Munitsipaallaagri kavandatud ümberpaigutamine koos lammide taastamisega Normandias (Prantsusmaa)

Normandia 600 km pikkust rannajoont iseloomustavad kaljud, liivarannad ja suudmealad, mis arenevad pidevalt vastavalt ilmastikuoludele ja loodete dünaamikale. Rannikuökosüsteemidel on oluline roll piirkonna elurikkuse, maastike ja rannikukogukondade kaitsmisel kliimamuutuste mõjude eest, nagu tormilaine, rannikualade üleujutused ja erosioon. Kuid ajaloolised maakasutusmustrid ja jätkusuutmatud maamajandamistavad Normandia rannikul seavad piirkonna kogukonnad ja ökosüsteemid kliimaga seotud ohtude ohtu.

Praegu ohustab kahte kolmandikku Normandia rannikust ranniku erosioon, samas seisavad nad silmitsi ka selliste ohtudega nagu üleujutused ja meretaseme tõus. 2020. aastal läbi viidud Prantsusmaa riikliku statistika- ja majandusuuringute instituudi (INSEE)uuringus leiti, et Normandias on üle 111 000 kodu, 122 000 elaniku ja 54 000 töökoha ranniku üleujutuste ohus. Lisaks prognoosib valitsustevahelise kliimamuutuste rühmaga (IPCC) sarnane Normandia piirkonna kliimaekspertide rühm GIEC Normand, et kui globaalne soojenemine ületab 4 °C, võib merevee tase Normandias tõusta 2100. aastaks 1,1–1,8 m võrra. See tõus suurendab praegust kliimaga seotud mõju, mida põhjustavad tormid, rannikuerosioon ja üleujutused.

Lisaks kliimaga seotud väljakutsetele seisab Saâne Lower Valley silmitsi täiendavate probleemidega. Saâne jõgi, mis ulatub 41 km kaugusele Normandia piirkonna Seine-Maritime'i departemangust, muutus 18. sajandil oluliselt põllumajanduslikuks kuivendamiseks mõeldud tammide ja tammide tõttu. Need muudatused lahutasid suudmeala lammidest ja suunasid jõe truupi kaudu merre, häirides oru ökoloogiat ja põhjustades loodetevööndi elupaikade kadumise. Org voolab Quiberville-sur-Meri ja Sainte-Marguerite-sur-Meri vahelisele kanalile, kus teetammid ja truubid takistavad nüüd veevoolu, põhjustades sagedasi üleujutusi ning kahjustades ettevõtteid ja taristut. Quiberville-Sur-Meri laagriplats, mis on PACCo raames kavandatud ümberpaigutamise katseplats, asus mere ääres koos ajalooliste tammidega ja on vaid üks näide Normandia rannikul asuvast haavatavast paigast. Telkimisplats on oluline munitsipaalrajatis, mis hõlmab ligi 5 hektarit ja kus on üle 200 koha. Puhkeküla või -laager annab 40 % omavalitsuse sissetulekust otsese ja kaudse tööhõive kaudu. Seda ala ei saanud suure üleujutusohu tõttu enam lammil hoida.

Prantsusmaal nõutakse kliima- ja vastupanuvõime seaduses (2021), et kestliku arengu ja territoriaalse võrdõiguslikkuse piirkondlik planeerimisraamistik (SRADDET– Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)sisaldaks meetmeid energia-, materjali-, kauba- ja maanõudluse vähendamiseks. Seadusega kehtestatakse nn nullnetokultiveerimise (ZAN) algatus, millega nähakse ette vähendada 2030. aastaks looduslike, põllumajanduslike ja metsaalade tarbimist 50 %. ZANi eesmärk on säilitada elurikkust, piirata valglinnastumist ja tegeleda kliimamuutuste mõjuga. Sellest tulenevalt peavad piirkondlikud omavalitsused oma SRADDETi ajakohastama, et lisada ZAN-põhimõte.

