Valencia koostööruum (Hispaania): ELi missioone toetav mitmetasandiline valitsemine

Valitsustevahelise kliimamuutuste rühma (IPCC) hiljutised tõendid (2022) näitavad, et kliimamuutuste ja nende mõjuga on vaja kiiresti tegeleda. Valèncias on kliimamuutustega kohanemine muutumas üha olulisemaks pärast seda, kui kliimapoliitika ja selle rakendamise keskmes on aastatepikkune leevendamine. 

València seisab silmitsi probleemidega, mis on ühised kogu Vahemere piirkonnas. Piirkondlik valitsus on juba hinnanud kliimamuutuste peamisi riske ja mõju València piirkonnas. Eeldatav temperatuuri tõus, veepuudus, põuad ja muud riskid mõjutavad eeldatavasti negatiivselt ökosüsteeme, inimeste tervist ja peamisi majandussektoreid. València linnavolikogul (tekstis sageli nimetatud Valencia linnaks) on ajakohastatud kliimariskide hinnang, milles võetakse arvesse vahetut valgala ja tundlikke ökosüsteeme. Sellel on kliimaga seotud mõjud, nagu kuumalained, põuad, üleujutused, merevee taseme tõus ja rannikuerosioon. 

Nii piirkondlik valitsus kui ka València linnavolikogu on teinud edusamme nende mõjudega tegelemisel, edendades kliimariskide hindamist, suurendades üldsuse teadlikkuse suurendamise kampaaniaid ja pakkudes välja kohanemislahendusi, mis hõlmavad kestlikku veemajandust ja looduse kasutamist. 

Valèncias püüdlevad ametiasutused integreeritud lähenemisviisi poole, et saavutada terviklikult oma kliimaeesmärgid. See hõlmab kliimamuutustega kohanemise ja nende leevendamise koostoime edendamist, kohanemiseesmärkide integreerimist sektoripõhistesse poliitikameetmetesse, piirkondlike ja kohalike kohanemisalgatuste kooskõlastamist ning kohaliku teadlikkuse suurendamist. Selle lähenemisviisi rakendamiseks on vaja luua tõhusad mehhanismid vertikaalseks koordineerimiseks, koostööks ja mitme sidusrühma kaasamiseks, sealhulgas valitsusasutused, kogukonnaorganisatsioonid, ülikoolid, ettevõtjad ja kodanikuühiskond. Mitmetasandilise juhtimisraamistiku loomine kliimamuutustega kohanemise pikaajalise protsessi toetamiseks on aga keeruline ülesanne, mis nõuab piisavalt aega ja jõupingutusi. 

Piirkondlik valitsus ja València linnavolikogu on aktiivselt osalenud kliimaga seotud ELi missioonidel, et edendada oma lähenemisviisi. València linn ühines algselt ELi kliimaneutraalsete ja arukate linnade missiooniga 2022. aastal, et saavutada 2030. aastaks kliimaneutraalsus. Pärast piirkonna valimist ELi kliimamuutustega kohanemise missioonile allkirjastas València linn ka harta. See samm tugevdas piirkonna ja linna vahelist vajalikku koostööd kliimamuutustega kohanemise kavandamisel ja rakendamisel, tagades samal ajal kliimamuutuste leevendamisega kaasnevate hüvede pakkumise.  Selle mitmetasandilise koostööruumi eesmärgid on järgmised: 

• suurendada vastupanuvõimet kliimamuutuste mõjudele;  

• toetada kliimamuutustega kohanemise integreerimist ja süvalaiendamist munitsipaal- ja regionaalplaneerimisse; 
• toetada piirkondlikke osalejaid kliimamuutustega kohanemise tõhusaks kavandamiseks ja rakendamiseks vajalike oskuste omandamisel; 
• piirkondlike ja linnastrateegiate ja -poliitika kooskõlastamine, et tuua kaasa põhjalikke muutusi; 
• koostoime kindlakstegemine ja kasutamine ning ühiste ülesannete kindlaksmääramine kliimaneutraalsete linnade ja amp; kliimamuutustega kohanemise missioonide raames; 
• Kesksel kohal on kodanike kaasamine. 

