Liikenneinfrastruktuurien suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevien Ranskan standardien mukauttaminen

Ilmastonmuutoksen vaikutukset liikenneverkkoihin liikennemuodosta riippumatta voivat pahentua seuraavalla vuosisadalla. Liikenneverkkoja on mukautettava, koska ne ovat tärkeitä yhteiskunnalle ja taloudelle. Ranskan kansallisessa ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevassa suunnitelmassa (2015) esitetään erilaisia ennusteita ja ennusteita odotetusta ilmastonmuutoksesta; Liikennealan kannalta merkityksellisimpiä kysymyksiä ovat muun muassa seuraavat:

• Päästöskenaariossa SRES B2 keskimääräisen vuorokausilämpötilan odotetaan nousevan Ranskassa 2–2,5 celsiusastetta 1900-luvun ^{lopun ja 2000-luvun lopun välisenä aikana.} SRES A2 -skenaariossa nousu on noin 2,5–3,5 °C. Lisäksi niiden päivien määrän, joiden lämpötila on alle nollan, odotetaan vähenevän, ja päivittäisen lämpötilan vaihtelun odotetaan voimistuvan.
• Hyvin korkeille lämpötiloille ja kuivuudelle tyypillisen ajanjakson intensiteetin odotetaan lisääntyvän. Nämä olosuhteet lisäävät myös palotapahtumien riskiä.
• Päästöskenaarioiden SRES B2 ja A2 ennusteet osoittavat, että sademäärät vähenevät keväällä ja kesällä. Tämä vähennys, joka tulee näkyviin vasta vuosisadan lopussa skenaariossa B2, tapahtuu aikaisemmin ja suuremmalla amplitudilla skenaariossa A2 (noin -10 prosenttia noin 2050 ja -30 prosenttia noin 2090 kesäkaudella). Skenaariosta riippumatta vähennyksen odotetaan vaikuttavan eniten Lounais-Ranskaan. Lumisateet vähenevät merkittävästi vuosisadan aikana vuodesta 2030 alkaen.
• Äärimmäisten sadetapahtumien odotetaan vähenevän, mutta voimistuvan.
• Jokivirtojen odotetaan lisääntyvän talvella, kun taas kesäkaudella virtaukset ovat vakavampia ja vähäisempiä. Nämä suuntaukset vaihtelevat todennäköisesti valuma-alueiden mukaan. Vuotuiset keskimääräiset pohjavesitasot laskisivat yleensä, vaikka kausivaihtelut ovat edelleen epäselviä.
• Tuulivoimajärjestelmien muutokset ovat erittäin epävarmoja, koska mallien tuloksissa on monia eroja.
• Merenpinnan tason ennusteet ovat epävarmoja, erityisesti paikallisella tasolla. Tässä tarkistusprosessissa säilytetään oletus merenpinnan noususta 1 metrillä vuoteen 2100 mennessä.

Nämä ilmastomuutokset aiheuttavat liikenneinfrastruktuurille erityisiä haasteita, joihin puututaan päivittämällä asiaankuuluvat standardit. Päivitysprosessi on kuitenkin haastava useista syistä:

• Vaikeudet tunnistaa, miten ilmaston muutokset voivat vaikuttaa liikennestandardeissa ja -ohjeissa perinteisesti käytettyihin ilmastoon liittyviin muuttujiin.
• On erittäin tärkeää tiedottaa tarpeesta ennakoida ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja mukauttaa infrastruktuureja pitkän aikavälin muutoksiin.
• Valtava määrä kuljetusstandardeja ja -ohjeita; on tarpeen asettaa niiden tarkistamiselle vankka painopiste ja antaa sitä koskevia yhteisiä ohjeita.
• On luotava synergioita liikennestandardien ja -suuntaviivojen jatkuvan teknisen päivittämisen sekä ilmastoennusteiden kanssa.

Standardien järjestelmällisen uudelleentarkastelun päätavoitteet ovat seuraavat:

• Mukautetaan liikenneinfrastruktuurin tekniset vaatimukset odotettavissa oleviin ilmaston muutoksiin.
• Tarkastellaan ja yksilöidään puolueettomasti tarkistustarpeita ja -painopisteitä.
• Käsitellään liikenneinfrastruktuurin häiriönsietokykyä kokonaisvaltaisesti, mukaan lukien suunnittelu, ylläpito ja käyttö.
• Päivitetään liikennestandardeissa yleisesti käytetyt ilmastoparametrit ja indikaattorit Ranskan ilmaston mahdollisten muutosten huomioon ottamiseksi.

Liikenneinfrastruktuurin suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevia Ranskan standardeja tarkistettiin DGITM:n perustamassa teknisessä työryhmässä, johon osallistui eri liikenneinfrastruktuurien ja -järjestelmien asiantuntijoita: tie-, silta-, maanrakennus-, köysirata-, rautatie-, ilmailu-, vesiliikenne-, meriliikenne- ja satama-alat. Tiivistettyään tärkeimmät ilmastosuuntaukset lyhyellä ja pitkällä aikavälillä työryhmä seuloi olemassa olevat ranskalaiset standardit tunnistaakseen ne, jotka sisältävät viittauksia keskeisiin ilmastotekijöihin (kuten "lämpötila", "tulva", "sade", "tuuli"...), jotka voivat muuttua tulevaisuudessa. Tietokantoihin ja asiantuntijalausuntoihin perustuvassa seulonnassa keskityttiin pääasiassa teknisiin asiakirjoihin. Myös eräät sääntely- ja normatiiviset asiakirjat on otettu huomioon. Valitut standardit luokiteltiin sen jälkeen kolmeen ryhmään niiden tarkistamistarpeiden mukaisesti ilmastonmuutokseen sopeutumisen näkökulmasta:

• ne, joita ei tarvitse tarkistaa: tekniset viiteasiakirjat ja vastaavat standardit, joihin ilmastonmuutos ei vaikuta;
• ne, joita on tarkistettava: tekniset viiteasiakirjat, joihin ilmastonmuutos vaikuttaa ja joita on jo tarkistettava teknisesti, ja
• ne, jotka tarvitsevat tarkempaa tietoa ilmastollisista muuttujista ja indikaattoreista, jotta voidaan määrittää, onko niitä tarkistettava ja miten.

Kolmannen standardiryhmän osalta olemassa olevat tiedot eivät ole riittäviä sen arvioimiseksi, onko niitä tarpeen mukauttaa tuleviin ilmastomuutoksiin, ja tulevaisuudessa tarvitaan lisätutkimuksia. Seuraavassa on esimerkkejä kunkin luokan standardeista:

• Standardit, joita ei tarvitse tarkistaa: tieliikenteen melu, tiemaiseman suunnittelu, teiden kuivatusta koskevat ohjeet, suositukset vesialueiden rakennesuunnittelusta (raja-arvot).
• Standardit, joita on tarkistettava: tienpäällysteiden suunnittelu, arvio vesirakenteita koskevista yleisistä toimista (lumi, tuuli jne.).
• Standardit, joiden ilmastoparametreja on vielä selvennettävä: uusien teiden suunnittelu ja rakentaminen, kaupunkiteiden kunnossapito, tienpäällysteiden tyhjennys, tienvarsien opastus, pitkien hitsattujen kiskojen asentamisen periaatteet.

Joitakin satoja teknisiä standardeja (yli 800 vain teiden osalta) tarkistettiin. Liikenneasiantuntijat ovat toimittaneet luettelon tarvittavista tarkennuksista niille, jotka tarvitsevat tarkempaa tietoa ilmastoparametreista (edellä oleva luokka 3). Ne viittaavat ajoitukseen (jolloin tietyt ilmastonmuutokset todennäköisesti tapahtuvat) ja alueisiin, joihin muutokset vaikuttavat, tai näiden muutosten täsmällisiin vaikutuksiin joihinkin infrastruktuurin suunnittelussa käytettäviin parametreihin (esiintymistiheys, voimakkuus, päivien lukumäärä tiettyjen tasojen yläpuolella jne.).

Vaikka luokkaan 2 kuuluvia standardeja ollaan jo tarkistamassa, luokkaan 3 kuuluvia standardeja voidaan tarkistaa vasta sitten, kun ilmasto- ja sääasiantuntijat ovat antaneet tarvittavat selvennykset. Tarkistetut standardit hyväksytään noudattaen yleistä menettelyä, johon kaikki asiaankuuluvat sidosryhmät osallistuvat, ja pannaan sen jälkeen täytäntöön.

Liikennestandardin tarkistuksen toteuttivat koordinoidusti DGITM:n (infrastruktuuri-, liikenne- ja meriasioiden pääosasto) kanssa Ranskan hallituksen eri tutkimuslaitokset: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) ja joukkoliikenteestä vastaavat tahot: RFF ja SNCF (rautatie), VNF (sisävesiliikenne) ja IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Asiantuntijat ja tutkijat mobilisoidaan laskemaan ilmastoennusteita ja mukauttamaan standardeja. Työryhmä on tällä hetkellä mukana myös AFNORin ilmastonmuutosta käsittelevässä koordinointiryhmässä.

Tässä toimessa esitetään innovatiivinen lähestymistapa liikenneinfrastruktuurin mukauttamiseen, sillä siinä pyritään ottamaan käyttöön yhtenäinen menetelmä eri liikennemuotoihin ja eri vaiheisiin, kuten suunnitteluun, kunnossapitoon ja toimintaan, sovellettavien standardien tarkistamiseksi (ilmastonmuutokseen sopeutumisen näkökulmasta). Muita menestystekijöitä ovat:

• Yhteistyö ilmastoasiantuntijoiden ja sääpalvelujen kanssa. Ilmasto- ja meteorologinen asiantuntemus on ratkaisevan tärkeää, jotta voidaan määritellä tulevaisuuden ilmasto-olosuhteet ja ymmärtää niiden seuraukset liikenneinfrastruktuurin eri osa-alueille. Tehokas kumppanuus perustuu hedelmälliseen vuoropuheluun, jossa ilmastoasiantuntijat ymmärtävät liikenneinfrastruktuurin suunnittelijoiden ja johtajien tietotarpeet ja liikenneasiantuntijat mukauttavat käytäntöjään tosiasiallisesti saatavilla olevaan ilmastotietoon ja siihen liittyvään epävarmuuteen.
• Sisäisen teknisen tietämyksen mobilisointi kansallisessa hallinnossa teknisten alojen voittamiseksi.
• Käytännönläheinen lähestymistapa, jolla pyritään määrittelemään selkeät painopisteet tarkistusprosessissa ja saavuttamaan nopeita tuloksia valittujen painopisteiden osalta.
• Avoimuus, jonka ansiosta kaikki asianomaiset osapuolet voivat tutustua työryhmän tuottamiin tietoihin ja annettuihin suosituksiin.

Rajoittavia tekijöitä ovat muun muassa seuraavat:

• Eri liikennemuotojen nykyisten standardien sisällön ja lähestymistavan heterogeenisuus.
• Muutamia standarditietokantoja. Vaikeudet tunnistaa kaikki standardit, joissa on ilmastoon liittyviä muuttujia: on ehdottoman välttämätöntä kuulla suurta määrää liikenteen asiantuntijoita standardien luetteloimiseksi ja tarkistamiseksi.
• Korkea erikoistuminen tekniseen asiantuntemukseen, mikä vaikeuttaa yhteisten lähestymistapojen toteuttamista, jotka ylittävät perinteiset rajat "osaamisyhteisöjen" välillä.
• Suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä koskevat standardit perustuvat ilmastoon liittyvien muuttujien erityisiin arvoihin, kun taas ilmastoennusteet esitetään usein arvojen vaihteluväleinä.
• Pitkän aikavälin ilmastonmuutokseen sopeutumista pidetään usein ei-ensisijaisena kysymyksenä.

Yksityiskohtaisia tietoja kustannuksista ei ole saatavilla. Koska tarkastelusta vastasivat kuitenkin Ranskan hallituksen tekniset yksiköt, prosessiin ei tarvittu merkittäviä lisäresursseja.

Tärkeimpien hyötyjen odotetaan liittyvän liikenneinfrastruktuurin käyttö- ja ylläpitokustannusten pitkän aikavälin säästöihin. Uudet standardit korvaavat nykyiset standardit, jotka koskevat liikenneinfrastruktuurin suunnittelua, ylläpitoa ja käyttöä. Prosessin lopullisena tarkoituksena on varmistaa, että liikenneinfrastruktuuri, jolla on pitkä palveluaika (joskus vähintään 100 vuotta), pystyy selviytymään tyydyttävästi tulevien ilmasto-olojen ja äärimmäisten sääilmiöiden asettamista ehdoista.

Tarkastelun tärkein oikeudellinen kehys on Ranskan kansallinen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva suunnitelma, johon sisältyy ekologiasta, kestävästä kehityksestä ja energiasta vastaavan ministeriön (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) toimeksianto perustaa tätä toimea käsittelevä työryhmä.

Työryhmän olisi jatkettava työskentelyä vuoteen 2016 saakka, käynnistettävä joidenkin standardien laatiminen ja päätettävä luokan 3 standardien tarkistamisen tarpeesta asiantuntijoiden selvennysten perusteella.

Tarkistettuja standardeja sovelletaan uuden infrastruktuurin rakentamiseen sekä olemassa olevan infrastruktuurin kunnostamiseen ja ylläpitoon. Infrastruktuurin suunniteltu käyttöikä on 25–100 vuotta.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)