Valencia koostööruum (Hispaania): ELi missioone toetav mitmetasandiline valitsemine

Valitsustevahelise kliimamuutuste rühma (IPCC) hiljutised tõendid (2022) näitavad, et kliimamuutuste ja nende mõjuga tuleb kiiresti tegeleda. Valèncias on kliimamuutustega kohanemine muutumas üha olulisemaks pärast seda, kui aastaid kestnud kliimamuutuste leevendamine on olnud kliimapoliitika ja selle rakendamise keskmes. 

València seisab silmitsi probleemidega, mis on ühised kogu Vahemere piirkonnas. Piirkondlik valitsus on juba hinnanud kliimamuutuste peamisi riske ja mõju València piirkonnas. Eeldatav temperatuuri tõus, veepuudus, põuad ja muud riskid mõjutavad negatiivselt ökosüsteeme, inimeste tervist ja peamisi majandussektoreid. València linnavolikogul (tekstis nimetatakse seda sageli Valencia linnaks) on ajakohastatud kliimariski hinnang, milles võetakse arvesse vahetut valgala ja tundlikke ökosüsteeme. Sellel on kliimaga seotud mõjud, nagu kuumalained, põuad, üleujutused, meretaseme tõus ja rannikuerosioon. 

Nii piirkondlik valitsus kui ka València linnavolikogu on teinud edusamme nende mõjudega tegelemisel, edendades kliimariskide hindamist, suurendades üldsuse teadlikkuse suurendamise kampaaniaid ja pakkudes välja kohanemislahendusi, mis hõlmavad kestlikku veemajandust ja looduse kasutamist. 

Valèncias püüdlevad ametiasutused integreeritud lähenemisviisi poole, et saavutada terviklikult oma kliimaeesmärgid. See hõlmab kliimamuutustega kohanemise ja nende leevendamise koostoime edendamist, kohanemiseesmärkide integreerimist sektoripõhistesse poliitikameetmetesse, piirkondlike ja kohalike kohanemisalgatuste kooskõlastamist ning kohaliku tasandi teadlikkuse suurendamist. Selle lähenemisviisi rakendamine nõuab tõhusate mehhanismide loomist vertikaalseks koordineerimiseks, koostööks ja mitme sidusrühma kaasamiseks, sealhulgas valitsusasutused, kogukonnaorganisatsioonid, ülikoolid, ettevõtted ja kodanikuühiskond. Mitmetasandilise juhtimisraamistiku loomine kliimamuutustega kohanemise pikaajalise protsessi toetamiseks on siiski keeruline ülesanne, mis nõuab piisavalt aega ja jõupingutusi. 

Piirkondlik valitsus ja València linnavolikogu on aktiivselt osalenud kliimaga seotud ELi missioonidel, et edendada oma lähenemisviisi. València linn ühines algselt ELi kliimaneutraalsete ja arukate linnade missiooniga 2022. aastal, saades 2030. aastaks kliimaneutraalseks. Pärast piirkonna valimist ELi kliimamuutustega kohanemise missiooni raamesallkirjastas harta ka València linn. See samm tugevdas piirkonna ja linna vahelist vajalikku koostööd kliimamuutustega kohanemise kavandamisel ja rakendamisel, tagades samal ajal ka leevendamisega kaasneva kasu.  Selle mitmetasandilise koostööruumi eesmärgid on järgmised: 

• kliimamuutuste mõjule vastupanu võime parandamine;  

• Kliimamuutustega kohanemise munitsipaal- ja regionaalplaneerimisse integreerimise ja süvalaiendamise toetamine. 
• piirkondlike osalejate toetamine kliimamuutustega kohanemise tõhusaks kavandamiseks ja rakendamiseks vajalike oskuste omandamisel; 
• piirkondlike ja linnastrateegiate ja -poliitikate vastavusse viimine, et viia ellu põhjalikke muutusi; 
• koostoime kindlakstegemine ja kasutamine ning ühiste ülesannete kindlaksmääramine kliimaneutraalsete linnade ja kliimamuutustega kohanemise missioonide raames; 
• Põhitähelepanu on suunatud kodanike kaasamisele. 

