Ökosotsiaalne veetariif Prantsusmaal Dunkerque’is

Kliimamuutused mõjutavad eeldatavasti negatiivselt vee kättesaadavust. Linnad ja piirkonnad peavad leidma viise veekasutuse tõhustamiseks ja veetarbimise vähendamiseks. Majanduslikud stiimulid võivad olla võimas vahend veetõhususe suurendamiseks, kuid kõrged veehinnad võivad takistada madala sissetulekuga leibkondadel tagada piisava juurdepääsu joogiveele. See on vastuvõetamatu, kuna juurdepääs puhtale joogiveele on määratletud kui põhivajadus ja inimõigus ning on sellisena üks ÜRO kestliku arengu eesmärkidest. On suur oht, et seda õigust ei anta madala sissetulekuga leibkondadele, kui veehinnad muutuvad üle jõu käivaks.

Sellises olukorras on Dunkerque’i piirkonna peamine probleem otsese juurdepääsu puudumine mageveevarudele.

Dunkerque’i (Prantsusmaa) piirkonnas osutab veevarustusteenuseid Dunkerque’i Syndicat de l’Eau (SED),kohalike omavalitsuste avalik ühendus, mis teenindab ligikaudu 215 000 elanikku. Joogivett saadakse Audomarois’ naaberpiirkonna põhjaveest, mis asub enam kui 40 kilomeetri kaugusel, samal ajal kui pinnavett kasutatakse piirkonna intensiivsest tööstustegevusest tuleneva veevajaduse rahuldamiseks. Selleks loodi 1970. aastatel kaks eraldi jaotusvõrku, mis eraldasid olmeveevarustuse tööstuslikust veevarustusest. Piirkond oli üks kliimamuutuste mõjudest kõige enam mõjutatud piirkondi, mis tõi kaasa temperatuuri ja sademete anomaaliate suurenemise. Sellest tulenevalt keskenduti veevarustuse tõhususe suurendamisele ja teadlikkuse tõstmisele sellest, kui oluline on veevarude parem majandamine kodukasutajate, st elanike poolt. Dunkerque on osa endisest Prantsusmaa piirkonnast Nord-Pas de Calais, mis on üks Prantsusmaa piirkondi, kus vaesuse ja sotsiaalse tõrjutuse ohus olevate inimeste määr on suurim (2022. aastal oli see 25,9 %).

Prantsusmaal oli enne 2019. aastakohustuste ja läheduse seaduse artikli 15 vastuvõtmist vee-ja veekeskkonna seaduse (LEMA) artikliga 1 ette nähtud vee ja kanalisatsiooni hinnakujunduse range raamistik. Selle raamistiku kohaselt pidid avalike veevarustus- ja kanalisatsiooniteenuste hinnad olema kõigi kasutajate jaoks ühesugused, mistõttu ei olnud kohalikel omavalitsustel õiguslikult võimalik luua joogiveele pühendatud sotsiaaltoetusvahendeid.

Tunnistades kestliku arengu eesmärgi nr 6 (tagada üldine juurdepääs veele ja kanalisatsioonile ning tagada veevarude säästev majandamine) kriitilist tähtsust, otsustas SED võtta 2012. aasta oktoobris kasutusele sotsiaalse, keskkonnaalase, progressiivse ja stiimulitel põhineva veehinna kujundamise süsteemi. Selline hinnakujundussüsteem sai võimalikuks tänu 2013. aastal heaks kiidetudBrotteseseadusele, milles kutsuti huvitatud kohalikke omavalitsusi üles katsetama erinevaid mudeleid vee kättesaadavuse edendamiseks ja vee sotsiaalse hinnakujunduse rakendamiseks.

Dunkerque oli üks 50 kohalikust omavalitsusest, kes katsetustes osales, rakendades ökosotsiaalset tariifi, millega võeti kasutusele uus veehinnasüsteem, et luua kestlik sotsiaalselt õiglane tariifisüsteem, mis põhineb mõõdetud veetarbimisel.