Valèncias luuakse mitmetasandiline koostööruum, et luua lisaks mitut sidusrühma hõlmavale koostööle vertikaalne koordineerimine linna ja piirkondliku valitsuse vahel. Kuigi see kohanemise juhtimise raamistik on alles väljatöötamisel, on selle eesmärk võimaldada kõigil kohalikel osalejatel saavutada koostoime ja ühendada jõupingutused kliimaprobleemide lahendamiseks ja kliimaga seotud ELi missioonide rakendamiseks. 

Kliimamuutustega kohanemine nõuab meetmeid eri valitsustasanditel. Mitmetasandilised võrgustikud ja koostöömehhanismid on tõhusa mitmetasandilise valitsemise saavutamiseks hädavajalikud. Need elemendid pakuvad kohalikele omavalitsustele tuge kohalike kohanemisstrateegiate ja -meetmete kavandamisel ja rakendamisel (EEA, 2022). 2022. aasta lõpuks otsustati, et meetmete koordineerimiseks, koostoime saavutamiseks ja ELi missioonide ühise lähetamise juhtimiseks on vaja Valencias kindlaks määrata tugev mitmetasandilise valitsemise raamistik. See nõuaks lisaks juba aktiivsetele meetmetele uue mitmetasandilise valitsemiskorra loomist ja haldamist. Tööd alustati spetsiaalse tehnilise abi tugiteenusega, et juhtida ja toetada kogu protsessi. 

Tehnilise abiga kavandatud organisatsiooniline struktuur on esitatud kahel tasandil. Esimene hõlmab vertikaalset koordineerimist piirkondliku valitsuse, València linna ja seotud asutuste vahel, kes vastutavad kohaliku kliimapoliitika kujundamise ja rakendamise juhtimise ja juhtimise eest. See koosneb peamiselt tuumikrühmast, mis on kogu kavandamis- ja otsustusprotsessi vältel järjepidev ning annab suuniseid ja suuniseid. Lisaks on olemas tugirühm, mis koosneb institutsioonide ja nõukogude esindajatest, kes osalevad vajaduse korral konkreetsetes algatustes. 

Piirkondlik valitsus tagab toetava institutsioonilise raamistiku, eraldab vahendeid ning koordineerib ja annab ülevaate kohanemismeetmetest, mida võtavad tema jurisdiktsiooni alla kuuluvad kohalikud omavalitsused, näiteks València linn. Alates 2013. aastast on kliimamuutuste poliitika koordineerimise komisjon tegutsenud institutsioonilise koordineerimisorganina, et toetada poliitika kujundamist piirkonnas. Samuti luuakse Valencia kliimamuutuste amet sõltumatu nõuandekoguna, millel on mitu ülesannet, sealhulgas kliimameetmete alane nõustamine ja järelevalve. Lisaks pakub piirkond linnapeade pakti poliitika toetusvahendi kaudu rahastamist ja tehnilist abi kõigile omavalitsustele ning aitab rakendada kohanemismeetmeid. València linn koos kohalike kliima- ja energiaasutustega, nagu València Clima I Energia ja Las Naves, on loonud kliimameetmete toetamiseks mitmesuguseid kohalikke juhtimisstruktuure. 

Teine tasand on inspireeritud kohaliku algatuse „València 2030 Climate Mission“ juhtimisstruktuurist, mille eesmärk on tegeleda kliimaprobleemidega. See algatus oli aluseks linna osalemisele ELi missioonides. Missioonide liit hõlmab „Quintuple Helixi raamistiku“ kontseptsiooni, mis esindab erasektori, avaliku sektori, akadeemiliste ringkondade, kodanikuühiskonna, kodanike ja meedia koostööd. Liidu eesmärk on luua arvukalt ümberkujundavaid algatusi, sealhulgas avaliku sektori poliitika, ettevõtlusuuendused ja isiklikud meetmed, millel on süsteemne mõju kliimakriisi lahendamisele. 

