Looduslikud veesidumismeetmed Altovicentino piirkonnas (Itaalia)

Üleujutused, maalihked ja erosiooninähtused on Veneto piirkonda viimastel aastatel tugevalt mõjutanud ning kliimamuutuste prognooside kohaselt toimuvad sellised sündmused tõenäoliselt üha intensiivsemalt.

Altovicentino piirkonda on viimastel aastatel mõjutanud erinevad üleujutused. Need hõlmavad suure intensiivsusega sademete tõttu lokaliseeritud üleujutusi linnapiirkondades ja ka jõgede ülevoolu. Viimaste hulgas toimusid kõige katastroofilisemad episoodid 1966., 1982. ja hiljuti 2010. aastal 30.^oktoobri ja 2.^novembri vahel. 2010. aasta üleujutuse ajal sadas Verona ja Vicenza provintside vahelisel madalamal mäevööndil tugevaid vihmasadusid koos muude negatiivsete atmosfääritingimustega (lume sulamise temperatuuri tõus ja lõunatuuled, mis takistavad regulaarset vee allavoolu). Selle tulemusena ujutati üle 140 ruutkilomeetrit, mõjutades 130 omavalitsust ja umbes 500 000 kodanikku. Lisaks suri 3 inimest ja üle 150 000 looma ning kahju hinnati 429 miljonile eurole. Samal alal toimusid 2011., 2012., 2013. ja 2014. aastal muud olulised sündmused, kuigi need ei olnud nii intensiivsed.

Kliimamuutused suurendavad eeldatavasti tugevate vihmasadude sagedust ja nendega seotud üleujutusriski paljudes Euroopa piirkondades, sealhulgas Põhja-Itaalias. Üleujutusohtu süvendab kasvav maakasutus ja selle järkjärguline hüdroisolatsioon, mis vähendab loodusliku vee infiltratsioonisüsteemi tõhusust. Itaalias on kiire linnastumine koos Itaalia territooriumi suure haavatavusega (kliimaaspektide ja geomorfoloogiliste tingimuste tõttu) suurendanud märkimisväärselt kalduvust hüdrometeoroloogilisele ohule. Itaalia keskkonnakaitse ja -uuringute instituut (ISPRA) rõhutab, et 22,5% riigi pindalast (68 038 km²⁾on üleujutuste ohus, ohustades hinnanguliselt 16 miljonit inimest. Mõnes piirkonnas (nt Lombardias ja Venetos) on mulla tarbimise protsent järsult suurenenud: linnastunud alad hõlmasid üheksateistkümne viiekümnendatel aastatel umbes 2–3 % kogu piirkonna pindalast, samas kui need katavad praegu üle 10 %. Seetõttu aitavad Veneto piirkonnas nii kliimamuutused kui ka maakasutus kaasa lühiajaliste üleujutuste märkimisväärsele suurenemisele ja üleujutatud kohtade arvu suurenemisele(Sofia jt, 2017).

Samal ajal ei ole kohalikud kogukonnad sarnasteks sündmusteks valmis ega suuda ikka veel nende mõju ette näha ega leevendada. Veneto piirkonnas on käivitatud vaid mõned algatused, et parandada mulla veesäilitust avalikes ja erapiirkondades. Enamik jõupingutusi on tõepoolest tehtud kulukate hüdrauliliste tööde rakendamiseks (jõgede kallaste tugevdamine ja kinnipidamisbasseinide loomine). Need võivad kindlasti osutuda tõhusaks üleujutuste ja nendega seotud kahjude vältimisel, kuid ei anna looduslike veesidumismeetmete arvukaid eeliseid.

Projekti BEWARE eesmärk on arendada kohalike kogukondade kaasamise kaudu linna- ja maapiirkondade üleujutustega kohanemise suutlikkust. Projekt põhineb veendumusel, et väikeste ja taskukohaste looduspõhiste hüdrauliliste meetmete laialdane kasutamine vihmavee infiltreerimiseks ja säilitamiseks võib anda veelgi olulisemaid hüdroloogilisi tulemusi kui suured inseneriprojektid. Sellest eeldusest lähtudes kasutab BEWARE mitmetasandilist lähenemisviisi, et suurendada hüdraulilist ohutust ja levitada vihmavee majandamise häid tavasid, edendades ja hõlbustades uute veevarude majandamise meetodite kasutuselevõttu. Selle peamise eesmärgi saavutamiseks tehakse järgmist:

• NWRMrakendamine, et suurendada vee infiltratsiooni ja veemahutavust ning vähendada üleujutusohtu linnapiirkondades (Santorso ja Marano Vicentino omavalitsusüksused) ning leevendada üleujutuste ja põua probleeme mõnes põllumajanduspiirkonnas (Marano Vicentino). Nendel meetmetel on nii tehniline kui ka näitlik eesmärk.
• Kõiki peamisi sidusrühmi hõlmava osalusprotsessi käivitamine, et teha kindlaks ühised meetmed ja suurendada kodanike pühendumust üleujutusohu vähendamisele Altovicentino piirkonnas.
• Edendada reguleerivat raamistikku ja konkreetseid tehnilisi oskusi, mis hõlbustavad uute vee-elusressursside laialdast kasutamist.

