Kliimamuutustega kohanemise integreerimine linnaplaneerimisse: hallil alal asuva maa ümberehitamine Jenas (Saksamaa)

Jena on suuruselt teine linn Tüüringis, kus on umbes 108 000 elanikku ja mis asub Saale jõe oru mägisel maastikul. Alates 19. ^sajandi lõpust on linn tänu ettevõtja Carl Zeissi tegevusele muutunud optilise tootmise keskuseks, mis on tuntud kogu maailmas. Elanikkonna kõrge elatustaseme aluseks on tugev kohalik majandus ning suur teadus- ja tehnoloogiasektor. Majanduskasv ning üliõpilaste ja noorte perede pidev sissevool loovad üha kasvava nõudluse elamu- ja tööstuspiirkondade ning ülikoolide rajatiste järele, mida linnaplaneerimisasutused peavad majutama.

Kesklinna ümbritsevad järsud karbikujulised lubjakivinõlvad, mis toimivad soojussalvestussüsteemina, muutes Jena üheks kõige soojemaks kohaks Kesk-Saksamaal, millel on püsiv linna soojussaare efekt. Kliimaprognoosid ajavahemikuks 2051–2100 näitavad keskmise maksimaalse temperatuuri tõusu suvel 3 C võrra (CMIP5, RCP 4.5) kuni 6 C võrra (CMIP5, RCP 8.5) sajandi lõpus, samuti keskmise kuumade päevade arvu suurenemist (T _max ≥ 30 °C) 11-lt 35-le (CMIP5, RCP 4.5) ja 49-le (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Eelkõige esineb sagedasemaid ja intensiivsemaid soojussaarte mõjusid.

Suletud linnasisesed piirkonnad, nagu Inselplatz, on erinevates kliimatingimustes kuumastressi suhtes väga tundlikud. Linnaplaneerimise, ehitusprojekti ja mikrokliima tingimuste vahelist korrelatsiooni tuleks arvesse võtta linnauuendus-, ümberehitus- ja taaselustamisprojektides, näiteks Inselplatzi projektis. Linnakeskkonna pinnageomeetria ja soojuslikud omadused võivad oluliselt mõjutada linna soojussaare suurust. Puud, haljaskatused, veeelemendid ja jahedad kõnniteed võivad aidata vähendada linna soojussaare efekti, varjates hoone pindu, suunates ja peegeldades päikesekiirgust ning vabastades niiskust atmosfääri.

Jena (JenKAS) kliimamuutustega kohanemise strateegia võimaldas linnavalitsusel ja teistel mõjutatud osalejatel hinnata kliimamuutuste kohalikke mõjusid ja kaasata need linnaplaneerimisse. Üks olulisemaid eesmärke on vähendada linna soojussaare efekti intensiivsust ja suurendada kohanemist äärmuslike soojussündmustega. Selle ulatuse saavutamiseks tuleks rakendada struktuurimeetmete ja looduspõhiste lahenduste paketti, nagu Inselplatzi ümberehitamise puhul.

Pärast Inselplatzi ettevalmistava maakasutuskava heakskiitmist 2014. aasta mais kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumi analüüsi, et võrrelda kolme eelnõu, milles uuriti erinevaid viise avaliku ala kujundamiseks ja nende järjestamiseks vastavalt nende projekti sobivusele kliimamuutustega kohanemise edendamiseks. Analüüs hõlmab võimalike kohanemisvõimaluste võrdlevat majanduslikku hindamist, et teha kindlaks rakendamiseks kõige sobivamad kohanemismeetmed. Hindamise tulemused olid aluseks uue Inselplatzi üksikasjalikule ülesehitusele ning haldus- ja poliitilisele otsustusprotsessile.

JenKASi tuumik on kliimateadliku linnaplaneerimise käsiraamat, mis sisaldab teavet praeguste ja tulevaste kohalike kliimatingimuste, õiguslike aspektide, kohanemisvõimaluste majanduslike hinnangute ja parimate tavade näidete kohta. Käsiraamatut täiendab otsuste tegemist toetav süsteem JELKA, mis on suunatud konkreetselt linnade sidusrühmadele ja otsustajatele. Vahend töötati välja selleks, et muuta kliimariske käsitlev teave kättesaadavamaks ja anda kohandatud soovitusi, st pakkuda välja sobivad kohanemismeetmed konkreetse poliitikavaldkonna või konkreetse ruumiüksuse jaoks.

