Kliimamuutustega kohanemise integreerimine linnaplaneerimisse: halli maa ümberkujundamine Jenas (Saksamaa)

Jena on suuruselt teine linn Tüüringi umbes 108 000 elanikuga ja asub Saale jõe oru mägisel maastikul. Alates 19. ^sajandi lõpust on linn tänu ettevõtja Carl Zeissi tegevusele muutunud optikatööstuse keskuseks, mis on tuntud kogu maailmas. Tugev kohalik majandus ning suur teadus- ja tehnoloogiasektor on elanikkonna kõrge elatustaseme aluseks. Majanduskasv ning üliõpilaste ja noorte perede pidev sissevool tekitavad üha suurenevat nõudlust elamu- ja tööstuspiirkondade ning ülikoolide rajatiste maa järele, mida linnaplaneerimisasutused peavad vastu võtma.

Kesklinna ümbritsevad järsud koorega lubjakivi nõlvad, mis toimivad soojussalvestussüsteemina, aidates muuta Jena üheks kõige soojemaks kohaks Kesk-Saksamaal, millel on püsiv linna soojussaare efekt. Kliimaprognoosid ajavahemikuks 2051–2100 näitavad keskmise maksimaalse temperatuuri tõusu suvel 3 °C võrra (CMIP5, RCP 4.5) kuni 6 °C-ni (CMIP5, RCP 8.5) sajandi lõpus ning kuumade päevade keskmise arvu suurenemist (T _max ≥ 30 °C) 11-lt 35-ni (CMIP5, RCP 4.5) ja 49-ni (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Eelkõige esineb sagedasemaid ja intensiivsemaid soojussaare efekte.

Tihendatud linnasisesed alad, nagu Inselplatz, on eri kliimatingimustes kuumastressile väga avatud. Linnaplaneerimise, hoonete projekteerimise ja mikrokliima tingimuste vahelist korrelatsiooni tuleks arvesse võtta linnauuendus-, taasarendus- ja taaselustamisprojektides, näiteks Inselplatzis. Linnakeskkonna pinnageomeetria ja soojuslikud omadused võivad oluliselt mõjutada linna soojussaare suurust. Puud, haljaskatused, veeelemendid ja jahedad kõnniteed võivad aidata vähendada linna soojussaare efekti, varjates ehituspindu, hajutades ja peegeldades päikesekiirgust ning vabastades niiskust atmosfääri.

Jena (JenKAS) kliimamuutustega kohanemise strateegia võimaldas linnavalitsusel ja teistel mõjutatud osalejatel hinnata kliimamuutuste kohalikku mõju ja kaasata see linnaplaneerimisse. Üks kõige olulisemaid eesmärke on vähendada linna soojussaare efekti intensiivsust ja suurendada kohanemist äärmuslike soojusnähtustega. Selle ulatuse saavutamiseks tuleks rakendada struktuurimeetmete ja looduspõhiste lahenduste paketti, nagu Inselplatzi ümberkorraldamise puhul.

Pärast seda, kui Inselplatzi ettevalmistav maakasutuskava 2014. aasta mais heaks kiideti, kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumi analüüsi, et võrrelda kolme projekti, milles uuriti erinevaid viise avaliku ala kujundamiseks ja järjestamiseks vastavalt nende projekti sobivusele kliimamuutustega kohanemise edendamiseks. Analüüs hõlmab võimalike kohanemisvõimaluste võrdlevat majanduslikku hindamist, et teha kindlaks rakendamiseks kõige sobivam kohanemismeetmete kogum. Hindamise tulemused olid aluseks uue Inselplatzi üksikasjalikule ülesehitusele ning haldus- ja poliitilisele otsustusprotsessile.

JenKASi selgroog on kliimateadliku linnaplaneerimise käsiraamat, mis sisaldab teavet praeguste ja tulevaste kohalike kliimatingimuste, õiguslike aspektide, kohanemisvõimaluste majanduslike hinnangute ja parimate tavade näidete kohta. Käsiraamatut täiendab otsuste tegemist toetav vahend JELKA, mis on suunatud konkreetselt linnade sidusrühmadele ja otsustajatele. Vahend töötati välja selleks, et muuta kliimariske käsitlev teave kättesaadavamaks ja anda kohandatud soovitusi, st pakkuda välja sobivad kohanemismeetmed konkreetse poliitikavaldkonna või konkreetse ruumiüksuse jaoks.

