseks tuleks rakendada struktuurimeetmete ja looduspõhiste lahenduste paketti, nagu Inselplatzi ümberehitamise puhul.

Pärast Inselplatzi ettevalmistava maakasutuskava heakskiitmist 2014. aasta mais kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumiga analüüsi, et võrrelda kolme eelnõud, milles uuriti erinevaid viise avaliku ala kujundamiseks, ja järjestada need vastavalt nende projekti sobivusele kliimamuutustega kohanemise edendamiseks. See analüüs hõlmab võimalike kohanemisvõimaluste võrdlevat majanduslikku hindamist, et teha kindlaks rakendamiseks kõige sobivam kohanemismeetmete kogum. Hindamise tulemused olid aluseks uue Inselplatzi üksikasjalikule ülesehitusele ning haldus- ja poliitilisele otsustusprotsessile.

JenKASi selgroog on kliimateadliku linnaplaneerimise käsiraamat, mis sisaldab teavet praeguste ja tulevaste kohalike kliimatingimuste, õiguslike aspektide, kohanemisvõimaluste majanduslike hinnangute ja parimate tavade näidete kohta. Käsiraamatut täiendab otsuste tegemise tugisüsteem JELKA, mis on mõeldud spetsiaalselt linnapiirkondade sidusrühmadele ja otsustajatele. Vahend töötati välja selleks, et muuta kliimariske käsitlev teave kättesaadavamaks ja anda kohandatud soovitusi, st pakkuda välja sobivaid kohanemismeetmeid konkreetse poliitikavaldkonna või konkreetse ruumiüksuse jaoks.

Inselplatzi ümberkujundamine on üks esimesi konkreetseid sekkumisi, mille puhul rakendati JenKASi lähenemisviisi, mille eesmärk on integreerida kliimamuutustega kohanemine linnaplaneerimisse. Selle sekkumise eesmärk on muuta olemasolev hall ala Friedrich Schilleri ülikooli uueks ülikoolilinnakuks, mis hõlmab ka kohanemismeetmeid kuumastressiga seotud riskidega toimetulekuks. Esimeses etapis kasutati JELKAt kohanemisvõimaluste eelvalikuks, mida kaaluti piirkonna ümberkujundamise kolme alternatiivse projekti puhul. Seejärel rakendati Helmholtzi keskkonnauuringute keskuses - UFZ - välja töötatud tõenäosusliku multiatribuutide hindamise tarkvara PRIMATE, et süstemaatiliselt võrrelda neid kolme eelnõud mitme kriteeriumi analüüsi abil. Alternatiivid on erinevad: a) puude arv ja võra omadused (väikesed või suured kroonitud puud), b) kõnniteede värviskeemid (tavaliselt või heledat värvi munakivisill vastavalt albeedoga 0,3 ja 0,5), c) veekogude kasutamine ja suurus (puudub, veekogu pindala on 40 m2 või veekogu pindala on 80 m2)ning d) haljaskatuste suurus (31 %, 50 % või 70 % katuse kogupinnast).

Kolme alternatiivi võrdlemiseks kaaluti järgmist nelja kriteeriumi: i) soojusstressi tase (kvantitatiivne hindamine), ii) kulud (rahaline hindamine), iii) arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne hindamine) ja iv) kasutusväärtus (kvalitatiivne hindamine). Et visualiseerida, kuidas need kolm alternatiivi aja jooksul arenevad, modelleeriti need parameetrid kolmeks erinevaks perioodiks: i) 2021. aastal ülikoolilinnaku eeldatav avamine; ii) visuaalne välimus keskpikas perspektiivis 2021–2050 ja iii) visuaalne välimus pikas perspektiivis 2071–2100. Inselplatzi sekkumise mitme kriteeriumi hindamise peamised tulemused olid järgmised:

• Kolmas alternatiiv on nii keskpikas (2021–2050) kui ka pikas perspektiivis (2021–2100) esikohal. See võimalus hõlmab järgmist: i) olemasoleva 14 puu säilitamine ja 31 uue istutamine (27 suurt ja 4 väikest puud); ii) kasutada kogu piirkonnas heledaid kõnniteid; iii) arendada uute lamekatuste haljastamist (30 % tõrva-kruusa katust ja 70 % ulatuslikku haljaskatust); iv) ehitada 80 m2 tehisveekogu.
• Kuumastressi taset hinnati näitaja abil, mis jäi vahemikku 0 (kuumastressi puudumine) ja 10 (maksimaalne kuumastress). Analüüsi kohaselt oli see kolmanda alternatiivi puhul väiksem. Selle alternatiivi puhul arvutati järgmised näitaja väärtused võrreldes ülejäänud kahega (alternatiivide 1 ja 2 näitajad on esitatud sulgudes): i) ajavahemik 1981–2010 = 4,1, mis vastab söötmele (4.8 alternatiivi 1 puhul, 4.5 alternatiivi 2 puhul); ii) ajavahemik 2021–2050 = 5,2, veidi suurem (6,0 alternatiivi 1 puhul, 5,7 alternatiivi 2 puhul); iii) ajavahemik 2021–2100 = 6,7, mõõdukalt kõrge (7,5 alternatiivi 1 puhul, 7,2 alternatiivi 2 puhul).
• Heledavärvilistel kõnniteedel ja suurtel kruntpuudel on soodne mõju kohaspetsiifilistele mikroklimaatilistele tingimustele (Inselplatzi omadele). (Eeldatavasti) suuremad kulud tasuvad end ära ka seoses üldkasutusväärtuse ja arhitektuurilise kvaliteediga.
• Võrreldes väikese- ja suurekasvulise puu praeguseid netokulusid pikema aja jooksul (st 82 aastat), olid väikese- ja suurekasvuliste puude puhul kulud veidi suuremad kui suurekasvuliste puude puhul. Lisaks on viimasel soodsam mõju kohaspetsiifilisele mikrokliimale.
• Kunstliku vooluveekogu mõju on mitmetähenduslikum, kuna see on üsna kulukas ja avaldab oma mõõtmete tõttu mikrokliimale vaid piiratud mõju. Selle üldine väärtus sõltub suuresti sellest, kuidas seda hinnatakse seoses selle mõjuga üldkasutusväärtuse ja arhitektuurilise kvaliteedi kriteeriumidele.

Inselplatzi tööd algasid 2018. aastal ja on seni keskendunud peamiselt ehitusplatsi ettevalmistamisele. Sekkumised viiakse eeldatavasti lõpule 2024.–2025. aastaks (projektirühm „CampusInselplatz“).

Linnade maakasutuse planeerimine Saksamaal on menetlus, mis hõlmab avaliku sektori asutuste ja ametite ning muude sidusrühmade kaasamist valikutesse ja ettepanekutesse kahes esialgses etapis. Kui kõik oluliseks peetavad märkused (nt keskkonna-, majandus- või taristuaspektide kohta) on kogutud, tuleb neid nõuetekohaselt kaaluda ja tasakaalustada, võttes arvesse nii arendaja huve kui ka kõiki avalikke või erahuve, mida projekt võib mõjutada. Pädev kohalik asutus võtab vastu otsuse avaliku väljapaneku kohta. Üldsusel on ühe kuu jooksul võimalus esitada kava kohta soovitusi ja vastuväiteid, mida tuleb seejärel arvesse võtta.

Paralleelselt ametliku osalemisprotsessiga, mida nõuab Saksamaa õigus (ametlik planeerimine), võidakse rakendada täiendavaid mitteametlikke osalemisprotsesse ja koostööd, et parandada planeerimistulemusi ja nende aktsepteerimist. Juhtpõhimõtteid võivad välja töötada ja tunnustada vastutavad poliitilised organid, enamasti linnavolikogu, ning neid saab praktikas rakendada eesmärgiga kaasata aktiivselt kodanikke, kodanikuühiskonna organisatsioone, ühendusi ja ettevõtjaid (mitteametlik planeerimine).

