Üleujutuste eest kaitsmise meetmete elluviimine Praha linnas

Praha asub Tšehhi Vabariigi mõõdukas kliimavööndis. Vltava jõgi, pikim jõgi Tšehhi Vabariigis, voolab läbi Praha ajaloolise keskuse, mis on minevikus olnud üleujutustele vastuvõtlik.

Kliimamuutustepuhul võib suurim oodatav mõju olla seotud temperatuurimuutuste, niiskemate talvede, kuivamate suvede, äärmuslike sademete suurenemise ja kliima varieeruvusega üldiselt. Aastane sademete koguhulk Prahas eeldatavasti märkimisväärselt ei muutu, kuid prognoosid näitavad äärmuslike ilmastikunähtuste sagenemist (väiksem sademete arv intensiivsemate mustritega, Praha kliimamuutustega kohanemise strateegia).

Tšehhi Vabariik on võimalike tulevaste üleujutuste ulatuse ja võimaliku kahju maksumuse poolest üks kõige ohustatumaid riike ning seetõttu on äärmiselt oluline investeerida kohanemis- ja üleujutuste vastastesse kaitsemeetmetesse. Määrimaad tabas 1997. aastal ränk üleujutus. 2002. aastal tabasid Prahat laastavad üleujutused (tagasipöördumisperiood 500 aastat), mille kogukahju oli 24 miljardit Tšehhi krooni (1 miljard eurot). See sündmus tunnistati üheks kõige kallimaks ilmastikuga seotud katastroofiks linna ajaloos, millel on suured kahjustused infrastruktuurile, eluasemele ja keskkonnale.

2002. aasta üleujutus kiirendas oluliselt vastupidavama üleujutusriski maandamise süsteemi väljatöötamist, et kaitsta Praha linna. Sel ajal ei esitatud ega nimetatud üleujutuste vastaseid kaitsemeetmeid kliimamuutustega kohanemise meetmetena, sest kliimamuutustega kohanemine ei olnud poliitilises päevakorras teema. Kindlaksmääratud meetmeid peetakse nüüd sobivaks, et suurendada vastupanuvõimet üleujutusriskile, seda ka kliimamuutuste seisukohast. Eelkõige saavad rakendatud meetmed nüüd hakkama 500-aastase tagasitulekuperioodiga üleujutuste korral, suurendades seega märkimisväärselt Praha vastupanuvõimet äärmuslikele sündmustele.

Selle sekkumise eesmärgid aitavad kaasa meetmetele, mis on ette nähtud Praha kliimamuutustega kohanemise strateegias (2020), et vähendada linna haavatavust üleujutuste suhtes. Strateegia meetmed hõlmavad eelkõige järgmist: üleujutuste ennetamine ja ohjamine Vltava ja Berounka jõgedel ning muudel vooluveekogudel Praha pealinna territooriumil; sademevee majandamise tõhustamine; selliste meetmete rakendamine, mille eesmärk on aeglustada pinnavee äravoolu maastikult ja vältida erosiooni, muuta sillutatud veekindlad pinnad vett läbilaskvateks ja poolläbilaskvateks pindadeks; lammide, vooluveekogude ja veehoidlate jätkuv integreeritud taastamine; maastiku läbilaskvuse ja selle vaba aja veetmise/vaba aja veetmise eesmärgil kasutamise parandamine.

Tuginedes 2002. aasta üleujutuste kogemusele, täiustati üleujutuste ohjamise meetmeid ja kavandati need linna kaitsmiseks selliste sündmuste eest nagu 2002. aasta üleujutus (maksimaalne vooluhulk 2002 = 5160 m3s-1), mis vastab 782 cm veetasemele, kusjuures ohutusvaru on 30 cm.

Üleujutuste ohjamise süsteemi ehitamine Prahas toimus kaheksas etapis, millest igaüks käsitles Vltava jõe konkreetset sektorit. Üleujutuste eest kaitsvate meetmete (püsitõkked, täisbetoonseinad ja teisaldatavad tõkked) kogupikkus pärast kõikide etappide lõppu on ligikaudu 19 255 km, millest 6 925 km on teisaldatavad tõkked.