Inselplatzi ümberkujundamine on üks esimesi konkreetseid sekkumisi, mille puhul kohaldati JenKASi lähenemisviisi, mille eesmärk on integreerida kliimamuutustega kohanemine linnaplaneerimisse. Selle sekkumise eesmärk on muuta olemasolev halli ala Friedrich Schilleri ülikooli uueks ülikoolilinnakuks, hõlmates ka kohanemismeetmeid kuumastressiga seotud riskidega toimetulekuks. Esimeses etapis kasutati JELKAt, et teha eelvalik kohanemisvõimalustest, mida kaaluda kolme alternatiivse projekti puhul piirkonna ümberkujundamiseks. Seejärel rakendati Helmholtzi keskkonnauuringute keskuses (UFZ) välja töötatud tõenäosusliku mitmetribuudi hindamise tarkvara PRIMATE, et süstemaatiliselt võrrelda neid kolme kavandit mitme kriteeriumi analüüsi abil. Alternatiivid on erinevad: a) puude arv ja võra omadused (väikesed või suured võrakujulised puud), b) kõnniteede värvilahendused (tavaliselt või heleda värvusega munakivi, mille albedo on vastavalt 0,3 ja 0,5), c) veekogude kasutamine ja suurus (puuduvad, veekogu pindala on 40 m ² või veekogu pindala on 80 m ²⁾ ning d) haljaskatuste suurus (31 %, 50 % või 70 % katuse kogupinnast).

Kolme alternatiivi võrdlemiseks kaaluti järgmist nelja kriteeriumi: i) kuumastressi tase (kvantitatiivne hindamine), ii) kulud (rahaline hindamine), iii) arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne hindamine) ja iv) kasutusväärtus (kvalitatiivne hindamine). Et visualiseerida, kuidas kolm alternatiivi aja jooksul arenevad, modelleeriti need parameetrid kolmeks erinevaks perioodiks: i) 2021. aastal ülikoolilinnaku eeldatav avamine; ii) visuaalne välimus keskpikas perspektiivis aastatel 2021–2050 ja iii) visuaalne välimus pikas perspektiivis aastatel 2071–2100. Inselplatzi sekkumise mitme kriteeriumi hindamise peamised tulemused olid järgmised:

• Kolmas alternatiiv on esikohal nii keskpikas perspektiivis (2021–2050) kui ka pikaajalises perspektiivis (2021–2100). See võimalus hõlmab järgmist: i) olemasoleva 14 puu säilitamine ja 31 uue puu istutamine (27 suure ja 4 väikese rahvaarvuga puud); ii) kasutada heledaid kõnniteid kogu alal; iii) arendada uute lamekatuste haljastamist (30 % tõrvakruusaga katus ja 70 % ekstensiivne haljaskatus); iv) ehitada 80 m2 suurune tehisveekogu.
• Soojusestressi taset hinnati näitaja abil, mis jäi vahemikku 0 (soojusstressi ei esinenud) ja 10 (maksimaalne soojusstress). Analüüsi kohaselt oli see kolmanda alternatiivi puhul väiksem. Selle alternatiivi jaoks arvutati järgmised näitajad võrreldes ülejäänud kahega (alternatiivide 1 ja 2 näitajad on esitatud sulgudes): i) ajavahemik 1981–2010 = 4,1, mis vastab söötmele (4,8 alternatiivi 1 puhul, 4,5 alternatiivi 2 puhul); ii) ajavahemik 2021–2050 = 5,2, veidi kõrgem (6,0 alternatiivi 1 puhul, 5,7 alternatiivi 2 puhul); iii) ajavahemik 2021–2100 = 6,7, mõõdukalt kõrge (7,5 alternatiivi 1 puhul, 7,2 alternatiivi 2 puhul).
• Heledates toonides kõnniteed ja kõrged puud avaldavad soodsat mõju kohaspetsiifilistele mikroklimaatilistele tingimustele (Inselplatzi tingimused). (Arvatavasti) suuremad kulud tasuvad end ära ka seoses kriteeriumide kasutusväärtuse ja arhitektuurilise kvaliteediga.
• Kui võrrelda väikese ja suure omanduses oleva puu praeguseid netokulusid pikema aja jooksul (st 82 aastat), olid kulud väikeses omanduses olevate puude puhul veidi suuremad kui suure omanduses olevate puude puhul. Lisaks on viimasel soodsam mõju kohaspetsiifilisele mikrokliimale.
• Kunstliku vooluveekogu mõju on mitmetähenduslikum, kuna see on üsna kulukas ja sellel on oma mõõtme tõttu mikrokliimale vaid piiratud mõju. Selle üldine väärtus sõltub suuresti sellest, kuidas seda hinnatakse, pidades silmas selle mõju kriteeriumidele kui kasutusväärtusele ja arhitektuurilisele kvaliteedile.

Inselplatzi ehitustööd algasid 2018. aastal ja on seni keskendunud peamiselt ehitusplatsi ettevalmistamisele. Sekkumised viiakse eeldatavasti lõpule 2024.–2025. aastaks (projektirühm „Campus Inselplatz“).