Inselplatzi ümberkujundamine on üks esimesi konkreetseid sekkumisi, mille suhtes kohaldati JenKASi lähenemisviisi, mille eesmärk on integreerida kliimamuutustega kohanemine linnaplaneerimisse. Selle sekkumise eesmärk on muuta olemasolev hallala Friedrich Schilleri ülikooli uueks linnakuks, sealhulgas kohanemismeetmed kuumastressiga seotud riskidega toimetulekuks. Esimese sammuna kasutati JELKAt, et teha eelvalik kohanemisvõimalustest, mida kaaluda kolme alternatiivse projekti puhul piirkonna ümberkujundamiseks. Seejärel rakendati Helmholtzi keskkonnauuringute keskuses välja töötatud tarkvara PRIMATE, mis on mitme atribuudi tõenäosusliku hindamise tarkvara - UFZ, et süstemaatiliselt võrrelda neid kolme eelnõu mitme kriteeriumi analüüsi abil. Alternatiivid on erinevad: a) puude arv ja võra omadused (väikesed või suured võralised puud), b) kõnniteede värviskeemid (tava- või heledavärviline munakivi, vastavalt albeedoga 0,3 ja 0,5), c) veekogude kasutamine ja suurus (puudub, veekogu pindala on 40 m2 või veekogu pindala on 80 m2) ning d) haljaskatuste suurus (31 %, 50 % või 70 % katuse kogupinnast).

Kolme alternatiivi võrdlemiseks kaaluti järgmist nelja kriteeriumi: i) kuumastressi tase (kvantitatiivne hindamine), ii) kulud (rahaline hindamine), iii) arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne hindamine) ja iv) kasutusväärtus (kvalitatiivne hindamine). Kujutlemaks, kuidas need kolm alternatiivi aja jooksul arenevad, modelleeriti need parameetrid kolmeks erinevaks perioodiks: i) 2021. aasta, ülikoolilinnaku eeldatav avamine; ii) 2021.–2050. aasta visuaalne välimus keskpikas perspektiivis ja iii) 2071–2100. aasta visuaalne välimus pikas perspektiivis. Inselplatzi sekkumise mitme kriteeriumi hindamise peamised tulemused olid järgmised:

• Kolmas alternatiiv on esikohal keskpikas perspektiivis (2021–2050) ja pikaajalises perspektiivis (2021–2100). See võimalus hõlmab järgmist: i) olemasoleva 14 puu säilitamine ja 31 uue puu istutamine (27 suurt ja 4 väikest puud); ii) kasutada kogu piirkonna jaoks heledaid kõnniteid; iii) arendada uute lamekatuste (30 % tar-gravel-katus ja 70 % ekstensiivne haljaskatus) katuse haljastamist; iv) ehitada 80 m ² tehisveekogu.
• Kuumusstressi taset hinnati näitaja abil, mis jäi vahemikku 0 (kuumusstress puudub) ja 10 (maksimaalne kuumusstress). Analüüsi kohaselt oli see kolmanda alternatiivi puhul väiksem. Selle alternatiivi jaoks arvutati järgmised näitajad võrreldes ülejäänud kahega (alternatiivide 1 ja 2 näitajad on esitatud sulgudes): i) ajavahemik 1981–2010 = 4,1, mis vastab söötmele (4,8 alternatiivi 1 puhul, 4,5 alternatiivi 2 puhul); ii) ajavahemik 2021–2050 = 5,2, veidi kõrgem (alternatiivi 1 puhul 6,0 ja alternatiivi 2 puhul 5,7); iii) ajavahemik 2021-2100 = 6,7, mõõdukalt kõrge (7,5 alternatiivi 1 puhul, 7,2 alternatiivi 2 puhul).
• Heledatel kõnniteedel ja suurtel kroonilistel puudel on kasulik mõju kohaspetsiifilistele mikroklimaatilistele tingimustele (Inselplatzi omad). (Eeldatavasti) suuremad kulud tasuvad end ära ka seoses mugavusväärtuse ja arhitektuurilise kvaliteediga.
• Võrreldes väikese- ja suurekroonilise puu praeguseid netokulusid pikema aja jooksul (st 82 aastat), olid kulud väikesekrooniliste puude puhul veidi suuremad kui suurekrooniliste puude puhul. Lisaks on viimasel kasulikum mõju kohaspetsiifilisele mikrokliimale.
• Kunstliku vooluveekogu mõju on mitmetähenduslikum, kuna see on üsna kulukas ja selle mõõtmete tõttu on selle mõju mikrokliimale vaid piiratud. Selle üldväärtus sõltub suuresti sellest, kuidas seda hinnatakse, võttes arvesse selle mõju mugavusväärtuse ja arhitektuurilise kvaliteedi kriteeriumidele.

Inselplatzi ehitustööd algasid 2018. aastal ja seni keskenduti peamiselt ehitusplatsi ettevalmistamisele. Sekkumised peaksid lõppema 2024.–2025. aastaks (projektirühm „Campus Inselplatz“).

