Mitme ohu põhine lähenemisviis varajase hoiatamise süsteemile Norras Sogn og Fjordanes

Sogn og Fjordane on Norra ranniku- ja mägipiirkond, kus igal aastal külastatakse sadu tuhandeid turiste. Mitmed Sogn og Fjordane kogukonnad seisavad silmitsi arvukate ohtudega, nagu üleujutused, laviinid, kivimäed ja muud äärmuslikud ilmastikunähtused, mida kliimamuutused võivad süvendada. Äärealade kogukondade ning transpordi- ja sidetaristu vahelised suured vahemaad, mis ei ole mõnikord juurdepääsetavad või kättesaadavad, võivad muuta juurdepääsetavuse halvaks, muutes kogukonnad äärmuslike ilmastikunähtuste suhtes haavatavamaks.

Eespool nimetatud väljakutsele reageerimiseks loodi ja katsetati Sogn og Fjordane maakonnas Aurlandi omavalitsuses varajase hoiatamise süsteemi. Aurland on suure loodusliku ilu piirkond, kuid sellel on mõnevõrra keeruline geograafia ja topograafia, mille tulemuseks on sagedased tormipuhangud, üleujutused, maalihked ja laviinid, mis võivad suureneda kliimamuutuste mõjul äärmuslike ilmastikunähtuste sageduse ja / või intensiivsuse suurenemisele. Mitme ohu hoiatussüsteem optimeeriks pääste- ja muid hädaabiteenuseid, mida maakond pakub. Turismi tõttu on selle eesmärk olla kulutõhus meetod, mis jõuab kõigi geograafilise piirkonna inimesteni, mitte ainult elanikeni.

Mitut ohtu hõlmavates varajase hoiatamise süsteemides kasutatakse mitmesuguseid meedia- ja kommunikatsioonivahendeid, et teavitada üldsust ähvardavatest ohtudest ja anda juhiseid võetavate ettevaatusabinõude kohta. Nad võivad tegutseda piirkondlikul, riiklikul ja rahvusvahelisel tasandil ning aidata märkimisväärselt kaasa isikukahju, inimohvrite ning vara- ja keskkonnakahju ohu vähendamisele. Varajased hoiatused võimaldavad ka kohalikel/piirkondlikel omavalitsustel tõhusamalt evakueeruda.

Inimkeskse varajase hoiatamise süsteemi tutvustamise eesmärk oli teha kindlaks, kuidas kaasaegne tehnoloogia saab aidata vähendada ilmastikuga seotud ohtude negatiivseid tagajärgi praegustes ja muutunud kliimatingimustes, aidates seeläbi ära hoida ka inimohvreid. Projekti põhiaspekt on seega olnud hinnata, kuidas on võimalik luua mitut ohtu hõlmav hoiatussüsteem raamistikus, milles võetakse arvesse eri liiki soovimatute sündmuste ja ohtude hoiatusvajadusi.

Selle projekti (mis on osa ELi rahastatud projektist Clim-ATIC) üldeesmärk oli luua, katsetada ja tutvustada tänapäevast hädaolukorras elanikkonna hoiatamise süsteemi, levitades telefonipõhiseid hoiatussõnumeid konkreetses geograafilises piirkonnas. Niivõrd kui see on võimalik ja asjakohane, põhineb süsteem juba olemasoleval kaasaegsel tehnoloogial ja taristul ning põhineb olemasolevatel õiguslikel ja institutsioonilistel raamistikel. Kulutõhusa ja jätkusuutliku varajase hoiatamise süsteemi loomiseks on kulude eri valdkondade vahel jagamise eeltingimuseks mitut ohtu hõlmav lähenemisviis. Seepärast tuleb süsteem ja operatiivtegevus luua raamistikus, milles võetakse arvesse kõigi (looduslike ja inimtegevusest tingitud) soovimatute sündmuste ja ohtude eest hoiatamise vajadusi ning eri lõppkasutajate nõudeid.

