Rannikkoeroosion torjunta Marchen alueella Italiassa

Marchen alueen rannikkoalueella tähän mennessä toteutetuilla toimilla on pyritty ennallistamaan eroosion vuoksi vetäytynyttä rantaviivaa ja vahvistamaan rantaviivaa myrskyjen ja tulvien riskiä vastaan, erityisesti myrskyaaltojen vuoksi, jotka ovat olleet suuri huolenaihe viime vuosina. Toimilla pyritään myös vähentämään maanvyörymien riskiä rannikon kallioilla.

Tässä tapaustutkimuksessa kuvataan yksityiskohtaisemmin Sirolon ja Numanan kunnissa toteutettuja toimia. Tässä on kolme päätyyppiä rantaviivaa: i) ranta kallion edessä; ii) kalliopinta vesirajassa; ja iii) suhteellisen leveä rannikkoranta, jonka takarannikolla on kuitenkin vain vähän dyynejä ja joka kohoaa kohti sisämaan kukkuloita. Sirolon kunnassa, jossa on kaksi ensimmäistä rantaviivatyyppiä, San Michelen rannan eroosiota on seurannut metsitys, joka vähensi ranta-aluetta ja katkaisi sedimentin. Lisäksi aallot, jotka osuvat Conero-vuoren pohjaan lähellä Siroloa, uhkaavat aiheuttaa maanvyörymiä, jotka voivat vaarantaa osan kaupungista. Numanan kunnassa eroosio on pienentänyt suhteellisen pitkän ja leveän rannan leveyttä ja tuonut rannikkotien lähemmäksi rantaviivaa. Tämä alue ulottuu Musone-joelle; Tämän joen työt ovat vähentäneet sedimentin kuljetusta rantaan, mikä on lisännyt eroosiota.

Merkittävässä määrin käsitellyt haasteet johtuivat aiemmista ihmisen toimista. Esimerkiksi alueen jokien, kuten Numanan ranta-alueen eteläpuolella sijaitsevan Musone-joen, muutokset ovat vähentäneet sedimentin kuljetusta mereen ja rannoille. Toinen esimerkki on työ suurten korttelien sijoittamiseksi Conero-vuoren merikallion juurelle: Tarkoitus oli suojella kalliota. Näyttää siltä, että nämä korostavat aaltoenergiaa.

Tulvariskien arvioinnista ja hallinnasta vuonna 2007 annetun direktiivin (direktiivi 2007/60/EY) täytäntöönpano mahdollisti kolmen meritulvaskenaarion määrittelyn Marchen alueelle. Näissä skenaarioissa otetaan huomioon kaksi prosessia: vedenpinnan tilapäinen nousu, joka johtuu satunnaisista myrskyhuipuista (alhaisesta ilmanpaineesta ja tuulesta lähellä rannikkoa) ja aallonmuodostuksesta (rikkoutuvien aaltojen aiheuttamasta noususta) sekä niiden esiintymisestä suhteessa tähtitieteelliseen vuoroveteen. Ilmastonmuutos ja merenpinnan nousu voivat edelleen lisätä tulvien ja eroosion riskejä. Ilmastonmuutoksen aiheuttama merenpinnan nousu otettiin huomioon lisäämällä 10 prosenttia vertailuaallonkorkeuksiin. Kolmessa meritulvaskenaariossa tarkastellaan kolmea äärimmäisen merenpinnan tason paluujaksoa: 20 vuotta, 100 vuotta ja > 100 vuotta (toisin sanoen esiintymistodennäköisyys on 5 %, 1 % tai yli 1 % vuodessa). Kolmeen paluujaksoon liittyvät vedenkorkeudet, mukaan lukien merenpinnan noususta johtuva 10 prosentin lisäys, ovat vastaavasti 1,79 metriä, 2,45 metriä ja 3,20 metriä keskimääräisen merenpinnan yläpuolella. Näitä skenaarioita käytettiin sellaisten maa-alueiden tunnistamiseen, jotka voisivat tulvia maaliskuun alueella, ja näin ollen suojelutoimenpiteiden suunnitteluun ja hallinnointiin.