Sellel koostööruumil on oluline roll juhtimise hõlbustamisel, õiglase sotsiaalse ülemineku edendamisel, õigus- ja finantsraamistike ümberkujundamisel ning olemasolevate ressursside tulemuslikul haldamisel. Samuti toetab see kiiret õppimist, edendab liite ja võrgustikke, hõlbustab sotsiaalset suhtlust, julgustab arendama uusi innovaatilisi ja tehnoloogilisi võimeid ning edendab suutlikkuse suurendamist. 

Mitmetasandilise koostöö pikale ajaloole tuginemine

Piirkondlikul valitsusel ja València linnavolikogul on olnud edukas ajalugu koostööpõhiste juhtimisstruktuuride loomisel, et tegeleda mitmesuguste küsimustega, sealhulgas kliimamuutuste ja energiaga seotud eesmärkidega. Koostööruumi loomine tugineb varasemale koordineerimisele, partnerlustele ja ajutistele juhtimisstruktuuridele nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. 

Seda koostööpõhist lähenemisviisi on tõhusalt kasutatud mitmesugustes algatustes, sealhulgas 2024. aasta Euroopa rohelises pealinnas, programmist „Horisont 2020“ rahastatud projektides ARCH (ajalooliste piirkondade vastupanuvõime suurendamine kliimaga seotud ja muude ohtude suhtes) ja TOMORROW (mitme osalejaga OldeR-i üleminekujuhised, mille keskmes on kodanikud). 

„València 2030. aasta kliimamissiooni“ arendatakse mitmetasandilise koordineerimise lähenemisviisi kaudu, mis edendab koostööd eri sidusrühmade vahel ja hõlmab hajutatud juhtimist, mille näiteks on missioonide liit. Koos linna kavatsusega ühineda 2022. aastal ELi kohanemismissiooniga laiendati kohalikku missiooni, et hõlmata sünergilist kohanemis- ja leevendusmeetmete kavandamist. Sellega integreeritakse kohanemispoliitika ja -meetmed arengustrateegiasse ja valdkondlikesse kavadesse kooskõlas piirkondlike ja riiklike valitsusstrateegiatega. Kohalik missioon on seotud València 2030. aasta linnastrateegiaga ja selle kaudu kohaliku avaliku poliitika valdkonnaga, edendades süsteemset innovatsiooni ja linnade ümberkujundamist. 

Koostööruum on esitatud ka kliimaneutraalsete linnade lepingus, mis on siduv leping, mille València linn allkirjastas ELi kliimaneutraalsete ja arukate linnade missiooni raames. Lõpuks ratifitseeris piirkondlik valitsus ühisotsusega Climate City lepingu. 

Mitmetasandiline juhtimisstruktuur tegevuses: Uus juhtimisorgan L’ Horta de València vastupanuvõime tagamiseks 

Valencia ametiasutused on minevikus edukalt järginud koostööl põhinevat juhtimist. L’Horta de Valencia on linna lähedal asuv 28 km2 suurune ajalooline põllumajandusobjekt. See on ÜRO Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni määratletud ülemaailmse tähtsusega põllumajanduspärandi süsteem, mis hõlmab Hispaania suurimat laguuni Albuferat. L'Hortat juhivad 40 kohalikku omavalitsust, sealhulgas València. See on kliimameetmete strateegiline keskus, mis näitab kliimamuutuste leevendamiseks ja nendega kohanemiseks tehtavate jõupingutuste ühendamisest saadavat kasu. Sellega edendatakse kohalikke ja kestlikke toidusüsteeme heitkoguste vähendamiseks ning kasutatakse ära selle potentsiaali CO2 säilitamiseks. Kohanemise seisukohast pakub L'Horta integreerimine linnalähedasse rohelisse taristuvõrku ökosüsteemipõhiseid teenuseid, leevendades soojussaare efekti ja ennetades üleujutusi. Valencia ametiasutused rakendasid uue õigusraamistiku, et luua Consell de L'Horta – juhtimisorgan, mis hõlmab piirkondlikku valitsust, provintsi ja omavalitsusi, sealhulgas Valènciat. Raamistiku eesmärk on toetada L'Horta multifunktsionaalset rolli ja teha järelevalvet selle juhtimise üle. 