Prahaüleujutuste kaitsesüsteem on valmis ja kaitseb enamikku Praha osi üleujutuste eest 1-500-aastase tagastamisperioodiga (ainus erand on Zbraslavi linnaosa kaitse, kus kaitse on Q100 + 30 cm ohutusvaru). 2022. aastal väljastati ehitusluba, et muuta üleujutuskaitse meetmete esimest etappi vanalinnas, kus kaitsetase oli alles 100. kvartalis. Kaitse suurendamine oli lubatud ja seega kogu linna kaitsetase ühtlustatud (Q500 + 30 cm ohutusvaru). Kaalutakse ka Praha loomaaia kaitsmist üleujutuste eest.

Enne sellise kaitsesüsteemi ehitamist oli üleujutustest ohustatud ala Prahas 57,5 ruutkilomeetrit (kokku 11,6% linnast). Pärast sekkumise lõpuleviimist muutus üleujutuste eest kaitstuks varem ohustatud ala 52,5 ruutkilomeetri suurune kogupindala. Piiratud üleujutuskaitsega jääkalad on Sedleci ja Troja vööndid ning Vltava ja Berounka jõe liitumisalad, mis ei ole tihedalt asustatud.

Etkaitsta linna, selle elanikke ja hindamatut ajaloopärandit selliste suurte üleujutuste eest, peeti vajalikuks halli taristu rakendamist, nagu allpool täpsemalt kirjeldatud. Roheline ja sinine taristu kavandati üleujutustõkete täiendavaks toetamiseks ning neid peetakse väga kasulikuks näiteks äärmuslikest sademetest põhjustatud äkktulvade vastu võitlemisel.

Vltava jõgede üleujutuste ohjamiseks rakendatud hallide kohanemismeetmete (inseneritaristu) hulka kuuluvad:

• Vltava jõe äärde rajatudpüsitõkked (veeteed, tammid, künkad, täisbetoonseinad). Näiteks sulgemine Čertovka (vanalinn), mis on terasest lükanduks, pikkus 23,5 m, kõrgus 4,9 meetrit ja kaal 45 tonni.
• Mobiilsed tõkked, mida kasutatakse peamiselt vanas ajaloolises keskuses ja osaliselt ümbritsevates piirkondades. Mobiilseid tõkkeid hoitakse kesksel hoiualal Dubečis ja väiksemate osade jaoks Zbraslavis. Liikuvate tõkete transport ja paigaldamine aladele, mida üleujutused võivad mõjutada, põhineb Praha linna üleujutuste ohjamise kaval. Dubečis ehitati mobiilsete tõkete paigaldamiseks koolitusala. Selle osakonnatöötajaid koolitatakse pidevalt. Lisaks testitakse kord aastas liikuvate elementide paigaldamist linna üleujutuste eest kaitsva infrastruktuuri valitud lõigul.
• Muud meetmed, nagu sulgemine, pumbasüsteemid ja kaitseventiilid Vltava jõe kanalistusvõrgus.

Rakendatud üleujutuskaitsesüsteemi edu tõestati 2013. aasta üleujutuse ajal, kui suur osa Vltava jõe ääres asuvast linnast oli kaitstud ja üleujutatud olid vaid väga väikesed osad. Pärast iga üleujutust koostatakse suhteliselt mahukate dokumentidena (tšehhi keeles) hindamisaruanded. Hindamisaruannetes määratakse kindlaks kriitilised punktid, hinnatakse kahjusid ja esitatakse parandusettepanekuid. Alates 2013. aastast ei ole Prahas toimunud märkimisväärset üleujutust. Kuid voolud saavutasid maksimaalse väärtuse 600 m³/sek mitu korda. Madalaim üleujutushoiatus on 450 m3/s. Selle hoiatustasemega on üleujutustevastane süsteem juba aktiveeritud: sõidukid evakueeritakse tammilt, tulvatõkked suletakse jne. Measures on peamiselt ennetav ja kahju ei teki.