Linnamaakasutuse planeerimine Saksamaal on menetlus, mis hõlmab avaliku sektori asutuste ja ametite ning muude sidusrühmade esialgset kaheetapilist kaasamist valikuvõimaluste ja ettepanekute väljatöötamisse. Kui kõik oluliseks peetavad märkused (nt keskkonna-, majandus- või taristuaspektide kohta) on kogutud, tuleb neid nõuetekohaselt kaaluda ja tasakaalustada, võttes arvesse nii arendaja huve kui ka mis tahes avalikke või erahuve, mida projekt võib mõjutada. Pädev kohalik asutus võtab otsuse vastu avalikul väljapanekul. Üldsusel on võimalus ühe kuu jooksul esitada kava kohta soovitusi ja vastuväiteid, mida tuleb seejärel arvesse võtta.

Paralleelselt selle ametliku osalusprotsessiga, mida nõutakse Saksamaa õiguses (ametlik planeerimine), võidakse kohaldada täiendavaid mitteametlikke osalusprotsesse ja koostööd, et parandada kavandamistulemusi ja nende aktsepteerimist. Juhtpõhimõtteid saavad välja töötada ja tunnustada vastutavad poliitilised organid, enamasti linnavolikogu, ning neid saab praktikas rakendada, et kaasata aktiivselt kodanikke, kodanikuühiskonna organisatsioone, ühendusi ja ettevõtjaid (mitteametlik planeerimine).

Jena ümberkujundamise puhul eeldati, et mitme kriteeriumi analüüsis võetakse arvesse eri sidusrühmade (nt planeerijad, poliitikud, kodanikud) eelistusi (kaalumist). Siiski selgus, et see ei sobi kokku eespool kirjeldatud olemasolevate planeerimistavadega, mis hõlmavad sidusrühmade ametlikku ja mitteametlikku osalemist. Nende kaasamistegevuste tulemused kajastuvad koostamise ja ümbersõnastamise protsessis; planeerija on selle teabe mingil moel „seedinud“ ning see on teataval määral formaalselt ja mitteametlikult kaasatud planeerimisse. Seetõttu peab planeerija suutma otsuse tegemisel luua mingil moel „tasakaalustatud“ kaalumiskorra; vastasel juhul ei saa linnavolikogu lõplikule eelnõule vastuseisu avaldada. Inselplatzi mitme kriteeriumi analüüsi puhul võtsid kaks planeerimisprotsessi kaasatud planeerijat kaalud individuaalselt. Hindamisel kasutati mõlemat kaalumisseadet, et kuidagi kontrollida taju kallutatust.

Kohanemise süvalaiendamist Jena linnaplaneerimisse on soodustanud mitmesugused tegurid:

• Äärmuslikud ilmastikunähtused ja nende seos kliimamuutustega suurendasid üldsuse teadlikkust;
• Administratsioon ja poliitilised otsustajad tegutsesid kooskõlas ettevaatuspõhimõttega ning eraldasid Jena linna linnaplaneerimise osakonnale töötajaid ja väikest alalist eelarvet kliimamuutustega kohanemise toetamiseks.
• Rahaline toetus riiklikul tasandil võimaldas arendada JenKASi, mis on linna kohanemismeetmete alus.
• JenKASi töörühmas osalesid Tüüringi liidumaa esindajad, teadlased ja konsultandid ning nad hõlbustasid võrgustike loomist linna piires ja väljaspool seda, et toetada kohanemismeetmeid.
• Linnavalitsus volitab kliimamuutustega kohanemisega seotud uurimisprojekte korrapäraselt olemasolevat teadmusbaasi pidevalt ajakohastama ja laiendama. Neid tegevusi tajutakse mitmeti ja need aitavad säilitada kohanemise tempot, nt Tüüringi liidumaa riiklik auhind „Climate-active Municipality 2016“ ja „Environmental Award 2015“.

Inselplatzi jaoks läbi viidud hindamine sai sellest institutsioonilisest ülesehitusest suurt kasu.

Jena linnaplaneerimises kohanemise süvalaiendamist takistavad ka mõned tegurid: i) kliimamuutustega seotud eitamine asjaomaste sidusrühmade, sealhulgas poliitiliste otsustajate poolt, ii) piiratud avaliku sektori eelarved, iii) kogenud töötajate nappus ja iv) teadmiste puudumine kohanemismeetmete välisrahastamise võimaluste kohta. Neid piiranguid saab aga hõlpsasti muuta väljakutseteks ja need võivad muuta Jena kliimamuutustega kohanemise poolest esirinnas olevaks linnaks.

