Sava jõe valgala piiriülese veealase erandolukorra ohjamise vahendid

Kagu-Euroopas asuv Sava vesikond hõlmab peaaegu 100 000 km2 (st 12 % suuremast Doonau vesikonnast, kuhu see kuulub) ja ulatub üle kuue riigi, st Albaania, Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Montenegro, Serbia ja Sloveenia. Valgala hõlmab maapiirkondi ja paljusid suuri linnu (nt Belgrad, Ljubljana, Sarajevo ja Zagreb) ning seal elab ligikaudu 9 miljonit inimest.

Vesikonda ja selle elanikkonda ohustavad üha sagedasemad äärmuslikud ilmastikunähtused ja üleujutused, mis seavad ohtu inimeste ohutuse ja elatusvahendid. Suured sademed ja katastroofilised üleujutused 2014. aasta kevadel põhjustasid 79 surmajuhtumit ning mõjutasid enam kui 2,5 miljonit inimest varalise kahju, majandusliku kahju ja evakueerimiste kaudu. Kahju hinnati 3,8 miljardile eurole (IPCPDRja ISRBC, 2015).

Samuti kujutab Sava vesikonna üleujutustest tulenev reostus endast märkimisväärset ohtu nii keskkonnale kui ka inimeste tervisele. Üleujutusvees on segu setetest, prahist, toitainetest ja kemikaalidest, mis pärinevad põllumajandusmaalt, sealhulgas lägast ja pestitsiididest, saastades veeteid setetega. Lisaks võivad valgala infrastruktuuri struktuurilised kahjustused ja üleujutuste järgsed taastamismeetmed lasta jõgedesse ohtlikke aineid[1]. See ohustab nii keskkonda kui ka inimesi. Saastunud veest või toiduallikatest pärinevate patogeenide või raskmetallide allaneelamine suurendab terviseohtude, näiteks seedetrakti haiguste ning pikas perspektiivis kardiovaskulaarsete häirete, vähi, diabeedi ja neerukahjustuste riski (Rehmanjt, 2017).

Kagu-Euroopa on kliimamuutustest tingitud üleujutuste suhtes väga haavatav. Sademete hulga prognoositud suurenemine suurendab eeldatavasti veelgi üleujutusohtu Ida-Euroopas (Bednar-Friedl jt, 2022 ), kusjuures 2011.–2040.aastaks prognoositakse praegusega (1990–2013) võrreldes 13 % suuremaid üleujutusi ja 2071–2100.aastaks 23 % suuremaid üleujutusi ( De Roo jt, 2016). Suurenenud üleujutusrisk on eeldatavasti suurim vesikonna ülemises osas ja peamistes lisajõgedes, st Kupa, Una ja Bosna jõgedes (De Roo et al., 2016). Lisaks on Sava vesikonna sotsiaal-majanduslikud tegurid, nagu 2007. aasta finantskriis ja suur maalt linna ränne, toonud kaasa elanikkonna vananemise, ebapiisava veemajandustaristu ja kliimakindlate eluasemete puudumise, jättes elanikkonna haavatavaks (UNESCO, 2023; Maailmapank, 2015).

[1] Nagu on näha pärast 2014. aasta üleujutusi, mis tulenesid kahjustunud Stolice antimonikaevandusest Kostajniki ojas ja Tamnava-Zapadno polje üleujutatud söekaevanduse vee pumpamisest Kolubara jõkke (SerbiaVabariik, 2014).

Sava vesikonda käsitleva raamlepingu (FASBR) raames veealase erandolukorra ohjamise vahendite rakendamise eesmärk on parandada piiriülest koostööd Sava vesikonnas ja selle juhtimissüsteemides, et vähendada üleujutuste ja juhusliku reostusega seotud riske keskkonnale ja rahvatervisele.

Konkreetsed eesmärgid on järgmised:

• tulla toime üleujutuste ja juhusliku reostusega probleemide tekkekohas, mitte teises jurisdiktsioonis allavoolu;
• parandada teabevahetust ja kooskõlastamist üleujutustele ja reostusele reageerimise mehhanismidega üles- ja allavoolu ning seeläbi parandada nende tõhusust ja tulemuslikkust;
• ühendada veekatastroofide ohjamise, veemajanduse ja navigatsiooniga seotud riigid ja sektorid;
• Teha kindlaks ja kaasata peamised sihtrühmad, et suurendada teadlikkust veeteedest, üleujutusohtlikest piirkondadest, taristust, elatusvahenditest ja inimeste tervisest ning parandada nende kaitset.

Rahvusvaheline Sava vesikonna komisjon (ISRBC)hõlbustas osana Sava vesikonda käsitlevast raamlepingust (FASRB)lahenduste kogumi väljatöötamist ja rakendamist, et toetada piiriülest koostööd veevarude majandamisel. Lahenduste paketis käsitletakse kolme veealase erandolukorra ohjamise põhikomponenti, st olukorrateadlikkust, teabevahetust ja prognoosimist. Meetmepaketis tunnistatakse veekatastroofidele reageerimise võimaluste ja asjaomaste osalejate mitmekesisust ning see hõlmab i) reaalajas teadmiste jagamise platvormi, et koordineerida reageerimist piiriülestele õnnetustele, ii) kogu vesikonna GIS-põhist mudelit, mis näitab reaalajas ja hüpoteetilisi üleujutusi ja reostust, ning iii) parimate tavade kataloogi väljatöötatud vahendite kasutamiseks katastroofide ohjamisel:

1. 1. Riikidevaheline intsidentide koordineerimise vahend[1] on veebipõhine tsentraliseeritud teatamissüsteem, mis võimaldab sidusrühmade vahel reaalajas tõhusat ja tulemuslikku teabevahetust ja teadmiste jagamist. Süsteem võimaldab piiriüleste üleujutuste või reostusjuhtumite leevendamises osalevatel sidusrühmadel dokumenteerida kõik töötajate ülesanded ja meetmed ühtses andmebaasis. Vahend järgib intsidentide haldamise süsteemi kriisiohjestandardeid, mis on välja töötatud USA riikliku intsidentide haldamise süsteemi (ICS/NIMS)osana. Sündmuse korral esitavad sidusrühmad tegevusaruanded andmebaasi, kuhu on koondatud kogu teave intsidendi kohta, st kõikaktiveeritud peakorteridja katastroofidele reageerimises osalevad inimesed, kontaktnumbrid ja meetmed, mida nad võtavad.
   2. Riikidevaheline olukorrateadlikkuse vahend ühendab muutuva teabe eri valitsustasanditelt ja asutustelt, kes vastutavad üleujutuste või reostusjuhtumite ohjamise eest. See vahend täiendab riikidevahelist intsidentide koordineerimise vahendit täiendava taustteabega ja ülevaatega olulistest intsidentidest. Ametiasutused annavad ürituse kohta teavet ühise aruandevormi kaudu, et anda teavet erinevate võetud meetmete kohta ja teha kindlaks meetmed, mis nõuavad riikidevahelist koordineerimist.
      
      
2. Riikidevaheline modelleerimisvahend on GISil põhinev kaardistamisvahend,[2] mis on ette nähtud hädaolukordade ohjamiseks Sava jõe ja paljude selle peamiste lisajõgede piirkonnas. Vahendiga saab prognoosida näiteks reostuse jaotumist Sava jõe tegelike heidete põhjal. Prognoosimudel võib näidata, kui kaua võtab naftaleke allavoolu asuvatesse piirkondadesse jõudmiseks aega kuni üle kuu ette, sõltuvalt asukohast ja veevoolust. See hõlbustab kodanikukaitseasutuste planeerimist ning võimaldab neil kavandada ja sekkuda võimalikult varases etapis.
   
   
3. Parimate tavade kataloog sisaldab peaaegu 100 juhendit vahendite kasutamise kohta (i ja ii). Suunistele on lisatud kaks strateegiat, millest üks käsitleb üleujutustele reageerimist ja teine juhuslikku reostusele reageerimist. Neis kirjeldatakse kavandatud meetmepaketi rakendamise põhjuseid ning koordineerimise, modelleerimise ja olukorrateadlikkusega seotud erinevaid menetlusi. Kataloogi koostasid ja seda kontrollisid veemajanduse ja kodanikukaitse eksperdid ning Sava vesikonna riskijuhtimisega seotud sidusrühmad. 

ISRBC ulatuslik koostööraamistik, mille alused loodi juba 2002. aastal, hõlbustas rahvusvahelist koostööd meetmepaketi kavandamisel, elluviimisel ja rakendamisel. WACOMi Interregi projekt Doonau piirkonna riikidevahelises koostööprogrammis 2021–2027 võimaldas vahendeid välja töötada.

[1] 2024. aasta alguses olid ISRBC tööorganid veel vastu võtmas intsidentide koordineerimise vahendi kasutamise menetlusraamistikku.

[2] Mudel põhineb osaliselt Sava jõe vesikonna rahvusvahelise komisjoni (ISRBC) olemasoleval SAVA GIS-vahendil ja Sava üleujutuste prognoosimise hoiatussüsteemil (FFWS).

Töövahendite ja nendega seotud kasutusstrateegia väljatöötamisse olid kaasatud sidusrühmad rahvusvahelise Sava vesikonna komisjoni (ISRBC) kuuluvatest riikidest, sealhulgas Bosniast ja Hertsegoviinast, Horvaatiast, Serbiast ja Sloveeniast. Sidusrühmade hulka kuulusid avaliku sektori asutused, teadlased ja erasektori sidusrühmad ning nad esindasid eri pädevusvaldkondi, sealhulgas katastroofiohtu ja veemajandust, kodanikukaitset ja navigatsiooni. Kõik kodanikukaitse, veemajanduse ja navigatsiooni eest vastutavad asutused, kes on seotud üleujutuste ja juhusliku reostusega seotud hädaolukordade ohjamisega Sava jõel, on samuti kaardistatud ulatuslikus andmebaasis.

Sidusrühmad tegid koostööd aruteludes riiklikel, füüsilistel ja veebiseminaridel, et vahendid kindlaks määrata, struktureerida, välja töötada, hinnata ja valideerida. Korraldati piiriülesed lauaõppused, sealhulgas katastroofistsenaarium, et katsetada ja valideerida meetmepaketi kasutatavust, koolitada sidusrühmi ja luua koostöösuhteid. Lisaks korraldati sidusrühmade teavitamise seminare, mille eesmärk oli levitada töövahendeid ja suurendada teadlikkust piiriülese koostöö vajadusest.

Olemasolev Sava jõe vesikonna rahvusvaheline komisjon (ISRBC)moodustas tugeva aluse sidusrühmade kaasamise ja koostöö hõlbustamiseks.

Meetmepaketi edu üleujutuste ja reostuse ühiskondliku ja keskkonnamõju ennetamisel on tingitud rahvusvahelisest koostööst paljude sidusrühmade vahel, kes on pühendunud ühisele riskijuhtimise lähenemisviisile. Sidusrühmade jõuline kaasamine, mida hõlbustas väljakujunenud ja ulatuslik koostööraamistik, st rahvusvaheline säästva veekogude komisjon (InternationalSave River Basin Commission, ISRBC),tagas vahendi, selle sisendite ja rakendusetappide ühise ja selge visiooni, mis aitas kaasa selle edule. Alates 2023. aastast jälgitakse vahendite ja strateegiate edukat rakendamist igal aastal näitajate abil, mis kirjeldavad üleujutus- ja reostusohu vähendamise seisu ja edusamme 14 peamises sekkumisvaldkonnas[1].

Takistuste hulka kuulub meetmepaketi piiriülene kasutamine, millesse on kaasatud sidusrühmad mitmest Sava vesikonna riigist, kes räägivad erinevaid keeli ja kellel on erinev riiklik taust. Lõpptooted ja -vahendid töötatakse välja inglise keeles, mis võib takistada nende kasutuselevõttu riigi kontekstis, kus sidusrühmad räägivad teist keelt. Lisaks tekitas mõnele riiklikule sidusrühmale probleeme üleminek olemasolevatelt intsidentide haldamise riiklikelt menetlustelt ühisele riikidevahelisele raamistikule. Näiteks 2023. aasta augustis Sloveenias toimunud tõsise üleujutuse ajal aktiveeriti riigis hinnanguliselt 300 peakorterit. Kõik sidusrühmad ei olnud aga meetmepaketiga hästi kursis, et võimaldada vahendite ja strateegiate üldist rakendamist, mis oleks võinud toetada tõhusamat teabevahetust ja ühtsete meetmete rakendamist.

[1] Peamised sekkumisvaldkonnad on haridus, rahandus, juhtimine, inimressursid, IKT, järelevalve, teave, infrastruktuur, teadmised, logistika, organisatsiooniline korraldus, planeerimine, navigatsioon ja muu.

Vahendite kogumi ja selle rakendusstrateegia rolli vastupanuvõime parandamisel ning inimeste ja keskkonna kaitsmisel üleujutuste ja reostuse eest katsetati 2023. aasta üleujutuste ajal Sloveenias. Ametid ja sidusrühmad, kes olid osalenud meetmepaketi hindamises ja teadsid, kuidas seda kohaldada, kasutasid edukalt üleujutusteks valmisoleku meetmete vahendeid ning kinnitasid nende funktsionaalsust ja väärtust. Laiem rakendamine võiks siiski veelgi parandada teabevahetust mitme peakorteri vahel ning meetmete tõhusust ja tulemuslikkust.

Töövahendite väljatöötamise maksumus oli veidi üle 2,9 miljoni euro. Kulusid rahastati projekti WACOM raames Interreg Doonau riikidevahelisest programmist, mida kaasrahastati muudest ELi vahenditest. Prognoosimudeli haldamiseks on vaja täiendavaid kulutusi (kaks inimkuud aastas ja iga viie aasta järel veel kuus kuud IKT oluliseks ajakohastamiseks); administraator haldab ja hooldab koordineerimisvahendit igapäevaselt; ning vahendeid kasutavate ametiasutuste koolitamine (pool päeva (veebipõhise) koolituse kohta).

Sava vesikonna raamkokkulepe (FASRB) sõlmiti piirkonna säästvaks arenguks piiriülese veealase koostöö kaudu. FASRB [1] osalised(Bosnia ja Hertsegoviina, Horvaatia, Serbia, Sloveenia) olid kohustatud looma koordineeritud meetmete, tegevuste, hoiatuste ja häiresüsteemide süsteemi, et hallata piiriülest maastikku ja üleujutuste kahjulikke tagajärgi.

FASRBrakendamiseks ja FASRB osaliste vahelise koostöö hõlbustamiseks Sava vesikonnaga seotud küsimustes loodi rahvusvaheline Sava vesikonna komisjon (ISRBC). ISRBC hõlbustab tööriistakasti komponentide hooldust.

FASRB rakendamisel on osalised juba kokku leppinud neljas protokollis,[2] millest piiriülese veealase erandolukorra ohjamise seisukohast on otseselt olulised laevaliikluse põhjustatud veereostuse vältimise protokoll ja üleujutuste eest kaitsmise protokoll. Enne eriolukordade protokolli viimistlemist ja vastuvõtmist kohaldatakse selle suhtes 2024. aastal riiklikke menetlusi. Protokollides sõnastatakse meetmete kogumi rakendamise alus.

Välja töötatud vahendid ja strateegia aitasid koostada Sava üleujutuste ja juhusliku reostuse deklaratsiooni (Sava FAP deklaratsioon) ning Sava vesikonna hädaolukordadele reageerimise strateegiaid (Sava STEER), mida haldab ISRBC.

[1] Albaania ja Montenegro ei ole Sava jõe vesikonna raamlepingu (FASRB) osalised, sest Albaania katab vaid mõne ruutkilomeetri Sava jõe vesikonnast; arvestades, et Montenegro ei ole pärast iseseisvumist 2006. aastal lõpule viinud Sava jõe vesikonna rahvusvahelise komisjoni (ISRBC) täisliikmeks saamise menetlust, kuid riigi esindajad osalevad aktiivselt kõigis ISRBC tehnilistes organites;

[2] Neli protokolli sisaldavad ka navigatsioonirežiimi protokolli ja setete majandamise protokolli.

Vahendid töötati välja 1,5 aasta jooksul, 2020. aasta juulist kuni 2022. aasta detsembrini. Pärast väljatöötamist võttis ISRBC 2023. aastal kasutusele riikidevahelise modelleerimisvahendi. 2024. aastal rakendatakse täielikult koordineerimis- ja olukorrateadlikkuse vahendit, mis on seotud ISRBC hädaolukorra protokolli vastuvõtmisega Sava vesikonnas. Parimate tavade kasutuselevõtt eri riikides laieneb pidevalt.

Vahendid on praegu osaliselt kasutusel ning Sloveenia elanikkonnakaitse (URSZR) kasutab aktiivselt juhuslike naftalekete ja hajumise prognoosimise modelleerimisvahendit, samal ajal kui arutelud ülejäänud komponendi rakendamise üle on käimas.

Meetmepaketti kavatsetakse hoida aktiivsena ja säilitada vähemalt kümme aastat. Vahendid on eeldatavasti jätkuvalt asjakohased ametiasutuste ja muude katastroofiohtu ohjavate sidusrühmade jaoks, kuna kliimamuutuste prognoosid näitavad, et üleujutuste tõenäosus Sava vesikonnas on suurem. Arvestades selle maastiku kliimatundlikkust, on piiriülene koostöö üha vajalikum katastroofide asjakohaseks ohjamiseks, et vähendada riske inimeste ja keskkonna tervisele, elatusvahenditele ja taristule. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Rahvusvaheline vahejuhtumite koordineerimise vahend üleujutuste põhjustatud reostuse hädaolukordade ohjamiseks

WACOM_Transnational situational awareness tool for flood-accidental pollution emergency management (Rahvusvaheline olukorrateadlikkuse vahend üleujutuste põhjustatud reostuse hädaolukordade ohjamiseks)

WACOM_Rahvusvaheline modelleerimisvahend üleujutuste põhjustatud reostuse hädaolukordade ohjamiseks

WACOM Riikidevaheline parimate juhtimistavade kataloog

WACOM_Riikidevaheline parimate juhtimistavade andmebaas

WACOM_Sava STEER Rakendusjuhend

WACOM_Strategies for emergency response for floods in the Sava River Basin