Piirkondlik valitsus ja València linnavolikogu on teinud sidusrühmade analüüse, et teha kindlaks partnerlused ja teha tihedat koostööd eri sidusrühmadega kahe ELi missiooni kohaldamisel ja rakendamisel. 

Seminar – kohanemismissioon Comunidad Valèncianas

Kliimamuutuste peadirektoraadi ja València linna koostöös korraldatud kohanemismissiooni seminar Comunidad Valèncianas tõi kokku eri sektorite eksperdid, poliitikakujundajad ja sidusrühmad. See oli oluline samm tulevaste projektide valdkondade kindlaksmääramisel ja partnerluste loomisel koostööruumis. 

Üldsuse osalemine

Üldsuse osalemine ja kodanike teadlikkuse suurendamine on ELi missioonide koostööruumi ettevalmistamise lahutamatu osa. Kodanike kaasamist edendatakse mitme piirkondliku ja linna tasandi algatusega, sealhulgas kliimapakti saadikud, naiste kliimameetmete võrgustik, keskkonnahariduse programmid ja kodanike kliimaassamblee. Viimane, mis hiljuti õiguslikult heaks kiideti, on kodanike esindusfoorum, mis võimaldab arutelus osaleda ning luua kollektiivseid teadmisi ja mõtteid kliimamuutuste kohta. Samuti on see platvorm kliimamuutustega seotud avaliku poliitika arutamiseks ja arendamiseks. 

Linna tasandil hõlmab koostööruum mitmetasandilist ja mitme osalejaga kohalikku platvormi Mission Alliance, mis hõlmab suursaadikute organisatsioone, erasektori üksusi, kodanikke ja mõjuisikuid, kes on pühendunud Climate City lepingule. 

Lisaks València elanike mobiliseerimisele pakub Mission Alliance teavet, vahendeid ja ressursse jätkusuutlike meetmete hõlbustamiseks. See pakub platvormi, kus üksikisikud ja ettevõtjad saavad näidata oma jõupingutusi, üksteiselt õppida ja osaleda kestlikes tavades. Nähes teiste kaasamist ja arengut, on rohkem inimesi ja organisatsioone motiveeritud osalema ja aitama kaasa València paremale linnale, kus elada. 

Missioonide liit koosneb neljast tegevustasandist: Kaasatud kodakondsus, ühinenud üksused, suursaadiku organisatsioonid ja mõjukad arvud. Kaasatud kodakondsus tähendab kodanike aktiivset kaasamist kestlike harjumuste, tarbimisharjumuste, sealhulgas reisivalikute omaksvõtmisse. Liitunud üksuste hulka kuuluvad väikeettevõtjad ja naabruskonna ühendused, kes rakendavad vabatahtlikult kestlikkusmeetmeid. Suursaadikuorganisatsioone tunnustatakse nende tugeva pühendumuse ja uuenduslike meetmete eest ELi missioonide suhtes. Mõjukad arvud on isikud, kes on Valèncian ühiskonnas mõjukad ja kasutavad oma veebiplatvorme jätkusuutlikuma maailma propageerimiseks. Nad jõuavad laiema publikuni kui avalik haldusClima I Energia, mis haldab kliimamuutuste vaatluskeskust, maanteede vaatluskeskust ja energiabüroosid. València Canvia Pel Clima kampaania on iga-aastane paljusid sidusrühmi hõlmav kohalik üritus, mis keskendub kliimamuutuste ja energiasüsteemi ümberkujundamise kogemustele ja pidustustele. 