Jena ümberehitamise puhul eeldati, et mitme kriteeriumi analüüsimisel võetakse arvesse eri sidusrühmade (nt planeerijad, poliitikud, kodanikud) eelistusi (kaalutegureid). Siiski selgus, et see ei sobi kokku eespool kirjeldatud olemasolevate planeerimistavadega, mis hõlmavad sidusrühmade ametlikku ja mitteametlikku osalemist. Nende kaasamistegevuste tulemused kajastuvad koostamise ja ümbersõnastamise protsessis; planeerija on selle teabe kuidagi „seedinud“ ning see on teataval määral ametlikult ja mitteametlikult lõimitud planeerimisse. Seetõttu peab planeerija suutma otsuse tegemisel koostada kuidagi „tasakaalustatud“ kaalude kogumi; vastasel juhul takistab vastuseis lõplikule eelnõule linnavolikogul seda vastu võtmast. Inselplatzi mitme kriteeriumi analüüsimisel võtsid kaks planeerimisprotsessi kaasatud planeerijat kaalud individuaalselt. Mõlemaid kaalukomplekte kasutati hindamiseks, et kuidagi kontrollida tajumise kallutatust.

Kohanemise süvalaiendamist Jena linnaplaneerimisse on soodustanud mitmesugused tegurid:

• Äärmuslikud ilmastikunähtused ja nende seos kliimamuutustega suurendasid üldsuse teadlikkust;
• Haldus- ja poliitikakujundajad tegutsesid kooskõlas ettevaatuspõhimõttega ning eraldasid Jena linnaarengu ja linnaplaneerimise osakonnale (Department of Urban Development & City Planning of the city of Jena) kliimamuutustega kohanemise toetamiseks personali ja väikese alalise eelarve.
• Rahaline toetus riiklikul tasandil võimaldas arendada JenKASi, mis on linna kohanemismeetmete aluseks.
• JenKASi töörühmas osalesid mitmesugused linnaosakonnad, Tüüringi liidumaa esindajad, teadlased ja konsultandid ning hõlbustasid võrgustike loomist linna piires ja väljaspool seda, et toetada kohanemismeetmeid.
• Kohanemisega seotud uurimisprojekte volitavad linnavalitsused korrapäraselt ajakohastama ja laiendama olemasolevat teadmistebaasi. Nende tegevuste väline tajumine on mitmekesine ja aitab säilitada kohanemise hoogu, nt riiklik auhind „Kliimaaktiivne omavalitsus 2016“, Tüüringi liidumaa keskkonnaauhind 2015.

Inselplatzi jaoks läbi viidud hindamine sai sellest institutsionaalsest ülesehitusest suurt kasu.

On ka mõned tegurid, mis takistavad kohanemismeetmete integreerimist Jena linnaplaneerimisse: i) kliimamuutustega seotud keeldumine asjaomastest sidusrühmadest, sealhulgas poliitiliste otsuste tegijatest, ii) avaliku sektori piiratud eelarve, iii) kogenud töötajate nappus ja iv) teadmiste puudumine kohanemismeetmete välisrahastamisvõimaluste kohta. Kuid neid piiranguid saab hõlpsasti muuta väljakutseteks ja muuta Jena kliimamuutustega kohanemisel esirinnas olevaks linnaks.

Inselplatzi ümberehitamise kolme alternatiivi võrdlemiseks kasutati nelja kriteeriumi:

• Kulud, sealhulgas: i) teekatete, tehisveeelementide ja roheliste ehitiste (st muru ja puud) investeerimis- ja hoolduskulud, ii) haljaskatuste nüüdispuhasväärtus (rahaline, diskontomäär: 1,5 %);
• Kuumastressi tase (kvantitatiivne);
• arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne);
• Mugavusväärtus ülikooli personalile, üliõpilastele ja külalistele (kvalitatiivne).