Rohelised ja sinised lahendused, mida peamiselt realiseeritakse äkktulvade vastu võitlemiseks, seisnevad väiksemate ojade taaselustamises linnas, nagu näiteks Rokytka. Sel juhul on peamine eesmärk aeglustada äravoolu ja vähendada jõesängide inimtekkelisi modifikatsioone (Strems for Life Project, 10 aastat taaselustamisprojekte Prahas). Täiendavad rohelised strateegiad või lähenemisviisid on uurimisetapis, näiteks Rohani saarel, Perurbiani pargi ühinemiskohas ning Troja vesikonnas ja Imperial Islandil.  

Vastutus alates 1997. aastast Tšehhis rakendatud üleujutuste vastaste kaitsemeetmete eest on riiklikul tasandil jagatud kahe asutuse vahel: põllumajandusministeerium, kes vastutab peamiselt tehniliste meetmete rakendamise eest, ning keskkonnaministeerium, kes koos mitmesuguste valitsusväliste organisatsioonide ja kohalike algatustega on „roheliste“ kohanemismeetmete peamised edendajad.

Piirkondlikultasandil vastutab Vltava jõe ja väikeste vooluveekogude üleujutustõrjemeetmete rakendamise eest Praha raekoda koostöös riigiettevõttega Povodí Vltavy. Kohanemisprotsessi on konsultatsioonide kaudu kaasatud ka mõned keskkonnaküsimustele orienteeritud organisatsioonid ja kodanike kohalikud algatused, mis annavad soovitusi. Kaasatud sidusrühmade hulka kuuluvad Praha raekoda, mõjutatud Praha piirkonnad, poliitilised esindajad, Tšehhi Hüdrometeoroloogia Instituut, Povodí Vltavy – Vltava vesikond ja kutseühingud (nt Hydrosoft).

Peamised probleemid ilmnesid üleujutuste ohjamise süsteemi paigaldamise heakskiitmise ja lubade andmise protsessis ning neile osutati nii sidusrühmade skeptitsismile kui ka kultuuri- ja ajaloopärandiga tegelevate ametiasutuste piirangutele. Piiravad tegurid olid eelkõige järgmised:

• Kavandatava üleujutustõrjesüsteemi piirkonnas olnud maa omandiõiguse ja -suhete küsimused. Maaomand ja varasuhted takistavad sageli selliste meetmete rakendamist, kuid selle probleemi lahendamiseks pakuti teiste maade eraomanikele hüvitist või vahetust muu maa vastu.
• Vastavus kultuuri- ja ajaloopärandi säilitamisega tegelevate asutuste nõuetele, eriti ajaloolises keskuses, kus mobiilsete üleujutustõrjemeetmete liin pidi olema võimalikult nähtamatu. Sel juhul tuli projekti muuta, eelkõige seoses materjalide kasutamise ja visuaalse mõjuga. Näiteks kesklinnas eelistati roostevabale terasele kivielemente. Mõnes osas asendatakse betoonseinad pinnase tammiga või alalised elemendid asendatakse liikuvate elementidega.
• Investorite, projekteerijate ja ajaloopärandiga tegelevate ametiasutuste vastuolulised seisukohad üleujutuskaitse meetmete rakendamise kohta, et säilitada panoraamid linna ajaloolistes osades.

Rakendatud üleujutuskaitsesüsteemi edu tõestati 2013. aasta üleujutuse ajal, kui suur osa Vltava jõe ääres asuvast linnast oli kaitstud ja üleujutatud olid vaid väga väikesed osad. Teisest küljest tõi 2013. aasta üleujutus esile „nõrgad kohad“, nagu Rokytka oja pumbajaama võimsus, mida kavatsetakse selle üleujutuse tõttu suurendada. Praegu (2023) on pumbajaama võimsuse suurendamisel (kaks korda varem) kehtiv ehitusluba, kuid ehitus ei ole veel alanud.

Rakendatud üleujutuste vastaste kaitsemeetmete kulud ja tulud arvutati konkreetsete sündmuste kohta, millel oli erinev tagastusperiood: 20, 50, 100 ja 500 aastat kestnud üleujutus. Hinnanguline kogumaksumus on 145,94 miljonit eurot (2013) ja see hõlmab järgmist: üleujutustõrjesüsteemi rajamise kogukulud (144,4 miljonit eurot, 2013), paigalduskulud ürituse kohta (0,65 miljonit eurot, 2013), mobiilsete tõkete iga-aastased hooldus- ja ladustamiskulud (0,89 miljonit eurot, 2013).

Eelised hõlmavad kodanike suuremat ohutust hüdrauliliste riskide eest ja välditud kahjukulusid kinnisvarale. Kaitsemeetme puudumise korral on varakahju hinnangulised kulud üksikasjalikult esitatud allpool (miljonites eurodes eri tagastamisperioodidega ürituste puhul (Q)):

• elamud vahemikus 332 (Q20) kuni 1 971 (Q500);
• taristu- ja tööstushooned vahemikus 124 (Q20) kuni 613 (Q500);
• seadmed vahemikus 42 (Q20) kuni 254 (Q500);
• kodanike evakueerimis-, puhastus- ja muud kulud vahemikus 42 (Q20) kuni 74 (Q500);
• keskkonna- ja kultuurivarad vahemikus 38 (20. kv) kuni 57 (500. kv).

Hoolimata üleujutuste ohjamise süsteemist jäävad jääkkulud hinnanguliselt vahemikku –410 (20. kvartal) kuni –966 (500. kvartal) miljonit eurot. Kokkuhoitud kahju netokulud on seega (miljonites eurodes) vahemikus 168 (20. kvartal) kuni 2 003 (500. kvartal).

Kui võrrelda iga ürituse kulusid ja tulusid, on võimalik näha, et tulud on suuremad kui 50-aastase (Q50) ja pikema tagastamisperioodiga ürituse kulud. Kasu on veidi suurem kui kulud ka 20. kvartali üleujutuste korral. Siiski võivad üleujutused, mille tagasitulekuperiood on 20 aastat, ilmneda rohkem kui üks kord 80 aasta jooksul (meetmete kestus), mis muudaks võrdluse negatiivseks.

Isegi kui võtta arvesse stsenaariumi, mille puhul meetmete eeldatava kehtivusaja jooksul (umbes 80 aastat) toimuks vaid üks 50. kvartali sündmus (või pikema tagastusperioodiga sündmused, st 100. ja 500. kvartal), kaaluks kasu ikkagi kulusid üle, hoolimata ka iga-aastastest hooldus- ja ladustamiskuludest. Arvutuste põhjal on võimalik väita, et kui toimub vähemalt üks sündmus Q50/100/500 või Q20 kombinatsioonis mõne teise sündmusega (Q20/50/100/500) või nende mis tahes muu kombinatsiooniga, siis üleujutuste ohjamise süsteemi investeering taastub.

Kesklinna tõhusaks kaitsmiseks oli olulinerakendada halli taristut, sealhulgas üleujutustõkkeid. Tehtud kulude-tulude analüüsi põhjal osutus see väga tõhusaks investeeringuks.

Veepoliitika raamdirektiiv (EÜ 2000) ja üleujutuste direktiiv (EÜ 2007) on ELi õigusaktid, mille eesmärk on kehtestada Tšehhi Vabariigis vee- ja üleujutusriski maandamise seadused.

Riiklikul tasandilpõhineb Tšehhi praegune üleujutusriski maandamine üleujutusteeest kaitsmise strateegial,mille valitsus kiitis heaks 2000. aastal. Lisaks võeti 2016. aastal Tšehhi Vabariigis vastu veel üks strateegia kaitseks üleujutuste ja erosiooni negatiivsete mõjude eest, kasutades looduspõhiseid meetmeid. See põhineb looduspõhiste lahenduste kasutamisel üleujutuste eest kaitsmise probleemi lahendamiseks Tšehhi Vabariigis, mis kiideti heaks Tšehhi Vabariigi valitsuse resolutsiooniga nr 799/2010.

Koostati ka uuring vihmavee majandamise kohta linnastunud piirkondades, mis lähtubkliimamuutustega kohanemise riikliku tegevuskava nõuetest, mis kiideti heaks valitsuse 16. jaanuari 2017. aasta resolutsiooniga nr 34. See onTšehhi Vabariigi kliimamuutustega kohanemise strateegia (2015) rakendusdokument.

Konkreetsed kohanemismeetmed (sealhulgas rohelised ja sinised meetmed) on lisatudPraha linna2020. aasta kliimamuutustega kohanemise strateegiasse(mille eesmärk on vähendada linna haavatavust kliimamuutuste mõju suhtes: kuumalained ja linna soojussaar, üleujutused, sademevee ebapiisav imbumine ja põud) ningPraha 2030. aasta kliimakavas.

Lisaks sai Praha pealinn Praha nõukogu 12. detsembri 2015. aasta otsusega nr 3213 ja taotluse esitamisega algatuse „Mayors Adapt Initiative“ (nüüd Euroopa linnapeade kliima- ja energiapakt) liikmeks,nõustudes seega kohustusega töötada välja kliimamuutustega kohanemise strateegia ning jälgida ja hinnata kohanemismeetmete protsessi ja menetlust.

Üleujutuste eest kaitsmise meetmed Praha linnas on kooskõlas ka muude riiklike planeerimisvahenditega:

• peamiste vesikondade kava (ELi direktiivi 2000/60/EÜrakendamine), mis on veeplaneerimise oluline strateegiline dokument. Põllumajandusministeeriumi poolt 2007. aastal välja antud dokument hõlmab kolme põhiteemat (vee kui keskkonnakomponendi kaitse, kaitse üleujutuste eest ning veevarude säästev kasutamine ja veemajandus). Dokumendis pannakse suurt rõhku ennetavale kaitsele ja tunnistatakse, et tõhusaks kaitseks üleujutuste eest on vaja sobivat kombinatsiooni maastikul võetavatest meetmetest, mis suurendavad looduslikku veesidumist, ja tehnilistest meetmetest, mis käsitlevad üleujutuste äravoolu.
• Ruumilise arengu poliitika (2021), mis on ruumilise planeerimise koordineerimise strateegiline dokument. (nt ruumiline plaan Prahas).

Kohanemisprotsess Praha linnas on pidev ülesanne. Peamised üleujutuskaitsemeetmed Praha linna kaitsmiseks üleujutuste eest (inseneriinfrastruktuur) ehitati aastatel 1997–2012. Nende meetmete rakendamine, sealhulgas meetmete kavandamine, projektide ettevalmistamine ja koostamine, võttis üsna kaua aega. Ajavahemikul 2005–2015 rakendati kohanemisstrateegiate ja -kavade rakendamiseks mitmeid rohelisi ja siniseid meetmeid, samas kui täiendavaid meetmeid alles uuritakse.

Praha linna peamise kaitsesüsteemi (inseneritaristu) eeldatav eluiga on ligikaudu 80 aastat, samas kui rohe-sinine taristu (ojade taasloodustamine) on kavandatud määramata ajaks.

Jaromír Kačer
Prague City Hall
Environmental Protection Department
Jungmannova 35/29
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +420 236 004 267
E-mail: jaromir.kacer@praha.eu

Eliška Krkoška Lorencová
CzechGlobe - Global Change Research Institute, The Czech Academy of Sciences
Department of Human Dimensions of Global Change
V Jirchářích 149/6
11000 Prague, Czech Republic
Tel. +42 060 1383186
E-mail: lorencova.e@czechglobe.cz

Praha 2030. aasta kliimakava

Praha kliimamuutustega kohanemise strateegia

10 aastat taaselustamisprojekte Prahas