Lisaks hõlmab kahe haldusasutuse praegune koostöö konkreetset ülesannet, mis on seotud mõlemast ELi missioonist teavitamise ja nende levitamisega ning mille eesmärk on suurendada teadlikkust ja edendada kodanike kaasamist.  

Edutegurid

Mitmetasandilise koostööruumi loomine tugineb väljakujunenud partnerlustele, võrgustikele ja koostööprotsessidele, mis on aja jooksul välja töötatud. See koostööl põhinev haldus- ja usalduskultuur on inspireerinud mitmetasandilise valitsemise kontseptsiooni. Samuti on need ametiasutused säilitanud suurepärase teabevahetuse, hoolimata tööst omavahel seotud algatustega, millel on erinev ajakava. Näiteks ajal, mil piirkondlik valitsus alles kavandas kliimavarjupaiku käsitlevaid määrusi, rakendas València linn oma kliimavarjupaikade võrgustikku. Koostöö ja tõhusa suhtluse kaudu minimeerisid mõlemad pooled väljakutseid ja maksimeerisid ressursside tõhusat kasutamist. 

Toetava administratsiooni ja poliitilise juhtkonna kohalolek on olnud uue juhtimisraamistiku loomisel väga oluline. Valdkondadevaheliste töörühmade koostöö võimaldas põhjalikumalt analüüsida meetmete koostoimet ja konflikte mõlema asutuse eri töövaldkondades. Tehnilise abi tugiteenuse lepingu sõlmimisega pakuti spetsiaalset tuge koostööruumi kavandamisel ja kogu protsessi arendamisel. 

Piiravad tegurid

Mitmetasandilise koostööruumi loomisel esines selle rakendamisel takistusi. Esiteks osutus mõlema ELi missiooni tõhus edastamine kodanikuühiskonnale keeruliseks kliimaeesmärkidest teavitamise keerukuse tõttu. Teatavaid sõnumeid oli raske täpselt edastada, eriti kodanikele, kes seda valdkonda üldiselt ei tunne. Kuigi sidusrühmade kaardistamine oli juba tehtud, oli peamine ülesanne kaasata nad aktiivselt kliimameetmetesse nii kliimamuutuste leevendamise kui ka nendega kohanemise valdkonnas.  Lisaks tähendas see, et kuuludes esimesse rühma, kes need süsteemsed üleminekud välja töötas, ei olnud olemas edulugusid, millest õppida. Hiljutistes kampaaniates ja uuringutes rõhutati vajadust kohalike töötajate järele, et saavutada kliimamuutustega seotud üleminek. Teine väljakutse oli organisatsioonilise kapseldumise kaotamine ning liikumine kiiremate ja uuenduslikumate haldusmenetluste suunas. 

Projekti kulud koosnevad peamiselt tehnilise abi lepingust, millega toetatakse koostööruumi loomist. Lisaks on personali-, esindus- ja koosolekutega seotud kulud. Protsessi rahalise kasu hindamine või kvantifitseerimine on praegu keeruline, kuna tõhustatud juhtimisel on eeldatavasti valdkonnaülene mõju tulevastele kliimameetmetele, mida on praegu raske hinnata.  Kohanemismissiooni seminariga seotud kulud hõlmasid töötajaid, materjale, kõnelejaid, toitlustamist ja müügiedendust kogusummas 16 317,24 eurot, kusjuures personalikulud moodustasid 1017,43 eurot. Selles protsessis on kasutatud taasterahastu „NextGenerationEU“ vahendeid ja osalevate üksuste omavahendeid.  

Hispaania kliimamuutustega kohanemise poliitikaraamistik hõlmab nii riiklikku kui ka piirkondlikku tasandit. Alates 2006. aastast välja töötatud riiklik kliimamuutustega kohanemise kava (PNACC) on võrdlusraamistik teadmiste loomiseks ja kliimamuutustega kohanemise meetmete rakendamiseks. Riiklikul tasandil on kliimamuutusi ja energiasüsteemi ümberkujundamist käsitleva seaduse 7/2021 eesmärk saavutada Hispaanias kasvuhoonegaaside heite neutraalsus ning luua tõhus ja taastuvenergiasüsteem. Seaduse V jaotises keskendutakse kliimamuutustega kohanemisele ja rõhutatakse kliimamuutustega kohanemise riiklikku kava kui peamist planeerimisvahendit. Selles esitatakse suunised kliimamuutuste arvessevõtmiseks eri sektorites, nagu veemajandus, bioloogilise mitmekesisuse kaitse, territoriaalne planeerimine ja transport. 

Piirkondlikud valitsused on välja töötanud oma strateegilised raamistikud, kavad ja programmid kliimamuutustega kohanemiseks, mida rakendatakse mitmesuguste algatuste ja meetmete kaudu. Platvorm AdapteCCa annab teavet nende piirkondlike raamistike ja meetmete kohta. Praegu on viis piirkonda heaks kiitnud oma piirkondlikud kliimamuutuste seadused, samal ajal kui kaks piirkonda (La Rioja ja Galicia) on oma seadusi vastu võtmas. Heakskiidetud seadustega piirkondade hulka kuuluvad Andaluusia, Baleaari saared, Kanaari saared, Kataloonia ja Valencia piirkond. 

Kliimamuutuste pakilisus võib viia kiirustavate otsusteni ja ebajärjekindlate eeskirjadeni. Need määrused, mis sõltuvad sageli kõrgematest haldustasanditest, võivad kalduda kõrvale kliimamuutustele vastupanu võime eesmärkidest. Hiljuti kiitis nõukogu heaks Valencia kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku seaduse (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), millega luuakse õiguslik alus kliimamuutustega kohanemiseks. Kooskõlas Euroopa rohelise kokkuleppega on käesoleva määruse eesmärk pöörata kliimahädaolukorra mõju ümber sihipäraste meetmete abil energia, linnastumise ja territooriumi, liikuvuse ning keskkonnahoidliku maksustamise valdkonnas. 

Seaduses rõhutatakse koostööd ja osalemist, luues kliimapoliitika koordineerimiseks Valencia kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku nõukogu. Komitee julgustab kohalike kliimamuutuste ja ökoloogilise ülemineku nõukogude moodustamist omavalitsuse tasandil, edendades kaasatust ja hõlbustades kohalike kliimameetmete tegevuskavade koostamist. Üldiselt näitab see seadus tugevat pühendumust tõhusale juhtimisele, mis suunab piirkonda kestliku ja vastupanuvõimelise tuleviku poole. 

Uue koostööruumi konfigureerimise praeguses etapis kulub rakendamiseks üks aasta alates 2022. aasta septembrist. Võimalike loodavate alaliste koordineerivate asutuste loomiseks võib olla vaja lisaaega. 

Põhirühm kiitis 2022. aasta septembris heaks üheaastase töökava, et panna alus tulevastele jõupingutustele. Märkimisväärseid edusamme on tehtud, tehes koostööd València linnavolikogu, sellega seotud organisatsioonide ja piirkondlike üksuste võetud kliimamuutustega kohanemise ja nende leevendamise meetmete vahelise koostoime koostamisel ja analüüsimisel. Praegu ei ole kehtestatud konkreetset järelevalve- või hindamismehhanismi, kuid kui koostööruum on loodud alalise organina, määratakse kindlaks asjakohased järelevalvemenetlused.

Kavandatud meetmete kehtivusaeg on määramata. Juhtimisstruktuuri täiustatakse ja ajakohastatakse pidevalt, kui asjaolud (nt uued eeskirjad) seda soovitavad.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030. aasta kliimamissiooni kavandamine 

València 2030. aasta kliimamissiooni teabevahetusvahend 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 

Kohanemisalgatused omavalitsustes. (Juhtumiuuringud)