Valènciasmoodustatakse mitmetasandiline koostööruum, et luua linna ja piirkondliku omavalitsuse vahel vertikaalne koordineerimine koos mitut sidusrühma hõlmava koostööga. Kuigi kliimamuutustega kohanemise juhtimise raamistik on alles väljatöötamisel, on selle eesmärk võimaldada kõigil kohalikel osalejatel saavutada koostoime ja ühendada jõupingutused kliimaprobleemide lahendamiseks ja kliimaga seotud ELi missioonide rakendamiseks. 

Kliimamuutustegakohanemine nõuab meetmeid eri valitsustasanditel. Tõhusa mitmetasandilise valitsemise saavutamiseks on hädavajalikudmitmetasandilised võrgustikud ja koostöömehhanismid. Need elemendid toetavad kohalikke omavalitsusi kohalike kohanemisstrateegiate ja -meetmete väljatöötamisel ja rakendamisel (EEA, 2022). 2022. aasta lõpuks otsustati, et meetmete koordineerimiseks, koostoime saavutamiseks ja ELi missioonide ühise lähetamise juhtimiseks on Valencias vaja kindlaks määrata tugev mitmetasandilise valitsemise raamistik. See nõuaks uue mitmetasandilise valitsemiskorra loomist ja juhtimist lisaks juba toimivatele. Tööd alustati spetsiaalse tehnilise abi tugiteenuse tellimisega, et juhtida ja toetada kogu protsessi. 

Tehnilise abi raames välja pakutud organisatsiooniline struktuur on esitatud kahel tasandil. Esimene hõlmab vertikaalset koordineerimist piirkondliku valitsuse, València linna ja sellega seotud asutuste vahel, kes vastutavad kohaliku kliimapoliitika kujundamise ja rakendamise juhtimise ja juhtimise eest. See koosneb peamiselt tuumikrühmast, mis on järjepidev kogu kavandamis- ja otsustusprotsessi vältel ning annab suuniseid ja suuniseid. Lisaks on olemas tugimeeskond, mis koosneb institutsioonide ja nõukogude esindajatest, kes osalevad vajaduse korral konkreetsetes algatustes. 

Piirkondlik valitsus tagab toetava institutsioonilise raamistiku, eraldab vahendeid ning koordineerib ja kontrollib tema jurisdiktsiooni alla kuuluvate kohalike omavalitsuste, näiteks València linna kohanemismeetmeid. Alates 2013. aastast on kliimamuutuste poliitika koordineerimise komisjon tegutsenud institutsioonilise koordineerimisorganina, et toetada poliitika kujundamist piirkonnas. Samuti luuakse Valencia kliimamuutuste amet sõltumatu nõuandekoguna, millel on mitu rolli, sealhulgas kliimameetmete alane nõustamine ja järelevalve. Lisaks pakubpiirkondlinnapeade paktipoliitika toetusvahendi kaudu rahastamist ja tehnilist abi kõigile omavalitsustele ning aitab rakendada kohanemismeetmeid. València linn koos kohalike kliima- ja energiaasutustega, nagu València Clima I Energia ja Las Naves, on loonud mitmesuguseid kohalikke juhtimisstruktuure kliimameetmete toetamiseks. 

Teine tasand on inspireeritud kliimaprobleemide lahendamisele suunatud kohaliku algatuse „València 2030 Climate Mission“ juhtimisstruktuurist. See algatus oli aluseks linna osalemisele ELi missioonides. Missiooniliit hõlmab „Quintuple Helixi raamistiku“ kontseptsiooni, mis kujutab endast erasektori, avaliku sektori, akadeemiliste ringkondade, kodanikuühiskonna, kodanike ja meedia koostööd. Liidu eesmärk on luua arvukalt ümberkujundavaid algatusi, sealhulgas avaliku sektori poliitika, ettevõtlusinnovatsioon ja isiklikud meetmed, millel on süsteemne mõju kliimakriisi lahendamisele. 