Uusi veemajandussüsteeme rakendati Santorso omavalitsuse viies konkreetses piirkonnas:

• Esimese sekkumise eesmärk oli parandada vihmavee äravoolu ja leevendada Piazzale della Libertà parkla lõunaosas aset leidvaid pinnavee üleujutusi. Sekkumine hõlmas järgmist: 1) parkla lõunapoolses osas asuval haljasalal asuv vihmaaed ja 2) parkla idapoolses osas asuval haljasalal asuv veealune bioretentsioon.
• Teine sekkumine asub piki Collina Del Grumo, mäe Santorso. Pinnavee äravool, mis voolab mööda mäe põhjapoolset külge, koguneb mäe jalamil asuvasse elamupiirkonda. Tugeva vihmasaju ajal on mõnes selles piirkonnas asuvas majas dokumenteeritud üleujutuste episoode. Selleks et vähendada haavatavust nende sündmuste suhtes, töötati välja kolm uut veehoidlat: 1) mäkke põhja poole voolava pinnavee äravoolu tõkestav tampoon; (2) kinnipeetud vee transportimiseks piki mäenõlva kõige järsemat osa (selle asukoha pinnase iseloomu tõttu ei olnud võimalik rakendada teist infiltratsioonil põhinevat vee transportimise lahendust) varjatud toruga elusat võlu (umbes 15 m pikkune); 3) bioretentsiooniala, mis võimaldab vee kogunemist ja infiltratsiooni.
• Kolmanda sekkumise eesmärk on parandada pinnavee äravoolu haldamist tugevate sademete ajal ja vältida üleujutusi Via Volti uues elamupiirkonnas. Meede hõlmab kinnipidamisbasseini, kus Via Voltit mööda voolav pinnavesi juhitakse läbi pumpadega varustatud kanalisatsiooni. Osa kinnipidamisbasseinist jäetakse alati üleujutatuks, et luua märgala, uus elupaik taimedele ja loomadele. Vesikonna ümber loodi roheline puhkeala.
• Neljandat sekkumist rakendati Corte Acquasaliente eramupiirkonnas. See koosneb kahest osast: esiteks vihmavee kogumise süsteemid, mis koguvad 2000 l vett, mis juhitakse kahe maja katustelt, ja teiseks kaks kuiva kaevu, mis võimaldavad eratänavalt tuleva vee äravoolu imbuda. NWRM ehitati selleks, et vähendada mõne maja esimese korruse üleujutusohtu tugevate sademete korral.
• Viies sekkumine toimub Santorso omavalitsuse uue kalmistu parklas. Nagu teistegi projektide puhul, on selle eesmärk leevendada viimastel aastatel dokumenteeritud pinnavee üleujutusi. Täpsemalt ehitati kolm NWRM-i: 1) kaks vihmaaeda, üks parkla edelaosas asuval kahel haljasalal, 2) parkla põhjaosas asuv infiltratsioonkaev ja 3) parkla põhjaosas infiltratsioonkaeviku lähedal asuv poorne sillutuskivi.

Marano Vicentino territooriumil toimub veel kaks sekkumist.

• Esimene neist on ehitatud koolikompleksi. Sekkumise eesmärk on parandada sademete äravoolu haldamist, mis mõjutab põhikooli puhkeala põhjaosa ja lähedalasuva keskkooli lääneosa. Sellega seoses on välja töötatud järgmised looduslikud veehoidlad: 1) kaks vihmaaeda vastavalt gümnaasiumi ja põhikooli kooliõues, 2) väga poorne sillutis põhikooli kooliõues, 3) puuga ääristatud luik poorse sillutise lähedal ja 4) sademeveeistandik gümnaasiumi rentsli all.
• Teine sekkumine on kinnipidamisbassein, mis suudab ladustada 2500 m³ vett. Seda rakendati Giavenale põllumajanduspiirkonnas kahel eesmärgil: säilitada vett, et leevendada Marano Vicentino territooriumi ühe osa hüdraulilist riski, ning tagada veevarude kättesaadavus põllumajanduse jaoks isegi kuivadel perioodidel. Vesikonda ümbritseb taimestik, et suurendada piirkonna bioloogilist mitmekesisust ja luua elupaik erinevatele loomaliikidele.