Normandia piirkond konsulteerib praegu selle üle, kuidas integreerida ZAN oma läbivaadatud kavasse. See hõlmab majandustegevuse vajaduse ja asukoha ümberhindamist, tulevaste arengute kavandamist ja nende tegevuste jaoks ohutumate asukohtade kindlakstegemist. PACCo projekti ülevaated annavad ajakohastatud SRADDETile teavet, rõhutades, et kuigi kohanemismeetmed, sealhulgas kavandatud ümberpaigutamine, võtavad aega, on õigus- ja planeerimisraamistikud üliolulised kohanemispüüdluste suurendamiseks kogu piirkonnas.

PACCo projekt oli piiriülene algatus, mis keskendus kahele katseobjektile: Alam-Otter Valley Ida-Devonis (Ühendkuningriik) ja Saâne Valley Normandias (Prantsusmaa). Mõlemas suudmealadel asuvas piirkonnas on aja jooksul toimunud märkimisväärsed maastikumuutused.

Prantsusmaal oli PACCo eesmärk tegeleda rannikualade kliimaprobleemidega, tuginedes Saâne Lower Valley territoriaalse projekti 2050 varasematele uuringutele ja ELi INTERREGi rahastatud projekti „Elamine muutuvate rannikualadega“ (LiCCo) raames tehtud tööle, rõhutades samal ajal sidusrühmade koostöö tähtsust.

PACCo-l on olnud oluline roll Saâne’i alamjooksu jaoks seatud põhieesmärkide ja taristuprojektide elluviimisel. Esmakordselt kohalike volikogude poolt 2016. aastal vastu võetud Saâne Lower Valley territoriaalse projektiga aastani 2050 on alates 2024. aastast võetud meetmeid Saâne jõe taasühendamiseks merega. Selle peamised eesmärgid on järgmised:

Üleujutusriski juhtimine: Tagamine, et Saâne jõgi voolab merre, maandades samal ajal ranniku üleujutuste riske.

· Oru sotsiaal-majanduslike vajaduste tasakaalustamine: Elanike, põllumajandustootjate, kalurite, turistide ja teiste oru kasutajate vajaduste arvestamine.

· Keskkonnaseisundi parandamine: Märgalade kvaliteedi parandamine, ökoloogiline järjepidevus ja bioloogilise mitmekesisuse taastamine.

Saâne Lower Valley territoriaalse projekti 2050 raames kavandatud peamised projektid hõlmasid järgmist:

Quiberville'i kämpingu ja Sainte Marguerite-sur-Meri bangalote ümberpaigutamine.

· Maakasutuse muudatuste elluviimine ja puhkeküla või -laagri arendamise juhtimine uuel objektil.

· Hüdraulilise struktuuri väljatöötamine Saâne'i taasühendamiseks merega.

· Lammi, sealhulgas märgalade keskkonna ja funktsioonide taastamine.

Projekti PACCo eesmärk on näidata, et ennetavate meetmetega on võimalik rannikualasid kliimamuutustega tõhusalt kohandada. Koostöös sidusrühmadega keskendutakse projektis mitmele põhilahendusele:

· Teadlikkuse tõstmine: Sidusrühmade kaasamine avalike kohtumiste ja teadlikkuse suurendamise kampaaniate kaudu, et töötada välja pikaajaline kliimamuutustega kohanemise kava.

Looduse kaitsmine ja taastamine: Saâne’i ühendamine lammi ja merega, truupi asendamine sillaga ning 50 hektari loodetevööndi elupaikade taastamine, et parandada üleujutuste ohjamist ja oru ökoloogiat.

· Ettevõtete ja rajatiste ümberpaigutamine: Munitsipaallaagri viimine kõrgemale pinnale, et vähendada üleujutusohtu ja toetada elupaikade taastamist, arendades samal ajal kestlikumat turismirajatist, et hoogustada kohalikku majandust.

· Vastupidava disaini kasutamine: Uute reoveepuhastite paigaldamine, et parandada vee kvaliteeti ja võrgu vastupidavust.

Normandia ennetav lähenemisviis rannikuriskide juhtimisele on positiivne näide rannikualade vastupanuvõime suurendamisest kogu Euroopas. Piirkondlikul tasandil käivitas Normandia 2014. aastal programmi „Meierannik homseks”(Notre Littoral Pour Demain), et reageerida kliimamuutuste mõjudele, nagu rannikualade erosioon, üleujutused ja meretaseme tõus. Selle strateegilise raamistiku kaudu koordineerib piirkondlik omavalitsus kohalikke strateegiaid ja ühtlustab kohanemisprojektide rahastamist, võimaldades Normandias kaitsta oma rannikukogukondi, taastades samal ajal looduslikke elupaiku ja parandades ranniku ökosüsteeme. Selle algatuse raames on toetatud arvukaid kohalikke kliimamuutustega kohanemise projekte.

ELi INTERREGi rahastatud PACCo projekt edendas märkimisväärselt Saâne Lower Valley territoriaalses projektis aastani 2050 kindlaks määratud eesmärke ja peamisi algatusi. Aastatel 2020–2023 rahastati ja toetati PACCo projektiga olulisi taristuarendusi, pannes aluse piirkonna pikaajalisele ja vastupidavale majanduskasvule. See hõlmas tihedat koostööd kohalike kogukondadega, et töötada välja terviklik ja kestlik arengukava. Saâne Lower Valley territoriaalse projekti 2050 rakendamise esimese etapi osana loodi projektiga PACCo etapp tulevasteks jõupingutusteks, muutes kohaliku algatuse laiema piirkondliku mõjuga algatuseks. Sellega edendatakse ennetavaid kohanemisstrateegiaid, koordineerides ja viies ellu olulisi taristuprojekte, mille eesmärk on suurendada oru vastupanuvõimet kliimamuutustele.

• Munitsipaallaagri ümberpaigutamine väljapoole lammi: Quiberville-sur-Merist idas asuvas Saâne'i orus asuvas munitsipaallaagris, kus Saâne'i jõgi kohtub merega, on esinenud märkimisväärseid jõgede üleujutusi, mis suurendavad rannikualade üleujutuste ohtu. Projekti PACCo raames kontrolliti maa ostmist omavalitsuse poolt puhkeküla või -laagri ümberpaigutamise eesmärgil. Uus ala asub väljaspool lammi ja pakub mugavat juurdepääsu teedele ning ranniku ja Quiberville'i lähedust. Ümberpaigutamiskoha kohta tehti pinnaseuuringud, topograafilised andmed, üleujutuste kaardid, riskihindamised ja keskkonnamõju hindamised, tagades, et sobiv asukoht valiti minimaalse keskkonnamõjuga. Quiberville'i vald omandas uue kämpingu jaoks Longueili lähedal 6 hektari suuruse mäenõlva. Uuel saidil on keskne parkla ja 160 saiti, sealhulgas 71 autoelamute, haagissuvilate ja kaubikute jaoks, 32 telkide ja bivouacide jaoks ning 57 rendipinda. Lisati kestlikud disainielemendid, nagu infiltratsioonitiigid, luiged, sõidukikohtade läbilaskvad pinnad ja kohalikud istandused, et minimeerida äravoolu, stabiliseerida mulda ja segada puhkeküla või -laager maastikuga puude istutamisega, et ala sõeluda.

• Uus reoveepuhasti: Ümberpaigutamiskava raames ehitati Longueili väljaspool lammi uus suure jõudlusega reoveepuhasti. See rajatis asendab viit vananenud puhastuskohta, mis ei toiminud ja mida sageli üleujutuste ajal ära juhiti, põhjustades vee halva kvaliteedi. Uus tehas teenindab 4300 elanikku, vastates praegustele ja tulevastele nõudmistele järgmise 20-30 aasta jooksul. See hõlmab ka avatud juurdepääsuga haridusruumi. Projekt juhindus üksikasjalikest projekteerimisuuringutest ja hoolikast juhtimisest, et tagada õigeaegne lõpuleviimine. Varem olid Longueili puhastamata heited halvendanud vee kvaliteeti ja kahjustanud kohalikku elurikkust.
• Lammide elupaikade taastamine: Käimasoleva projektiga, mis on kavas lõpule viia 2026. aastaks, püütakse taastada Saâne jõe ja mere vaheline ökoloogiline järjepidevus, laiendada lammi ja parandada loodetevööndi elupaiku. Selleks ajaks taastatakse umbes 50 hektarit loodetevööndi elupaiku, ühendades lammid, märgalad ja jõe ookeaniga.