Uue hinnasüsteemi kasutuselevõtt on osa laiemast strateegiast, mille eesmärk on stimuleerida mittehädavajaliku veetarbimise vähendamist. Lisaks on tariif viis, kuidas tagada õiglane jaotumine, kuna sotsiaalse soodustuse eesmärk on aidata majanduslikult haavatavat elanikkonda. Menetlusõigus teeb talle muret ka seetõttu, et bürokraatlikud tõkked allahindlustele juurdepääsul on tühistatud, kuna allahindlust kohaldatakse automaatselt, tuginedes Caisse primaire d’assurance maladie (CSS) esitatud andmetele majanduslikult haavatavate leibkondade kohta.

Kokkuvõttes on ökosotsiaalse tariifi eesmärgid järgmised:

● Vähendada vee tarbimist ja seega ressursside kasutamist

● Suurendada elanikkonna keskkonnateadlikkust rahaliste stiimulite abil veetarbimise vähendamiseks

● Kehtestada madala sissetulekuga rühmadele sotsiaaltariif ja kehtestada madala sissetulekuga rühmadele täiendavad allahindlused

Ökosotsiaalne kolmetasandiline tariifisüsteem eristab seda, mida peetakse veetarbimiseks inimeste põhivajaduste rahuldamiseks, mitte aga mittehädavajalikuks veevajaduseks. Iga astmega seotud hinnatase tõuseb mittelineaarsel viisil, tagades, et kõik elanikud saavad endale lubada vett, et katta kõik oma põhivajadused. Elutähtsa tarbimise künnis on 80 m3 aastas leibkonna kohta hinnaga 1,29 eurot/m3. Esimeses segmendis hoitakse hinnad võimalikult madalal, subsideerides tootmiskulusid kõrgema hinnaga veetarbimise eest teises (2,40 eurot/m3 kuni 200 m3 eest) ja kolmandas segmendis 3,18 eurot/m3 seda taset ületava veetarbimise eest. Samuti võeti kasutusele täiendav mehhanism, et veelgi toetada väga haavatavaid rühmi: lepingulised teenuseosutajad saavad oma veearvetelt automaatselt 70 % allahindlust, makstes 0,50 eurot/m3 (kõik hinnad on esitatud 2023.^aasta jaanuari seisuga). 2023. aastal hoidis 72,1 % kodumajapidamistest oma veetarbimise esimese astme piirides, samal ajal kui 25,4 % kodumajapidamiste tarbimisest asub teises astmes ja 2,6 % kodumajapidamiste tarbimisest kuulub kolmandasse astmesse.

Tariif, mis põhineb leibkonna kohta tarbitaval veekogusel, ei võta arvesse leibkonna suurusega seotud tegelikku veevajadust. Seetõttu ei saa mõned väikese sissetulekuga leibkonnad automaatsest süsteemist kasu kas seetõttu, et nende eluruum asub individuaalsete arvestiteta ühishoones, või seetõttu, et nende veevajadus ületab leibkonna suuruse tõttu madalaimat taset. Dunkerque’i piirkonnas on lisaks paljudele suurtele leibkondadele ligikaudu 1600 leibkonda, mis asuvad kortermajades, kus ei ole ainult individuaalseid arvesteid (piirkonna 36 000 mitmepereelamust). Mõlema kategooria jaoks on kehtestatud nn Cheque eau süsteem, mida kodumajapidamised pidid aktiivselt taotlema. Tšekk vastas 12 eurole aastas iga isiku kohta alates leibkonna kuuendast^isikust ja 40 eurole leibkonna kohta aastas nende puhul, kes elavad hoonetes, kus ei ole individuaalseid veearvesteid.

Tšekisüsteem osutus siiski edutuks, kuna õigustatud leibkonnad ei taotlenud neid allahindlusi: Dunkerque’is oli tšeki esitanud ja selle vastu võtnud ainult 40 leibkonda eeldatavast rohkem kui 1800 leibkonnast. Arvestades tšekisüsteemi ebatõhusust, püüab SED saada andmeid kohalikust Caisse d’ Allocation Familiales’ist (CAF), mis võimaldaks võtta leibkonna suurust tariifisüsteemis arvesse automaatselt, nagu seda juba tehakse lepinguliste teenuseosutajate puhul.