Ajavahemikul 2008–2010 peeti neli võrdlusrühma koosolekut, et seada eesmärgid ning arutada varajase hoiatamise süsteemis kasutatavaid parimaid meetodeid ja lähenemisviise, sealhulgas süsteemi spetsifikatsioonide kehtestamist katsesõnumi jaoks. Telefoni peeti kõige olulisemaks vahendiks hoiatuste levitamisel (tava- ja mobiiltelefoniliinide kombinatsioon). Tekstsõnumeid (SMS) ja kõnesõnumeid, mis hoiatavad üldsust loodusohu või katastroofi eest, levitatakse kõigile telefonidele teatavas kauguses kõnealusest loodusohust või katastroofist. Pärast telefonipõhise elanikkonna hoiatamise süsteemi kriteeriumide määratlemist oli järgmiseks sammuks võimalike süsteemitarnijate kindlakstegemine ja süsteemikriteeriumide edastamine tagasiside saamiseks nende huvi ja suutlikkuse kohta kriteeriumidele vastata ja projektis osaleda. Pärast kahe võimaliku äriühingu tutvustamist jõudis võrdlusrühm järeldusele, et tehnoloogilised aspektid ei tundu olevat elanikkonna hoiatamise seisukohast suur probleem, samas kui eelarvepiirangud määratleti peamiste lahendamist vajavate probleemidena.

Enne elanikkonna hoiatamise õppust korraldas maavanema kantselei mitu teavitustegevust. Teave õppuse kohta avaldati maavanema veebisaidil, Twitteri profiilil ja Facebooki kontol ning seda reklaamiti kohaliku ajalehe ja maakonna piirkondliku raadiojaama kaudu. 10. juuni 2010. aasta hoiatusõppus toimus paralleelselt lauaõppusega, milles keskenduti kohalike omavalitsuste suutlikkusele reageerida äärmuslikele ilmastikunähtustele. Mitu võrdlusrühma liiget osales õppusel vaatlejatena. Testi käigus sai tekstisõnumina hoiatuse 2500 mobiiltelefoni, häälsõnumina 322 tavatelefoni Aurlandis. Hoiatusharjutus oli Facebookis nähtav 2 tundi ja sai 201 849 vaatamist. Høydaleni piirkonnas korraldati veebipõhine õppusejärgne uuring ja ukselt uksele küsitlus, et hinnata üldsuse mõtteid õppuse kohta. Elanikkonna hoiatamise toimingut hinnati, et mõõta hoiatussüsteemi tõhusust, ühendades elektroonilise hindamisvormi ja uksest ukseni uuringu.

Pärast näidisprojekti ei ole hoiatussüsteemi veel rakendatud; Ei kohalikul ega riiklikul tasandil. Viimastel aastatel on Sogn og Fjordane maakonnas esinenud arvukalt äärmuslikke ilmastikunähtusi, nagu tõsised maalihked ja üleujutused, paralleelselt ulatuslike ja väga dramaatiliste tulekahjudega. Nendes sündmustes ei ole kedagi tapetud, kuid need kõik olid meeldetuletuseks; rõhutades vajadust elanikkonnakeskse hoiatussüsteemi järele, milles kasutatakse mitme ohu põhist lähenemisviisi. Seega on Sogn og Fjordane maavanem väitnud, et sellist süsteemi tuleks rakendada. Siiski ei ole võetud ühtegi meedet ja ei ole selge, kas riiklikud ametiasutused seavad hoiatussüsteemi rakendamise prioriteediks. Kui riiklikud ametiasutused otsustavad mitme ohu hoiatussüsteemi täieliku rakendamise vastu, on projekti võrdlusrühma eesmärk jälgida projekti Clim-ATIC piirkondlikul tasandil; Peamiselt Sogn og Fjordane krahvkonnas. Sellega seoses arendatakse tihedat koostööd kohalike ja piirkondlike omavalitsuste, tervishoiusektori ja asjaomaste valitsusasutustega, et hinnata ja rakendada hoiatussüsteemi piirkondlikul tasandil.

Projekti võrdlusrühm loodi 2008. aasta augustis ja sellega konsulteeriti aastatel 2008–2010 neli korda. See koosnes liikmetest järgmistest organisatsioonidest:

• Sogn og Fjordane maavanem – PROJECT MANAGER (riigi esindaja piirkondlikul tasandil, kes vastutab hädaolukorra lahendamise planeerimise koordineerimise eest maakonnas);
• Lääne-Norra Uurimisinstituut – Clim-ATIC piirkondlik juhtivpartner (ülesandepõhine uurimisinstituut, kellel on pädevus kliimauuringute valdkonnas);
• Norra energiaressursside ja vee direktoraat (direktoraadi volitused hõlmavad üleujutuste situatsiooniplaneerimist; Sogn og Fjordane’i büroo, mis on ka laviinidega tegelev riiklik asutus);
• Riiklik maanteeamet (vastutab riigimaanteede eest; erihuvi elanikkonnale mõeldud hoiatuste vastu, mis on seotud suletud tunnelite ja mägiületuskohtadega halbade ilmastikutingimuste/õnnetuste tõttu;
• Telenor (Norra telekommunikatsiooniettevõte, praegu maailma suuruselt kuues mobiilsideoperaator);
• Norra Posti- ja Telekommunikatsiooniamet (Norra Transpordi- ja Kommunikatsiooniministeeriumi haldusalasse kuuluv autonoomne asutus, millel on järelevalve- ja reguleerimisülesanded Norra telekommunikatsiooniturgudel);
• Norra Rahvusringhääling (Sogn og Fjordane) (Norra riigile kuuluv raadio- ja teleringhäälinguettevõte, mis on Norra suurim meediaorganisatsioon);
• E-CO Hydro Power (Norra elektriettevõte ja suuruselt teine elektritootja Norras. eriline huvi elanikkonna hoiatamise vastu seoses üleujutusi ja tsunamisid põhjustavate tammimurdudega);
• Norra politsei, Sogn og Fjordane District (politsei on osa Norra päästeteenistusest ning vastutab päästetööde juhtimise eest õnnetuste ja katastroofide ajal; sealhulgas äärmuslikud ilmastikunähtused);
• Alarmsentralen („Sogn og Fjordane häirekeskus“) (omavalitsustevaheline operatsioonide keskus, mis hõlbustab ja koordineerib omavalitsusüksustevahelisi tuletõrjeoperatsioone maakonnas);
• kodanikukaitse ja hädaolukordade planeerimise direktoraat (omab ülevaadet riskidest ja haavatavusest Norras ning edendab meetmeid õnnetuste, kriiside ja muude soovimatute intsidentide ennetamiseks);
• Norra tsiviilkaitse (riigi toetus hädaabi- ja päästeteenistustele suurõnnetuste ja eriintsidentide korral);
• Aurlandi vald (Sogn og Fjordane omavalitsusüksus; olles varem kogenud äärmuslikke ilmastikunähtusi ja laviine, kiviviskeid jne. Aurlandis toimus ka projekti hoiatusõppus);
• ühtsed sõnumisüsteemid (UMS) (juhtiv täiustatud sõnumikäitluse pakkuja Põhja-Euroopas, pakkudes teenuseid elanikkonna hoiatamiseks kriitiliste intsidentide korral);
• Sogn og Fjordane University College (liitis 2009. aastal võrdlusrühmaga, et aidata hinnata varajast hoiatamist, kuid kahjuks pidi oma liikmesuse sisemiste ressursside puudumise tõttu tühistama);
• Førde Health Trust (tervishoiuettevõte, mis vastutab geograafilise ja erialase tegevuse eest Lääne-Norra piirkondliku tervishoiuameti nimel).

Kuna meie vaatenurk oli näidata mitut ohtu hõlmava lähenemisviisiga süsteemi, oli projekti võrdlusrühmal oluline roll süsteemi spetsifikatsiooni kindlaksmääramisel, mis võimaldas tõhusalt ja usaldusväärselt anda mitut ohtu hõlmavaid hoiatusi.

Kulutõhusa varajase hoiatamise süsteemi loomiseks on eeltingimuseks mitut ohtu hõlmavad lähenemisviisid, kuna süsteemi kasutamise ja hooldamise kulud jagatakse. Asukohapõhine hoiatussüsteem võib olla ka integreeritud vahend üksnes informatiivsete sõnumite, näiteks üldsuse teavitamise või kohalike omavalitsuste mitmesuguste sõnumite levitamiseks. Seega näitas see projekt, kuidas olemasolevat maakondlikku organisatsiooni saaks kasutada elanikkonna hoiatamiseks. Kuna see organisatsioon on tihedalt kooskõlastatud politseiga, olles samal ajal omavalitsustevaheline organisatsioon, sobib see nii muude kui häda- kui ka hädaolukorra hoiatuste andmiseks mitut ohtu hõlmava lähenemisviisiga. Oleme väitnud, et inimkesksete hoiatussüsteemide tehnilised aspektid on üldiselt kergesti kättesaadavad, samas kui enne tõhusate asukohapõhiste hoiatussüsteemide edukat rakendamist tuleb käsitleda konfidentsiaalsust käsitlevate õigusaktide ja süsteemieeskirjadega seotud küsimusi. Nagu oleme näidanud, kehtivad ka sotsiaalmeedias reklaamide avaldamise suhtes eeskirjad. Tegelikult on konfidentsiaalsuseeskirjadega seotud õiguslikud tõkked, mis takistavad telekommunikatsiooniettevõtete kogutud geograafiliste andmete avalikku jagamist. See teave võib aga olla hädavajalik hädaabiteenuste kiireks kasutuselevõtuks ja seetõttu tuleb seda muuta. Selleks et teha hoiatusi, mis on „õigeaegsed ja riskirühmadele arusaadavad“, on meie arvates vaja rohkem uurida võimalusi ja piiranguid, mis on seotud sotsiaalmeedia kasutamisega kriisiolukordades.

Varajase hoiatamise süsteem töötati välja ja seda katsetati Clim-ATICuga; tegemist on ELi projektiga (2008–2011), milles käsitleti kogukondade suutlikkust arendada kohanemisvõimet, et tulla toime tulevase kliimaga, kus äärmuslike ilmastikunähtuste sagedus ja ulatus arvatakse suurenevat. Clim-ATIC WP4 oli seotud kohanemise näidisprojektide rakendamisega ja üks neist WP4 projektidest asus Sogn og Fjordane maakonnas. Selle näidisprojekti jaoks vajalikud vahendid on Sogn og Fjordane maavanema tööjõukulud (95 191 eurot) ja kontori üldkulud (kuni 9943 eurot). Projekti kogumaksumus oli 105 145,00 eurot. Sogn og Fjordane maavanem eraldas 55 377,00 eurot ja ülejäänud 49 768,00 eurot põhjapoolsete äärealade programmist, mis on osa Euroopa Komisjoni territoriaalse koostöö eesmärgist.

Lisaks näitas projekt, et kaasaegse hoiatussüsteemi tehnoloogiat saab kombineerida olemasoleva taristu ja organisatsiooniliste mudelitega, et võimaldada kohalikel omavalitsustel anda elanikkonnale hoiatusi kulutõhusal ja jätkusuutlikul viisil. Olemasolev omavalitsustevaheline hädaabioperatsioonide keskus Alarmsentralen on maakondlik seire- ja hoiatusteenistus, mida juba ööpäevaringselt mehitavad kõrgelt kvalifitseeritud töötajad. Elanikkonna hoiatussüsteemi manustamine sellesse organisatsiooni toob kaasa vähe kulusid, koolitust või ressursse. Kuna kliimamuutused põhjustavad lähiaastatel eeldatavasti sagedamini loodusõnnetusi ja äärmuslikke ilmastikunähtusi, moodustab varajase hoiatamise süsteem seega olulise osa kohalike kogukondade kliimamuutustega kohanemise strateegiatest, mis on peamine oodatav kasu.

„Erakorralise elanikkonna hoiatamise süsteemi“ projekti mainitakse riigikaitsekomisjoni ettepaneku aruandes (vt kättesaadava dokumendi 3. lisa), milles arutati vajadust kaasaegse elanikkonna hoiatamise süsteemi järele. Lisaks märkis komitee enamus, et tõhus elanikkonna hoiatamine kaasaegse tehnoloogia abil on oluline elupäästmise ja kahjude ennetamise vahend, mida Norra peab püüdma rakendada. aasta riiklikus haavatavuse ja hädaolukorra lahendamise plaanimise aruandes (vt kättesaadava dokumendi 4. lisa) käsitleb kodanikukaitse ja hädaolukorra lahendamise plaanide direktoraat ka vajadust luua kaasaegsem elanikkonna hoiatamise süsteem.

Näidisprojekt viidi ellu aastatel 2008-2011. On olemas võimalus, mis ei ole praegu veel ilmne, et varajase hoiatamise süsteemi rakendatakse tulevikus operatiivselt kas riiklike või piirkondlike haldusasutuste kaudu.

Varajase hoiatamise süsteemide kasutusiga ei ole kindlaks määratud, kui neid ajakohastatakse ja hoitakse töökorras.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no