Rotterdami sadama kliimamuutustele vastupanuvõimelise transpordi ja äritegevuse kohanemisstrateegia

Vaatamata sellele, et Rotterdami sadam on juba kavandatud väikeste üleujutuste ja merevee taseme tõusu puhuks, ohustavad seda tõsised tormid ja kliimamuutustest tingitud merevee taseme edasine tõus. 2023. aasta tipptasemel prognoosid merevee taseme tõusu kohta (andmebaasRijkswaterstaat Hydra-NL koos Koninklijk Nederlands Meterologisch Institutut – KNMIkliimamuutuste prognoosidega) näitavad merevee taseme tõusu vahemikus +26 cm kuni +124 cm 2100. aastal ja viitavad üleujutuskahjude tõenäolisele suurenemisele aja jooksul. Strateegias vastu võetud tööeeldus on +35 cm 2050. aastal ja +85 cm 2100. aastal. Sadamaala asub merepinnast kõrgemal ja väljaspool Madalmaade tammide süsteemi. Seega on see juba looduslikult kaitstud üleujutusohu eest, millega puutub kokku Madalmaade territooriumi see osa, mis jääb allapoole merepinda. Kuid väljaspool tammide süsteemi on see tundlik eeldatavate üleujutuste suhtes, mis on seotud prognoositava merepinna tõusuga. Selle asukoht väljaspool tammisüsteemi viitab ka teistsugusele riskide reguleerimise raamistikule kui kaevatud aladel. See tekitab koordineerimisprobleeme kõigi asjaomaste era- ja avaliku sektori osalejate vahel. Veel üks probleem tuleneb sadama eri piirkondade erinevatest omadustest. Erinevates piirkondades asuvad hooned võivad olla erineva kõrgusega; alad ise võivad sisaldada kanaleid ja muid veevärke või mitte. Lisaks võivad piirkonnad erineda kasutusalade poolest, mis ulatuvad tööstusaladest kaubaveo logistikakeskuste, büroohoonete ja isegi elurajoonideni.

Strateegias tuleb arvesse võtta eri osalejate vajadusi ja riske eri kohtades. Strateegia on erinevate allstrateegiate kogum, mida tuleb hoolikalt koos korraldada. Mitte kõik valdkonnad ei järginud oma konkreetse strateegia määratlemisel sama metoodikat. Mõnes valdkonnas tekkisid uued arusaamad. Neid kohaldati hiljem välja töötatud strateegiate suhtes ning erinevad lähenemisviisid tulenevad loomulikult valdkondadevahelistest erinevustest.

Rotterdami sadam N.V. on sadamaarendusettevõte. Ta tegutseb üürileandjana, kuna rendib sadamamaad ettevõtjatele, kes haldavad terminali-, logistika- ja tootmistegevust. Selle tulemuseks on keerukas omavahel seotud ja mitmekesiste alade võrgustik, mis asub Mose’i (Maas) jõe suudmealal, millest igaühel on oma füüsilised iseärasused ja konkreetne majandustegevus. See säte eeldab erinevaid õiguslikult vastutavaid teemasid ja üksusi ning erinevusi seadustes ja määrustes, mida nad peavad järgima.

Selle strateegia esimene märkimisväärne õiguslik aspekt põhineb kogu sadama geograafilisel asukohal. See asub väljaspool tammide süsteeme, mis hoiavad kuivana Madalmaade territooriumi osa, mis asub allpool merepinda.

Madalmaade õiguse kohaselt puuduvad väljaspool tammisüsteemi asuvates piirkondades (hollandi keeles buitendijkse gebieden) üleujutuste eest kaitsmise õiguslikud standardid. Välismaise tammide sadamaala kasutajad ja haldajad vastutavad meetmete võtmise eest üleujutuskahjude piiramiseks. Avaliku sektori asutustel on siiski veel kohustusi, mis tagavad teatava baastoetuse. Üleujutusriskist teavitamise eest vastutab näiteks riigi valitsus.