Analüüsiks kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumiga meetodit (st stohhastilist PROMETHEE II), mis on eriti võimeline käsitlema ebakindlaid, mittetäielikke, heterogeenselt skaleeritud ja ebajärjekindlaid andmeid. Analüüsis võeti arvesse ebaselgete andmete ja sidusrühmade lahknevate eelistuste mõju nelja kriteeriumi puhul ning see dokumenteeriti hindamistulemustes.

Katuse keskkonnasäästlikumaks muutmise kohandamismeetme kohta tehti eraldi kulude-tulude analüüs. Analüüsimisel võeti arvesse hoonete omanikele tekkivaid kulusid (investeeringud, reinvesteeringud, rehabilitatsiooni- ja hoolduskulud) ja kasu (s.o sademevee tasude kokkuhoid erasektoris, sademevee käitlemise rajatiste paigalduskulude vähenemine, energiakulude kokkuhoid). Vastavaid nüüdispuhasväärtusi võeti arvesse ka tõenäosuslikus mitut kriteeriumi hõlmavas analüüsis. Hinnati ka teatavat avalikku kasu, st elupaikade loomise väärtust ja CO2 sidumist, kuid sellest teatati eraldi.

Selle suuremahulise linnaarendusprojekti kogukulud on 188 miljonit eurot ja see koosneb neljast allprojektist. Kogu rahastamist ei ole veel täielikult selgitatud. Mõningaid sekkumisi kaasrahastatakse siiski ligikaudu 84 miljoni euroga Euroopa Regionaalarengu Fondist (ERF). Ligikaudu 10 miljonit eurot tuleb 2020. aasta kõrghariduspakti föderaalsetest vahenditest, 37,7 miljonit eurot riiklikest vahenditest ja 4,1 miljonit eurot Jena linnast.

Arutelud kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamise üle algasid Jenas 2005. aastal. Pärast linnavolikogu 2009. aasta resolutsiooni tellis linnaarengu osakond avaliku sektori rahastatud katseuuringu, et analüüsida kohalikke kliimamuutuste mõjusid, teha kindlaks võimalikud kohanemismeetmed ja paremini mõista sidusrühmade riskitaju. 2010. aastal oli järgmine loogiline samm kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia (JenKAS) väljatöötamine. Seda toetas Saksamaa föderaalse liiklus-, ehitus- ja linnaarengu ministeeriumi uurimisprogramm ning seda kaasrahastati kohalikul tasandil. 2013. aasta mais tunnustas linnavolikogu JenKASi kui Jena linnaarenduse mitteametlikku planeerimispõhimõtet. See oli JenKASi rakendamise ja Jena linnaplaneerimises kliimamuutustega kohanemise pideva arvessevõtmise oluline eeltingimus. Õigusraamistiku muudatused eri poliitikavaldkondades edastati järk-järgult eri omavalitsusüksuste töötajatele nende vastavate korrapäraste täienduskoolituste kaudu. Välise õigusraamistiku, näiteks 2011. aasta föderaalse ehitusseadustiku läbivaatamine tugevdab jõupingutusi kliimamuutustega kohanemise süvalaiendamiseks.

Inselplatzi ümberehitamise analüüsi- ja kavandamisetapp toimus ajavahemikul 2012–2017. Rakendusetapp algas 2018. aastal ja kuni praeguseni (2019) hõlmas see peamiselt ehitusplatsi puhastamist ja ettevalmistamist. Kaevetööd on kavandatud 2020. aastaks, ehitustööd peaksid algama 2020. aasta lõpus. ELi rahastatavad hooned on kavas kasutusele võtta 2023. aastaks, samas kui muud komponendid valmivad 2024.–2025. aastaks.

Mõne väljatöötatava komponendi eeldatav kasutusiga on järgmine: 40 aastat haljaskatuste puhul, 40-50 aastat väikeste kividega linnapuude puhul, 80-100 aastat suurte kividega linnapuude puhul, 80 aastat kõnniteede puhul ja 80 aastat kunstlike veeelementide puhul.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ELi seitsmenda raamprogrammi projekt „Kliimamuutustega kohanemise alt-üles strateegiad kestliku Euroopa suunas – BASE“ ja Projektgruppe „Campus Inselplatz“