Üleminek eelmiselt kindlasummaliselt hinnamudelilt, mis hõlmas võrdseid tariife kõigile kodumajapidamistele, uuele süsteemile on toonud kaasa selle, et 80 % veekasutajatest on oma arvetelt kokku hoidnud. Ülejäänud 20 % puhul toimus hinnatõus ja hinnatõus mõjutas kõige enam kolmandasse tasandisse kuuluvaid kasutajaid (suurtarbijad, 2,62 % kodumajapidamistest). SED on võrreldes eelmise tariifiga säästnud 10 % kuludest. Üks leibkond kahest jääb võrreldes eelmise tariifisüsteemiga alla rahalise vahe künnise ja keskmine aastane tarbimine on stabiliseerunud.

Keskmine tarbimine leibkonna kohta vähenes märkimisväärselt 83–85 m3-lt aastas 2010. aastal 67 m3-le aastas 2023. aastal. Isegi teise tasandi tarbijad vähendasid oma tarbimist märkimisväärselt (peaaegu 90 m3-lt aastas 2010. aastal vähem kui 80 m3-le aastas 2013. aastal pärast tariifi kehtestamist). Sel viisil on Dunkerque’is säästetud märkimisväärses koguses põhjavett, kusjuures põhjavee võtmine vähenes 2023. aastal 10 %. Siiski suurenes esimese astme kodumajapidamiste keskmine tarbimine veidi (alla 70 m3 aastas kuni üle 75 m3 aastas), mis näitab, et enne selle uue tariifi kehtestamist tarbisid nad tõenäoliselt liiga vähe, et piirata kulutusi veele.

Meetme seiret on tehtud peamiselt uue tariifisüsteemi kehtestamisele eelnenud aastatel paigaldatud veearvestitest saadud andmete põhjal ja seda jätkatakse sellest ajast alates. Nende andmete kättesaadavus on olnud peamine tegur meetme tõhususe mõistmisel.

Optimeerimisuuringud peaksid lisaks majanduslikele kriteeriumidele hõlmama Dunkerque’i veetariifisüsteemi sotsiaalseid kriteeriume, hõlmates täiendava toetuse ja puudega täiskasvanute toetuse saajaid, arvestades, et leibkondade toetuskõlblikkuse kohta on võimalik saada andmeid, et kohaldada neid toetusi automaatselt, nagu see tegelikult on lepinguliste teenuseosutajate puhul.

Dunkerque'i Syndicat de l'Eau ühendab 29 omavalitsust. Selles määratletakse piirkonna veepoliitika ning määratakse kindlaks joogivee ja tööstusveeteenustega seotud probleemid ja suundumused. Dunkerque’i Syndicat de l'Eau on usaldanud joogivee jaotamise teenuse osutamise delegaadile SUEZ Eau, kes on spetsialiseerunud keskkonda teenindavate rajatiste käitamisele.

Ökosolidaarsuse hinnasüsteem põhineb pideval hindamisel ning juhtkomiteena on loodud ökosolidaarsuse vaatluskeskus. See vaatluskeskus kohtub korrapäraselt ning toob kokku veesektori osalejad ning ühenduste ja institutsioonide esindajad, sealhulgas üürileandjad, sotsiaal- ja keskkonnaühendused, üldnõukogu ning kohalikud omavalitsused ja keskkonnaühendused, Caisse Primaire d’Assurance Maladie du Nord (CPAM), Le portal des Allocation Familiales (CAF), veeamet, riiklik veekomitee, ametiühingu esindajad, Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) ja veeteenuste delegaat.

Ökosolidaarsuse vaatluskeskuse eesmärk on hinnata vee hinnakujundussüsteemi mõju tarbimisele ja soovitada viise selle parandamiseks. Selleks tugineb ta neljale vahendile: i) kolme aasta jooksul (seni igal aastal) läbi viidud 800 kasutaja uuring; ii) 1500 kasutajast koosnev kvalitatiivne rühm, mida jälgitakse kuue aasta jooksul (sealhulgas kolm aastat enne hinnakujundussüsteemi käivitamist); iv) elanike töörühmad süsteemi kvalitatiivseks hindamiseks ja ökomeetmete kasutuselevõtuks. 98 244 abonendi (era- ja professionaalsed kasutajad) arvete analüüsid ja soovitatavad vahendid, et tagada otsene konsulteerimine kasutajatega. Sellele aitab kaasa ka ühenduste kohalolek vaatluskeskuses.

