Sopeutumishaasteiden arviointi ja häiriönsietokyvyn parantaminen Heathrow'n lentoasemalla

Sopeutumisraportin valmistelussa tarkasteltiin HAL:n omaisuutta ja tehtiin kattava riskinarviointi Heathrow'n suoriin ja epäsuoriin toimintoihin liittyvistä ilmastoriskeistä. Valittu lähestymistapa oli määrällinen (mahdollisuuksien mukaan), ja siihen sisältyi ilmastomallinnus, kirjallisuuskatsaus ja yhteinen kuuleminen HAL:n ulkoisten kumppanien kanssa. Erityisesti ilmastomallinnusta tehtiin kahden ajanjakson ajan: lyhyellä aikavälillä (eli nyt vuoteen 2020) ja keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä (eli 2020–2050-luvuilla) ottaen huomioon suuria, keskisuuria ja vähäisiä päästöjä koskevat skenaariot. Keskeiset havaitut epävarmuustekijät liittyvät tulevan ilmastonmuutoksen mallintamiseen, Heathrow'n omaisuuserien tulevaan kehitykseen, kolmansien osapuolten välillisiin riskeihin sekä tiettyjen omaisuuserien kriittisiin kynnysarvoihin. Arvioinnissa käsitellään epävarmuustekijöitä soveltamalla ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja luokittelemalla havaittujen riskien epävarmuus. Pahimmassa tapauksessa riskinarvioinnissa on tunnistettu 34 riskiä lyhyellä ja keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Merkittävin ilmaston vaihtelu liittyy ennustettuihin pitkän aikavälin lämpötilan ja sademäärän ääri-ilmiöihin sekä vallitsevien tuuliolosuhteiden epävarmuuteen tulevaisuudessa. Viimeksi mainitut ovat erityisen huolestuttavia, koska lentoaseman kaksi kiitotietä ovat yhdensuuntaisia eikä sivutuulikiitotietä ole.

HAL-sopeutumisraportin tavoitteena on noudattaa Yhdistyneen kuningaskunnan hallituksen vaatimuksia vuoden 2008 ilmastonmuutoslain mukaisesti. Sen jälkeen, kun sopeutumisstrategia esitettiin vuonna 2011, sen täytäntöönpanossa on noudatettu hyvän käytännön periaatteita, joita ovat muun muassa seuraavat: ei valiteta, synergiat, ennalta varautumisen periaate, joustavuus, integrointi, tietoon perustuva, oikeasuhteinen tai kestävä kehitys. Heathrow'n onnistunutta mukauttamista mitattaisiin lentoaseman kyvyllä täyttää lakisääteiset tehtävänsä ja sidosryhmien tarpeet sekä täyttää organisatoriset painopisteensä.

Sopeutumisraportissa on yksilöity kolme ensisijaisten sopeutumistoimien luokkaa: "toiminta", "valmistele" ja "katselun lyhyt" vastaukset:

• Toimi: yksilöi toimet, joita tarvitaan lyhyellä aikavälillä joko lyhyen aikavälin riskien hallitsemiseksi (luokiteltu suuriksi) tai siksi, että pitkän aikavälin riskien ratkaiseminen on aloitettava lyhyellä aikavälillä pitkien suunnittelu- tai täytäntöönpanosyklien vuoksi.
• Valmistele: tunnistaa lisätutkimuksen ja/tai -kehittämisen tarpeen ennen riskinhallintatoimien vahvistamista.
• Katsaus: riskit ovat merkityksellisiä pitkällä aikavälillä ja edellyttävät jatkuvaa tarkkailua, jotta voidaan seurata tieteen kehitystä ja ilmastonmuutoksen vaikutuksia.

Ensimmäiset kaksi luokkaa on toimitettu kolmen ensimmäisen vuoden aikana (2012-2014). Siviili-ilmailuviranomaisen (CAA) pyynnöstä laadittiin ja toimitettiin häiriönsietokykyä koskeva suunnitelma vuonna 2014. Keskeisiä toiminnalliseen häiriönsietokykyyn liittyviä seikkoja ovat muun muassa seuraavat:

• Riskinarvioinnit, jotka koskevat sen valvonnassa olevaa infrastruktuuria ja kaikkia sen lentoasemalla tarjoamia palveluja, sekä selkeät hallintomenettelyt ja selkeät viestintäsuunnitelmat infrastruktuurin tai palvelun menetyksen vaikutusten korjaamiseksi ja käsittelemiseksi.
• Prosessiin olisi kuuluttava tietojen levittäminen matkustajille ja jonkinasteinen matkustajien hyvinvoinnin takaaminen, jos lentoyhtiöt ovat hitaita järjestämään tätä.
• Kaikkien suunnitelmien olisi perustuttava vankkoihin liiketoiminnan jatkuvuutta koskeviin malleihin.
• Kapasiteetin jakamiseen häiriöiden aikana olisi kiinnitettävä erityistä huomiota, koska Heathrow'n kaltaisilla tiheästi liikennöidyillä lentoasemilla myöhästymisiä ei voida helposti kattaa.

Heathrow on ottanut käyttöön useita uusia teknologioita ja prosesseja lisätäkseen kapasiteettiaan ja parantaakseen kykyään selviytyä säähäiriöistä. Nämä toimenpiteet tarjoavat sopeutumistoimia sopeutumisraportissa yksilöidyssä toimintaluokassa, jossa käsitellään haasteita, kuten rankkasateita, pohjaveden korkeuden muutoksia ja lumisateiden lisääntyvää vaihtelevuutta:

• Yksi tapa, jolla Heathrow lieventää tuulivoiman muutosten vaikutuksia, on aikaperusteiset erotusmenetelmät (TBS), jotka otettiin käyttöön maaliskuussa 2015. TBS käyttää reaaliaikaisia tuulitietoja laskeakseen optimaalisen turvallisen ajan saapuvan lentokoneen välillä, mikä mahdollistaa etäisyyden lyhentämisen laskeutumisnopeuden ylläpitämiseksi. TBS tuo lisää toiminnallisia etuja sen lisäksi, että se tarjoaa Heathrow'lle tulevaisuuden ilmastokestävyyden.
• Uudet wake vortex -erotussäännöt (RECAT-EU). Toinen harkinnassa oleva toimenpide on ilma-alusten välisten porrastusten vähentäminen (ja siten lentoasemakapasiteetin lisääminen) tietyissä sivutuuliolosuhteissa, joissa pyörre puhaltaa pois.
• Lentokenttien virtausten hallinta kysynnän ja kapasiteetin tasapainottamisen (DCB) avulla. DCB pystyy ennustamaan lentojen käyttäytymisen ja niiden toimien vaikutukset, joita lentoasema toteuttaa tulosten muuttamiseksi. Näin lentoaseman todellinen kapasiteetti voidaan arvioida etukäteen suuremmalla tarkkuudella ottaen huomioon monenlaisten muuttujien, kuten maailmanlaajuisten tuulien tai paikallisen sään, odotetut olosuhteet sekä lentoaseman toteuttamat varotoimenpiteet. Lentokentän virtausta hallinnoidaan tämän jälkeen nämä olosuhteet huomioon ottaen. DCB on tarkoitus ottaa käyttöön vuosina 2018–2019.
• Muutokset huonon näkyvyyden menettelyihin (LVP) sumun vaikutusten sietokyvyn parantamiseksi parannettujen mittarilaskeutumisjärjestelmien (eILS) avulla.
• 37 miljoonan Englannin punnan investointi lumensietokyvyn parantamiseen (vuoden 2010 lumitapahtumasta saatujen kokemusten perusteella), mukaan lukien lisälaitteet, uudet sääennusteprosessit, parannettu komento- ja valvontarakenne ja yksityiskohtainen matkustajien hyvinvointia koskeva suunnitelma.

Nämä toimenpiteet eivät ainoastaan paranna kykyä sietää sään häiriöitä. Koska Heathrow'ta koskevat ilmastonmuutosennusteet viittaavat suurempaan vaihteluun tulevaisuudessa (esim. sateiden ja lumisateiden osalta), toteutetut toimenpiteet parantavat myös keskipitkän ja pitkän aikavälin ilmastokestävyyttä lentoasemalla.

Heathrow’n ilmastonmuutosriskien arvioinnissa tarkastellaan myös sitä, miten äärimmäiset lämpötilat voivat vaikuttaa lentoaseman jalkakäytäviin muodonmuutoksen, kantavuuden ja kestävyyden osalta, vaikka äärimmäisten lämpötilojen vaikutuksista aiheutuva riski on vähäinen lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Pidemmällä aikavälillä (vähintään 50 vuodessa) lämpötila saattaa nousta merkittävämmin, ja päällysteen koostumukseen voi olla tarpeen ottaa käyttöön vaihtoehtoisia materiaaleja ja suorituskykyvaatimuksia.

Sopeutumisraportissa hyödynnettiin parhaita saatavilla olevia tietoja tulevista ilmastovaikutuksista ja sovellettiin kattavaa riskinarviointia, jossa sovellettiin ilmastonmuutokseen liittyviin tuleviin riskeihin ennalta varautuvaa huonomman tapauksen lähestymistapaa, ja todettiin seuraavaa:

• Heathrow'lla on kattavat hallintatoimenpiteet ja valmiussuunnitelmat ilmastoon liittyvien riskien hallitsemiseksi, ja niitä pidetään riittävinä ilmastonmuutokseen liittyvien riskien hallitsemiseksi lyhyellä aikavälillä (esim. vuoteen 2020 asti).
• Tällä hetkellä ei ole mahdollista tehdä yksityiskohtaista arviota 2050-luvun jälkeisistä ilmastoennusteista, koska tämä aikajänne jää lentoasemien tyypillisten suunnittelusyklien ulkopuolelle ja ilmastotieteestä tulee pitkällä aikavälillä yhä epävarmempaa.
• Ilmastoriskit ovat lyhyellä aikavälillä pääasiassa vähäisiä, ja jos riskit ovat merkittävämpiä, niitä hallitaan jo nykyisillä hillitsemis- ja palautumisohjelmilla.
• Jos nykyisiin valvontatoimenpiteisiin ei tehdä muutoksia, ilmastonmuutoksen vaikutuksiin liittyvien riskien ennustetaan kasvavan keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.
• Olettaen, että sopeutumisraportti pannaan täytäntöön ja sitä kehitetään jatkuvasti, varmistetaan, että jäännösriskejä hallitaan asianmukaisesti.
• Lyhyellä aikavälillä yksilöidyt keskeiset sopeutumistoimet perustuvat yleensä yrityksen suunnittelemiin nykyisiin toimiin.
• Sopeutumistoimien toteuttaminen varmistetaan Heathrow’n liiketoimintayksiköiden selkeällä omistajuudella sekä vaatimuksella raportoida jatkuvasti edistymisestä ylemmän johdon työterveyden, -turvallisuuden ja -ympäristön (HS&E) tulosohjausfoorumeilla.
• Ilmastoriskien arvioinnin säännöllisellä tarkistuksella (viisi kattavaa vuosittaista ja väliarviointia) varmistetaan sopeutumisraportin jatkuva päivittäminen ilmastotieteestä, riskikynnyksistä sekä liiketoiminnan ja infrastruktuurin suunnittelusykleistä saatavilla olevien parhaiden tietojen mukaisesti.

Tähän mennessä toteutetuilla lyhyen aikavälin toimilla on puututtu pääasiassa nykyiseen ilmaston vaihteluun, ja ne avaavat tietä kattavammalle pitkän aikavälin lähestymistavalle ilmastonmuutoksen haasteisiin. Ilmastonmuutokseen sopeutuminen on vuodesta 2011 lähtien otettu huomioon lentoaseman tärkeimmissä suunnitteluvälineissä. Tähän sisältyvät vuotuinen strateginen pääomaliiketoimintasuunnitelma, jossa on nyt omistettu erityinen osio häiriönsietokykyä koskeville investoinneille, lentoaseman hallintojärjestelmä, joka noudattaa ISO 14001:2015 -ohjeistusta, mukaan lukien ilmastonmuutokseen sopeutuminen, vuotuinen häiriönsietokykyä koskeva suunnitelma ja yritysriskiprosessi, mukaan lukien vuoden 2011 sopeutumisraportissa alun perin yksilöityjen 34 riskin säännöllinen uudelleentarkastelu.

Sopeutumisraportin valmistelussa ja täytäntöönpanossa noudatetaan yhteistyöhön perustuvaa lähestymistapaa, johon osallistuu HAL-toimintaan osallistuvien eri teknisten yksiköiden ja yritysten ammattilaisia.

Keskeisiä ulkopuolisia kumppaneita ja sääntelyviranomaisia, joita kuultiin sopeutumisraporttia laadittaessa, olivat muun muassa ympäristövirasto, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), pintaliikenteen harjoittajat ja keskeiset Heathrow'n lentoyhtiöt. On havaittu keskinäisiä riippuvuussuhteita, joissa muiden toimet todennäköisesti vaikuttavat Heathrow’n kykyyn hallita omia ilmastonmuutosriskejään. Ne liittyvät pääasiassa keskeisten yleishyödyllisten palvelujen tarjoamiseen, ilma-alusten polttoaineinfrastruktuuriin, maanpäällisiin liityntäpalveluihin sekä infrastruktuuriin ja lentoyhtiöiden toimintaan.

HAL-ohjelman ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeva raportti toimitettiin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitukselle ja julkaistiin hyväksymisen jälkeen toukokuussa 2011. Selvityksen tietoja on hyödynnetty kansallisessa sopeutumissuunnitelmassa. Vuoden 2008 ilmastonmuutoslain jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus pyysi HAL: ta ja muita organisaatioita toimittamaan edistymisraportin vuoteen 2016 mennessä. Nämä päivitykset olisi otettava huomioon seuraavassa ilmastonmuutoksen riskejä koskevassa kansallisessa riskinarvioinnissa, joka on määrä julkaista viimeistään vuonna 2017.

Tämä sopeutumisraportin valmistelu on otettu hyvin vastaan koko lentoasemalla. Menestystekijöitä ovat muun muassa HAL-operaatioihin osallistuvien eri yksiköiden ja yritysten ammattilaisten osallistuminen; Muut menestystekijät liittyvät hyvin kehittyneiden ilmastonmuutosskenaarioiden saatavuuteen sekä toiminnan ja johtamisen jo ennestään syvään riippuvuuteen säätiedosta. Yksilöidyt toimet tarjoavat hyvän vertailukohdan tulosten saavuttamisen edistymisen seurannalle.

Tärkeimmät rajoittavat tekijät johtuvat pitkän aikavälin ilmastomallien epävarmuudesta. Vaikka sopeutumisen esteissä on joitakin yhtäläisyyksiä (esim. tieteellinen epävarmuus), toiset riippuvat pitkälti organisaation omasta tilanteesta. Seuraavassa esitetään yhteenveto Heathrow'n lentoaseman tärkeimmistä sopeutumisen esteistä:

• Tieteellinen epävarmuus, joka liittyy ilmastonmuutoksen nopeuteen ja laajuuteen, ja erityisesti tieteellinen epävarmuus, joka liittyy joihinkin muuttujiin, joita ei tällä hetkellä voida mallintaa todennäköisyyspohjaisesti eli vallitsevaan tuulensuuntaan.
• Taloudellinen epävarmuus ja resurssirajoitteet. Lentoaseman on tasapainotettava sopeutumisinvestointien tarve ja muut liiketoiminnan investointiprioriteetit. Lisäksi säänneltynä yrityksenä sen tuottoa säätelee siviili-ilmailuviranomainen (CAA) viiden vuoden jaksoissa, jotka eivät välttämättä vastaa ilmastonmuutoksen aiheuttamia pitkän aikavälin haasteita.
• Epävarmuus ilmailualan tulevasta kehityksestä: kysyntäennusteet, määränpäätrendit, ilmailuteknologian muutokset ja lentoaseman tulevat kehityssuunnitelmat keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä.
• Tilarajoitukset. Heathrow’n jalanjälki on suhteellisen pieni verrattuna muihin suuriin keskuslentoasemiin eri puolilla maailmaa. Paikan päällä olevat tilarajoitukset rajoittavat tarvikkeiden varastointia paikan päällä ja rajoittavat HAL:n mahdollisuuksia laajentaa infrastruktuuria ja omaisuutta, mikä parantaisi lentoaseman sopeutumiskykyä.
• Kiitotien kapasiteettirajoitukset. Heathrow on yksi maailman ruuhkaisimmista lentoasemista, ja käyttämättömän kapasiteetin puute tarkoittaa, että toisin kuin monilla muilla brittiläisillä tai eurooppalaisilla lentoasemilla, HAL:lla on hyvin vähän liikkumavaraa häiriötilanteissa.
• Rajoitusten salliminen. Heathrow’n toimintaa rajoittavat lukuisat luparajoitukset, jotka johtuvat lentoaseman läheisyydestä asuinalueisiin eli yölentokiintiöstä, Cranfordin sopimuksesta, ilmanlaadusta ja melujalanjäljen raja-arvoista. Jotkin näistä luparajoituksista voivat vaikuttaa lentoaseman käytettävissä oleviin mukautusvaihtoehtoihin.
• Keskinäiset riippuvuussuhteet. Monien muiden Heathrow'lla sijaitsevien organisaatioiden vuokranantajana HAL on rajoitettu siinä, kuinka suoraan se voi muokata muiden organisaatioiden tekemää sopeutumista. HAL ei tee kaikkia sopeutumispäätöksiä itse, ja lentoaseman pitäjään vaikuttaa se, missä määrin muut lentoaseman elimet päättävät sopeutua ilmastonmuutokseen. Lisäksi HAL tukeutuu ulkopuolisiin ulkopuolisiin organisaatioihin joidenkin keskeisten palvelujensa, kuten polttoaineen, henkilöstön kuljetuksen, sähkön ja juomaveden, osalta, ja jos ilmastonmuutos vaikuttaa kielteisesti näihin palveluihin, Heathrow'n sopeutumiskyky saattaa heikentyä.
• Muut lainsäädännölliset vaatimukset. HAL:n sopeutumistoimet on tasapainotettava muiden sääntelyvaatimusten kanssa. Ensisijainen näistä on tarve ylläpitää lentokenttien ja ilmailun turvallisuutta.

Kaikista strategian mukaisista sopeutumistoimista on tehtävä kustannus-hyötyanalyysi.

Tämän uudelleentarkastelun tärkein oikeudellinen kehys on ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevat lait (2008), jotka tarjoavat Yhdistyneen kuningaskunnan hallitukselle ns. sopeutumisraportointivaltuuden. Tämän perusteella hallitus pyysi HAL:ta ja monia muita infrastruktuuripäälliköitä toimittamaan sopeutumisraportin vuoteen 2011 mennessä ja päivittämään sitä säännöllisesti.

Ilmastolailla (2008) luotiin oikeudellinen kehys, jolla parannetaan Yhdistyneen kuningaskunnan kykyä vastata ilmastonmuutoksen seurauksiin ja sopeutua niihin. Olennainen osa lakia ja ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa hallitusten välistä ohjelmaa on esittää parlamentille viiden vuoden välein riskinarviointi ilmastonmuutoksen fyysisten vaikutusten Yhdistyneelle kuningaskunnalle aiheuttamista uhkista ja mahdollisuuksista. Ensimmäinen kansallinen riskinarviointi esitetään tammikuussa 2012. Valtioneuvosto on ohjannut organisaatioita, joiden varat ja tehtävät koetaan kansallisesti merkittäviksi, arvioimaan niiden alttiutta ilmastonmuutoksen seurauksille.

DEFRA katsoi, että Heathrow'n lentoaseman pitäjillä on erityinen merkitys Yhdistyneen kuningaskunnan sopeuttamisessa muuttuvaan ilmastoon, koska se on tärkeä kansantaloudelle sekä ihmisten ja rahdin maailmanlaajuisille kuljetuksille. Heathrow'ta (muiden Yhdistyneen kuningaskunnan strategisesti tärkeiden lentoasemien joukossa) pidetään ACC-ohjelmassa ensisijaisena raportoivana viranomaisena, ja se on osa ensimmäistä erää organisaatioita, joiden on osallistuttava kansalliseen ilmastonmuutosriskien arviointiin.

Sopeutumisraportti päivitetään viiden vuoden välein. Ensimmäinen tarkistettu kertomus toimitettiin Yhdistyneen kuningaskunnan hallitukselle heinäkuussa 2016. Kaikki "toiminta"-kategoriaan kuuluvat vastaukset on pantu täytäntöön, ja "valmistelu"- ja "katselukatsaus"-kategoriaan kuuluvia vastaajia varten on tehty tutkimuksia. Heathrow'n ilmastonmuutokseen sopeutumisen riskirekisteriä tarkistetaan säännöllisesti riskitilanteen arvioimiseksi ja ilmastonmuutoksen aiheuttamien uusien riskien tunnistamiseksi. Myös ilmastonmuutokseen liittyvän tieteen edistymistä ja uutta tietoa tarkastellaan säännöllisesti. Erityisesti Yhdistyneen kuningaskunnan uusia ilmastonmuutosennusteita (UKCP18) tarkistetaan sen jälkeen, kun ne on julkaistu vuonna 2018.

Elinikä riippuu erityisistä toimista. Sopeutumisstrategiaa on tarkoitus tarkistaa viiden vuoden välein.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com