Sellel koostööruumil on oluline roll juhtimise hõlbustamisel, õiglase sotsiaalse ülemineku edendamisel, õigus- ja finantsraamistike kohandamisel ning olemasolevate ressursside tõhusal haldamisel. Samuti toetab see kiiret õppimist, edendab liite ja võrgustikke, hõlbustab sotsiaalset suhtlust, soodustab uute uuenduslike ja tehnoloogiliste võimete arendamist ning edendab suutlikkuse suurendamist. 

Mitmetasandilise koostöö pikale ajaloole tuginemine

Piirkondlikul valitsusel ja València linnavolikogul on olnud edukas kogemus koostööl põhinevate juhtimisstruktuuride loomisel, et tegeleda mitmesuguste küsimustega, sealhulgas kliimamuutuste ja energiaga seotud eesmärkidega. Koostööruumiloomine tugineb varasemale koordineerimisele, partnerlustele ja ajutistele juhtimisstruktuuridele nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. 

Seda koostööpõhist lähenemisviisi on tõhusalt kasutatud mitmesugustes algatustes, mille hulka kuuluvad Euroopa roheline pealinn 2024 ja programmist „Horisont 2020“ rahastatud projektid ARCH (ajalooliste alade vastupanuvõime suurendamine kliimaga seotud ja muude ohtude suhtes) ja TOMORROW (Towards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

Kliimamissiooni „València 2030“ arendatakse mitmetasandilise koordineerimise lähenemisviisi kaudu, mis edendab koostööd erinevate sidusrühmade vahel ja hõlmab jagatud juhtimist, mille näiteks on missiooni liit. Koos linna kavatsusega ühineda 2022. aastal ELi kliimamuutustega kohanemise missiooniga laiendati kohalikku missiooni, et hõlmata sünergilist kliimamuutustega kohanemise ja nende leevendamise kavandamist. Sellega integreeritakse kohanemispoliitika ja -meetmed arengustrateegiasse ja valdkondlikesse kavadesse, kooskõlastades need piirkondlike ja riiklike valitsuste strateegiatega. Kohalik missioon on seotud València 2030. aasta linnastrateegiaga ja selle kaudu kohaliku avaliku poliitika sfääriga, edendades süsteemset innovatsiooni ja linnade ümberkujundamist. 

Koostööruumi käsitletakse ka kliimaneutraalsete linnade lepingus, mis on siduv leping, mille València linn allkirjastas ELi kliimaneutraalsete ja arukate linnade missiooni raames. Lõpuks ratifitseeris piirkondlik valitsus ühisotsuse alusel Climate City lepingu. 

Mitmetasandiline juhtimisstruktuur praktikas: Uus juhtorgan L’ Horta de València vastupanuvõime tagamiseks 

Valencia ametiasutused on minevikus edukalt järginud ühist juhtimist. L’Horta de Valencia on 28 km2suurune ajalooline põllumajandusobjekt linna lähedal. ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsioon on nimetanud selle ülemaailmselt oluliseks põllumajanduspärandi süsteemiks ning see hõlmab Hispaania suurimat laguuni Albuferat. L'Horta haldusalasse kuulub 40 kohalikku omavalitsust, sealhulgas València. See on kliimameetmete strateegiline keskus, mis näitab kliimamuutuste leevendamiseks ja nendega kohanemiseks tehtavate jõupingutuste ühendamisest saadavat kasu. See edendab kohalikke ja kestlikke toidusüsteeme heitkoguste vähendamiseks ning kasutab ära selle potentsiaali CO2 talletamiseks. L'Horta integreerimine linnalähedasse rohelisse taristuvõrku pakub ökosüsteemipõhiseid teenuseid, leevendades soojussaare mõju ja ennetades üleujutusi. Valencia ametiasutused rakendasid uut õigusraamistikku, et luua Consell de L'Horta, haldusorgan, mis hõlmab piirkondlikku valitsust, provintsi ja kohalikke omavalitsusi, sealhulgas Valènciat. Raamistiku eesmärk on toetada L'Horta multifunktsionaalset rolli ja tagada järelevalve selle juhtimise üle. 

Piirkondlik valitsus ja València linnavolikogu on teinud sidusrühmade analüüse, et teha kindlaks partnerlused ja teha tihedat koostööd erinevate sidusrühmadega kahe ELi missiooni kohaldamisel ja rakendamisel. 

Seminar – kohanemismissioon Comunidad Valèncianas

Kliimamuutuste peadirektoraadi ja Valèncialinna koostöös korraldatud kliimamuutustega kohanemise missiooni käsitlev seminar Comunidad Valèncianas tõi kokku eri sektorite eksperdid, poliitikakujundajad ja sidusrühmad. See oli oluline samm tulevaste projektide valdkondade kindlaksmääramisel ja partnerluste loomisel koostööruumis. 

Üldsuse osalemine

Üldsuse osalemine ja kodanike teadlikkuse suurendamine on ELi missioonide koostööruumi ettevalmistamise lahutamatu osa. Kodanike kaasamist edendatakse mitme piirkondliku ja linna tasandi algatusega, sealhulgas kliimapakti saadikud, naiste kliimameetmete võrgustik, keskkonnahariduse programmid ja kodanike kliimaassamblee. Viimane, mis hiljuti õiguslikult heaks kiideti, on kodanike esindamise foorum, mis võimaldab arutelus osaleda ning koguda kollektiivseid teadmisi ja mõtteid kliimamuutuste kohta. Samuti on see platvorm kliimamuutustega seotud avaliku poliitika arutamiseks ja arendamiseks. 

Linna tasandil hõlmab koostööruum mitmetasandilist ja mitme osalejaga kohalikku platvormi MissionAlliance, mis hõlmab saadikuorganisatsioone, erasektori üksusi, kodanikke ja kliimalinnalepingule pühendunud mõjutajaid. 

Lisaks València elanike mobiliseerimisele pakub Mission Alliance teavet, vahendeid ja ressursse jätkusuutlike meetmete hõlbustamiseks. See pakub platvormi, kus üksikisikud ja ettevõtjad saavad näidata oma jõupingutusi, üksteiselt õppida ja osaleda kestlikes tavades. Nähes teiste kaasamist ja edusamme, on rohkem inimesi ja organisatsioone motiveeritud osalema ja panustama, et muuta València paremaks linnaks, kus elada. 

Missiooniliit koosneb neljast tegevustasandist: Kaasatud kodakondsus, ühinenud üksused, suursaadikute organisatsioonid ja mõjukad isikud. Kaasatud kodakondsus tähendab kodanike aktiivset kaasamist kestlike harjumuste ja tarbimisharjumuste, sealhulgas reisivalikute omaksvõtmisse. Liitunud üksuste hulka kuuluvad väikeettevõtjad ja naabruskonna ühendused, kes rakendavad vabatahtlikult kestlikkusmeetmeid. Suursaadikuorganisatsioone tunnustatakse nende tugeva pühendumuse ja uuenduslike meetmete eest seoses ELi missioonidega. Mõjukad arvud on inimesed, kes on Valèncian ühiskonnas mõjukad ja kasutavad oma veebiplatvorme jätkusuutlikuma maailma propageerimiseks. Nad jõuavad laiema publikuni kui avalik haldusClima I Energia, mis juhib kliimamuutuste vaatluskeskust, maanteede vaatluskeskust ja energiabüroosid. València Canvia Pel Clima kampaania on iga-aastane mitut sidusrühma hõlmav kohalik üritus, mis keskendub kliimamuutustele ja energiasüsteemi ümberkujundamise kogemustele ja pidustustele. 