Linnade maakasutuse planeerimine Saksamaal on menetlus, mis hõlmab avaliku sektori asutuste ja ametite ning muude sidusrühmade eelnevat kaheetapilist kaasamist võimaluste ja ettepanekute väljatöötamisse. Kui kõik oluliseks peetavad märkused (nt keskkonna-, majandus- või taristuaspektide kohta) on kogutud, tuleb neid nõuetekohaselt kaaluda ja tasakaalustada, võttes arvesse nii arendaja huve kui ka mis tahes avalikke või erahuve, mida projekt võib mõjutada. Pädev kohalik asutus teeb otsuse avalikul väljapanekul. Üldsusel on võimalus ühe kuu jooksul esitada kava kohta soovitusi ja vastuväiteid, mida tuleb seejärel arvesse võtta.

Paralleelselt kõnealuse ametliku osalusprotsessiga, mida nõuab Saksamaa õigus (ametlik planeerimine), võidakse kohaldada täiendavaid mitteametlikke osalusprotsesse ja koostööd, et parandada planeerimistulemusi ja nende aktsepteerimist. Juhtpõhimõtteid võivad välja töötada ja tunnustada vastutavad poliitilised organid, enamasti linnavolikogu, ning neid rakendada, et kaasata aktiivselt kodanikke, kodanikuühiskonna organisatsioone, ühendusi ja ettevõtjaid (mitteametlik planeerimine).

Jena ümberkujundamise puhul eeldati, et mitme kriteeriumi analüüsimisel võetakse arvesse eri sidusrühmade (nt planeerijad, poliitikud, kodanikud) eelistuste kogumit (kaalu), kuid selgus, et see ei sobi kokku eespool kirjeldatud olemasolevate planeerimistavadega, mis hõlmavad sidusrühmade ametlikku ja mitteametlikku osalemist. Nende kaasamistegevuste tulemused kajastuvad koostamise ja ümbersõnastamise protsessis; planeerija on selle teabe kuidagi n-ö seedinud ning teataval määral formaalselt ja mitteametlikult planeerimisse lisanud. Seetõttu peab planeerija suutma otsuse tegemisel koostada mõnevõrra „tasakaalustatud“ kaalumiskomplekti; vastasel juhul takistab vastuseis lõplikule eelnõule selle heakskiitmist linnavolikogus. Inselplatzi mitme kriteeriumi analüüsi puhul kutsusid kaks planeerimisprotsessis osalevat planeerijat kaalud esile individuaalselt. Hindamisel kasutati mõlemat kaalumiskomplekti, et kuidagi kontrollida teatavat taju kallutatust.

Kliimamuutustega kohanemise integreerimist Jena linnaplaneerimisse on edendanud mitmesugused tegurid:

• üldsuse teadlikkust suurendasid äärmuslikud ilmastikunähtused ja nende seos kliimamuutustega;
• Administratsioon ja poliitilised otsustajad tegutsesid kooskõlas ettevaatuspõhimõttega ning eraldasid Jena linnaplaneerimise osakonnale (Department of Urban Development & City Planning of the City of Jena) töötajad ja väikese alalise eelarve kliimamuutustega kohanemise toetamiseks.
• Rahaline toetus riiklikul tasandil võimaldas arendada JenKASi, mis on linna kohanemismeetmete alus.
• JenKASi töörühmas osalesid erinevad linnavalitsused, Tüüringi liidumaa esindajad, teadlased ja konsultandid, kes hõlbustasid võrgustike loomist nii linna piires kui ka väljaspool seda, et toetada kohanemismeetmeid.
• Linnavalitsus annab kliimamuutustega kohanemisega seotud teadusprojektidele korrapäraselt volitused olemasoleva teadmusbaasi pidevaks ajakohastamiseks ja laiendamiseks. Väline suhtumine nendesse tegevustesse on mitmekesine ja aitab säilitada kohanemishoogu, nt Tüüringi liidumaa riiklik auhind „Kliimaaktiivne omavalitsus 2016“, „Keskkonnaauhind 2015“.

Inselplatzi hindamisel oli sellest institutsioonilisest ülesehitusest palju kasu.

On ka mõned tegurid, mis takistavad kohanemise integreerimist linnaplaneerimisse Jenas: i) asjaomaste sidusrühmade, sealhulgas poliitiliste otsustajate keeldumine kliimamuutustest, ii) avaliku sektori piiratud eelarve, iii) kogenud töötajate nappus ja iv) teadmiste puudumine kohanemismeetmete välisrahastamise võimaluste kohta. Neid piiranguid saab aga hõlpsasti muuta väljakutseteks ja need võivad muuta Jena kliimamuutustega kohanemisel esirinnas olevaks linnaks.

