6.2 Päättäminen siitä, ketkä osallistuvat prosessiin

Sopeutumisen monialaisuus tarkoittaa, että sen täytäntöönpanoon osallistuu useita toimijoita eri aloilta ja hallinnon tasoilta, myös yksityiseltä sektorilta. Näiden toimien edistymisen seurantaan on saatava mukaan useita toimijoita ja sidosryhmiä, joilla on tietoa ja tietämystä täytäntöönpanotoimista. MRE:n tehokkuuden kannalta on olennaisen tärkeää päättää, kuka ottaa kokonaisvastuun MRE:stä, selventää eri toimijoiden rooleja ja ottaa käyttöön mekanismeja, joilla koordinoidaan vertikaalisesti ja horisontaalisesti eri toimijoiden kanssa eri aloilla ja hallinnon tasoilla.

Kokonaisvastuu sopeutumisen MRE:stä annetaan yleensä yhdelle organisaatiolle tai toimijalle, kuten ympäristöministeriölle, ympäristökeskukselle tai useita toimijoita yhdistävälle työryhmälle. Tämä ei välttämättä tarkoita sitä, että vastuullinen toimija toteuttaa MRE:n yksin, vaan sitä, että se vastaa prosessin koordinoinnista ja tulosten raportoinnista. Maan hallintorakenteista ja hallinnollisista perinteistä riippuen sopeutumisen MRE:stä vastaava elin voi olla sama kuin sopeutumispolitiikkoja yleisemmin kansallisella tasolla koordinoiva elin. Se voi myös olla sopeutumispolitiikkojen suunnittelusta ja täytäntöönpanosta vastaavista tahoista riippumaton toimija. Yhtäältä MRE:n ja politiikan kehittämisen välinen tiivis yhteys voi esimerkiksi helpottaa oppimista ja MRE:n havaintojen käyttöönottoa politiikan kehittämisessä ja tarkistamisessa. Toisaalta joissakin maissa riippumattomuus voi olla toivottavaa erityisesti arviointitoimien osalta.

Keskeinen osa tätä vastuuta on aktiivinen koordinointi sellaisten asiaankuuluvien sidosryhmien kanssa, joilla on hyödyllistä tietoa MRE:tä varten. Ensimmäisessä vaiheessa on pohdittava MRE:n tarkoitusta ja pohdittava, kenen panosta tarvitaan MRE:lle esitettyihin kysymyksiin vastaamiseksi. Esimerkiksi alakohtaisten ministeriöiden ja asiantuntijoiden laaja osallistuminen julkisiin virastoihin ja tutkimusyhteisöihin voi tarjota erittäin merkityksellistä tietoa siitä, miten eri alat edistyvät sopeutumispolitiikkojen täytäntöönpanossa. Oikeudenmukaisuuden huomioon ottaminen sopeutumispolitiikan hyödyissä ja rasitteissa on olennainen osa MRE-järjestelmän kehittämistä. Jos tavoitteena on ymmärtää, miten sopeutumispolitiikkojen täytäntöönpano kentällä auttaa vähentämään haavoittuvuutta, lisäämään sopeutumiskykyä ja häiriönsietokykyä, voi olla tärkeää ottaa laajemmin mukaan paikalliset toimijat, jotka osallistuvat täytäntöönpanotoimiin.

Tarvitaan mekanismeja eri alojen, hallinnon tasojen ja yhteiskuntaryhmien toimijoiden näkemysten ottamiseksi mukaan, jotta helpotetaan koordinointia, viestintää, tiedon ja tietämyksen jakamista ja oppimista MRE-prosessissa. Työryhmät, ohjauskomiteat, koordinointineuvostot tai vastaavat voivat tarjota tällaisia foorumeita, mutta ne eivät suinkaan ole ainoa tapa saada sidosryhmiä mukaan. Syvemmän osallistumisen muodot, kuten aktiivinen osallistuminen, kumppanuudet ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen koko toimintapoliittisen syklin ajan, ovat tyypillisesti osallistavampia, kun niihin osallistuu sidosryhmiä eri aloilta. MRE-menetelmien valintaan vaikuttavat myös MRE:lle halutut sidosryhmien osallistumistarpeet ja -tasot.

Suurin oppiminen tapahtuu kaikille mukana oleville toimijoille itse arvioinnin aikana. Tiedon ja tietämyksen jakaminen, esitykset ja työpajat sekä havainnoista käytävä keskustelu edistävät oppimista.

Sidosryhmiltä saatavan varhaisen palautteen antamiseen on kiinnitettävä enemmän huomiota. Sopeutumistoimien arvioinnista saatuja kokemuksia on jaettava aktiivisesti ja niistä on keskusteltava kaikkien sidosryhmien kanssa koko poliittisen prosessin ajan. Vuorovaikutteisella viestinnällä varmistetaan, että arviointituloksista todella tulee "oppitunteja", joita hyödynnetään tulevissa toimissa sen sijaan, että ne olisivat vain raportteja.

Osaamisen yhteiskehittäminen ja -tuotanto sekä erilaiset sidosryhmien osallistumisen muodot ja osallistavat osatekijät ja lähestymistavat ovat yleisiä ja erittäin merkityksellisiä osatekijöitä sopeutumispolitiikan kehittämisessä ja täytäntöönpanossa.

Sidosryhmien osallistuminen on ratkaisevan tärkeää, jotta MRE voi yhtäältä saada merkityksellistä määrällistä ja laadullista tietoa muun muassa haavoittuvassa asemassa oleviin ryhmiin kohdistuvista vaikutuksista, tietoa ja tietämystä prosessin ja edistymisen seuraamiseksi mutta myös merkityksellisten viestien tulkitsemiseksi ja johtamiseksi saatavilla olevista tiedoista. MRE auttaa parantamaan häiriönsietokykyä ja lisäämään sopeutumiskykyä.

Sidosryhmien osallistuminen ja sopeutumispolitiikan luominen yhdessä koko strategia- ja suunnitteluprosessin ajan voi auttaa varmistamaan, että erilaiset/useat toimijat ottavat sen käyttöön, ja tukea voimakkaasti täytäntöönpanoa.

Tämä vaihtelee lakisääteisten vaatimusten (kuten ilmastolakien) ja vapaaehtoisten lähestymistapojen välillä. Sidosryhmien osallistuminen vaikuttaa vieläkin vahvemmin ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevissa toimintasuunnitelmissa esitettyjen toimenpiteiden täytäntöönpanoon.