Toteutetun toimenpiteen päätavoitteena on suojella ranta-alueita (erityisesti rannan alempia osia) ja kallioita eroosiolta. Samalla toteutettavilla toimilla pyritään suojelemaan siirtokuntia ja rannikkoalueen matkailuun perustuvaa taloutta. Lisäksi alueen rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevassa suunnitelmassa esitetyssä yleisessä strategisessa lähestymistavassa keskitytään toimiin, joilla pyritään puuttumaan sedimentin eroosion ja lisääntymisen väliseen epätasapainoon rannikolla ja vähentämään rannikkoalueiden suojelun ympäristö- ja maisemavaikutuksia.

Näiden suojeluun keskittyvien tavoitteiden lisäksi toimilla pyritään myös vahvistamaan rantaviivan tarjoamia virkistysmahdollisuuksia (ja siten matkailua) ja parantamaan luonnonsuojelua.

Ensimmäisessä rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevassa suunnitelmassa (2005–2016) toteutettiin 277 rannikkosuojelutoimenpidettä Marchen rannikon 176 kilometrin alueella. Näihin kuuluivat sekä uusien rakenteellisten toimenpiteiden (aallonmurtajat ja merimuurit) ylläpito ja toteuttaminen että pehmeiden toimenpiteiden (rannan ravitseminen pääasiassa sisämaan louhoksista ja jokiesiintymistä peräisin olevilla materiaaleilla) toteuttaminen. Sirolon kunnassa käytettiin noin 156 000 m³ hiekkaa ja soraa rannan ravitsemiseen 1 200 m rantaviivalla San Michelen lahdella. Numanan kunnassa poistettiin kylän pohjoispuolella sijaitseva aallonmurtaja ja noin 172 000 m3 hiekkaa ja soraa käytettiin 1500 m rantarintamalla. Rannan ravintona käytetty hiekka ja sora kaivettiin sisämaalähteistä ja kuljetettiin ranta-alueille, joilla esiintyi eroosiota. Materiaalit täyttivät paikalliset tarkat vaatimukset: ne olivat alluviaalista alkuperää ja niillä oli samankaltainen mineraloginen koostumus, väri ja hiukkasmitat kuin alkuperäisillä rantamateriaaleilla. Samassa interventiossa toteutui kaksi groynea ja yksi palautettiin. Lisäksi työhön sisältyi toimia, joilla vakautettiin Conero-vuoren kalliotukikohta lähellä Siroloa. Vuori on nimetty Natura 2000 -alueeksi, ja hankkeissa on otettu huomioon tarve säilyttää alueen olosuhteet.

Toinen rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskeva suunnitelma tuli voimaan vuonna 2019, ja ensimmäisenä suunnitelmana siinä kaavaillaan sekä aiemmin toteutettujen kovien ja pehmeiden toimenpiteiden säännöllistä ylläpitoa että uusia toimia. Suunnitelmaan sisältyy myös rantojen luonnontilan palauttamiseen tähtääviä toimia. Näitä ovat muun muassa kiinteiden rannikkopuolustuksen, kuten groyne-puolustuksen, poistaminen tai uudelleensuuntaaminen ja nykyisten rakenteellisten toimenpiteiden korvaaminen muilla rakenteellisilla tai pehmeillä toimenpiteillä. Uudelleenkansallistamisen tavoitteena on yhtäältä parantaa rannikon virkistyskäyttöä lisäämällä käytettävissä olevaa rantatilaa ja toisaalta ennallistaa vesiekosysteemejä ja rannikon dyynejä. Erityisesti on suunnitteilla 37 uutta rakenteellista tukitoimea koko alueen rannikolla.

Sirolon ja Numanan alueiden suuren naturalistisen arvon vuoksi uudessa rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevassa suunnitelmassa ei määrätä rakennetoimien toteuttamisesta. Suunnitteilla on kuitenkin ylläpitoa ja säännöllistä rantojen ravintoa, jotta rannat olisivat paikallisten ja matkailijoiden saavutettavissa.

Rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevassa suunnitelmassa kannustetaan rantojen ravintoon käyttämällä rannikkojärjestelmän ulkopuolisia materiaaleja, jotka toistuvat pääasiassa louhoksissa ja jokiesiintymissä. Vain muutamissa interventioissa on tarkoitus käyttää sisäisiä lähteitä (rannikkoesiintymiä). Soran ja hiekan lähteiden valinta perustuu oikeudellisiin ja tieteellisiin kriteereihin, joilla pyritään minimoimaan ympäristövaikutukset. Lisäksi suositaan yhdennettyä lähestymistapaa. kuntia kehotetaan saavuttamaan positiivinen kierre ekologisesti kestävien ruoppaustoimien ja rantojen ravitsemisen sekä kysynnän ja tarjonnan yhdistämisen välillä. Tässä yhteydessä Marchen alueen tavoitteena on ottaa johtoasema hiekkapankin perustamisessa. Kyseessä on hanke, jonka tavoitteena on määritellä etukäteen ruopattujen sedimenttien tarve ja määräpaikka ja minimoida ratkaisut, joissa ne sijoitetaan kaatopaikoille tai mereen. Tällä tavoin on odotettavissa, että sedimenttimateriaalien saatavuus voidaan optimoida.

Vuoden 2005 rannikkoalueiden yhdennetyn käytön ja hoidon suunnitelmaan sisältyvissä toimissa oli jo otettu huomioon sidosryhmien osallistuminen. Marchen aluehallinto tiedotti paikallisille kansalaisille lehtisten ja uutiskirjeiden välityksellä. Lisäksi haastateltiin Sirolon ja Numanan kuntien matkailualan toimijoita sekä pidettiin kokouksia keskeisten sidosryhmien, kuten kalastus- ja matkailualan, kanssa.

Vuoden 2019 ICZM-suunnitelma laadittiin yhdessä julkisten ja yksityisten sidosryhmien kanssa, ja siitä tiedotettiin jatkuvasti ja sitä kuultiin suunnitelluista toimista. Suunnitelmaehdotus esiteltiin ja siitä keskusteltiin vuonna 2017 järjestetyissä julkisissa kokouksissa. Kokouksiin osallistui toimialajärjestöjen, aluevaltuutettujen, kuntien hallintovirkamiesten, ympäristöjärjestöjen, teknikkojen, kansalaisten ja sidosryhmien edustajia. Ehdotettuja toimenpiteitä koskevia huomautuksia saatiin 52 osapuolelta, joista 24 oli julkisia ja 28 yksityisiä. 65 prosenttia ehdotetuista muutoksista hyväksyttiin. Kuulemisten tulokset julkaistiin myös verkossa. Tällä hetkellä olemassa olevien rakenteiden ylläpito on mahdollista yksityisten pyynnöstä kuntien arvioinnin jälkeen.

Tärkeimmät menestystekijät ovat:

• Kustannus-hyötyanalyysin käyttö hankesuunnittelun vahvistamiseksi
• Vahva julkinen tiedottaminen, sidosryhmien kuuleminen ja yhteistyö paikallisyhteisöjen kanssa.

Tärkeimmät rajoittavat tekijät ovat seuraavat:

• Rantojen ravintoa on toistettava jatkuvan eroosion vuoksi (ehdotetut työt jokien sedimenttikuljetusten palauttamiseksi voisivat vähentää tulevaa eroosiota pitkällä aikavälillä). Rannalla ravintona käytettävien materiaalien saatavuutta on arvioitava tarkasti. Hiekan ja soran lähteen, koostumuksen ja granulometrian valintojen on vastattava tiukkoja lainsäädännön vaatimuksia.
• Talouskriisistä johtuva talousarvion epävarmuus seurantatyössä.

Ensimmäisen rannikkoalueiden yhdennetyn käytön ja hoidon suunnitelman puitteissa Marchen rannikkoalueella toteutettujen toimien kokonaiskustannukset olivat 93,81 miljoonaa euroa. Kustannuksia yhteisrahoittivat Marchen alue (56 %), Italian valtio (24 %), paikallisviranomaiset (12 %), yksityiset toimijat (4 %) ja Italian rautatiet (4 %).

Sirolossa ja Numanassa tehtyjen töiden kustannukset olivat 5,69 miljoonaa euroa ja 5,28 miljoonaa euroa.