Inselplatzi ümberkorraldamise kolme alternatiivi võrdlemiseks kasutati nelja kriteeriumi:

• Kulud, sealhulgas: i) kõnniteede, tehislike veeelementide ja roheliste struktuuride (st muru ja puud) investeerimis- ja hoolduskulud, ii) haljaskatuste nüüdispuhasväärtused (rahaline väärtus, diskontomäär: 1,5 %);
• kuumastressi tase (kvantitatiivne);
• arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne);
• Mugavusväärtus ülikooli personalile, üliõpilastele ja külalistele (kvalitatiivne).

Analüüsis kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumi meetodit (st stohhastilist PROMETHEE II), mis on eriti sobiv ebakindlate, mittetäielike, heterogeenselt skaleeritud ja ebajärjekindlate andmete käsitlemiseks. Analüüsis võeti arvesse ebakindlate andmete mõju ja sidusrühmade erinevaid eelistusi nelja kriteeriumi suhtes ning need dokumenteeriti hindamistulemustes.

Katuste keskkonnasäästlikumaks muutmise kohanemismeetme kohta tehti eraldi kulude-tulude analüüs. Analüüsis võeti arvesse hoonete omanike kulusid (st investeerimis-, reinvesteerimis-, taastamis- ja hoolduskulud) ja tulusid (st erasektori sademeveetasude kokkuhoid, sademeveekäitlusrajatiste paigalduskulude vähenemine, energiakulude kokkuhoid). Saadud vastavaid nüüdispuhasväärtusi võeti arvesse ka tõenäosuslikus mitme kriteeriumi analüüsis. Hinnati ka teatavat avalikku kasu, st elupaikade loomise väärtust ja CO2 sidumist, kuid sellest teatati eraldi.

Selle suuremahulise linnaarendusprojekti kogukulud on 188 miljonit eurot ja see koosneb neljast allprojektist. Üldist rahastamist ei ole veel täielikult selgitatud. Mõningaid sekkumisi kaasrahastatakse siiski ligikaudu 84 miljoni euroga Euroopa Regionaalarengu Fondist (ERF). Ligikaudu 10 miljonit eurot tuleb 2020. aasta kõrghariduspakti föderaalsetest vahenditest, 37,7 miljonit riiklikest vahenditest ja 4,1 miljonit Jena linnast.

Arutelud kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamise üle Jenas algasid 2005. aastal. Pärast linnavolikogu 2009. aasta resolutsiooni tellis linnaarengu osakond avaliku sektori rahastatud katseuuringu, et analüüsida kliimamuutuste kohalikku mõju, teha kindlaks võimalikud kohanemismeetmed ja paremini mõista sidusrühmade riskitaju. 2010. aastal oli järgmine loogiline samm kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia (JenKAS) väljatöötamine. Seda toetati Saksamaa föderaalse liiklus-, ehitus- ja linnaarengu ministeeriumi uurimisprogrammist ning kaasrahastati kohalikul tasandil. 2013. aasta mais tunnustas linnavolikogu JenKASi kui Jena linnaarengu mitteametlikku planeerimispõhimõtet. See oli oluline eeltingimus JenKASi rakendamiseks ja kliimamuutustega kohanemise pidevaks arvessevõtmiseks Jena linnaplaneerimises. Õigusraamistiku muudatused eri poliitikavaldkondades edastati järk-järgult eri omavalitsusüksuste töötajatele nende vastavate korrapäraste täienduskoolituste kaudu. Välise õigusraamistiku, näiteks föderaalse ehitusseadustiku läbivaatamine 2011. aastal tugevdab jõupingutusi kliimamuutustega kohanemise süvalaiendamiseks.

Inselplatzi ümberkorraldamise analüüsi- ja kavandamisetapp toimus aastatel 2012–2017. Rakendusetapp algas 2018. aastal ja kuni praeguseni (2019) seisnes peamiselt ehitusplatsi puhastamises ja ettevalmistamises. Kaevetööd on kavandatud 2020. aastaks ja ehitustööd peaksid algama 2020. aasta lõpus. ELi rahastatavad hooned on kavas kasutusele võtta 2023. aastaks ning muud komponendid valmivad 2024/2025. aastaks.

Mõne väljatöötatava komponendi eeldatav kasutusiga on vahemikus: 40 aastat haljaskatuste puhul, 40–50 aastat väikeste kroonitud linnapuude puhul, 80–100 aastat suurte kroonitud linnapuude puhul, 80 aastat kõnniteede puhul ja 80 aastat tehislike veeelementide puhul.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ELi seitsmenda raamprogrammi projektid „Kliimamuutustega kohanemise põhjastrateegiad kestliku Euroopa suunas – BASE“ ja Projektgruppe „Campus Inselplatz“