Uue progressiivse ökosotsiaalse tariifi väljatöötamist ja rakendamist peetakse tõhusaks kohanemislahenduseks nii keskkonnaalasest kui ka sotsiaalsest seisukohast. Selle tariifi kehtestamine oli lahendus suuremate veetarbijate tarbimistaseme vähendamiseks, tagades samal ajal taskukohase juurdepääsu veekogusele, mis suudab rahuldada väikese sissetulekuga leibkondade põhilisi veevajadusi.

Tariif on joogivee kulud ümber jaotanud, kuna 80 % tarbijatest maksab vähem või sama palju kui enne tariifi kehtestamist, millega kaasneb veetarbimise üldine vähenemine, samas kui esimese tasandi tarbijad, kes olid varem tõenäoliselt alatarbinud, said oma tarbimist veidi suurendada.

Selle meetme edu nii vee säästmise kui ka sotsiaalse vastuvõetavuse seisukohast mõjutas tugevalt ja positiivselt ulatusliku teadlikkuse suurendamise kampaania käivitamine vahetult enne ökosolidaarsuse hinnakujundussüsteemi kasutuselevõttu. Kampaania jätkub täna (2024. aastal) Dunkerque’i piirkonnas korraldatavate kultuuri-, spordi-, vabaaja- ja muude üritustega, samuti koolilastega.

Teadlikkuse suurendamise kampaanial on kolm eesmärki:

• Selgitada kasutajatele, kust nende kraanist voolav vesi pärineb, ja teavitada neid selle väärtuslikust olemusest. Eesmärk oli muuta kodanikud valmis vett säästma, osaledes selle säilitamises.
• Selgitada kasutajatele ökosotsiaalset tariifisüsteemi ning selle majanduslikku, sotsiaalset ja ökoloogilist kasu. Programmi rakendajad pidid eelkõige veenma suurimaid tarbijaid, et nende suurenenud arved oleksid toonud kasu nende kogukonna kõige haavatavamatele liikmetele.
• Anda kasutajatele vahendid teadlikumaks tarbimiseks, st nii tarbimise kontrollimiseks kui ka vähendamiseks lihtsate rutiinsete toimingute ja uute harjumuste omandamise kaudu.

Mõned mõõtmisel põhineva tariifisüsteemi piirangud on seotud vajadusega:

• a) siduda maksed tõhusalt veetarbimisega, kasutades arvesteid, kuid siiski elab 16 000 leibkonda kollektiivselt ilma individuaalsete veearvestiteta.
• b) tagada õiglus suuremate majapidamiste veevajaduse hindamisel. Tegelikult on struktureeritud elektroonilistel dokumentidel raske kindlaks teha suuremaid leibkondi, kes peaksid leibkonna suuruse tõttu saama kasu diskonteeritud määrast, kuid tarbivad rohkem vett, kui määramistasandi süsteem ette näeb.

 Kui sotsiaalselt ebasoodsas olukorras olevaid leibkondi käsitlevad andmed esitab SEDile nendele rühmadele toetusi jaotav asutus (Caisse primaire d’assurance maladie, CSS), siis selle leibkondade rühma konkreetsete riiklike toetuste eest vastutav kohalik asutus keeldus andmeid SEDiga jagamast, mistõttu ei saa need leibkonnad eritariifi automaatsest kohaldamisest kasu.

Asjakohaste andmete puudumine kõigi haavatavate inimesteni jõudmiseks (majanduslikel või sotsiaalsetel põhjustel) lahendatakse eeldatavasti lähitulevikus riikliku regulatiivse dekreediga, mis kohustab kõiki sotsiaalseid organisatsioone jagama andmeid kohalike omavalitsustega, kes rakendavad sotsiaalset veetariifi, et suurendada nende meetmete võrdsust.

Esialgne katse hõlmata selliseid juhtumeid, kui ei ole võimalik kohaldada automaatset allahindluste kohaldamist tšekisüsteemiga, nõudis kodumajapidamiste aktiivset rakendamist. Kuid see süsteem on ebaõnnestunud, sest enamik õigustatud leibkondi ei taotlenud seda toetust ja tšekisüsteemist on loobutud. Et hõlmata rohkem kodumajapidamisi mitmetasandilise tariifisüsteemiga, vaatas SED 2018. aastal läbi esimese „esmase vee“ tariifivahemiku läviväärtuse 75 m3-lt 80 m3-le aastas kodumajapidamise kohta tarbitava vee kohta.