Selleks et saada andmeid NWR-struktuuride hüdroloogilise mõju kohta, jälgiti pidevalt nelja sekkumist (kaks vihmaaeda, üks veemahuti ja üks rohuga kaetud luik), mis põhinesid sisse- ja väljavoolu ning sademete mustreid mõõtvate seadmete paigaldamisel (kvantitatiivne seire). Lisaks on tehtud veekvaliteedi mõõtmisi ja bioloogilise mitmekesisuse uuringuid, et hinnata sekkumiste keskkonnamõju.

Hüdroloogiline seire näitas, et sekkumised näitasid head veesäilitusvõimet. Ehitistest välja voolava vee maht (ei säilinud) oli tõesti väike, isegi kui sademed olid keskmise suurusega. Veekvaliteedi mõõtmisel näitasid veeproovid üldiselt üsna head veekvaliteeti (mõningate eranditega, mis olid seotud tugevate sademetega, mis järgnesid pikkadele kuivaperioodidele), kuigi mõnel juhul tekitavad äravoolu parklad. Mõne saasteaine kontsentratsiooni olulist vähenemist on täheldatud sisenevate veevoogude analüüsimisel. Selles rõhutatakse sekkumise positiivset mõju vee kvaliteedi parandamisele.

Täheldati ka sekkumiste positiivset mõju bioloogilisele mitmekesisusele. Tehti täiendavaid uuringuid, et jälgida loomastiku ja taimestiku seisundit kahes veehoidlas: Santorsos (mägi ülemises osas, kust avaneb vaade elamurajoonile) ja Giavenales (tasasel maa-alal). Eelkõige Giavenale vesikonnas on istutatud liigid moodustanud kompaktse ja hästi struktureeritud kaldariba, mis kvalitatiivselt ja kvantitatiivselt esindab istutamise edukust ja taimestiku loodusliku dünaamika algust. Giavenale piirkonnas täheldati ka loomastiku puhul põllumajandus- ja veekeskkonna liikide arvukuse netokasvu.

Projekti BEWARE käigus tehtav hüdroloogiline seire peaks jätkuma ka pärast projekti lõppu Padova ülikooli (TESAF) maa-, keskkonna-, põllumajandus- ja metsandusosakonna aktiivse kaasamise kaudu. TESAF tegeleb ka uute rahastamisvõimaluste leidmisega, et jätkata teadusuuringuid looduslike veevarude majandamise majandusliku kasu kohta, kui seda laiendatakse laiemas kontekstis kui projekti BEWARE raames uuritud.

OLLES TEADLIKUD ja sellega seotud NWRMide rakendamisel kasutatakse kaasavat lähenemisviisi, mis kaasab aktiivselt kohalikke sidusrühmi; sel eesmärgil on kaasatud järgmised sidusrühmad:

• Kodanikke peetakse olulisteks osalejateks, kes levitavad ennetavalt väikesemahuliste meetmete vastuvõtmist, mille eesmärk on ühiselt parandada territooriumi hüdraulilist vastupidavust.
• Kohalike omavalitsuste administraatoritel ja tehnikutel on oluline roll konkreetsete kohanemismeetmete kavandamisel ja rakendamisel. Seda silmas pidades nähakse projektiga ette rida meetmeid, mille eesmärk on parandada kohalikku juhtimist seoses hüdraulilise vastupidavuse ja ohutusega. Rakendatud meetmed hõlmavad ad hoc koolitusi ja osalusprotsessi käivitamist, mis hõlmab kohalikke administraatoreid kohalike ehitusnormide ajakohastamiseks ja omavalitsustevahelise hüdraulilise ohutuse tegevuskava väljatöötamiseks.
• Insenerid, mõõdistajad, arhitektid, agronoomid ja metsamajandajad on sihtmärgikoolituse kaudu kaasatud, kuna nad aitavad levitada teadmisi väljaspool teid kasutatavate liikurmasinate kohta ja julgustavad neid omaks võtma.
• Põllumajandustootjaid julgustatakse võtma meetmeid ja tavasid veevarude hea majandamise tagamiseks põllumajandussektoris;
• Üliõpilased on projekti teine oluline sihtrühm. Kohanemiskultuuri loomine on järkjärguline protsess, mis nõuab alt üles lähenemisviisi, võttes arvesse hariduse, koolituse ja teadlikkuse suurendamise põhimeetmeid uute oskuste arendamiseks.

Projekti raames korraldati õppekülastusi ja kohapealseid koolitusi, et soodustada pakutud lahenduste korratavust teistes Itaalia ja Euroopa omavalitsustes.

Lisaks avaldati projekti BEWARE raames interaktiivne rakendus, mille eesmärk oli visualiseerida rakendatud riiklike veemajandusmeetmete kulude ja tulude analüüsi tulemusi. Tööriistale on lisatud veel kaks rakendust NWRMide suuruse toetamiseks. Neid kahte lisavahendit tutvustati koolitustegevuse käigus ning need kujutavad endast väärtuslikku vahendit selle lähenemisviisi ja sekkumiste leviku soodustamiseks.

Programmi LIFE raames eraldatud ELi vahenditekättesaadavus osutus uute veevarude majandamise meetmete rakendamisel väga oluliseks. See võimaldas kogu algatust arendada algselt kavandatust suuremas ulatuses, mis tõestas selle suurt kopeerimis- ja laiendamispotentsiaali. Teine edu mootor oli see, et Santorso ja Marano Vicentino omavalitsused on pikka aega pühendunud jätkusuutlike lahenduste kasutuselevõtule vihmavee säilitamiseks ja infiltratsiooniks. Seetõttu algatasid nad ka üldsuse osalemise protsessi, et toetada hüdraulilises ohus olevate alade kindlakstegemist. Mõned neist aladest valiti hiljem tegelikult välja NWRMide rakendamiseks. Lisaks on projekti BEWARE raames tehtud kulude-tulude analüüs veel üks oluline liikumapanev jõud algatuse õnnestumiseks ja selle edasiseks kordamiseks väljaspool projekti. See analüüs näitas, et Altovicentiono piirkonnas rakendatud sekkumised andsid võrreldes nende üldkuludega palju kasu (vt punkt „Kulud ja kasu“)

Sellest hoolimata oli käesoleva juhtumiuuringu edukuse seisukohast otsustava tähtsusega uute veevarude majandamise meetmete rakendamise laiendamine, kaasates kohalikku elanikkonda. Kahjuks piiravad nii eraisikute kui ka kohalike praktikute (tehnikud ja ettevõtjad) puudulikud teadmised uutest veevarudest sageli märkimisväärselt nende rakendamist, korratavust ja skaleeritavust.

Sellega seoses on levitamisprojektil, näiteks projektil LIFE BEWARE, keskne roll kohalike kodanike teadlikkuse suurendamisel uutest veemajandusmeetmetest ja seega nende valmisolekust neid vastu võtta.

Seitsme uue veemajandusmeetmekogumaksumus on 362,276 eurot. Projekti BEWARE kogueelarve on 2 103 964 eurot (ELi kaasrahastatud 1 188 160 eurot). Looduslike veevarude majandamiskavade rakendamise kulud moodustavad 17,2 % kogueelarvest.

Projekt hõlmas rahalise kasu ja kulude analüüsi, mille eesmärk oli hinnata sekkumiste mõju (nüüdispuhasväärtusena). Analüüsis võeti arvesse seitset projekti käigus rakendatud uut veevarude majandamise näidismeedet ning veel mitut uut veevarude majandamise näidismeedet, mida pidid rakendama era- ja avaliku sektori osalejad Santorso ja Marano Vicentino omavalitsusüksuste territooriumil. Tulude ja kulude analüüsi eeletapina viidi läbi hüdroloogilis-hüdrauliline simulatsioonimudel, et hinnata üleujutatud alasid projekti kahes omavalitsusüksuses. Komisjon võttis arvesse nii lähteolukorda (ilma looduslike veevarude majandamise meetmeteta) kui ka olukorda, mille puhul looduslikke veevarude majandamise meetmeid rakendatakse. Analüüsis võeti arvesse kolme erinevat tagasipöördumisperioodi: 2, 5 ja 30 aastat.

Selle hüdroloogilis-hüdraulilise simulatsioonimudeli põhjal on hinnatud sekkumiste kasu ja kulusid. Analüüsis hinnati muu hulgas järgmist kasu: i) pluviaalsete üleujutustega seotud ärahoitud kulud (mida väljendab ärahoitud kahju); ii) kasu põllumajandustootmisele ränkade põudade korral; ning iii) joogivee säästmine, mida kasutatakse eraotstarbel (nt aia niisutamiseks).

Arvutati 3 628 178 euro suurune nüüdispuhasväärtus, võrreldes kõiki eespool nimetatud tulusid (võttes arvesse iga-aastast kasu 30 aasta jooksul) uute veemajandusmeetmete kogukuludega. Kulud hõlmavad nii rakenduskulusid kui ka hooldus- ja tegevuskulusid, mis tekivad igal aastal sekkumiste kogu majandusliku eluea jooksul. Lisaks oli tulude ja kulude suhe 2,30, mis näitab, et üldine kasu on kogukuludest üle kahe korra suurem. Kaalutud sekkumiste sisemine tasuvuslävi (netokasum protsendina investeeringu esialgsest maksumusest) oli hinnanguliselt 14,1 %. See näitab, et rakendatud lahendused osutusid majanduslikult kasulikuks.

Juhtumiuuringus rakendatud lahenduste muud keskkonnakasu on tõendatud konkreetse seiretegevusega, kuid seda ei ole kvantitatiivses kulude-tulude analüüsis arvesse võetud. Sekkumised tõid tõepoolest kaasa bioloogilise mitmekesisuse (taimestik ja loomastik) suurenemise ja positiivse mõju vee kvaliteedile mitme parameetri puhul.

Üldisemas plaanis märgitakse üldises analüüsis, et eraisikute ja kohalike omavalitsuste rakendatavate hajusate väikesemahuliste sekkumiste vastuvõtmisel võib olla oluline ülekanduv kasu, et tulla toime pluviaalsete üleujutuste mõjuga. Igal looduslikul veehoidlal eraldi võetuna võib olla ebaoluline mõju; samas on samas vesikonnas mitme sekkumise koosmõju tegelikult võimeline tasakaalustama vee äravoolu mõju.

Algatus toimib ka õiguslikul tasandil, et hõlbustada NWRMide vastuvõtmist. Eelkõige kaasab BEWARE suure hulga omavalitsusi ühisele teele, et lisada kohalikesse ehitusseadustikesse sätted ja stiimulid looduslike veevarude majandamise meetmete kohta. Käesoleval juhul kasutatud lahendusi ei ole veel lisatud üleujutusriski maandamise kavadesse (koostatud vastavalt ELi üleujutuste direktiivile) ega muudesse valdkondlikesse kavadesse (hüdrogeoloogiliste riskide maandamiseks). Projekti raames kaasati aga sidusrühmi, et töötada välja tegevuskava, mille eesmärk on parandada piirkonna hüdraulilist ohutust ja vastupidavust. Selle protsessi tulemustele on juhitud tähelepanu ja neid on edendatud riiklikul ja Euroopa tasandil, eelkõige AltoVicentino linnapeade kohanemisstrateegia ettevalmistamise kaudu. Sellega seoses eeldatakse, et BEWARE’i tulemused lisatakse Altovicentino säästva energia ja kliimameetmete tegevuskavadesse. Neid kavasid koostavad selle piirkonna omavalitsused vastavalt linnapeade pakti algatusele.

Uute veemajandusmeetmetekavandamine algas 2018. aasta septembris LIFE BEWARE projekti raames. Seitse NWRM-sekkumist rakendati aastatel 2019–2020. Järgmistel aastatel on selliseid meetmeid edendatud ka teistes ELi ja Itaalia omavalitsustes. See oli tingitud demonstratiivsetest sekkumistest, levitamisalgatustest, laialdasest teabevahetusest ja haridusest, mille lõppeesmärk oli soodustada kavandatud meetmete kapitaliseerimist. Tänu projekti käigus elluviidavatele meetmetele on Altovicentino piirkonnas oodata uusi sekkumisi ja mõne järelevalvetegevuse jätkamist ka pärast projekti lõppu.

Santorso ja Marano Vicentino omavalitsusüksustes rakendatav NWRM peaks kestma määramata aja ning selle nõuetekohane hooldusprogramm pidi sisalduma kulude-tulude analüüsis.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Pluviaalsete üleujutuste leevendamine linnades: „What Drives Residents’ Willing to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on Their Property?“ (Mismõjutab elanike valmisolekut rakendada oma kinnisvaral rohelist või halli sademeveetaristut?), Water, 12(11), 3069.

OLLES TEADLIK projekti tulemustest, meede D1 – veevoogude ja kliimamõju seire. Lõpparuanne.

BEWARE projekti tulemus, meede D2 – keskkonnaseire (elupaigad ja loomastikud). Lõpparuanne.

BEWARE Project Deliverable, Action D4 – Assessment of socio-economic impact accounting for the hydrologic effectiveness of the interventions (BEWARE projekti tulemus, meede D4 – sekkumiste hüdroloogilist tõhusust arvestava sotsiaal-majandusliku mõju hindamine), lõpparuanne.

Altovicentino linnapea kohandab strateegiat