Sadamas on lisaks sadama käitamist käsitlevatele mere- ja navigatsiooniseadustele mitu äritegevust seotud ohtlike kaupade ja ainete käitlemise ja töötlemisega ning seetõttu kohaldatakse nende suhtes erieeskirju, nagu BRZO (BesluitRisico’s Zware Ongevallen, suurõnnetuste riski käsitlev dekreet – SEVESO III määrus) ja BEVI (Besluitexterne veiligheid inrichtigen – ettevõtete välisohutuse määrus). Need eeskirjad käsitlevad vastavalt riskide nõuetekohast käsitlemist ja ennetamist äriühingu ruumides ja väljaspool äriühingu ruume. Viimasel on loomulikult otsene mõju keskkonnakatastroofide ennetamisele suurel alal.

Veel üks õiguslik aspekt, mida tuleb arvesse võtta, on kohanemisstrateegiaga hõlmatud tegevuste suhtes pädevate ametiasutuste olemasolu sadamaalal. Rotterdami sadama ameti volitused hõlmavad „kogu laevanduse ohutu ja sujuva käitlemise säilitamist“. Rotterdami linn ja Madalmaade Kuningriigi valitsus on Rotterdami sadama kaks osanikku. Seega osalevad nad Rotterdami sadama planeerimises ja käitamises nii reguleerivate kui ka reguleeritud üksustena. Mõlemad aktsionärid põhjendavad oma osalust Rotterdami sadamas järgmiselt: i) sadama tegevuse avalike huvide kaitsmine (vt de Langen, 2023), pidades silmas Rotterdami sadama olulist majanduslikku rolli kohaliku majanduse jaoks, ii) vajadus säilitada tõhusad turutingimused põhitegevuse jaoks, mis muidu oleks parimal juhul looduslikult monopoolne või oligopoolne, iii) mereohutuse arvessevõtmine, iv) maa tõhus kasutamine piirkonnas ja v) kestlikkusega seotud kaalutlused (CO₂ heite vähendamise seisukohast). Rotterdami sadama üldist pikaajalist strateegiat, Rotterdami sadama visiooni, töötavad ühiselt välja mitu institutsiooni, sealhulgas Rotterdami linn, Madalmaade Kuningriik (majandus- ja kliimamuutuste ministeeriumi, sise- ja kuningriigisuhete ministeeriumi ning taristu- ja veemajandusministeeriumi kaudu), Zuid-Hollandi provints ning sadamas tegutsevaidettevõtjaid esindav ettevõtjate ühendus ( Deltalinqs)ja Rotterdami sadama haldur. Sadama visioonil on tugevad seosed sadama kohanemisstrateegiaga tervise ja ohutuse säilitamise ning piirkonna arengukriteeriumide osas. Lisaks märgitakse Rotterdami sadama visioonis, et sadamaala suhtes kohaldatakse ELi veepoliitika raamdirektiivi, mille kohaselt peavad veemajandusasutused (Rijkswaterstaat ja Madalmaade veeametid) ja kasutajad säilitama piirkonnas vee hea kvaliteedi.

Rotterdami sadama kohanemisstrateegia eesmärk on esitada Rotterdami sadamas rakendatavate meetmete loetelu, võttes arvesse eri piirkondade ja osalejate eripära. Selle peamine eesmärk on vähendada majanduslikku kahju, mis tuleneb sadamaalade üleujutustest, mis on prognooside kohaselt suurem osa tõenäoliselt tekkivast negatiivsest mõjust. Lisaks toetab kohanemisstrateegia ka selliste kahjude vähendamist, mis tulenevad vähemtõenäolistest sündmustest, nagu saasteainete levikust ja inimohvritest tulenevad keskkonnakahjud.

Sadamate kohandamise strateegias on ette nähtud mitmesugused meetmed, mis hõlmavad peamiselt taristut, aga ka valmisolekukavasid ja käitumise muutmist. Neid meetmeid on kohandatud vastavalt piirkondade omadustele ja riskitasemele, mida nendes piirkondades tegutsevad sidusrühmad peavad vastuvõetavaks. Need põhinevad Madalmaade tammide süsteemis olevates piirkondades võetud meetmetel ning on kohandatud väljaspool seda süsteemi asuva piirkonna vajadustele ja omadustele. Meetmed on jaotatud ennetusmeetmeteks, ruumilise kohandamise meetmeteks ja kriisiohjemeetmeteks.

Ennetusmeetmed (vee hoidmine väljaspool) hõlmavad järgmist:

• Tammide ja/või nõlvade ülesehitamine: selle meetmega tagatakse, et madalaid alasid ei saa üle ujutada, kui vesi jääb allapoole kavandatud veetaset. See tähendab, et kaide kõrgus (sealhulgas aluspinnaks olevad peale- ja mahalaadimisalad) tuleb reguleerida õigele kõrgusele.
• Vaheruumide kasutamine sadama osade sulgemiseks tagab, et üleujutused ei kandu üle teistesse alapiirkondadesse. Selle meetmega saab kaitsta kõrge majandusliku väärtusega alasid, mida ohustab üleujutus, mida saab seega eraldada madala majandusliku väärtusega aladest, mida ei ole võimalik kulutõhusalt kaitsta.
• Teede ülesehitamine, et need toimiksid takistustena: see nõuab madalate teelõikude kõrguse tõstmist ja väravate paigaldamist maa-aluste teelõikude, näiteks tunnelite ja metroode sulgemiseks üleujutuse korral.
• Lukustatav avatud tõke: seda meedet saab rakendada Maeslant Barrier’ kontseptsiooni väikese versiooni või mõne muu väikesemahulise lukustatava tõkke paigaldamisega, et vähendada reguleeritud veetaset väljaspool sadama tammisüsteemi asuvates piirkondades. See meede võib vähendada ka üleujutusohtu külgnevatel aladel.
• Eemaldatav tamm / (paindlik) tõke võib toimida sarnaselt, selle eeliseks on see, et see on eemaldatav ja seega ainult vajaduse korral olemas. Seda saab täiendada vertikaalse tõkkega, näiteks seinaga.

Ruumilise kohandamise (elus veega) meetmed hõlmavad järgmist:

• Veekindel ala projekteeritakse nii, et tegevus ja rajatised paigutatakse füüsiliselt (ümber) piirkondadesse, kus üleujutuste tõenäosus on väiksem. Näiteks tuleks ärikriitilised või kapitalimahukad tegevused ja elutähtsad rajatised, nagu elekter, telekommunikatsioon ja IT, paigutada ümber ohutumatesse, kõrgema tasandi piirkondadesse. Logistikaettevõtted peaksid tagama, et kõrgeima väärtusega tooteid ladustatakse saidi kõrgeimatel alustel. Samuti võivad nad alustada kõrgeimatest aladest kaupade ladustamiseks, et tagada võimalikult väheste toodete ladustamine saidi madalaimates osades. See kehtib ainult siis, kui maapinna ohutu tase on olemas ja eemaldamine on teostatav, kuna kohapeal võib vaja minna mõningaid olulisi rajatisi.
• Alapiirkondade / alade / kriitiliste rajatiste ülendamine on ilmne meede, mida rakendada, kui see on üldse teostatav, nagu üldiselt, mida kõrgem on maapind, seda paremini on see üleujutuste eest kaitstud – eriti erakordselt kõrgete üleujutuste eest. Üleujutusalad on seotud üleujutuste tagajärgedega. Olemasolevate objektide ülesehitamine ei ole aga tavaliselt teostatav kapitali hävitamise ja/või kulukate infrastruktuuride taastamise kulude tõttu. Tammide tõstmine (ennetusmeetmete hulgas) võib aga osutuda kulutõhusaks suurte avatud sadamakohtade ja/või arendatavate või arendatavate maatükkide puhul.
• Spouting hõlmab vee ärajuhtimist lüüsi kaudu kõikjal, kus vett saab välisesse veekogusse juhtida. See juhtub näiteks Haringvlieti lüüsides, kus liigne jõevesi juhitakse merre, kui veetase on liiga kõrge.
• Märgpuhastus hõlmab selle tagamist, et vesi võib üle ujutada vara kuni eelnevalt kindlaks määratud konstruktsioonikõrguseni, põhjustamata kahjustusi, mida ei saa heastada suure puhastusoperatsiooniga, ning et sellel lastakse tõhusalt sisse ja välja voolata. Selleks on vaja paigaldada kõik kommunaalteenuste ühendused (elektrijuhtmed, gaasijuhtmed jne) kavandatud veetasemest kõrgemale, samas kui kõik, mis asub sellest tasemest allpool, peab olema veekindel. Asjaolu, et vesi võib konstruktsiooni tõttu rajatisse siseneda, tähendab, et see võimalus ei ole elujõuline, kui tegevuse laad on selline, et vett ei ole soovitav lubada.
• Kuivisolatsioon hõlmab rajatise täielikku hüdroisolatsiooni ja selle tugevdamist, et taluda vee survet selle välispinnale. See hõlmab veekindlate seinte, akende ja uste paigaldamist ning kanalisatsiooni ja muude veetorude sulgemist, et vältida vee sissevoolu. Rotterdami sadama taristute puhul peetakse kuivisolatsiooni kohaldatavaks kuni ühe meetri kõrguseni ja see nõuab üleujutuse korral selliste lisameetmete õigeaegset rakendamist nagu uste, akende ja kanalisatsiooni sulgemine. Soovitatav on ka esialgne põhjalik teostatavusanalüüs.

Kriisiohjemeetmed („kriisiks valmistumine“) hõlmavad kõike, mida on võimalik ette näha ja rakendada üleujutuseks valmistumisel ning selle mõju piiramisel ja heastamisel. See hõlmab kõiki vahetult enne üleujutust või selle ajal võetud meetmeid. Need meetmed hõlmavad järgmist:

• rajatisespetsiifiliste avarii- ja taastamiskavade koostamine ja rakendamine (lisaks nendele, mis on ohtlike ainetega tegelevate rajatiste ja toimingute puhul kohustuslikud) ning Rotterdami-Rijnmondi ohutuspiirkonna üldkava koostamine ja rakendamine;
• hädaolukorras tegutsemise korra ettevalmistamine ja rakendamine (nt elutähtsate varude ladustamine, kõrgematele aladele kolimine või elutähtsate või kallite kaupade ja seadmete muul viisil kaitsmine, hädaolukorras kasutatavate elektrivaruosade paigaldamine jne);
• avariitammide ja tammide paigaldamine.

Kohanemisstrateegia eripära on rakendatavate meetmete valiku täpsustamine vastavalt sadama iga piirkonna eripärale. See põhineb iga piirkonna geograafilisel, tehnilisel ja majandustegevusel, suure üleujutuse võimaliku mõju üksikasjalikul modelleerimisel ning sadama eri osades tegutsevate ettevõtjate määratletud prioriteetide integreerimisel strateegiasse. Strateegia koosneb seega piirkonnapõhistest meetmete menüüdest, mis peaksid tegelema iga piirkonna haavatavusega kõige kulutõhusamal viisil. Need menüüd on märgistatud vastavalt piirkonnas võetavate meetmete peamisele teemale. Märgised vastavad üldjoontes ka eespool loetletud kolmele meetmeklassile (ennetamine, ruumiline kohanemine ja kriisiohjamine). Näiteks Botleki piirkonna puhul, mis asub sadama keskosas, soovitatakse strateegias hoida vett väljaspool, keskendudes ennetusmeetmetele. Maasvlakte piirkonna (otse Põhjamere kaldal asuv piirkond) ja Merwe-Vierhavensi piirkonna (sisemine piirkond) puhul pakutakse välja vees elamise strateegia, mis keskendub ruumilistele kohanemismeetmetele. Europoorti ja Waal-Eemhaveni kohanemisstrateegia ühendab mõlemad teemad. Piirkondades, kus üleujutusoht ületab vastuvõetava künnise ainult siis, kui merevee tase tõuseb rohkem kui 85 cm võrra (nagu see on Vondelingenplaati piirkonna puhul), on kriisiks valmistumisel põhinev strateegia kõige paljutõotavam.

Rotterdami sadama kasutajatega (peamiselt transpordi- ja logistikaettevõtted, arendajad, kinnisvaraomanikud) on konsulteeritud, et kohaldada nn eraläätse, mille kaudu riske hinnatakse. Riske on hinnatud teaduslikul alusel (kliimaprognoosidel põhinev modelleerimine). Sadama iga alapiirkonna asjaomastel sidusrühmadel paluti siiski liigitada need kategooriatesse „vastuvõetav“ või „vastuvõetamatu“. Konsultatsioonide tulemused ühendati analoogse hindamisega, mille viisid läbi riigiasutused, et võtta arvesse kohaliku kogukonna seisukohti. Selle ühise kavandamise lähenemisviisi tulemusel tehti põhjalikult ja ühiselt kindlaks riskitasemed, mida peetakse vastuvõetavaks sadama eri piirkondades oodatavate erinevate mõjude puhul. Institutsioonilisel tasandil on avaliku huvi arvessevõtmine Rotterdam N.V. sadama kahe aktsionäri volituste nurgakivi, nagu on arutatud õiguslikus aspektis.

On neli peamist tegurit, mis tõenäoliselt suurendavad kohanemisstrateegia eduvõimalusi. Esiteks põhineb see põhjalikel teadmistel tammi toimimise kohta ja sadamaala võimalike kliimastsenaariumide teaduslikul modelleerimisel. Seda teadusbaasi vaadatakse korrapäraselt läbi ja ajakohastatakse. Teiseks on sellel väga üksikasjalik lähenemine üksikute sadamalõikude eripäradele. Sellega tagatakse, et rakendatakse ainult iga valdkonna jaoks kõige sobivamaid meetmeid. Kolmandaks on see kavandatud koos iga valdkonna sidusrühmadega. Seega võib ta tugineda otseselt mõjutatud majandustegevuse toetusele ja koostööle. Neljandaks tugineb see põhjalikule kulude-tulude analüüsile (üksikasjad on esitatud järgmises punktis), mis tagab, et soovitatakse ainult kõige kulutõhusamaid meetmeid.

Peamised piiravad tegurid on seotud sadamas toimuva paljude omavahel seotud tegevuste äärmise keerukusega, selle majanduslike ja infrastruktuuriliste seostega Madalmaade, Euroopa ja ülemaailmsete majandussüsteemidega ning selliste süsteemide tulevase arenguga seotud ebakindlusega. Sadama keerukus mõjutas selgelt strateegia väljatöötamist. Seda tuli korduvalt kohandada, et see hõlmaks sadama erinevaid osi. Selle tulemuseks oli strateegia arengu erinev ajastus või erinevate valdkondade alternatiivsete arengusuundade kaalumine. Näiteks võimalus, et Merwe-Vierhavensi piirkonnas võidakse välja töötada elamuehitusprojekte, ajendas kaaluma selle piirkonna tuleviku jaoks kahte alternatiivset stsenaariumi. Üks keskendus rohkem majandustegevusele. Teine stsenaarium käsitles segakasutust, mille puhul tuli arvesse võtta ka tulevaste elanike kohanemisvajadusi. Tuleviku ebakindlusega toimetulek on osa iga ettevõtte üldisest strateegiast ning Rotterdami sadam on lisanud kliimaga seotud ebakindluse oma peamistesse strateegilistesse dokumentidesse, näiteks Rotterdami sadama visiooni.

Strateegia sisaldab erinevate sadamapiirkondade jaoks valitud meetmete põhjalikku kulude-tulude analüüsi. See dokument sisaldab kulude ja tulude üksikasjalikku jaotust ning tabelit, milles on esitatud nende kokkuvõte peamiste meetmete ja mõjutatud sadamaosade kaupa. Üldiselt on soovitatud meetmete kulude nüüdisväärtus hinnanguliselt peaaegu 90 miljonit eurot. Hinnanguline kasu, mis väljendub majandusliku kahju eeldatavas vähenemises nende meetmete tulemusena, on ligikaudu 611 miljonit eurot. Seega on positiivne tulude ja kulude suhe 6,8. Strateegias võetakse arvesse ka vajadust võimalike erakorraliste hooldustööde järele: hoolduskulud määratakse kindlaks iga meetme puhul eraldi ja lisatakse kulude-tulude analüüsi. Dokumendis käsitletakse ka alternatiivseid meetmepakette ja esitatakse võrdlus soovitatud meetmepakettidega. Selle teabe põhjal järeldatakse, et pakett, mis tooks väga äärmusliku üleujutuse korral palju suuremat kasu, oleks teostatav, kuid selle kehtestamine oleks palju kulukam kui soovitatud pakett. See alternatiivne lahendus oleks täissuuruses lukustatav avatud barjäär, mis sarnaneb Maeslant Barrier' kontseptsiooniga. See maksaks palju rohkem kui kõik meetmed piirkonna kohta kokku (820 miljonit eurot võrreldes 90 miljoni euroga) ja tooks majanduslikku kasu kokku 1,608 miljonit eurot. Seega, kuigi kasu absoluutne kogusumma oleks rohkem kui kaks korda suurem kui soovitatud paketi puhul, oleks kasu ja kulu suhe 6,8 asemel ainult 2. See viitab üldiselt vähem sobivale lahendusele. Arvesse tuleb võtta ka seda, et Maeslant Barrier’l on juba kaitsev mõju sadama sisemistele osadele (eelkõige Vondelingenplaatile), kuna see asub nendeni viival jõe lõigul.

Strateegia valmis 2021.–2022. aastal ja sellest teavitati 2022. aasta septembris kõiki sadamaalal tegutsevaid ettevõtjaid.

Sadamate kohanemisstrateegias soovitatud eri meetmete rakendamise aeg on väga erinev. Rakendamiseks kuluv aeg sõltub meetmete rakendamise ajakavast, mis sõltub nende eripärast. Need võivad varieeruda kriisiohjemeetmete tundidest ja päevadest mitme kuu ja aastateni, et ehitada kohandatud üleujutuste eest kaitsmise taristu. Lisaks on mõned meetmed mõttekad ainult kauges tulevikus, st siis, kui merepinna tõusu prognoosid realiseeruvad. Rotterdami sadama strateegias on igale meetmele tavapäraselt määratud üks neljast võimalikust ajavahemikust: viivitamatu rakendamine; enne 2050. aastat, enne 2100. aastat, pärast 2100. aastat. Viimane on hõlmatud hoiatusega, et tegelik rakendamine võib sõltuda teiste üksuste tegevusest peale sadamavaldaja (tavaliselt jagatakse vastutust sadamaalal tegutsevate ettevõtjatega).

Sadama kohanemisstrateegias soovitatud eri meetmete kestus on väga erinev. Strateegiat ennast vaadatakse pidevalt läbi, kui tehakse kättesaadavaks uus teave. Strateegia eesmärk on suunata Rotterdami sadama kohanemispüüdlusi vähemalt aastani 2100, kuid see ei välista pikemat eluiga. Rotterdami sadam hindab ja kohandab erinevate sadamapiirkondade strateegiaid ligikaudu iga kümne aasta tagant. Ajakohastamisel võetakse arvesse tegelikku ja prognoositavat meretaseme tõusu tulevikus. Pidades silmas 2024. aastal oodatavaid uusi kliimaprognoose, on juba oodata põhjalikku läbivaatamist.

Port of Rotterdam
Europaweg 902
3199 LC Maasvlakte Rotterdam

Port of Rotterdam General Information: +31 (0)10 252 10 10

https://www.portofrotterdam.com/nl/form/standard-contact?nid=2252

de Langen, P. (2023). Avalike huvide edendamine riigi omandi kaudu: Rotterdami sadama juhtum. GeoJournal, artikli 88 lõige 6, artiklid 6507–6521.

Een waterveilige Rotterdamse haven - Een adaptatiestrategie voor een veilige haven - nu en in de toekomst (hollandi keeles)

Rotterdami sadama visioon