Järelevalve ja hindamine on samuti PACCo projekti oluline osa. Seda etappi toetasid kohalikud omavalitsused, kes kaasasid sidusrühmi, et toetada taastamistööde pidevat seiret ja hindamist. Saâne’i orus tegid veeamet ja Roueni ülikool projekti mõju hindamiseks koostööd Saâne Vienne’i ja Scie vesikondade segaliiduga. Need organisatsioonid mõõdavad muutusi loomastikus, taimestikus, vee soolsuses, jõesängide evolutsioonis, setete ladestustes ja maastikus.

Projekt PACCo näitab, et kavandatud ümberpaigutamine on võimas strateegia kliimaga seotud mõjudega, nagu rannikualade üleujutused, erosioon ja tormilainetus, kohanemiseks.

Normandia rannikualade kohanemispüüdluste jaoks on väga oluline tõhus juhtimine, mis nõuab tihedat koostööd piirkonna, kohalike omavalitsuste ja sidusrühmade vahel. Normandia rannikualade kohanemistkäsitleva strateegilise raamistiku kaudu asutasid programm „Meie rannik homseks“ ( Notre Littoral pour demain) ning Normandia ja riiklik rannikukaitseamet (CdL – Conservatoire du Littoral) Normandia ranniku segaliidu (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). See asutus haldab kaitsealuseid rannikualasid, tehes koostööd kohalike omavalitsuste, sadamate, turismi ja kalandusega. Alates 2012. aastast on SMLN juhtinud Saâne Lower Valley territoriaalset projekti aastani 2050, mis hõlmab PACCo projekti tegevusi Prantsusmaal. SMLN koordineerib piirkondlikku tegevust, haldab Conservatoire du Littoral maade projekte ning teostab järelevalvet kohalike kommunaalteenuste ja ametiasutuste üle.

Saâne Lower Valley territoriaalset projekti aastani 2050, milles määrati kindlaks PACCo tulemused, juhivad kaks peamist komiteed. Tehniline komitee, mis tuleb kokku kaks korda aastas, tegeleb tehniliste aspektidega, samal ajal kui juhtkomitee, mis tuleb kokku kord aastas, teostab järelevalvet selliste organisatsiooniliste rollide üle nagu avaliku sektori hankijad ja finantssponsorid. Juhtkomiteesse, mida juhib Normandia piirkonna asepresident, kuulub üle 40 sidusrühma, sealhulgas kohalikud omavalitsused, avalik-õiguslikud asutused, tehnilised ja finantspartnerid, ülikoolid, kohalikud ühendused, põllumajandustootjad, kalurid ja jahimehed. See struktuur tagab projektide põhjaliku järelevalve alates kavandamisest kuni rakendamiseni. Kogu projekti vältel tegelen konkreetsete küsimustega ka alltehniliste ja alljuhtkomiteede kaudu.

Lisaks nendele kohtumistele kohtus PACCo projekti ajal PACCo juhtkomitee kaks korda aastas ja tööpakettide koosolekud toimusid kord kuus. PACCod toetasid ka korrapärased projektijuhtimise koosolekud, et tagada tõhus koordineerimine.

