Kriiside ja katastroofide ohjamise süsteemid ja kavad

Riskide mitmemõõtmelisus nõuab valdkondadevahelist koostööd, et edendada sünergiat teadlaste, poliitikakujundajate, praktikute ja kodanike vahel. Kõik haldustasandid (kohalikust riiklikuni) saavad rakendada konkreetseid hädaolukorra lahendamise kavasid ja korraldusi. Tõhususe tagamiseks vajavad nad aga suurt osalust ja sageli koolitust. Hädaolukorra lahendamise kavadesse kaasatud sidusrühmade koosseis võib varieeruda sõltuvaltkava haldustasandistja arvesse võetava katastroofi eripärast. Peamised osalejad on järgmised: kohalikud ja riiklikud ametiasutused; kodanikukaitse; armee,tuletõrjujad ja politseikorpus; tervishoiusektor; peamiste majandussektoriteja kohaliku elanikkonna esindajad. 

Keskvalitsus määratleb sageli riskijuhtimisstrateegiad riiklikul tasandil. Siiski on sidusrühmadeulatuslikum osalemine kohalikul haldustasandil väga soovitav. 

Sidusrühmade osalemise eesmärk peaks olema: i) osalejate rollide ja kohustuste määratlemine enne kriisi, kriisi ajal ja pärast kriisi; ii) osalejate võimalike vastandlike väärtuste kindlakstegemine; iii) usalduse ja teadlikkuse suurendamine teabe ja kogemuste süstemaatilise jagamise, hariduse ja koolituse kaudu. NäiteksAustrias on kodanikeosalemine katastroofiohu vähendamises tagatud erinevatel kohalikel ja piirkondlikel osalusfoorumitel. Kohalikul tasandil on kodanikud kaasatud planeerimistegevusse ning kohalike ohukaartide ja riskijuhtimiskavade väljatöötamisse. Lisaks edastavad erinevad kohalikud kanalid ja piirkondlik meedia eri sidusrühmadele põhjalikku teavet ohtude ja riskide kohta.

DRM võib hõlmata meetmeid, mis muudavad radikaalselt maakasutust ja inimtegevust, mis võib tekitada muret ja isegi vastuseisu. Kui hädaolukorra lahendamise kavad viivad taristu riskantsetest piirkondadest ohutumatesse piirkondadesse, hinnatakse neid üldiselt kõrgelt, kuigi kulud ja tehniline teostatavus võivad olla nende rakendamisel olulised takistused. Seevastu strateegiaid, mille eesmärk on hädaolukorra lahendamise planeerimine ja talitluspidevuse tagamine,peetakse käegakatsutavateks ja riskivabadeks lahendusteks. 

Kui kava on hästi struktureeritud ja hästi rakendatud, ohjatakse hädaolukorda tõhusalt ning inim- ja majanduslik kahju on minimaalne. Hädaolukordade ja kriiside ohjamise kavad on üldiselt üles ehitatud viisil, mis aitab standardida ja prioriseerida meetmeid, mida on vaja kiireks reageerimiseks loodusõnnetustele või inimtegevusest tingitud katastroofidele. Nad mõistavad erinevaid katastroofilisi stsenaariume ja nendega seotud strateegiaid, mida tuleb mõju minimeerimiseks rakendada. Plaanid on koostatud viisil, mis võimaldab toime tulla mitmesuguste olukordadega. Kahjuks võib mõnikord suur ebakindlus, mis iseloomustab peamiseltkiiresti algavaid katastroofe (nagu äkktulvade puhul), või rohkem kui katastroofi kombineeritud esinemine panna kavad tõsiselt karmi proovile. 

Siseriiklike tulude kasutuselevõtmise kavade peamine eesmärk peaks olema inimelude päästmine iga hinna eest ja parimate kättesaadavate vahendite kasutamine. Enamik kavasid on kavandatud nii, et minimeerida mitte ainult inimkaotusi, vaid ka majanduslikku kahju. Majanduslik kahju võib tuleneda kahjust taristule ja äritegevuse katkestustest, aga ka kahjust kunstiteostele ja mälestistele.  Sellega seoses on kulude-tulude ja kulutõhususe analüüsid peamised vahendid, mida kasutatakse hädaolukorra lahendamise kavade koostamiseks ja iseloomustamiseks. Täielik kaitse on praktiliselt võimatu ja seotud lõpmatute kuludega jääkriski nulli viimisel. Erakorraliste meetmete eesmärk on kalibreerida kaitse taset ja sellega seotud kulusid seoses majandusvarade kaitsega. Sel viisil pakub kava maksimaalset kaitsetaset hinnaga, mis teoreetiliselt ei tohiks ületada asenduskulusid. Kui katastroofiohjamiskavad on nõuetekohaselt koostatud ja rakendatud, toovad need kahjude vältimise näol kasu, mis on suurem kui nendega seotud investeeringud.  

DRMi kulude-tulude analüüsimiseks kasutatakse paljusid meetodeid. Näiteks Maailmapanga ja Ülemeremaade Arengu Instituudi (ODI) vastupanuvõime kolmekordse dividendi raamistikus määratakse kindlaks ja kvantifitseeritakse iga siseriiklike tulude kasutuselevõtmise investeeringu puhul kolme liiki kasu (dividendid):  

• kahjude vältimine ja inimelude päästmine katastroofi ajal (dividend 1);  
• majandusliku potentsiaali vallandamine tänu katastroofidega seotud taustariskide vähendamisest tulenevale stimuleeritud innovatsioonile ja majandustegevusele (2. dividend);  
• ning katastroofiohu vähendamise investeeringutega kaasnevate sotsiaalsete, keskkonnaalaste ja majanduslike hüvede loomine isegi katastroofi puudumisel (3. dividend).  

Seda metoodikat kasutades tehtud 74 juhtumiuuringu analüüs näitab, et katastroofide ohjamisesse ja loodusõnnetustele (nt üleujutused, maavärinad, kuumalained ning metsa- ja maastikupõlengud) vastupanuvõimesse investeerimisest saadav kasu on üldiselt kaks kuni kümme korda suurem kui katastroofiohu juhtimise kulud.

Euroopas vastutavad kodanikukaitse eest liikmesriigid. Euroopa Liidu elanikkonnakaitse mehhanism loodiesimest korda2001. aastal ning see aitab koordineerida riikide ametiasutuste tegevust katastroofide ennetamisel, nendeks valmisolekul ja neile reageerimisel, aidates kaasa parimate tavade vahetamisele. See hõlbustab kõrgemate ühiste standardite pidevat väljatöötamist, mis võimaldab meeskondadel paremini mõista erinevaid lähenemisviise ja töötada katastroofi korral vaheldumisi. Liidu elanikkonnakaitse mehhanismi kohaselt peavad liikmesriigid esitama iga kolme aasta järel Euroopa Komisjonile 1) riskihindamise kokkuvõtte, 2) riskijuhtimissuutlikkuse hinnangu ning 3) teabe prioriteetsete ennetus- ja valmisolekumeetmete kohta. Üleujutusriski valdkonnas kohaldatakse ELi üleujutuste direktiivi igat liiki üleujutuste (jõed, järved, äkktulvad, linnade üleujutused, rannikualade üleujutused, sealhulgas tormid ja tsunami) suhtes kogu ELi territooriumil ning selle eesmärk on ohjata üleujutustest tulenevaid riske inimeste tervisele, keskkonnale, kultuuripärandile ja majandustegevusele. Selles nõutakse, et liikmesriigid läheneksid üleujutusriski maandamisele, töötades välja üleujutusohu ja -riski kaardid ning üleujutusriski maandamise kavad. Need kavad peavad sisaldama meetmeid üleujutuste tõenäosuse ja nende võimalike tagajärgede vähendamiseks.  

Üleujutuste direktiivi kohastes üleujutusriski maandamise kavades käsitletakse üleujutusriski maandamise tsükli kõiki etappe, kuid keskendutakse eelkõige ennetamisele ja valmisolekule, samas kui liidu elanikkonnakaitse mehhanismis käsitletakse valmisoleku ja reageerimise seisukohast olulisi küsimusi.  

Lisaks asutas Euroopa Komisjon pärast 2002. aastal liidu keskosa tabanud suuri üleujutusi Euroopa Liidu Solidaarsusfondi (ELSF). Vahend on loodud selleks, et aidata liikmesriikidel loodusõnnetustega toime tulla. Lisaks on fond loodud selleks, et toetada rahaliselt hädaolukordade ohjamist ja esimesi taastamismeetmeid.

Kriisi- ja katastroofide ohjamise süsteemide ja kavade väljatöötamiseks kuluv aeg varieerub sõltuvalt paljudest teguritest, nagu haldustasand (kohalik, piirkondlik või riiklik), käsitletavate sektorite ja looduslike ohtude arv, sidusrühmade osalemise ulatus jne. Nendeks võib siiski kuluda ligikaudu 1–5 aastat. 

Kavades ette nähtud eri tegevuste ja meetmete rakendamise aeg võib samuti suuresti erineda. Struktuursete kaitsemeetmete rakendamiseks võib kuluda kuni mitu aastat, samas kui mittestruktuursete meetmete kehtestamine nõuab tavaliselt vähem aega (nt koolituseks ja väliõppusteks, seadmete ja varustuse varumiseks või evakueerimise korra väljatöötamiseks). 

Plaane käsitletakse tavaliselt dünaamiliste dokumentidena. Seega tuleks need pärast esimeste kogemuste omandamist ja konkreetsemate teadmiste kogumist korrapäraselt läbi vaadata ja ajakohastada. Eelkõige tuleks kavades arvesse võtta avatud varade ja inimestega seotud arenguid ja muutusi ning eeldatavate ohustsenaariumide mis tahes variatsioone. Koolitused aitavad kaasa ka kavade ajakohastamisele, kuna need kinnitavad nende sisu ning hindavad töötajate tegevus- ja juhtimisoskusi. Mõnel juhul on ajakohastamine kohustuslik. Näitekson Veneto piirkonna (Itaalia) munitsipaalelanikkonna kaitse kavadpiiramatu kehtivusega, kuid neid tuleb korrapäraselt ajakohastada iga kuue kuu järel. Üleujutuste direktiivi kohaselt välja töötatud üleujutusriski maandamise kavad tuleb Euroopa tasandil iga kuue aasta järel läbi vaadata. 

Eeldatakse, et kavades ja strateegiates ette nähtud meetmed jätkuvad pikas perspektiivis. Hädaolukorra lahendamise kava eri meetmetel on sõltuvalt nende laadist erinev eluiga. Struktuurilised kaitsemeetmed, nagu tammid või prahivoolutõkked, kestavad tavaliselt mitu aastakümmet. Selle asemel on alaliseks ülesandeks mittestruktuurilised meetmed, nagu ilmaseire ja varajase hoiatamise süsteem.