SEDi kohaselt suurenesid maksmata arved pärast COVID-19 pandeemiat, mis on tõenäoliselt seotud digitaalse maksesüsteemi kasutuselevõtuga. Haavatavad rühmad, näiteks eakad, võivad jääda arvemaksetega seotud kohustuste täitmata, kuna nad on digimaksetega vähem kursis (st IT-alase kirjaoskamatuse tõttu või neil on raskem pääseda ligi IT-makseplatvormidele).

2017. aastal avaldatud aruandes (viimased konkreetsed kättesaadavad andmed) olid programmi loomise kulud ligikaudu 180 000 eurot. Need hõlmasid esialgseid kulusid, mis olid seotud programmi eesmärkide saavutamiseks kohandatud hinnakujundussüsteemi väljatöötamisega, mida toetas konsultatsioonifirma lisaks individuaalsete arvestite paigaldamise kuludele, ning programmi rakenduskava väljatöötamist. Lisaks toob uue arveldussüsteemi haldamine kaasa lisakulu 1,5 senti m3 kohta.

Rakendamisest said kasu peamiselt tarbijate esimene tasand ning kultuuri- ja loomesektori toetusesaajad, keda üldiselt peetakse kõige haavatavamateks elanikkonnarühmadeks; Suur osa kõrgema tasandi tarbijaid (ligikaudu 80 %) vähendas ka oma veetarbimist, vältides veearvete suurt suurenemist. Ainult 20% tarbijatest suurendas oma tarbimist ja seega ka veearveid.

Alates solidaarsusmäära 0,34 eurot/m3 kehtestamisest esimese tasandi tarbimistaseme jaoks on mõne lepingulise teenuseosutaja puhul täheldatud väikest tõusu. Kuna neil ei olnud rahalisi vahendeid, et maksta piisava koguse vee hinda enne selle hinnasüsteemi kehtestamist, vähendasid nad oma tarbimist nii palju kui võimalik, isegi allpool seda, mida peetakse nende enda sanitaarvajaduste rahuldamiseks kõige elementaarsemaks tasemeks. Uus hinnakujundusstruktuur on võimaldanud neil mõõdukalt suurendada tarbimist, et nüüd täielikult rahuldada oma põhivajadusi.

Hinnakujundussüsteem võeti kasutusele 2012. aastal ja see on käimas, ettevalmistusetapp algas kolm aastat enne selle kasutuselevõttu kodumajapidamiste seirega ja kooskõlastamisega ökosolidaarsuse vaatluskeskusega, kes hindab ja juhib projekti.

Ökosotsiaalne veetariif on alaline meede, mida on aja jooksul kohandatud, et optimeerida selle toimimist.

Näiteks on SED-dokumendi eesmärk saada lähitulevikus andmeid leibkonna suuruse kohta (mida ei ole kasutatavate andmete puudumise tõttu seni arvesse võetud), et oleks võimalik teha täiendavaid allahindlusi seoses perekonna suurusega. Sama kehtib sotsiaalsete kriteeriumide lisamise kohta (nt diskonteeritud määrad haavatavamatele inimestele).

Bertrand Ringot (President of Syndicat de l'Eau du Dunkerquois)
Mazouni Fabrice (Directeur général des service)
FMazouni@leaududunkerquois.fr
Phone number: 06 84 75 97 33

SYNDICAT L’EAU DU DUNKERQUOIS
Immeuble Les Trois Ponts – 257 rue de l’école maternelle – 59140 DUNKERQUE
contact@leaududunkerquois.fr

Comitè national de l’eau (2017) Rapport d’étape sur la mise en œuvre de l’expérimentation pour une tarification sociale de l’eau.

Mayol, A. (2018), „Socialand nonlinear tariffs on drinking water: Cui bono? Empirical evidence from a natural experiment in France”, Revue d’Economie Politique, 127(6), lk 1161–1185.

Syndicat de l’eau du Dunkerqois (2022), Rapport sur le prix et a qualité du service public de l’eau potable 2022. Dunkerque .

Prantsuse Vabariik, Mission «flash» sur le bilan de l’expérimentation d’une tarification sociale de l’eau

● Loi n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques