Kliimamuutustega kohanemise strateegia Šveitsi Alpide Grimseli piirkonnas

Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegiaga reageeritakse probleemidele, mis tulenevad i) kliimamuutuste mõjust looduslike ohtude potentsiaalile ja ii) varasemast sotsiaal-majanduslikust ja sotsiaal-kultuurilisest haavatavusest.

Grimseli piirkonda iseloomustab suur kokkupuude gravitatsiooniliste ja hüdroloogiliste ohuprotsessidega, nagu kivimite kukkumine, mudavool, paduvihmad, maalihked, laviinid ja üleujutused. Permafrosti sulamise ja liustike taandumise tagajärjel on piirkonna eri osi mõjutanud suured loodusõnnetused, mis hõlmavad massilist liikumist igal aastal ja viimastel aastatel üha suuremal määral. Temperatuurist tingitud igikeltsa tõusu, liustike ablatsioonist tingitud prahi mobiliseerimise, tugevate vihmasadude tõenäosuse suurenemise ja lumejoone tõusu tõttu eeldatakse, et suured massiliikumise sündmused muutuvad tõenäolisemaks ka suvel tulevikus.

Aasta keskmine temperatuur Šveitsis on aastatel 1864–2017 juba tõusnud 2,0 °C võrra, võrreldes 0,9 °C-ga kogu maailmas (CH2018, 2018). Šveitsi 2018. aasta viimaste kliimastsenaariumide (CH2018, 2018) kohaselt võib kuni 21.^sajandi lõpuni keskmine temperatuur kogu Šveitsis tõusta kuni 6,9°C võrra alates tööstusrevolutsioonieelsest ajast (5,4 °C võrreldes võrdlusperioodiga 1981–2010) heite vähendamiseta stsenaariumi RCP8.5 puhul. 2 °C nõuetele vastava leevendusstsenaariumi RCP2.6 puhul jääb soojenemine tõenäoliselt vahemikku 2,1–3,4 °C võrreldes industriaalühiskonna eelse tasemega (0,6–1,9 °C võrreldes ajavahemikuga 1981–2010). Suvehooajal on oodata veelgi tugevamat soojenemist. Pikas perspektiivis põhjustavad leevendamata kliimamuutused (RCP8.5) tõenäoliselt Šveitsis keskmise sademete hulga vähenemist suvel ja suurenemist talvel. Sõltuvalt piirkonnast jääb talviste sademete prognoositud mediaankasv 2100. aastaks vahemikku +12% kuni +22% ning suviste sademete mediaanvähenemine vahemikku -10% kuni -24%. Eeldatakse, et RCP8.5 stsenaariumi kohaselt tõuseb nullkraadi tase talvel 700-1050 meetri võrra (võrreldes 1981-2010). Selle tulemusena väheneb lumesadu tõenäoliselt rohkem kui -50% ja keskmine talvine lumekate madalatel kõrgustel -80%. On kindlaid tõendeid selle kohta, et tugevaid vihmasadusid esineb sagedamini ja intensiivsemalt, eriti talve poole aasta jooksul, kusjuures suurimad muutused ilmnevad tippsündmuste intensiivsuses: RCP8.5 puhul prognoositakse sademete hulga suurenemist päevaste tugevate sademete korral 100-aastaste intervallidega kuni aastani 2100 10–25 %. Talviste sademete hulga suurenemise, lume asemel sademete osakaalu suurenemise ja äärmuslike sademete sagenemise koosmõjul on tõsised tagajärjed üleujutuste ohule ja muudele looduslikele ohuprotsessidele.

Šveitsi riiklikus kliimaga seotud riskide ja võimaluste analüüsis( Köllner et al., 2017 ) on kindlaks tehtud,et liustike taandumisest ja igikeltsa sulamisest tingitud massiliikumiste sagenemine ja/või ruumiline laienemine, sealhulgas varem mõjutamata piirkondades, on mitme Šveitsi piirkonna, sealhulgas Šveitsi Alpide jaoks esmatähtis kliimamuutuste oht. Ilma kohanemismeetmeteta suurendavad nõlva stabiilsuse vähenemine ja sagedasem massiline liikumine tõenäoliselt olulisel määral inimelude ja materiaalse vara (hooned, taristu, kaudsed kahjustused, veehoidlate säilitusvõime vähenemine) kahjustamise ohtu.

Grimseli piirkonnas oli mudavooludest ja kohalikest üleujutustest tulenev suur praegune probleemne surve munitsipaalterritooriumide osades oluline liikumapanev jõud kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamise algatamisel. Tulevaste probleemide hindamisel jõudsid osalevad sidusrühmad järeldusele, et mitmesugustest hüdrogravitatsioonilistest ohtudest tulenevad ohud tõenäoliselt suurenevad kliimamuutuste edenemise tingimustes, sealhulgas ohualdiste perioodide pikendamisel suvehooajani (Bender-Gàl et al., 2016). Sellest tulenevad riskid mõjutavad otseselt ainsat kantoniteed, mis on peamine ühistranspordiühendus piirkonnas ja piirkonnast välja, kõrvalteede süsteemi, hooneid ja asulaid, varustustaristut (joogivesi, elektriliinid, telekommunikatsioon) ning hüdroenergia tootmisega seotud rajatisi, mis on piirkonna peamine majanduslik vara.

Kliimamuutuste mõju looduslikele ohtudele on tihedalt seotud mitmesuguste regionaalarengu küsimustega selles äärepoolses maapiirkonnas. Looduslikest ohuprotsessidest tulenevad suurenevad riskid kattuvad muude piirkonnas kehtivate väliste survetegurite ja sotsiaal-majanduslike suundumustega ning mõjutavad neid, süvendades neid sageli. Nende mitteklimaatiliste tegurite hulka kuuluvad: demograafilised muutused (maapiirkondadest väljaränne, elanikkonna vananemine); looduslikest tingimustest tulenevad asulate arengu piirangud; piiratud avaliku sektori finantssuutlikkus struktuuriliste kaitsemeetmete võtmiseks; elanikkonna riskitaju halvenemine (mis mõjutab tajutavat elukvaliteeti); turismi atraktiivsuse ja tööhõive taseme sõltuvus maanteeühenduse järjepidevusest. Kliimast tingitud looduslikud ohud mõjutavad neid regionaalarengu tegureid, mõjutades kestliku regionaalarengu kolme peamist eeltingimust ja ohustades nende vajalikku tasakaalu, nimelt: i) transpordiühendus ja avaliku taristu usaldusväärsus, ii) ohutus ja iii) elukvaliteet.

Temaatilisse teemavaldkonda „Looduslike ohtudega toimetulek“ kuuluva Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamine oli üks 31 katseprojektist, mida rahastati Šveitsi kliimamuutustega kohanemise föderaalse katseprogrammi esimesest rahastamisetapist (2013–2017). Selle programmiga toetatakse Šveitsi riikliku kohanemisstrateegia rakendamist (liidunõukogu,2012),andes rahalist toetust uuenduslikele ja eeskujulikele kliimamuutustega kohanemise projektidele kantonites, piirkondades ja omavalitsustes.

Grimseli piirkonna katseprojekti eesmärk oli suurendada piirkondlike osalejate teadlikkust kliimamuutuste tagajärgedest ning edendada koostööd asjaomaste osalejate vahel eri tasanditel ja sektorites. Konkreetsed eesmärgid olid teha kindlaks kohanemisvõimalused, töötada välja allpiirkondlik pikaajaline kohanemisstrateegia, et tulla kooskõlastatult toime looduslike ohtudega, ning saavutada osalejate pühendumus selle rakendamisele.

Strateegiadokumendi keskmes on neli strateegilist suunda säästvaks regionaalarenguks kliimamuutuste tingimustes: i) juurdepääs transpordile, ii) elukvaliteet, iii) ohutus ja iv) side. Nende jaoks on kindlaks määratud järgmised eesmärgid (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Transpordi infrastruktuur: Tagatud on piisav juurdepääsetavus, võttes arvesse kulude-tulude aspekte, samal ajal kui eri teelõikudel on võimalik kasutada eri kvaliteediga liiklust.
2. Elukvaliteet: Piirkonna potentsiaali optimaalne kasutamine on kliimamuutustest hoolimata endiselt võimalik. Suundumus riigist välja rännata ei tugevne kliimamuutuste mõjust hoolimata ning selle tagajärgi elukvaliteedile leevendatakse.
3. Ohutus: Omavalitsustes elamine on turvaline ja elanikel on hea turvatunne. Riskid inimestele ja kinnisvara väärtusele on viidud miinimumini.
4. Teabevahetus: Teabevahetus piirkonnas ja selle kohta on kergesti mõistetav, hästi suunatud, iga otsustustasandi vajadustele vastav, korrapärane, toimub õigel ajal ja selgelt kokkulepitud sidekanalite kaudu.

Lisaks määratakse strateegias kindlaks viis huvipakkuvat valdkonda ja kvalitatiivsed eesmärgid, mille eesmärk on kliimamuutustele vastupanuvõimeline ja kestlik regionaalareng.

Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegias (Bender-Gàlet al., 2016) tunnistatakse,et kliimamuutustest ja muudest käimasolevatest sotsiaalsetest arengutest tulenevad suurenevad riskid on omavahel tihedalt seotud. Seega käsitletakse selles kliimamuutustega kohanemist ja kestlikku piirkondlikku arengut koos (Steinemann et al., 2017). Seega on strateegia tegevusvaldkonnad osaliselt otseselt seotud kliimast tingitud looduslike ohuprotsessidega ja on osaliselt suunatud ka laiema piirkondliku arengu mitteklimaatilistele mõjudele. Strateegia eesmärk on seega tagada kliimamuutustele vastupanuvõimeline piirkondlik areng looduslike ohtude ja riskijuhtimise kontekstis.

Strateegiadokumendis (Bender-Gàlet al., 2016 ) on praeguse olukorra, eeldatavatemuutuste, sellest tulenevate tulevaste probleemide ja võimalike võimaluste hindamise põhjal kindlaks määratud strateegilised suunad ja järgmised viis huvipakkuvat valdkonda: a) hooned, asulad ja rajatised; b) kantonitee ja -infrastruktuur; c) turism; d) tööhõive ja majandusareng; ning e) külaelu, sotsiaal-kultuurilised aspektid ja maastik. Iga huvipakkuva valdkonna puhul määratakse kindlaks võimalikud tegevusvaldkonnad, hinnatakse neid ja seatakse need tähtsuse järjekorda, mille tulemuseks on kuus konkreetset meedet. Need on määratletud operatiivselt, hõlmates kohustusi, tööetappe, edunäitajaid jne. Meetmed on eri liiki ja eri aadressidega: institutsiooniline raamistik, teadmistebaasi parandamine, arvelduste arendamine, kommunikatsioon, turundus ja panus tehnilisse lahendusse. Määratletud on järgmised meetmed:

• Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegia juhtkomiteeloomine: Juhtrühmamoodustamine ning selle ülesannete ja pädevuse kindlaksmääramine, et tagada meetmete rakendamine, järelevalve ja edendamine.
• Kasutamata kinnisvaraümberkujundamine eluasemena kasutamiseks (vald Guttannen, Bodeni küla): Uute elamispindadeloomine, uute elanike ligimeelitamine ja sissepoole suunatud asulaarenduse edendamine, et tagada sotsiaalne ja kultuuriline külaelu ning säilitada piirkonna atraktiivsus eluruumina vaatamata kliimamuutustest tulenevatele raskustele. Meetmega reageeritakse kliimast tingitud looduslikest ohtudest tingitud tajutavale ohutuse ja elukvaliteedi vähenemisele ning selle eesmärk on võidelda väljarände vastu, mida soodustab elanikkonna riskitaju muutumine.
• Looduslikke ohte käsitlevate andmete ja teabe vahetamise parandamine: infrastruktuuri ja menetluste loomine eri allikatest pärit loodusohte käsitlevate andmete ja teabe vahetamiseks ja töötlemiseks ning nende edastamiseks ekspertidele ja üldsusele; See aitab piirkondlikel osalejatel riskidega toime tulla.
• Ettevalmistused võimalikuks uueks raudteeühenduseks: Meetme eesmärk on aidata kaasa hiljutisele poliitilisele arutelule kavade üle ehitada uus kitsarööpmeline raudtee, mis on ühendatud kõrgepingeliiniga, 20 km pikkusesse tunnelisüsteemi, mis läbib põhja-lõuna suunal Grimseli kuru. Projekt pakub ohualti kantonitee asemel kliimakindlat alternatiivi. Hinnatakse projekti võimalikku mõju piirkonnale ja selle kokkupuudet looduslike ohtudega ning võetakse seda arvesse otsuste tegemisel.
• Turismialase kriisikommunikatsiooniparandamine: Kohandatud kommunikatsioonikontseptsiooniväljatöötamine ja rakendamine, et edastada turismi kasutajarühmadele õigeaegsemat, täpsemat ja tõhusamat teavet ohusündmuste esinemise kohta.
• Looduskeskkonna ja dünaamiliste protsessideturustamine: Maastikku ja looduskeskkonda kui piirkondlikku vara turustavate turismitoodete arendamine. See aitab ka suurendada külastajate teadlikkust looduslikest ohuprotsessidest ja parandada arusaamist erakorralistest meetmetest, nagu teede sulgemine.

Rakendusmeede nr 1: strateegia on piirkonnas struktuurselt kinnistunud, moodustades juhtrühma juba 2016. aastal. Juhtrühm on osa strateegia rakendamiseks loodud uuest juhtimiskorrast, mis tugineb piirkonna olemasolevatele institutsioonilistele struktuuridele ja ühendab keskse koordineerimise detsentraliseeritud vastutusega. See koosneb olulistest institutsioonidest, kes osalesid strateegia väljatöötamises ja mida juhib regionaalpoliitika koordineerimise eest vastutav institutsioon Regionalkonferenz Oberland-Ost, mis tegutseb munitsipaal-, kantoni- ja föderaalasutuste kokkupuutepunktis. Strateegia väljatöötamises osalejad on võtnud endale kohustuse strateegiat rakendada, allkirjastades selleks tahteavalduse.

2018. aasta lõpuks on täiendavate meetmete elluviimine andnud vastuolulise pildi, kusjuures rakendamise seis ulatub lõpuleviimisest kuni käimasolevate ja raskustega silmitsi seisvate meetmeteni: Looduslike ohtudega seotud protsesside turismialane väärtustamine (6. meede) toimib edukalt ning toob piirkonda ülikoolikursusi, teaduslikke ekskursioone ja külastajate õppekülastusi nii kaugele kui ka teistesse maailmajagudesse. Looduslikke ohte käsitleva andmevahetuse (3. meede) parandamine piirkonna peamiste taristuettevõtjate vahel edeneb väga hästi ja on andnud märkimisväärseid tulemusi, näiteks seoses üleliigsete seirestruktuuride parandamisega, üksikute ettevõtjate hallatavate andmebaaside ühise kasutamisega ja uute seiresüsteemide ühishangetega. Uue raudteeühenduse plaanidega (4. meede) seotud argumentide kogum on koostatud ja edastatud vastutavatele otsustajatele, kuid föderaaltasandi poliitiliste otsuste tõttu on ehitusprojekt edasi lükatud hilisemale ajale. Meetmete 2 ja 5 rakendamine on praegu viibinud või peatatud, sest olulised raamtingimused on muutunud (uus kohalik omavalitsus, isiklik muutus meetme eest vastutavas osalejas).

Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegia töötati välja osalusprotsessi käigus aastatel 2014–2016. Projekti peamiseks eduteguriks peetakse kõigi asjaomaste sidusrühmade kaasamist ja oluliste institutsiooniliste osalejate laialdast esindatust töörühmas (Steinemann et al., 2016). Eelkõige õnnestus osalemisprotsessiga tuua kokku eri tasandite valdkondlikud osalejad, kes kuni selle ajani järgisid üsna killustatud viisil eraldi riskijuhtimisstrateegiaid. Protsessi korraldus koosnes projektijuhtimisest, töörühmast, allhanke korras palgatud väliseksperdist ja föderaalsest keskkonnaametist (FOEN) kui rahastamisprogrammi koordinaatorist. Protsessijuhtimisrühma juhtis Regionalkonferenz Oberland-Ost, kes tegutses ka projekti elluviiva asutusena, ning sellesse kuulusid kantonivalitsuse inseneribüroo (Oberingenieurkreis I) ja ühe omavalitsuse esindajad. Töörühmas olid esindatud ka kõik kohalikud omavalitsused, asjaomased kantonibürood ning nii avaliku kui ka erasektori osalejad, kes esindasid piirkondlikke olulisi sektoreid – energiatööstust, transporditaristut, turismi ja põllumajandust. Protsessi juhtimise, koosolekute hõlbustamise ja eksperdinõustamise eest vastutas väliskonsultant. Täiendavat nõustamist ja eksperditeadmisi pakkus rahastamisasutuse FOEN kliimamuutustega kohanemise ametnik.

Strateegia on välja töötatud seminaril põhineva protsessi käigus, mis on üles ehitatud viies etapis. Alates avaüritusest 2014. aasta mais kuni lõpuürituseni 2016. aasta jaanuaris on korraldatud kokku kuus seminari. Nende eesmärk oli teha kindlaks osalejate vajadused ja probleemide tajumine, süsteemne vastastikune sõltuvus, tegevusvajadused ja -võimalused, võimalikud konfliktid, strateegia kavandamine, prioriteedid ja strateegilised suunad, ühised eesmärgid ja konkreetsed meetmed ning neid arutada. Seminarid valmistati ette ja neid töödeldi hiljem sisenddokumentide abil, mis arendati järk-järgult lõplikuks strateegiadokumendiks.

Kahepoolsed ettevalmistavad kõnelused, eelkõige enne esimest seminari, osutusid väga kasulikuks, et selgitada tegelikku probleemset olukorda ja struktureerida arutelu seminaridel. Teataval määral täiendasid need kõnelused õpikodasid, kui piiratud ajaressursid ei võimaldanud kõigil osalejatel kõiki oma muresid täielikult väljendada. „Maailmakohviku“ formaat osutus eriti sobivaks meetodiks, et hõlbustada arutelu seminaride raames väikestes rühmades. Edendati aktiivset osalemist protsessis ja positiivset samastumist selle tulemustega, kutsudes osalejaid üles andma oma panuse, nt oma huvirühma tulevikuvisiooni kohta, ning määrates neile vastutuse meetmete väljatöötamise eest.

Sidusrühmade osalemine oli otsustava tähtsusega, et saavutada sobiv tasakaal stressivaldkonna meetmete vahel, mis hõlmavad strateegilisi eesmärke. See hõlmas vastuvõetavate riskitasemete tasakaalustamist piisava ohutuse, juurdepääsetavuse ja elukvaliteedi tasemega. Oma õppetundides (Steinemann et al., 2016 ) järeldavad protsessijuhid,et seotud otsuste tegemiseks ei piisa üksnes teaduslikest faktidest, vaid on vaja välja töötada ühised seisukohad, vahetades kollektiivse arutelu käigus erinevaid seisukohti ja probleemitaju.

Šveitsi kliimamuutustega kohanemise katseprogrammi koordinaatorid peavad Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegiat edukaks ja heade tavade projektiks (FOEN, 2017). See on üks vähestest katseprojektidest, mis läks kaugemale teadmistebaasi parandamisest või toetusvahendite väljatöötamisest ning jätkas konkreetsete kohanemisvõimaluste kindlaksmääramist, sõnastades need piirkondlikult kinnitatud strateegias ja valmistades ette selle rakendamist praktikas. Eri mõõtmetega seotud peamised edutegurid on järgmised (Steinemann et al., 2016):

Väliste raamtingimustega seotud edutegurid:

• Viimaste aastate ohusündmused olid tekitanud projekti alguses probleemisurvet, mis suurendas teadlikkust meetmete vajalikkusest ja valmisolekut alustada piirkondlikku kohanemisprotsessi.
• Kohaliku üleujutusriski ümberhindamine strateegia väljatöötamise ajal tähendas, et risk oli algselt eeldatust väiksem, mis leevendas asjaosaliste probleemitaju. Kuigi sellist dünaamikat võib pidada ambivalentseks, hõlbustasid muutused kohalikus riskitajus strateegiaprotsessi ulatuse nihkumist üsna kitsalt (struktuurilistele) riskijuhtimismeetmetele keskendumiselt palju laiematele regionaalarengu perspektiividele.
• Soodsaks eeltingimuseks oli piirkondlike andmete hea kättesaadavus looduslike ohtudega seotud protsesside kohta praegu ja tulevikus.
• Strateegia väljatöötamise algatamisel ja temaatiliste fookuste valikul juhindusid piirkonna osalejad ja nende piirkondlikud vajadused alt üles suunatud lähenemisviisist.
• Föderaalne rahastamine pilootprogrammist oli toetav. See andis märku poliitilisest tahtest ja kliimamuutustega kohanemise olulisusest valitsuse kõrgemal tasandil.
• Üldine Šveitsi traditsioon, et elanikel on tugev kodanikuroll ja nad on samal ajal harjunud tegutsema erinevates ühiskondlikes rollides, osutus kaasava poliitika väljatöötamise viljakaks substraadiks.

Strateegia väljatöötamise protsessiga seotud edutegurid:

• Mitmel tasandil ja piirkondlikult olulistes majandussektorites tegutsevate asjaomaste piirkondlike osalejate, sealhulgas piirkonnas hea maine ja suure usaldusväärsusega peamiste osalejate laialdane osalemine. See tagas ka strateegia laialdase heakskiitmise.
• Protsessijuhtide tugev pühendumus ja osalevate osalejate suur motivatsioon. Osalejate isevastutust suurendati, määrates neile vastutuse meetmete väljatöötamise eest.
• Väliskonsultantide kaasamine tagas professionaalse projektijuhtimise, seminaride atraktiivse hõlbustamise ning koosolekute tõhusa ettevalmistamise ja järeltöötluse.
• Temaatilise paindlikkuse võimaldamine protsessile võimaldas reageerida muutustele välistes raamtingimustes ja andis loomingulise tegutsemisruumi.
• Osalejad on võtnud endale kohustuse strateegiat rakendada, allkirjastades kavatsuste deklaratsiooni.

Strateegia sisuga seotud edutegurid:

• Kliimaga seotud looduslike ohtudega tegelemine laiemas regionaalarengu kontekstis on olnud oluline edutegur, võttes täielikult arvesse nende koostoimet ühiskondlike arengute ja sotsiaal-majanduslike piirkondlike väljakutsetega.
• Toetati seda, et arvesse on võetud ka kliimamuutustest ja ühiskonna kohanemisest tulenevaid võimalusi. Näiteks püütakse ühe meetmega ära kasutada muutuvatest kliimatingimustest tingitud dünaamilisi maastikuprotsesse, turustades neid turismi eelisena.
• Strateegia protsess on institutsionaliseeritud, luues selle rakendamiseks uue juhtimisstruktuuri (pädevusega juhtrühm).

Teataval määral on piirav tegur olnud see, et rühmapõhine töö kliimamuutuste stsenaariumidega seminariprotsessi ajal ei olnud edukas. Esialgne idee oli eristada probleemide hindamist ja kohanemisvõimalusi vastavalt erinevatele kliimamuutuste stsenaariumidele (nõrk, keskmine, tugev), et võtta arvesse ebakindlust. Selgus siiski, et see lähenemisviis oli liiga keeruline. Selle asemel töötasid osalejad välja ühised hinnangud kliimamuutuste edenedes toimuvate tulevaste arengute üldise suuna kohta (praegune olukord paraneb, halveneb või jääb muutumatuks), mis ei olnud seotud konkreetse ajavahemikuga.

Kuigi mõne meetme rakendamine on toimunud või edeneb jõudsalt, mõjutavad raamtingimuste muutused praegu negatiivselt teisi meetmeid või piiravad nende mõju. Hoolimata ettevalmistavatest sammudest kasutamata hoonete ümberehitamiseks (2. meede), on kohaliku omavalitsuse poliitiline muudatus protsessi praegu peatanud. Töötajate vahetumine meetme 5 eest vastutavas osalejas on seni selle rakendamist edasi lükanud. Uue Grimseli raudteeliiniga (4. meede) seotud argumendid on lõpule viidud ja need toetavad projekti, kuid föderaalvalitsus on vahepeal oma prioriteeti vähendanud.

Grimseli piirkonna kliimamuutustega kohanemise strateegia väljatöötamine oli üks projektidest, mida rahastati Šveitsi föderaalsest kliimamuutustega kohanemise katseprogrammist. Esimeses rahastamisetapis on katseprogrammi raames rahastatud 31 projekti, mille rahastamise kogumaht on 7,7 miljonit Šveitsi franki. Kui kaasmeetmed välja arvata, on keskmine eelarve ligikaudu 200 000 Šveitsi franki projekti kohta.

Iga strateegias määratletud meetme puhul kirjeldatakse kasu ja kavandatud tulemusi ning rahastamisvajadusi kvalitatiivselt, kuid kasu ega kulusid ei ole kvantifitseeritud. Juhtrühma moodustamine ja tegevus ei toonud kaasa lisakulusid, sest haldus- ja tööaeg kaetakse liikmesorganisatsioonide korralistest eelarvetest. Muude meetmete kulusid ei olnud strateegiadokumendi koostamise ajal võimalik hinnata, sest enamikul juhtudel sõltuvad meetmete täieliku elluviimise rahastamisvajadused esimeste rakendamisetappide tulemustest (nt erinevate kasutajarühmade täpsete vajaduste selgitamine seoses kavandatud looduslike ohtude andmekeskusega). Sellest tulenevalt on kulude hindamine mõnikord osa meetmete järkjärgulisest rakenduskavast.

Kvalitatiivsetel kulude-tulude kaalutlustel oli strateegia väljatöötamisel oluline roll ja need on mitme meetme aluseks. Näiteks maanteetaristu kaitsmine looduslike ohtude eest ja liiklusele juurdepääsu kvaliteedi parandamine on piiratud avaliku sektori rahaliste vahendite piiratud kättesaadavuse tõttu. Seega tuleb säilitada avalike teede haldamise korra praegune keskendumine ohukollete seirele ja taastamismeetmete ettevalmistamisele kahju tekkimise korral, sest suuremate struktuursete kaitsemeetmete rahastamine ei ole teostatav. Sarnased kulude-tulude suhted riskide ennetamise (piisavad kaitsetasemed) ja riskitaluvuse (vastuvõetavad riskitasemed) vaheliste pingete valdkonnas aitavad lahendada paljusid strateegiaga lahendatavaid probleeme.

Strateegiadokumendi sisu ja selles määratletud kohanemismeetmed on sujuvalt seotud asjaomaste munitsipaal-, kantoni- ja föderaalõigusaktide kogumiga.

Meetmepaketi rakendamine algas 2016. aastal, st kohe pärast strateegiadokumendi valmimist ja stardirahastamise katseprojekti lõppu. Strateegia kui institutsioonilise meetme rakendamise juhtrühm loodi juba 2016. aastal. Mõned meetmed on oma olemuselt üsna tähtajatud, samas kui mitme muu meetme lõpuleviimine oli algselt kavandatud kuni 2018. aasta lõpuni. Kuna mõned neist meetmetest on hilinenud või seisavad silmitsi probleemidega, võib juhtrühm nende ajakava muuta või need läbi vaadata.

Strateegias määratletud meetmed on peamiselt mittestruktuurilised, vaid pigem protsessile suunatud ning nende eesmärk on kujundada kliimamuutustele vastupanuvõimelise ja kestliku regionaalarengu tingimusi ja püsivaid protsesse. Seega ei ole nende „eluiga“ piiratud kindla ajavahemikuga.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Katseprojekt „Kliimamuutustega kohanemise strateegia Grimseli piirkonnas“, mida rahastatakse Šveitsi kliimamuutustega kohanemise katseprojektist (esimene rahastamisetapp: 2013-2017)