Vuoden 2019 suunnitelmaan sisältyy 37 rakenteellista toimenpidettä, jotka jakautuvat 23 rannikkokunnan kesken Marchen alueella ja joiden kustannukset ovat arviolta 290 miljoonaa euroa.

Hyötyjä ovat muun muassa vahvempi suoja myrskyjen nousulta ja muilta riskeiltä sekä sivuhyödyt paikalliselle matkailulle ja siten paikalliselle taloudelle. Satelliittiseuranta osoitti rantaviivan edistymisen yleisen suuntauksen suunniteltujen tukitoimien aktivoinnin jälkeen. Rannikko oli jaettu poikkileikkauksiin. Eteneminen ja vetäytyminen kirjattiin kunkin risteyksen osalta ja laskettiin yhteen saatujen tai menetettyjen rantaviivametrien kokonaismäärän saamiseksi. Vuonna 2008 Marchen rantaviiva oli vetäytynyt 2 257 metristä vuoteen 1999 verrattuna. Vuonna 2012 analysoitiin myönteistä suuntausta, jossa kehitys oli 2 445 miljoonaa euroa vuoteen 1999 verrattuna. Vuonna 2015 rantaretriitti oli jälleen nähtävissä vuoteen 2012 verrattuna, mutta yleisesti ottaen suuntaus on edelleen myönteinen vuoteen 1999 verrattuna.

Sirolossa ja Numanassa toteutettujen toimenpiteiden jälkeen vuonna 2013 laadittiin kustannus-hyötyanalyysi EU:n rahoittamassa Shape ”Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea” -hankkeessa. Analyysissä keskityttiin pääasiassa matkailutuloihin sivuhyötynä. Analyysissa verrattiin erityisesti rannikoiden suojelutoimenpiteiden toteuttamiseksi tarvittavia taloudellisia ponnisteluja tappioihin, joita paikalliselle matkailujärjestelmälle olisi aiheutunut käytettävissä olevan rannan pienentymisestä. Tutkimuksessa kyseenalaistettiin perusteet, jotka olisi otettava käyttöön sen määrittämiseksi, kenen olisi tuettava suojelun kustannuksia. Siinä todettiin, että yksityisiä tahoja, kuten paikallisia matkailuyrityksiä, jotka hyötyvät rannikkoalueiden puolustusinvestoinneista, voitaisiin pyytää osallistumaan suoraan tällaisten toimenpiteiden täytäntöönpanoon tarvittavien resurssien käyttöönottoon.

Työt perustuvat vuonna 2005 hyväksytyssä ja vuonna 2019 päivitetyssä Marchen rannikkoalueiden yhdennetyn käytön ja hoidon suunnitelmassa esitettyihin tavoitteisiin ja lähestymistapoihin. Suunnitelman hyväksymismenettelyssä toteutettiin strateginen ympäristöarviointi, johon sisältyi julkinen kuuleminen. Lisäksi vuoden 2019 suunnitelmaa päivitetään myös tulvariskien arvioinnista ja hallinnasta vuonna 2007 annetun direktiivin (direktiivi 2007/60/EY) säännösten osalta.

Ensimmäisessä rannikkoalueiden yhdennettyä käyttöä ja hoitoa koskevassa suunnitelmassa esitettyjä toimenpiteitä alettiin toteuttaa Marchessa vuonna 2004. Toimenpiteet toteutettiin koko Marchen rannikolla kymmenen vuoden aikana. Varsinainen työ Sirolon ja Numanan kunnissa kesti kaksi vuotta huhtikuusta 2009 huhtikuuhun 2011. Toisen sukupolven suunnitelmaan sisältyy myös kymmenen vuoden toteutusaika.

Pehmeät toimenpiteet, kuten rannan ravinto ja hiekan liikkeet, on suoritettava säännöllisesti. Rakenteelliset toimenpiteet on säilytettävä. Ensimmäisen sukupolven suunnitelman (2005–2016) mukaisesti toteutettuja toimenpiteitä todellakin ylläpidetään toisen sukupolven suunnitelman mukaisesti.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Marchen alue: Internet-sivut ja ICZM-suunnitelma