Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden parantaminen toimissa, joilla pyritään sopeutumaan ilmastonmuutokseen Barcelonan kaupungissa

Barcelona on tiheästi rakennettu kaupunki. Kaupungin pinta-ala on yli 100 km²  ja siinä asuu yli 1,6 miljoonaa ihmistä. Kaupunki on Barcelonan metropolialueen (Àrea Metropolitana de Barcelona) keskus, jonka väkiluku on noin 3,3 miljoonaa. Barcelonan kaupunkikeskuksessa on yli miljoona asukasta, ja se on Euroopan kolmanneksi tiheimmin asuttu taajama. Tämä tiheys vahvistaa kaupunkiin vaikuttavien haasteiden yhteiskunnallista vaikutusta.

Barcelona on alttiina useille ilmastonmuutoksen vaikutuksille, jotka ovat yhteisiä koko Välimeren alueelle, nimittäin rankkasateille, kuivuudelle ja helleaalloille, joiden esiintymistiheys ja voimakkuus lisääntyvät ilmastonmuutoksen vuoksi. Kataloniassa lämpötila on jo noussut, ja lämpötilan odotetaan nousevan edelleen. Tämä vaikuttaa erityisesti kesäkauteen, mikä lisää lämpöstressiä koko alueella, mukaan lukien Barcelonan kaupunki. Lämpöaaltojen määrän odotetaan moninkertaistuvan kahdeksalla vuosisadan loppuun mennessä: Odotettavissa on 50–80 päivää, kun lämpötila on yli 30 celsiusastetta vuosisadan loppuun mennessä, riippuen ennusteissa käytetystä edustavasta pitoisuusreitistä (RCP) – 4,5 tai 8,5. Kaupunki on myös altis tulville rankkasateiden vuoksi, mikä aiheuttaa ongelmia jätevesijärjestelmälle. Tämä on odotettavissa pääasiassa Poblenoun piirikunnissa ja Diagonalin, Sant Andreun, Sants-Badalin ja Barrio de Sant Antonin akselilla. Muita kaupunkiin vaikuttavia ympäristöhaasteita ovat veden niukkuus sekä ilmansaasteet ja melusaaste. Nämä ympäristöhaasteet vaikuttavat kielteisesti Barcelonan asukkaisiin ja heidän elämänlaatuunsa.

Sosiaaliset haasteet

Barcelonassa on pulaa julkisista tiloista, erityisesti viheralueista. Kaupungin vihreä infrastruktuuri, joka koostuu julkisista ja yksityisistä viheralueista ja puista, kattaa tällä hetkellä (vuoden 2024 arvioiden mukaan) 35 prosenttia kaupunkialueesta, mikä on keskimääräinen viheralue asukasta kohti huomattavasti alle Espanjan kaupunkien keskiarvon. Tilanne on vielä kriittisempi joillakin alueilla. Esimerkiksi Sant Antonin kaupunginosan viheralue oli vain noin 0,87 m2 asukasta kohti, mikä on huomattavasti alle kaupungin keskiarvon ja paljon alle Euroopan keskiarvon (14 m2asukasta kohti vuonna 2012). Tämä viheralueiden yleinen puute ja kaupungin suuri asukastiheys luonnollisesti vahvistavat lämmön ja ilman saastumisen vaikutuksia, joiden odotetaan pahenevan ilmastonmuutoksen vuoksi.

Sant Antonin kaupunginosan tapaus ja sen Superblock-ohjelma osoittavat, miten voidaan puuttua viheralueiden puutteeseen tiheissä Välimeren kaupungeissa ja auttaa lieventämään ilmastonmuutoksen vaikutuksia näiden alueiden asukkaisiin. Ennen Superblock-ohjelman ensimmäisten hankkeiden toteuttamista 79 prosenttia väestöstä kärsi vuonna 2016 melutasosta, joka oli korkeampi kuin Maailman terveysjärjestön (WHO) suosittelema enimmäistaso. Lisäksi ilmanlaatu oli heikko, ja väestön typpidioksidipitoisuus (NO2) oli yli 40 μg/m^3. Keskimääräiset hiukkaspitoisuudet 10 (PM10) Sant Antonissa olivat 25,6 μg/m³, mikä ylitti WHO:n suosittelemat keskiarvot 20 μg/m³, ja huippupitoisuudet olivat 36,8 μg/m^3. Suuri väestötiheys yhdessä aluetta rajaavien vilkkaiden liikennevirtojen kanssa olivat tärkeimmät melun ja ilmansaasteiden aiheuttajat.

Näillä haasteilla, jotka pahentavat yhä voimakkaampien helleaaltojen vaikutuksia, on merkittäviä kielteisiä vaikutuksia kansanterveyteen myös siksi, että viheralueiden puute rajoittaa kansalaisten mahdollisuuksia harrastaa liikuntaa ulkona. Ilmansaasteiden ja melusaasteen lisääntymisen, helleaaltojen ja viheralueiden huonon saatavuuden arvioidaan aiheuttavan 3 000 ennenaikaista kuolemaa vuodessa Barcelonassa (Muelleret al., 2017). Asukkaiden elinolosuhteet olivat huonontuneet. Erityisesti vähemmän varakkailla asukkailla, jotka asuvat usein pienemmissä asunnoissa, on heikommat valmiudet selviytyä korkeista lämpötiloista. Esimerkiksi niissä ei useinkaan ole ilmastointia. Jäähdytyksen osalta nämä kansalaiset ovat enemmän riippuvaisia viheralueiden saatavuudesta.

Kaupunkihallinto aloitti Superblock-ohjelman avulla toimenpiteiden testaamisen kaupunkien viherryttämisen lisäämiseksi ja katujen ja tilojen asumiskelpoisuuden parantamiseksi. Barcelonan kaupunkiliikennesuunnitelmassa vuosiksi 2013–2018 asetettiin tavoitteet myönteisen sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja kansanterveyden edistämiseksi muuttamalla Eixamplen naapuruston katuja ja aukioita. Tätä tavoitetta laajennettiin myöhemmin vuosien 2019–2024 UMP-suunnitelmassa, jossa keskityttiin edelleen liikenteen vähentämiseen, viheralueiden lisäämiseen ja julkisen liikenteen edistämiseen. Nämä muutokset tukevat fyysistä ja henkistä hyvinvointia vähentämällä saasteita, melua ja onnettomuuksia ja luomalla samalla enemmän tiloja vapaa-ajalle ja sosiaaliselle vuorovaikutukselle. Ohjelman ensimmäiset testialustat, nimeltään Superblock-ohjelma, olivat Poblenoun piiri vuonna 2016 ja Sant Antonin piiri vuonna 2018. Vuosina 2019–2023 kaupunki laajensi ohjelmaa koko Eixamplen kaupunginosaan. Ohjelma oli keskeinen osa kaupungin ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevaa politiikkaa ja tuki samalla kaupungin ilmastonmuutoksen hillitsemisstrategiaa.

Barcelonan kaupungilla on perinteisesti ollut kaupunkisuunnittelualoitteita, joilla edistetään peruspalveluja ja lisätään kansalaisten hyvinvointia. 1800-luvun puolivälistä lähtien sosioekonomisia tutkimuksia on hyödynnetty kaupungin ja erityisesti Eixamplen kaupunginosan suunnittelussa liikkuvuuden optimoimiseksi samalla kun varmistetaan riittävät puistot, ilmanvaihto ja viheralueet kunkin korttelin sisällä. Tämä kunnianhimoinen visio ei kuitenkaan toteutunut täysin, mikä johtui myös kiinteistökehittäjien painostuksesta. Tämä johti tiheämpään kaupunkirakenteeseen, jossa oli vähän viheralueita. Tällä hetkellä Eixamplen alueella on tiheys jopa 35 644 asukasta / km² ja käytettävissä oleva viheralue on 1,85 m² asukasta kohti.  Superblock-ohjelma kehitettiin uutena yrityksenä toteuttaa nämä vanhat tavoitteet. Sillä pyrittiin tukemaan kaupungin leikkiä julkisissa tiloissa -suunnitelman ja Let’s Protect the Schools -ohjelman täytäntöönpanoa. Molemmilla pyritään varmistamaan lasten turvallisuus ja suojelemaan julkisten tilojen käyttöä vapaa-ajan viettoon ja turvalliseen koulumatkaan. Ohjelmaa täydennettiin paikallisilla poliittisilla sitoumuksilla sekä henkilöresursseilla ja taloudellisilla resursseilla, joilla varmistettiin biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja vihreän infrastruktuurin vahvistaminen. Näitä viherryttämistoimia virtaviivaistetaan muiden vastaavien kunnallisten hankkeiden ja suunnitelmien tavoitteiden kanssa, ja niitä koordinoidaan myös muiden ulkoisten instituutioiden ja organisaatioiden kanssa, jotta Barcelonassa voidaan luoda yhteinen visio ilmastonmuutokseen sopeutumisesta. Tämä visio on esitetty kaupunkien ilmastosuunnitelmassa ja Barcelonan vuoden 2030 luontosuunnitelmassa, ja kaupungin viherpeite on kasvanut puiden yleissuunnitelman 2017–37 täytäntöönpanon seurauksena.

Lisäksi kunta hyväksyi joukon määräyksiä, joilla suojellaan paikallisia yrityksiä, joiden tavoitteena on suojella niitä gentrifikaatiosta johtuvalta siirtymiseltä ja antaa niille mahdollisuus hyödyntää Superblock-ohjelman taloudellisia etuja. Näillä säännöksillä pyritään säilyttämään paikallinen taloudellinen monimuotoisuus ja samalla sääntelemään kaupallista toimintaa, joka aiheuttaa liiallista melua Superblock-ohjelman vaikutuspiiriin kuuluvilla alueilla. Suojellakseen naapureita gentrifikaatiolta kunta pyrkii siihen, että 30 prosenttia kunnostettujen kaupunginosien rakennuksista on tarkoitettu sosiaaliseen asuntotuotantoon. Lisäksi se vahvisti vuokraindeksin ja kiinteistöverojen mukautukset ja lopetti asuntojen muuttamisen majoituspalvelurakenteiksi ottamalla käyttöön esimerkiksi lupamenettelyjen keskeyttämisen.  Tämän lisäksi Barcelonan sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevassa suunnitelmassa ehdotettiin suuntaviivoja sen varmistamiseksi, että Superblock-ohjelman katusuunnittelun kaltaisissa kysymyksissä otettaisiin huomioon sellaisia tekijöitä kuin käsitys turvallisuudesta ja osallisuudesta. Lisäksi naapuruuspolitiikan toimintasuunnitelmassa yksilöidään ensisijaisia toimia katuverkon uudelleenjärjestämiseksi, jotta voidaan edistää kestäviä liikennemuotoja ja julkisten tilojen monipuolista käyttöä naapurustossa.

Superblock-ohjelman tavoitteena on vähentää kasvihuonekaasupäästöjä ja sopeuttaa asuinalueet ilmastonmuutokseen samalla kun parannetaan ympäristöolosuhteita Barcelonan hyvinvoinnin lisäämiseksi. Ohjelman kolme päätavoitetta ovat vihreän infrastruktuurin laajentaminen, yksityisen moottoriliikenteen rajoittaminen ja tasapuolisuusnäkökohtien sisällyttäminen kaikkiin prosesseihin ja toimiin sekä sellaisten esteettömien tilojen luominen, jotka täyttävät haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien erityistarpeet paikallisyhteisöissä.

Näillä kolmella päätavoitteella ohjelmalla pyritään lieventämään lämpöstressin vaikutuksia lisäämällä puiden latvuspeittävyyttä ja siten laajentamalla vihreää infrastruktuuria.

Viheralueiden laajentamisen tavoitteena on lisätä kaupungin varjoja, lisätä katupintojen heijastavuutta ja parantaa valumavesien hallintaa.

Superblock-ohjelmassa käsitellään näitä ympäristötavoitteita ja otetaan samalla huomioon haavoittuvassa asemassa olevien sidosryhmien tarpeet. Tämä toteutetaan sisällyttämällä suunnitteluperiaatteisiin sukupuolen, iän ja vammaisuuden kaltaisia kysymyksiä ja tunnistamalla ja käsittelemällä haavoittuvuuden lähteitä, jotka liittyvät kaupunkialueiden käytön yksilöllisiin ominaisuuksiin ja liittyvät naisten, vanhusten ja vammaisten henkilöiden erityistarpeisiin.

Superblockit ovat myös ratkaisevan tärkeitä kaupunginvaltuuston tulevaisuuden tavoitteiden tukemiseksi. Esimerkiksi Barcelonan kaupunki pyrki ilmastosuunnitelmassaan lisäämään viheraluetta asukasta kohti yhdellä neliömetrillä ^vuosina 2016–2030. Tätä varten kaupunginvaltuusto julkaisi luontosuunnitelman 2021–2030, jolla säännellään viheralueiden lisäämistä yleisön osallistumisen avulla. Superblock-ohjelman puitteissa laajennetut viheralueet edistävät tämän suunnitelman toteuttamista.

Kaupungin ilmastosuunnitelmassa Superblock-ohjelma on ratkaisevan tärkeä toimenpide kaupungin tavoitteiden saavuttamiseksi ja vihreän infrastruktuurin lisäämiseksi tehokkaasti tiheimmin asutuilla alueilla. Ratkaisuihin kuuluivat 1) harmaan infrastruktuurin laajentaminen, 2) moottoroidun liikkuvuuden rajoittaminen ja 3) erilaiset toimet haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien tarpeiden huomioon ottamiseksi.

1.      Vihreän infrastruktuurin laajentaminen

Superblock-ohjelma lisäsi käytettävissä olevan viheralueen määrää asukasta kohti. Tämä paransi varjoja, vapaa-ajan tiloja ja vähensi katujen lämpötilaa erityisesti lämpöstressin aikana.  Itse asiassa Barcelonan kaupunginvaltuusto teki joukon simulaatioita, joissa laskettiin, että Superblock-ohjelma voisi johtaa 1,2 celsiusasteen lämpötilan laskuun kuumina päivinä.

Ohjelmassa perustettiin myös 360 ilmastosuojan (refugisclimàtics) verkosto,johon on helppo päästä. Nämä ilmastosuojat ovat tiloja, jotka tarjoavat varjoja, istuimia ja vesilähteitä, jotka on erityisesti suunniteltu mukaviksi ja turvallisiksi haavoittuville ryhmille helleaaltojen sattuessa (kuten pienet lapset, vanhukset ja ihmiset, joilla on terveysongelmia).

Esimerkiksi kaupunginvaltuusto laski, että laajentamalla superblock-hankkeita koko Eixamplen alueelle varjopeite kasvaisi 60 prosentista 80 prosenttiin kaupungin pinnasta ja että varjopeite kasvaisi 25 prosentista 70 prosenttiin neliöissä ja risteyksissä (kuten Enric Granados ja Consell de Cent -kadut). Heijastuksen odotetaan myös lisääntyvän, koska useimpien katujen odotetaan korvaavan asfaltin (auringon heijastusindeksi (SRI) alle 10) materiaaleilla, kuten katulaatoilla ja graniitilla (SRI yli 70). Lisäksi superblokkihankkeiden laajentamista koskevassa suunnitelmassa kaavaillaan vihreiden käytävien luomista kaupungin keskustan läpi, jossa kadut on järjestetty hierarkiaan tieliikenteen erottamiseksi vihreistä kaduista. Tämän toimen odotetaan lisäävän ylisuurten alueiden läpäisevää pintaa nykyisestä yhdestä prosentista jopa 12 prosenttiin kokonaispinta-alasta, mikä mahdollistaa hulevesien imeytymisen ja lieventää rankkasateista johtuvaa tulvavaaraa.

2.     Moottoriliikkuvuuden rajoittaminen

Superblock-ohjelmalla edistettiin vuoden 2024 kaupunkiliikennesuunnitelman tavoitteita parantamalla jalankulkutilojen saavutettavuutta ja turvallisuutta sekä laajentamalla polkupyöräverkostoja. Kaupunginvaltuusto ilmoitti, että autojen käyttö Sant Antonin naapurustossa väheni 20 prosenttia vuosina 2020–2021 superblock-ohjelman täytäntöönpanon jälkeen, mikä vähensi typpidioksidia 25 prosenttia ja PM10-hiukkasia 17 prosenttia naapurustossa. Tämän saavuttamiseksi ohjelmassa rajoitettiin merkittävästi autojen liikkuvuudelle varattua tilaa kaupungissa ja luotiin yhden alustan katuja (jotka poistivat autojen liikkuvuudelle ja jalankulkijoiden käytölle omistettujen vyöhykkeiden erottelun), joissa jalankulkijat asetetaan etusijalle ja kaikkien kadunkäyttäjien oikeutta kunnioitetaan, mikä vähensi autojen hallitsevaa asemaa aiemmissa katumalleissa.

3.     Toimet haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien tarpeiden huomioon ottamiseksi

Superblock-ohjelmalla edistetään myös oikeudenmukaisuutta ja tasa-arvoa kansalaisten keskuudessa tukemalla sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskevan Barcelonan suunnitelman (IIPla per la justícia de gènere 2021–2025)täytäntöönpanoa. Oikeudenmukainen sopeutuminen edellyttää, että otetaan huomioon perusluonteiset tasa-arvotoimenpiteet, kuten sukupuolisensitiiviset kriteerit kaupunkisuunnittelussa, mikä näkyy tavoitteessa luoda erityisesti naisille katuturvallisuus, joka on vahvistettu kaupunkisuunnittelun erityisissä periaatteissa ja jolla edistetään kaikkien asukkaiden jokapäiväiseen elämään liittyvien julkisten tilojen monipuolista käyttöä, mukaan lukien hoito- ja hoivatoiminta, jota ei usein oteta riittävästi huomioon perinteisissä suunnittelumalleissa. Nämä katuturvallisuutta koskevat toimenpiteet hyödyttävät myös monia muita heikommassa asemassa olevia yhteiskuntaryhmiä, kuten lapsia, vanhuksia tai vammaisia, koska he voivat matkustaa turvallisesti ja nauttia julkisista tiloista.

Erityinen esimerkki on ohjelman sukupuolinäkökulman huomioon ottava rakenne, jossa tunnustetaan, että naiset käyttävät julkisia tiloja yleensä eri tavalla, erityisesti hoitovelvoitteiden vuoksi. Ohjelmassa keskitytään myös tekemään kaduista kävelykelpoisempia, turvallisempia ja esteettömämpiä lapsille, hoitajille ja naisille, jotka tyypillisesti luottavat enemmän julkisiin tiloihin. Ohjelmassa kiinnitetään myös huomiota sen vaikutuksiin paikalliseen talouteen, jotta estetään asukkaiden ja paikallisen kaupallisen toiminnan syrjäyttäminen gentrifikaatiosta.

Seuranta

Kaupunginvaltuusto laati myös osana Superblock-ohjelmaa seurantasuunnitelman, jonka tavoitteena on kerätä empiiristä näyttöä hankealueiden merkityksellisistä haavoittuvuustekijöistä ja arvioida hyötyjä ajan mittaan. Seurantasuunnitelmaan sisältyi 36 indikaattoria, joista kaupunginvaltuusto kerää säännöllisesti tietoja yhteistyössä terveysviranomaisten eli Institut Català de la Salutin kanssa. Seurantasuunnitelmassa arvioidaan hyötyjä neljällä osa-alueella: i) julkiset tilat; ii) liikkuvuus; iii) ympäristön laatu; ja iv) sosioekonominen dynamiikka. Sosioekonomisen dynamiikan osalta suunnitelmassa seurataan seuraavia indikaattoreita:

• Hankkeeseen osallistuneiden henkilöiden ja organisaatioiden määrä
• Ikääntymisindeksi (yli 65-vuotiaiden ja alle 14-vuotiaiden osuus väestöstä)
• Prosenttiosuus ulkomaalaisesta väestöstä
• Perheen käytettävissä olevat tulot
• Katutason myymälöiden tiheys (myymälöiden lukumäärä/100 m)
• Asuntojen keskimääräiset ostohinnat (€/m²)
• Keskimääräiset vuokra-asuntojen hinnat (€/m²)

Eri indikaattoreista kerätään määrällisiä tietoja säännöllisesti, ja vuotuisia seurantakertomuksia julkaistaan. Laadullista tietoa kerätään myös kahden vuoden välein kenttätyön ja haastattelujen avulla.

Tulevaisuudennäkymät

Barcelonan kaupungin tavoitteena edellisellä poliittisella toimikaudella oli laajentaa Superblock-ohjelmaa koko kaupunkiin tulevaisuudessa. Nämä tavoitteet otettiin huomioon kaupungin elvyttämisstrategiassa Superilla Barcelona. Sen tavoitteena oli edistää oikeudenmukaisempaa kaupunkikehitystä samalla kun lievennetään ja sopeutetaan kaupunkia ilmastonmuutokseen. Nykyisellä poliittisella toimikaudella täytäntöönpanotoimia ohjaa nyt täydentävä strategia, jota kutsutaan paikallis- ja sisätiloja koskevaksi ohjelmaksi (PEPI). Sen tavoitteena on uudistaa käyttämättömiä tiloja kaikilla kaupunginosilla viheralueiden lisäämiseksi ja paikallisten ihmisten terveyden edistämiseksi.

Kunta määritti haavoittuvassa asemassa olevat tai vaikeasti tavoitettavat sidosryhmät ja sisällytti ne vakiintuneisiin osallistumismekanismeihin.

Eri ryhmiä edustavia järjestöjä kutsuttiin ennakoivasti osallistumaan johtavaan paikalliseen sidosryhmään, kuten näkövammaisten yhteiskuntaan integroitumista edistävään espanjalaiseen järjestöön (ONCE), Sant Antonin naapurustoyhdistykseen, Sant Antonìn kauppayhdistykseen, Barcelonan hlbti-keskukseen ja vanhempainyhdistyksiin.

Superblock-ohjelman kehittäminen perustuu erittäin osallistavaan suunnitteluprosessiin, joka perustuu Poblenoun ja Sant Antonin kaupunginosien aiempiin kokemuksiin. Tämä lähestymistapa rakentaa luottamusta ja turvaa yhteisön jäsenten tuen luomalla turvallisen tilan, jossa yhteisöryhmät keskustelevat ja sovittavat yhteen erilaisia etuja julkisten tilojen käytöstä. Tätä varten kaupunki kehitti myös kansalaisten osallistumista koskevan verkkoportaalin, jolla varmistetaan sidosryhmien osallistuminen.

Yleisön osallistumisprosessi jakautui kolmeen vaiheeseen: i) osallistava suunnitteluprosessi, joka johti naapuruuspolitiikan toimintasuunnitelman hyväksymiseen joulukuussa 2017; ii) kussakin Superblock-ohjelmassa toteutettujen hankkeiden osallistava täytäntöönpano; ja iii) osallistava seuranta hankkeiden toteuttamisen jälkeen. Tällä yleisön osallistumisen järjestämisellä varmistettiin, että kansalaiset pystyivät vaikuttamaan julkiseen politiikkaan koko päätöksentekoprosessin ajan. Joissakin tapauksissa kansalaisten osallistuminen johti merkittäviin muutoksiin alkuperäisissä hankkeissa, minkä vuoksi suunnitelmat räätälöitiin paremmin paikallisiin tarpeisiin.

Ryhmäkokousten lisäksi osallistavaan ohjelmaan sisältyy muita toimintoja, kuten katutilojen ja aukioiden uudelleensuunnittelu, diagnostiset toimet julkisessa tilassa, katutapahtumat, tutkimuskävelyt, kyselyt, ehdotusistunnot jne.

Osallistuminen on parantanut hankkeen hyväksyttävyyttä

Superblocks-ohjelman onnistunut täytäntöönpano on seurausta Barcelonan kaupungin pitkäaikaisesta suunnitteluperinteestä, jonka tarkoituksena on parantaa kansalaisten julkisten tilojen laatua ja parantaa heidän pääsyään viheralueille. Ensimmäiset toteutushankkeet sijaitsivat strategisesti kaupunginosissa, joissa näillä ehdotuksilla voitiin maksimoida niiden toteutettavuus ja hyväksyttävyys. Esimerkiksi Poblenoun naapurustossa, joka oli ensimmäinen alue, jolla Superblock-ohjelmaa toteutettiin, oli jo suhteellisen vähän autoliikennettä, minkä odotettiin tekevän moottoriajoneuvoliikenteen rajoituksista asukkaiden kannalta hyväksyttävämpiä. Myös Poblenoun naapurusto oli jo laajemman muutoksen keskiössä, kun kehitettiin 22@ Innovation District -kaupunkiuudistushanke, jonka tavoitteena oli muuttaa alue vanhasta teollisuusalueesta tutkimus- ja innovaatiokeskukseksi. Tässä naapurustossa asukkaat osoittivat kuitenkin aluksi vastustusta lähinnä siksi, että he eivät tunteneet superblokkien taustalla olevaa käsitettä. Ohjelman osallistavan suunnitteluprosessin mukaisesti kunnan henkilöstöllä oli aikaa vastata huolenaiheisiin ja selventää Superblock-konseptiin ja Poblenun hankkeeseen liittyviä kysymyksiä ja epäilyjä. Tämä kansalaisten osallistuminen johti merkittäviin muutoksiin hankkeessa, kuten päätökseen helpottaa moottoriliikenteen rajoituksia naapurustossa.

Integroitu hallinto ja hajautettu rahoitus

Superblock-ohjelman hallintotapa oli sen onnistumisen kannalta merkittävä tekijä. Yksi osa tätä oli Superblock-toimiston perustaminen vuonna 2020, uusi kunnassa sijaitseva monialainen osasto, joka koostuu kaupunkien eri osastojen edustajista, jotka työskentelevät kaupunkistrategian, viestinnän, osallistumisen, kansainvälisten tehtävien, arkkitehtuurin ja suunnittelun, liikkuvuuden, viheralueiden ja muiden, liikenteen ja ympäristön aloilla. Toimiston tehtävänä oli virallisesti mahdollistaa aktiivinen yhteistyö kaupungin eri osastojen välillä Superblock-ohjelman kehittämiseksi ja yksittäisten hankkeiden toteuttamiseksi. Toinen tärkeä menestystekijä oli se, että ohjelman resursseja monipuolistettiin yhdistämällä varoja kaupungin julkisesta talousarviosta, Euroopan neuvoston kehityspankista (CEB) ja Euroopan investointipankista (EIP).

Sitä vastoin suurten kaupunginosien muutokset lisäsivät poliittista painetta ja vastustusta eri eturyhmiltä, jotka olivat haastavia esimerkiksi Superblock-ohjelmassa kaavailtujen yksilöliikenteen rajoitusten suhteen. Painostusryhmät kyseenalaistivat hankkeen oikeudellisesti, ja kilpailevat poliittiset koalitiot yrittivät pakottaa kaupungin viranomaiset kääntämään jo tehdyt muutokset.

Yhteistyö tieteellisten organisaatioiden kanssa

Toinen menestystekijä oli yhteistyö tutkijoiden kanssa, sillä heidän asiantuntemuksensa antoi merkittävän panoksen hankkeeseen ja varmisti näyttöön perustuvan lähestymistavan. Barcelonan kaupunki on ja on ollut aktiivinen yhteistyökumppani monissa EU:n rahoittamissa hankkeissa, kuten OpenNESS (2013–2017), Naturvation (2017–2021) ja GreenLULUs (2016–2022). Laaja yhteistyö tutkijoiden kanssa auttoi pilotoimaan ja testaamaan erilaisia sopeutumis- ja viherryttämistoimenpiteitä, mutta myös luomaan tietoa sosiaalisista kysymyksistä, kuten kaupunkien viherryttämisen rodullisista ja sosiaalisista vaikutuksista. Erikoistuneet tutkimusorganisaatiot, kuten Barcelonan laboratorio kaupunkien ympäristöoikeudenmukaisuutta ja kestävää kehitystä varten, tukivat kaupungin pyrkimyksiä lieventää gentrifikaatiota tarjoamalla näyttöä gentrifikaatiosuuntauksista ja mahdollisista ratkaisuista tämän kehityksen käsittelemiseksi.

Kustannukset

Koska alueet, joihin yksittäiset Superblock-hankkeet vaikuttavat, ovat erilaisia, kustannukset vaihtelevat kuhunkin hankkeeseen sisältyvien elementtien tyypin mukaan. Yksittäiset Superblock-toimet koostuvat rakenteellisista, taktisista ja hallinnollisista elementeistä. Rakenteelliset elementit vaativat enemmän resursseja kuin taktiset (esim. autokaistojen maalaaminen jalankulkualueen laajentamiseksi) ja hallintotoimet (esim. määräykset, joilla sosiaalisesta asuntotuotannosta tehdään pakollista).

Sant Antonin naapurustossa, joka on toinen alue, jossa ohjelma toteutettiin, muutokset edellyttivät 7,5 miljoonan euron kokonaisinvestointibudjettia, mikä vastaa noin 197 euron kustannuksia asukasta kohti vuosina 2017–2019. Kustannukset koostuivat rakennetoimien ensimmäisestä vaiheesta, joka edellytti 3,6 miljoonan euron investointeja, ja toisesta vaiheesta, joka koostui taktisten ja rakenteellisten toimien yhdistelmästä, jonka kustannukset olivat 3,9 miljoonaa euroa. Myös muiden täydentävien ohjelmien ja hankkeiden kustannukset olivat vähäiset. Esimerkiksi 11 koulussa sijaitsevan ilmastosuojan kokonaisbudjetti oli 5 miljoonaa euroa, ja sitä rahoittivat yhdessä Barcelonan kaupunginvaltuusto (miljoona euroa) ja EU:n Urban Innovation Action (UIA) -ohjelma (4 miljoonaa euroa).

Myös vihreän infrastruktuurin ylläpitokustannukset ovat tärkeä näkökohta. Vihreä infrastruktuuri edellyttää ajan mittaan tiettyjä ylläpito- ja hallintakustannuksia, jotta vältetään mahdolliset putoavien puiden tai oksien, puiden tuholaisten tai tautien, lehtikadon ja vesistressin riskit. Kustannuksista ei ollut saatavilla arviota.

Keskinäistämisen lieventämistoimenpiteiden toteuttaminen ei ollut kovin kallista, koska ne liittyivät enimmäkseen asetuksiin. Suurin osa siihen liittyvistä kustannuksista liittyi tukiohjelmien perustamiseen, kaupunginvaltuuston suorittamaan muutamien rakennusten pakkolunastukseen ja joidenkin kotitalouksien kiinteistöverojen alentamisesta johtuviin pieniin julkisten tulojen menetyksiin.

Superblock-ohjelman kymmenen vuoden seurantabudjetiksi arvioitiin noin 750 000 euroa, ja siihen sisältyivät liikkuvuusvirtojen sekä ilman ja melun saastumistasojen seurantalaitteiden (kuten kameroiden, ilmanlaadun ja meluantureiden) kustannukset hankealueilla.

Myös osallistavaan prosessiin osoitettiin huomattavasti aikaa ja resursseja, mutta arviota näistä kustannuksista ei ollut saatavilla.

Hyödyt

Superblock-ohjelma edistää myös ilmastonmuutoksen hillintää vähentämällä moottoriliikennettä ja siihen liittyviä päästöjä sekä parantamalla kaduilla liikkumista. Tästä lisääntyneestä kävelykelpoisuudesta johtuva katujen elinvoimaisuuden paraneminen oli erityisen hyödyllistä covid-19-pandemian alkuvaiheissa vuonna 2020, jolloin Espanjan hallitus otti käyttöön liikkumisrajoituksia ja sulkutoimia.

Kansanterveys

Ohjelmalla vähennetään ilmansaasteita ja meluhaittoja ja edistetään aktiivisempaa elämäntapaa, jonka odotetaan parantavan alueen asukkaiden terveyttä. Kaupunkien viheralueiden lisäämisen ja jäähdytyspaikkojen verkoston luomisen odotetaan lisäksi osaltaan vähentävän helleaaltoihin liittyviä kielteisiä terveysvaikutuksia ja kuolleisuutta erityisesti haavoittuvassa asemassa olevien ryhmien, kuten ikääntyneiden, osalta. Lisäksi ohjelma paransi kaupunkityöläisten turvallisuutta, kun auto-onnettomuuksien riskit vähenivät dramaattisesti alueilla, joilla Superblock otettiin käyttöön.

Muut sosiaalietuudet

Julkisten tilojen muutos ja autoliikenteen väheneminen loivat turvallisemman tilan kävelylle, pyöräilylle ja sosiaaliselle vuorovaikutukselle. Ensimmäisenä vuonna Superblock-ohjelman toteuttamisen jälkeen Sant Antonin kaupunginosassa kaupunginvaltuusto raportoi julkisten tilojen moninaisista käyttötarkoituksista, kuten lepo-, puhe-, ostos-, kävely-, leikki- ja liikuntatoiminnasta. Tämän seurauksena asukkaat kokivat alueen vieraanvaraisemmaksi, mikä voi osaltaan parantaa heidän psykososiaalista hyvinvointiaan. Lisäksi lisääntynyt kävelykelpoisuus paransi entisestään alueiden houkuttelevuutta, mikä vaikutti myönteisesti asukkaiden elämänlaatuun.

Taloudelliset hyödyt

Kun Superblock-ohjelma oli pantu täytäntöön alueella ja kunnostetut kaupunginosamarkkinat avattiin, Sant Antoni Commerce Association rekisteröi yhä enemmän vierailijoita. Vierailijoiden määrän kasvu on hyödyttänyt paikallisia yrityksiä, sillä paikallisessa tutkimuksessa todettiin, että 83 prosenttia kauppiaista totesi kävelyn mukavuuden parantuneen naapurustossa ja 69 prosenttia totesi ihmisten kulun lisääntyneen. Barcelonan kaupungin tietotoimiston (Oficina Municipal de Dades, OMD) keräämät tiedot yksityisistä menoista vahvistavat myös, että alueyritykset saivat lisähyötyjä superblokin käyttöönoton jälkeen, mikä myös nopeutti talouden elpymistä covid-19-sulkutoimien jälkeen.

Barcelona Superblock -ohjelman ensimmäiset pilotit aloitettiin vuonna 2016 Poblenoun naapurustossa. Tämän myönteisen kokemuksen seurauksena kaupunginvaltuusto päätti helmikuussa 2017 edistää Superblockia Sant Antonin alueella, jossa hanke toteutetaan vuosina 2017–2019. Sant Antonin Superblockin ensimmäinen vaihe alkoi marraskuussa 2017 ja saatiin päätökseen toukokuussa 2018. Vuonna 2023 kaupunki suunnitteli Superblock-konseptin laajentamista koko Eixamplen alueelle. Toimenpiteiden täytäntöönpanoaika riippuu niiden tyypistä. Rakenteellisten toimenpiteiden toteuttaminen vie enemmän aikaa kuin taktisten toimenpiteiden toteuttaminen. Jälkimmäinen voidaan toteuttaa nopeasti uusien ideoiden testaamiseksi, ja sitä voidaan helposti skaalata tai kääntää.

Barcelona Superblock -ohjelman ensimmäiset pilotit aloitettiin vuonna 2016 Poblenoun naapurustossa. Tämän myönteisen kokemuksen seurauksena kaupunginvaltuusto päätti helmikuussa 2017 edistää Superblockia Sant Antonin alueella, jossa hanke toteutetaan vuosina 2017–2019. Sant Antonin Superblockin ensimmäinen vaihe alkoi marraskuussa 2017 ja saatiin päätökseen toukokuussa 2018. Vuonna 2023 kaupunki suunnitteli Superblock-konseptin laajentamista koko Eixamplen alueelle. Toimenpiteiden täytäntöönpanoaika riippuu niiden tyypistä. Rakenteellisten toimenpiteiden toteuttaminen vie enemmän aikaa kuin taktisten toimenpiteiden toteuttaminen. Jälkimmäinen voidaan toteuttaa nopeasti uusien ideoiden testaamiseksi, ja sitä voidaan helposti skaalata tai kääntää.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelonan ilmastokokous https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. Mahdollisuus toteuttaa superblokkeja monitoimiseen katukäyttöön kaupungeissa. Nat Sustain 5, 406–414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. ja Calvo Boixet, B. Public space strategies for a sustainable metropolitan future. Kokoelma parhaita käytäntöjä”. Barcelona: Metropolis, 2022.

Yli 22 hehtaaria uutta viheraluetta ja 216 varjoisaa tilaa terveempää kaupunkia varten ⁇ Kaupunkisuunnittelu, ekologinen siirtymä, kaupunkipalvelut ja asuminen

Sukupuolten tasa-arvon edistämistä koskeva suunnitelma: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Pelisuunnitelma Barcelonan julkisissa tiloissa https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca ja Elisabetta Vitale Brovarone. ”Kestävienkaupunkien asuinalueet: Näkemyksiä Barcelonasta”. Liikennetutkimuksen procedia 60 (2022): 354–361 kohta.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Kaupunkien muutossopeutumisen arjen politiikka: Taistelut auktoriteettia ja Barcelonan superblokkihankettavastaan. Kaupungit, 99, 102613.