Lisaks hõlmab kahe haldusasutuse praegune koostöö eriülesannet, mis on seotud mõlemast ELi missioonistteavitamise ja nendelevitamiseganing mille eesmärk on suurendada teadlikkust ja edendada kodanike kaasamist.  

Edutegurid

Mitmetasandilise koostööruumiloomine tugineb väljakujunenud partnerlustele, võrgustikele ja koostööprotsessidele, mis on aja jooksul välja töötatud. Selline koostööl põhinev haldus- ja usalduskultuur on inspireerinud mitmetasandilise valitsemise kontseptsiooni. Samuti on need ametiasutused säilitanud suurepärase teabevahetuse, hoolimata sellest, et nad töötavad omavahel seotud algatuste kallal, millel on erinev ajakava. Näiteks kui piirkondlik valitsus alles kavandas kliimakaitsealade eeskirju, rakendas València linn oma kliimakaitsealade võrgustikku. Koostöö ja tõhusa kommunikatsiooni kaudu minimeerisid mõlemad pooled väljakutseid ja maksimeerisid ressursside tõhusat kasutamist. 

Toetava administratsiooni ja poliitilise juhtkonna kohalolek on olnud uue juhtimisraamistiku loomisel väga oluline. Valdkondadevaheliste töörühmade koostöö võimaldas põhjalikumalt analüüsida kogu sünergiat ja konflikte meetmete vahel mõlema asutuse eri töövaldkondades. Tehnilise abi tugiteenuse tellimine pakkus spetsiaalset tuge koostööruumi kavandamisel ja kogu protsessi arendamisel. 

Piiravad tegurid

Mitmetasandilise koostööruumiloomisel esines selle rakendamisel takistusi. Esiteks osutus mõlema ELi missiooni tõhus tutvustamine kodanikuühiskonnale keeruliseks kliimaeesmärkidest teavitamise keerukuse tõttu. Teatavaid sõnumeid oli raske täpselt edastada, eriti kodanikele, kes seda valdkonda üldiselt ei tunne. Kuigi sidusrühmad olid juba kaardistatud, oli peamine ülesanne kaasata nad aktiivselt kliimameetmetesse nii kliimamuutuste leevendamise kui ka nendega kohanemise valdkonnas.  Lisaks tähendas kuulumine esimesse rühma, kes need süsteemsed üleminekud välja töötas, et puudusid olemasolevad edulood, millest õppida. Hiljutistes kampaaniates ja uuringutes rõhutati vajadust kohalike töötajate järele, et saavutada kliimapööre. Teine väljakutse oli kaotada organisatsioonilised kapseldumised ning liikuda kiiremate ja uuenduslikumate haldusmenetluste suunas. 

Projekti kulud koosnevad peamiselt tehnilise abi lepingust, et toetada koostööruumi loomist. Lisaks on olemas personali-, esindus- ja koosolekutega seotud kulud. Protsessi rahalise kasu hindamine või kvantifitseerimine on praegu keeruline, kuna tõhustatud juhtimisel on eeldatavasti valdkonnaülene mõju tulevastele kliimameetmetele, mida on praegu raske hinnata.  Kohanemismissiooni seminariga seotudkulud hõlmasid töötajaid, materjale, kõnelejaid, toitlustust ja edutamist kogusummas 16 317,24 eurot, kusjuures personalikulud olid 1017,43 eurot. Selles protsessis on kasutatudtaasterahastu „NextGenerationEU“vahendeid ja osalevate üksuste omavahendeid.  

Hispaania kliimamuutustega kohanemise poliitikaraamistik hõlmab nii riiklikku kui ka piirkondlikku tasandit. Alates 2006. aastast välja töötatud riiklik kliimamuutustega kohanemise kava (PNACC) on võrdlusraamistik teadmiste loomiseks ja kliimamuutustega kohanemise meetmete rakendamiseks. Riiklikul tasandil onkliimamuutusi ja energiasüsteemi ümberkujundamist käsitleva seaduse 7/2021eesmärk saavutada kasvuhoonegaaside heite neutraalsus ning luua Hispaanias tõhus ja taastuvenergiasüsteem. Seaduse V jaotises keskendutakse kliimamuutustega kohanemisele ja rõhutatakse kliimamuutustega kohanemise riiklikku kava kui peamist planeerimisvahendit. Selles esitatakse suunised kliimamuutustega arvestamiseks eri sektorites, nagu veemajandus, bioloogilise mitmekesisuse kaitse, territoriaalne planeerimine ja transport. 

Piirkondlikud omavalitsused on välja töötanud oma strateegilised raamistikud, kavad ja programmid kliimamuutustega kohanemiseks, mida rakendatakse erinevate algatuste ja meetmete kaudu. Platvorm AdapteCCa pakub teavet nende piirkondlike raamistike ja meetmete kohta. Praegu on viis piirkonda heaks kiitnud oma piirkondlikud kliimamuutuste seadused, samas kui kaks piirkonda (La Rioja ja Galicia) on oma seadusi vastu võtmas. Heakskiidetud seadustega piirkondade hulka kuuluvad Andaluusia, Baleaari saared, Kanaari saared, Kataloonia ja Valencia piirkond. 

Kliimamuutustekiireloomulisus võib põhjustada rutakaid otsuseid ja ebajärjekindlaid eeskirju. Need eeskirjad, mis sõltuvad sageli kõrgematest haldustasanditest, võivad kalduda kõrvale kliimamuutustele vastupanu võime eesmärkidest. Hiljuti kiitis nõukogu heaks Valencia kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku seaduse (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022),millega luuakse õiguslik alus kliimamuutustega kohanemiseks. Kooskõlas Euroopa rohelise kokkuleppega on käesoleva määruse eesmärk pöörata kliimakriisi mõju ümber sihipäraste meetmete abil energeetika, linnastumise ja territooriumi, liikuvuse ja keskkonnahoidliku maksustamise valdkonnas. 

Seaduses rõhutatakse koostööd ja osalemist, luues Valencia kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku nõukogu kliimapoliitika koordineerimiseks. See julgustab kohalike kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku nõukogude moodustamist omavalitsuse tasandil, edendades kaasatust ja hõlbustades kohalike kliimameetmete tegevuskavade koostamist. Üldiselt näitab see seadus tugevat pühendumust tõhusale juhtimisele, mis suunab piirkonda kestliku ja vastupidava tuleviku suunas. 

Uue koostööruumi konfigureerimisepraeguses etapis kulub rakendamiseks üks aasta alates 2022. aasta septembrist. Võimaliku alalise koordineeriva asutuse loomiseks võib vaja minna lisaaega. 

Põhirühm kiitis 2022. aasta septembris heaksüheaastase töökava, et panna alus tulevastele jõupingutustele. Märkimisväärseid edusamme on tehtud koostöö tegemisel València linnavolikogu, sellega seotud organisatsioonide ja piirkondlike üksuste kliimamuutustega kohanemise ja nende leevendamise meetmete vahelise koostoime kogumisel ja analüüsimisel. Praegu ei ole kehtestatud konkreetset järelevalve- või hindamismehhanismi, kuid kui koostööruum on loodud alalise organina, määratakse kindlaks asjakohased järelevalvemenetlused.

Kavandatavatel meetmetel on piiramatu kehtivusaeg. Juhtimisstruktuuri täiustatakse ja ajakohastatakse pidevalt, kui asjaolud (ntuued määrused) seda soovitavad.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030. aasta kliimamissiooni kavandamine 

València 2030. aasta kliimamissiooni teatis Toolkit 

València 2030. aasta linnastrateegia strateegiline raamistik 

València 2030. aasta linnastrateegia tegevuskava 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 aasta 

Kohanemisalgatused kohalikes omavalitsustes. (Juhtumiuuringud)