PACCo projektiga seati sidusrühmade, sealhulgas maaomanike kaasamine kavandatava ümberpaigutamisprotsessi keskmesse. Kohalikud kogukonnad ja piirkondlikud sidusrühmad olid kavandamisetapi lahutamatu osa, tagades, et projektimeeskond mõistab täielikult sotsiaal-majanduslikku ja keskkonnakonteksti. Aastatel 2014–2016 aitasid avalikud konsultatsioonid, seminarid ja näitused välja töötada ja hinnata puhkeküla või -laagri ümberpaigutamise eri stsenaariume. PACCo-lt saadud rahaliste vahenditega toetati projekti üleminekut tegevusetappi, mida toetas kommunikatsioonistrateegia, mis hõlmas dünaamilist pressikomplekti, suvenäitusi ning kohapealseid külastusi kohalikesse kogukondadesse, koolidesse ja organisatsioonidesse. Põhitegevused hõlmasid sidusrühmade kaardistamist, olemasolevate kanalite kasutamist projektitegevusest teavitamiseks, selge ajakava väljatöötamist ning kohapealsete külastuste ja uuringute tegemist.

 Elupaikade loomise ja taastamise üle teostab järelevalvet riiklik rannikukaitseamet, mille juhtimine on delegeeritud Saâne Vienne’i ja Scie vesikondade segaliidule (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Hiljutised maa omandamised on tinginud vajaduse taastamiskavad ja üleujutuste mudelid ümber hinnata. Projektis käsitletakse selle mõju kohalikele põllumajandustootjatele pideva teabevahetuse kaudu, et aidata neil kohaneda.

Projektis PACCo, mida uurisid Exeteri ülikool ja Lisode Consultancy, uuriti Otter ja Saâne territoriaalsetes projektides kasutatud juhtimis- ja kaasamisstrateegiaid. See uuring andis kaks olulist tulemust lõppkasutajate ja peamiste sidusrühmade kaasamise ja kaasamise metoodika kohta. Uuringus uuriti, kuidas iga projekti juhtimine loodi, ja hinnati kogukonna kaasamise tõhusust mõlemal juhul.

PACCo raames leiti, et projekti edukuse seisukohast on kriitilise tähtsusega neli tingimust:

1.     Sidusrühmadeaktiivne kaasamine ja poliitiline toetus, eelkõige kohalikelt omavalitsustelt ja kogukonna liikmetelt.

Normandia piiriülene rannikualade majandamise lähenemisviis on kiirendanud PACCost saadud õppetundide laiendamist. SMLN koordineeris sidusrühmi ja rakendas saadud kogemusi kohalikes omavalitsustes. Lisaks rahastas Normandia piirkond Saâne Lower Valley 2050 kommunikatsioonistrateegiat, mis töötati välja koos PACCoga, et kaasata ja teavitada kohalikke kogukondi projektide ajakavadest ja edasistest sammudest.

Pärast PACCo edu on Normandia kohalikud omavalitsused võtnud vastu sarnased kohanemismeetmed, milles on ühendatud kavandatud ümberpaigutamine ja ranniku taastamine. 2022. aasta detsembris võttis Normandia piirkond kasutusele GIECi Normandia tegevuskava, millega võeti kohustus saavutada CO2-neutraalsus ja kohaneda kliimamuutustega 34 meetme kaudu kaheksas valdkonnas, sealhulgas rannikualade ümberpaigutamine.

2. Rahastamine oli projektide rakendamisel kriitilise tähtsusega, eriti kuna projekt hõlmas maa omandamist.

Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) 2021–2027 ja Interreg France’i (Channel) Inglismaa programmi ning piirkondlike toetuste kaudu tagas Normandia oma rannikupoliitika ajakohastamiseks 25 miljonit eurot. Selle rahastusega toetatakse rannikualade säästvat majandamist, looduspõhiseid lahendusi ja avaliku sektori majandustegevuse ümberpaigutamist suure riskiga piirkondadest. Projektides tuleb käsitleda kliimamuutuste mõju, tõhustada ökoloogilisi funktsioone, kaasata sidusrühmi ja suurendada üldsuse teadlikkust.

3. Projekti rakendamise tempo sõltubmaa kättesaadavusest. Kuna maa oli kättesaadav, oli kohanemisprojekte, näiteks majandustegevuse ümberpaigutamist, palju lihtsam ellu viia.

4. Protsessi kiirendas spetsiaalne meeskond projektide koordineerimiseks, sidusrühmade kaasamiseks ja hõlbustamiseks.

Projekti õnnestumiseks oli väga oluline kaasata varakult maaomanikud. Saâne'i orus pidas riiklik rannikukaitseamet Saâne Lower Valley territoriaalse projekti 2050 raames läbirääkimisi maa ostmise üle ja sõlmis partnerlusi maaomanikega, hõlbustades maa omandamist ja taastamistöid. 2023. aasta veebruariks oli konservatoorium omandanud 63 hektarit, kasutades neid elupaikade taastamiseks. Omandamisega munitsipaallaagri ümberpaigutamiseks tegeles kohaliku omavalitsuse nimel avalik-õiguslik maaomanik. Samuti omandas ta vana puhkeküla või -laagri maa, haldas lammutamist ja platsi ettevalmistamist koostöös riikliku rannakaitseametiga.

Ümberpaigutamine on kulukas ja võib kohalike lubade eelarvet märkimisväärselt koormata. Omavalitsus kulutas ligi 500 000 eurot Quiberville'i uue puhkeküla või -laagri maa soetamiseks, Caux Terroir Communes investeeris uude reoveepuhastisse 100 000 eurot ning riiklik rannikukaitseamet kulutas üle 2 miljoni euro Saâne Lower Valleys märgalade taastamiseks, mis hõlmab 2026. aastaks umbes 50 hektarit. Algselt hinnati uute puhkeküla või -laagri mugavuste ehitamise maksumuseks 6,9 miljonit eurot, mis suurenes 8,6 miljoni euroni COVID-19 põhjustatud inflatsiooni ja Euroopa geopoliitilise kriisi tõttu. Lisateavet rahastamise kohta leiate siit.

PACCo projekt mitte ainult ei vähendanud ettevõtete ja mugavuste kokkupuudet kliimamuutustega, vaid toetas ka suudmealade bioloogilist mitmekesisust ja maastiku taastamist. See hõlmas vee kvaliteedi parandamist, ökosüsteemide taastamist ja jõekanali laiendamist, et parandada veevoolu. Nendest jõupingutustest saadav kasu, nagu vee kvaliteedi paranemine ja bioloogilise mitmekesisuse suurenemine, on dokumenteeritud ja seda hinnatakse ka edaspidi. Kogukonna kaasamine oli oluline, et saada toetust puhkeküla või -laagri ümberpaigutamisele. Quiberville-sur-Meri puhkeküla või -laager on oluline sissetulekuallikas, meelitades ligi turiste ja toetades kohalikke ettevõtteid, mis sõltuvad hooajalisest tegevusest.

PACCo projekti rakendati kolme aasta jooksul (2020–2023), samas kui jõgede ja lammide taastamine viiakse eeldatavasti lõpule 2026. aastaks. Rannikualade kohanemise projektide edasiseks edendamiseks loodi Euroopa Regionaalarengu Fondi (ERF) ja piirkonna toetuste kaudu 25 miljoni euro suurune fond. Rahalised vahendid eraldatakse tegevustele, mis on seotud rannikualade säästva majandamise, poliitika väljatöötamise ja looduspõhiste lahendustega, ning need tuleb ära kasutada 2028. aastaks.

PACCo projekti pärand jätkub Saâne Lower Valley territoriaalse projekti 2050 kaudu. Alates PACCo projekti lõpust on SMLN keskendunud territoriaalse projekti viimaste etappide rakendamisele. See hõlmab märgalade taastamist Quiberville-sur-Me kämpingus, Saâne jõesängi ja jõesuudme kursi muutmist, et vähendada üleujutusohtu, luues rohkem ruumi vee voolamiseks, luues uusi jalutusradasid ning luues puhkeala nii turistidele kui ka Saâne'i oru elanikele. Kuigi kavandatud ümberpaigutamisest saadav kasu on kohe tuntav, on ökosüsteemi taastamisest, sealhulgas suuremast elurikkusest, paremast veekvaliteedist ja paremast ökoloogilisest funktsioonist saadav kasu tuntav pikas perspektiivis.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr