Viherkatot Baselissa, Sveitsissä: hillitsemis- ja sopeutumistoimenpiteiden yhdistäminen

Sveitsin CH2018-ilmastoskenaarioiden mukaan niiden päivien lukumäärä Baselissa, joiden enimmäislämpötila on vähintään 30 °C, kasvaa vuosien 1981–2010 viitearvosta 10,5 24,7 päivään vuonna 2035, 28 päivään vuonna 2060 ja 68,5 päivään vuonna 2085 ilmastoskenaariossa RCP8.5. Trooppisten öiden määrä (vähimmäislämpötila vähintään 20 °C) kasvaa 0,6:sta 5,9:ään, 15,8:aan ja 40,3:een vuosina 2035, 2060 ja 2085 RCP8.5:n mukaisesti. Sveitsin ylätasangon alueella keskimääräinen vuotuinen sademäärä voi kasvaa jopa 10 prosenttia vuonna 2035, 8,4 prosenttia vuonna 2060 ja 10,5 prosenttia vuonna 2085 RCP8.5:n mukaisesti (joskin saman RCP8.5:n mukaisissa alhaisissa arvioissa sademäärä voi vähentyä -2 prosentista -5,4 prosenttiin).

Näiden ennustettujen ilmasto-olosuhteiden muutosten valossa viherkattojen on havaittu tarjoavan mahdollisuuksia yhdistää energiansäästö, ilmastonmuutoksen hillitseminen ja siihen sopeutuminen sekä luonnon monimuotoisuutta koskevat tavoitteet.

Viherkattoaloitteen päätavoitteena on lisätä viherkattojen kattavuutta Baselin kaupungissa käyttämällä taloudellisten kannustimien ja rakennusmääräysten yhdistelmää. Rakennusten energiankulutuksen vähentäminen ja biologisen monimuotoisuuden suojelu ovat olleet ensimmäisiä keskeisiä motiiveja. Aluksi Baselin kaupunki rahoitti vihreitä kattoja energiansäästön mittarina kahden vuoden ajan 1990-luvun puolivälissä kiinnostuksen ja tietoisuuden lisäämiseksi. Hankkeen onnistumisen kannustamana varoja osoitettiin tutkimukseen, jossa dokumentoitiin viherkattojen biodiversiteettihyödyt. Ohjelmaa rahoitettiin jälleen vuosina 2005-2007. Uudessa ohjelmassa määriteltiin suuntaviivat (jotka liittyivät pääasiassa kattojen ekologisiin ominaisuuksiin ja paloturvallisuuteen), joita viherkattohankkeiden oli noudatettava, jotta ne olisivat tukikelpoisia. Nyt tunnustetaan, että viherkatot auttavat myös sopeutumaan ilmastonmuutokseen rajoittamalla pintavesien valumista ja alentamalla lämpötilaa kaupunkialueilla.

Monissa Sveitsin kaupungeissa luotiin 1980-luvulla lukuisia viherkattoja pääasiassa pilottihankkeina, jotka tarjosivat tietämyksen ja kokemuksen perustan myöhemmille aloitteille. Vuosi 1995 oli EU:n luonnonsuojeluvuosi. Tämä antoi sysäyksen Baselin ensimmäiselle viherkattokampanjalle, joka alkoi vuonna 1996. Baselin kaupunki pani 1990-luvun alussa täytäntöön energiansäästötoimenpiteitä tukevan lain. Kyseisen lain mukaan, joka oli ainoa laatuaan Sveitsissä, 5 prosenttia kaikkien asiakkaiden energialaskuista sijoitetaan energiansäästörahastoon, josta rahoitetaan energiansäästökampanjoita ja -toimenpiteitä. Kansallinen ympäristö- ja energiaministeriö päätti jatkaa ja edistää viherkattoja käyttämällä tätä rahoituslähdettä vuosien 1996-1997 ohjelmassa. Toinen rahoitusohjelma toteutettiin vuosina 2005-2007.

Tämän jälkeen ei katsottu tarpeelliseksi tehdä uusia rahoitusaloitteita. Kampanjaa pidettiin riittävän onnistuneena, ja vuonna 2010 voimaan tulleen uuden ja jälkiasennetun rakennuksen kaikkien tasakattojen muuttamista viherkatoiksi (vuoden 2002 rakennuksen vahvistaminen) pidettiin riittävänä antamaan tarvittavaa vauhtia viherkattojen laajentamiselle kunnassa.

Tiheästi rakennetuilla alueilla, joilla laajojen puistojen tarjoaminen ja puiden istuttaminen voi olla mahdotonta, kasvikatot ovat toteuttamiskelpoinen viherryttämisvaihtoehto. Nämä katot eivät ainoastaan lievennä kaupunkien lämpösaarekevaikutusta, vaan toimivat myös eristeenä. Vähentämällä rakennusten lämpöhyötyjä viherkatot voivat alentaa sisälämpötilaa jopa 5 °C ja siten vähentää jäähdytyksen tarvetta ja siihen liittyvää energiankulutusta, mikä edistää ilmastonmuutoksen hillitsemistä ja siihen sopeutumista. Manchesterissa Yhdistyneessä kuningaskunnassa tehdyt mallinnustutkimukset osoittavat, että kaikkien sopivien kattojen viherryttäminen tiheästi rakennetuilla alueilla voisi vähentää hulevesien valumista 17–20 prosenttia (Speak et al., 2013). Viherkatot voivat myös tarjota ”kiviä” muuttaville lajeille muuttuvissa ilmasto-olosuhteissa.

Viherkattojen kokonaismäärää vuonna 2006 koskeva tutkimus osoitti, että Baselin kaupungissa on 1 711 laajaa viherkattoa (katot, joiden maaperä on matala ja joissa on enimmäkseen mehikasveja ja ruohoa) ja 218 intensiivistä viherkattoa (katot, joiden maaperä on syvempi suurempien kasvien ja puiden sijoittamiseksi). Näin ollen noin 23 prosenttia Baselin tasakattoalueesta oli vihreää vuonna 2006. Sen jälkeen on asennettu vuosittain noin 100 viherkattoa, joiden pinta-ala on 80 000 m2. Vaikka uutta virallista arviota ei ole saatavilla, Baselin kunnan mukaan tämän pitäisi kattaa noin 40 prosenttia Baselin kattojen pinta-alasta, joka on nyt viherkattojen peitossa.

Kehittäjille viherkattojen asentamista pidetään nyt rutiinina, eivätkä kehittäjät vastusta niiden asentamista. Baselissa viherkattoa koskevissa asetuksissa (eli Baselin kaupungin rakennuslakiin vuonna 2002 tehdyssä muutoksessa) säädetään seuraavaa:

• Kasvualustan olisi oltava kotoperäistä alueellista maaperää – asetuksessa suositellaan puutarhanhoitajan kuulemista.
• Kasvualustan on oltava vähintään 10 cm syvä;
• Selkärangattomien elinympäristönä olisi oltava 30 cm korkeita ja 3 m leveitä möykkyjä;
• Kasvillisuuden olisi oltava sekoitus Baselille tyypillisiä kotoperäisiä kasvilajeja;
• Yli 1 000 m2:n tasakatoilla sijaitsevien viherkattojen suunnittelussa ja rakentamisessa on kuultava kaupungin viherkattoasiantuntijaa.

Vuonna 2015 tehdyssä lisämuutoksessa vahvistettiin maaperän vähimmäispaksuus 12 cm:iin.

Ennen ensimmäistä kannustinohjelmaa (1996-1997) ympäristö- ja energiaministeriö teki sveitsiläiselle yleisölle kyselyn, jossa määriteltiin energiansäästötoimenpiteistä maksettavan sähköveron tukitaso. Viherkattoihin keskittymistä edistivät Zürichin ammattikorkeakoulun (ZHAW) tutkijat Wädenswilissä (Sveitsi), jotka pyrkivät vaikuttamaan Baselin päättäjiin rakennusmääräysten muuttamiseksi ja tarjoamaan taloudellisia kannustimia viherkattojen kattavuuden lisäämiseksi. Viherkattokonseptia kehitettäessä ja ensimmäistä kannustinohjelmaa laadittaessa kuultiin eri sidosryhmiä: paikallinen elinkeinoyhdistys, puutarhaviljelyyhdistys, viherkattoyhdistys, Pro Natura Basel -ympäristöjärjestö, Baselin kaupungin puisto- ja hautausmaaministeriö sekä kansallinen ympäristö-, metsä- ja maisemaministeriö.

Baselin vihreitä kattoja koskevat säännökset eivät herättäneet merkittävää vastustusta, koska kaikki sidosryhmät olivat mukana prosessissa alusta alkaen ja kannustinohjelmat olivat menestyksekkäitä. Kehittäjille viherkattojen asentamista pidetään nyt rutiinikäytäntönä, eivätkä kehittäjät vastusta niiden asentamista. Kannustinohjelmat oli suunnattu sekä yrityksille että Baselin asukkaille. Vuosina 1996-1997 toteutetun kannustinohjelman aikana tiedotusvälineiden kiinnostus oli suurta, ja Baselin asukkaille tiedotettiin tuista sanomalehtien ja julisteiden avulla. Tällä oli tärkeä rooli sen onnistumisessa, koska se lisäsi viherkattojen tunnettuutta eri sidosryhmien keskuudessa. Parhaimman näköisiä viherkattoja koskevia kilpailuja järjestetään säännöllisesti.

Kattava valikoima mekanismeja kannustimista lakisääteisiin määräyksiin on varmistanut viherkattojen laajan käyttöönoton Baselissa. Zürichin ammattikorkeakoulun (Stefan Brenneisen) sitoutuneen tutkijan hankkeen mestaruus edisti aloitteen menestystä. Kaikkien sidosryhmien osallistuminen aloitteen alusta alkaen auttoi vastaamaan kysymyksiin ja huolenaiheisiin ja varmisti, että kaikkien tavoitteet saavutettiin.

Tärkeä opetus on, että kaupunkiympäristössä ilmastonmuutokseen sopeutuminen voidaan sovittaa yhteen ilmastonmuutoksen hillitsemisen kanssa. Baselin tapaus osoittaa, että sopeutumista voidaan edistää energiansäästöön ja ilmastonmuutoksen hillitsemiseen tähtäävillä toimilla. Tällaisia mahdollisuuksia hyödyntää olemassa olevaa ja käynnissä olevaa kaupunki- ja infrastruktuurikehitystä, joka perustuu muihin sopeutumistavoitteisiin, olisi etsittävä ja maksimoitava huonon sopeutumisen välttämiseksi. Viherkatot ovat tästä erinomainen esimerkki.

Sveitsin liittovaltion ympäristöviraston rahoittamissa kahdessa käynnissä olevassa hankkeessa mitataan viherkattojen hyötyjä biologisen monimuotoisuuden kannalta (hyönteiset, kuten perhoset ja kovakuoriaiset, ja nilviäiset, kuten etanat), mutta tuloksia ei ole toistaiseksi julkaistu. Näillä kahdella hankkeella pyritään myös mittaamaan ilmastonmuutoksen vaikutusta viherkattoekosysteemien lajikoostumukseen, esimerkiksi kuivien jaksojen esiintymistä kausina, jotka eivät ole perinteisesti kuivia (kuten syksy ja kevät). Baselin viherkattojärjestelmän tulokset ja yleinen edistyminen esitellään vuonna 2023 Green Roof Congress -tapahtumassa.

Kustannukset ja tuet ovat vaihdelleet huomattavasti ohjelman käynnistämisen jälkeen. Katon viherryttämisen alkuperäisiksi^{kustannuksiksi} arvioitiin 100 Sveitsin frangia neliömetriä kohti. Rahaston edunsaajat saivat 20 Sveitsin frangia^{viherkattometriä} kohti vuosina 1996-1997 sekä uudisrakentamiseen että olemassa olevan rakennuksen viherkattojen jälkiasennukseen. Vuosien 2005–2007 ohjelmassa edunsaajat saivat 30–40 Sveitsin frangia neliömetriä kohti^ainoastaan olemassa olevien rakennusten jälkiasennuksista.

Kustannukset ovat nyt laskeneet noin 23 Sveitsin frangiin neliömetriä kohti. Tuet eivät ole enää voimassa, eikä niitä pidetä enää tarpeellisina. Nykyään Baselissa käyttöön otettu viherkattotekniikka on konvergoitunut yksinkertaisimpaan kokoonpanoon, jossa on yksikerroksinen eristyskalvo, suojakerros ja sitten 12-15 cm paksu kerros maaperää. Tämä kokoonpano takaa rakennuksen vesieristyksen ja rakenteellisen kestävyyden, ja se on sallittua rakennusmääräyksillä ja säännöksillä, jotka ovat vähemmän tiukkoja kuin naapurimaissa, kuten Itävallassa.

Viherkatoilla on monia etuja, kuten sadeveden imeytyminen ja valumien viivästyminen (mikä vähentää tulvariskiä voimakkaissa sadetapahtumissa). rakennusten eristäminen; auttaa alentamaan kaupunkien ilman lämpötiloja ja lieventämään kaupunkien lämpösaarekeilmiötä; kasvien ja luonnonvaraisten eläinten elinympäristön luominen; ja tarjota esteettisesti miellyttävämpää kaupunkimaisemaa.

Basel hyväksyi rakennuslain, joka edellyttää viherkattoja kaikissa uusissa rakennuksissa, joissa on tasakatot. Rakennuslaki on sittemmin antanut merkittävän sysäyksen viherkattojen lisäämiselle Baselissa. Vuonna 2002 hyväksytyssä tarkistuksessa todetaan, että kaikki uudet ja kunnostetut tasakatot on vihertettävä, ja säädetään niiden suunnittelusta biologisen monimuotoisuuden maksimoimiseksi. Tätä vaatimusta vahvistettiin vuonna 2010 asetuksella, jossa säädettiin viherkatosta kaikille tasakatoille, jos ne liittyvät rakennuksen jälkiasennukseen, ja kaikille uusille tasakattoisille rakennuksille.

Nykyinen oikeudellinen kysymys on se, miten vihreitä kattoja käsitellään yhdessä aurinkosähköjärjestelmien kanssa. Baselin kunnan kaupunkien viheralue käy epävirallisia keskusteluja arkkitehtien ja rakennuttajien kanssa 100-prosenttisten viherkattojen ja nostettujen aurinkosähköpaneelien rinnakkaiselosta tavalla, joka ei häiritse kasvien kasvua eikä sähköntuotantoa. Jos täydellinen yhteisasennus ei ole mahdollista, vuodesta 2018 voimassa olleessa eri kaupunkiosastojen välisessä sopimuksessa sovittiin 60 prosentin aurinkoenergiasta ja 40 prosentin viherkatosta, joiden alla on soraa. Soran käyttöä kompensoi vaatimus, jonka mukaan jäljelle jäävän 40 prosentin viherkattopinnan ekologinen arvo on kasvanut (varmistettu käyttämällä kuollutta metsää tai erityisen ekologisesti arvokasta maaperää ja hiekkaa). Viime aikoina näiden kahden yhdistäminen kohotettuun aurinkosähköön on tullut teknologisesti toteuttamiskelpoisemmaksi, ja sitä toteutetaan yhä enemmän käytännössä.

Vihreät katot ovat yksityisiä aloitteita, joita hallitus voi edistää. Baselissa toteutettiin kaksi viherkattokannustinohjelmaa, joiden kesto oli kaksi vuotta (1996–1997 ja 2005–2007).

Viherkattojen odotettu elinikä on noin 50 vuotta.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zürichin ammattikorkeakoulu Wädenswil (ZHAW) ja Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) -hanke