Inselplatzi ümberehitamise kolme alternatiivi võrdlemiseks kasutati nelja kriteeriumi:

• Kulud, sealhulgas: i) kõnniteede, tehisveeelementide ja roherajatiste (st muru ja puud) investeerimis- ja hoolduskulud, ii) haljaskatuste nüüdispuhasväärtus (rahaline, diskontomäär: 1,5 %);
• kuumastressi tase (kvantitatiivne);
• arhitektuuriline kvaliteet (kvalitatiivne);
• Mugavusväärtus ülikooli töötajatele, üliõpilastele ja külalistele (kvalitatiivne).

Analüüsis kasutati tõenäosuslikku mitme kriteeriumi meetodit (st stohhastiline PROMETHEE II), mis on eriti võimeline tegelema ebakindlate, mittetäielike, heterogeenselt skaleeritud ja ebajärjekindlate andmetega. Analüüsis võeti arvesse ebakindlate andmete ja sidusrühmade lahknevate eelistuste mõju neljale kriteeriumile ning need dokumenteeriti hindamistulemustes.

Kohanemismeetme „katuse keskkonnasäästlikumaks muutmine“ kohta tehti eraldi kulude-tulude analüüs. Analüüsis võeti arvesse hoonete omanike kulusid (st investeerimis-, reinvesteerimis-, taastamis- ja hoolduskulud) ning kasu (st eraisikute sademeveetasude kokkuhoid, sademevee käitlemise rajatiste paigalduskulude vähenemine, energiakulude kokkuhoid). Vastavaid saadud nüüdispuhasväärtusi võeti arvesse ka tõenäosuslikul mitme kriteeriumiga analüüsil. Hinnati ka teatavat avalikku kasu, st elupaikade loomise väärtust ja CO2 sidumist, kuid sellest teatati eraldi.

Selle suuremahulise linnaarendusprojekti kogumaksumus on 188 miljonit eurot ja see koosneb neljast allprojektist. Üldist rahastamist ei ole veel täielikult selgitatud. Mõnda sekkumist kaasrahastatakse siiski ligikaudu 84 miljoni euroga Euroopa Regionaalarengu Fondist (ERF). Ligikaudu 10 miljonit eurot tuleb 2020. aasta kõrghariduspakti föderaalfondidest, 37,7 miljonit riiklikest vahenditest ja 4,1 miljonit Jena linnast.

Arutelud kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamise üle Jenas algasid 2005. aastal. Pärast linnavolikogu 2009. aasta resolutsiooni tellis linnaarengu osakond avaliku sektori rahastatud katseuuringu, et analüüsida kliimamuutuste kohalikke mõjusid, teha kindlaks võimalikud kohanemismeetmed ja paremini mõista sidusrühmade riskitaju. Järgmine loogiline samm oli 2010. aastal kohaliku kliimamuutustega kohanemise strateegia (JenKAS) väljatöötamine. Seda toetas Saksamaa föderaalse liiklus-, ehitus- ja linnaarengu ministeeriumi uurimisprogramm ning seda kaasrahastati kohalikul tasandil. 2013. aasta mais tunnustas linnavolikogu JenKASi Jena linnaarengu mitteametliku planeerimispõhimõttena. See oli oluline eeltingimus JenKASi rakendamiseks ja kliimamuutustega kohanemise pidevaks arvessevõtmiseks Jena linnaplaneerimises. Õigusraamistiku muudatused eri poliitikavaldkondades anti järk-järgult edasi eri omavalitsusüksuste töötajatele nende vastavate korrapäraste täiendkoolituste kaudu. Välise õigusraamistiku, näiteks föderaalse ehitusseadustiku läbivaatamine 2011. aastal tugevdab jõupingutusi kliimamuutustega kohanemise süvalaiendamiseks.

Inselplatzi ümberehitamise analüüsi- ja planeerimisetapp toimus aastatel 2012–2017. Rakendusetapp algas 2018. aastal ja kuni praeguseni (2019) seisnes peamiselt ehitusplatsi puhastamises ja ettevalmistamises. Kaevetööd on kavandatud 2020. aastaks ja ehitustööd peaksid algama 2020. aasta lõpus. ELi rahastatavad hooned on kavas kasutusele võtta 2023. aastaks, samas kui muud komponendid valmivad 2024.–2025. aastaks.

Mõne väljatöötatava komponendi eeldatav kasutusiga on järgmine: 40 aastat haljaskatuste puhul, 40–50 aastat väikekrooniliste linnapuude puhul, 80–100 aastat suurkrooniliste linnapuude puhul, 80 aastat kõnniteede puhul ja 80 aastat kunstlike veeelementide puhul.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ELi seitsmenda raamprogrammi projekt „Kliimamuutustega kohanemise alt-üles strateegiad kestliku Euroopa suunas – BASE“ ja Projektgruppe „Campus Inselplatz“