Vitoria-Gasteizin vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategian täytäntöönpano

Vitoria-Gasteizin suurimmat ilmastonmuutoshaasteet ovat sademäärien muutokset, lämpötilan nousu ja tulvariskin kasvu. Sademäärän odotetaan muuttuvan erityisesti keväällä, jolloin sademäärä vähenee keskimäärin 10–30 prosenttia vuoteen 2100 mennessä. On myös odotettavissa, että äärimmäisistä sateista kärsivien tapahtumien määrä kasvaa jopa 30 prosenttia. Tutkimuksissa ennustetaan myös lisääntynyttä tulvariskiä ja -vaaraa. Odotettavissa on myös keskimääräisen vuotuisen lämpötilan nousu ja helleaaltojen esiintyminen. Erityisesti talvikuukausina vähimmäislämpötilat voivat nousta 1–3 celsiusastetta vuoteen 2100 mennessä, kun taas kesäkuukausina ennusteet osoittavat, että enimmäislämpötilat voivat nousta jopa 3 celsiusasteeseen vielä vuoteen 2100 mennessä. Näiden muutosten vuoksi vuosisadan loppuun mennessä on odotettavissa pidempiä ja toistuvampia helleaaltoja.

Vitoria-Gasteiz on yli 200 000 asukkaan kaupunki, johon ankarammat ilmasto-olosuhteet saattavat vaikuttaa. Tästä syystä on erittäin tärkeää luoda viheralueita, joilla voidaan vähentää kaupunkialueille tyypillisiä helleaaltovaikutuksia ja lämpösaarekevaikutuksia. Viheralueet edistävät myös biologisen monimuotoisuuden säilyttämistä, yhteenliitettävyyttä ja parantamista, mikä on tärkeää sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisen että siihen sopeutumisen kannalta.

Vitoria-Gasteizin kaupunginvaltuusto käynnisti vihreän kaupunki-infrastruktuuristrategian vuonna 2012, ja siihen on sisältynyt myös ”Huomisen juuret” -hanke, joka on edelleen käynnissä. Strategian tavoitteena on tutkia erilaisten vihreiden kaupunki-infrastruktuuriratkaisujen hyödyllisyyttä erilaisten kaupunkihaasteiden ratkaisemisessa, kuten luonnon monimuotoisuuden parantamisessa, ilmastonmuutoksen hillitsemisessä ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen edistämisessä kaupungissa. Siihen kuuluu myös kaupunkien ekosysteemipalvelujen tutkiminen, vihreän kaupunki-infrastruktuurin monitoiminnallisuuden käsite ja siihen liittyvät hyödyt. Tämän yleisen tavoitteen perusteella Vitoria–Gasteiz-vihreää kaupunki-infrastruktuuria koskevalla strategialla pyritään seuraaviin erityistavoitteisiin:

1. Parannetaan kaupungin biologista monimuotoisuutta lisäämällä kaupunkien ja niiden lähialueiden välisiä alueellisia ja toiminnallisia yhteyksiä.
2. Lisätään kaupunkien ekosysteemien tarjoamia palveluja ja vahvistetaan luonnollisia prosesseja.
3. Integroi ekologiset ja hydrologiset prosessit ja virrat kaupunkisuunnitteluun.
4. Vähentää kaupunkien lämpösaarekevaikutusta, vähentää ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja parantaa sopeutumista kaupunkiin.
5. Edistetään viheralueiden julkista käyttöä, lisätään vapaa-ajan- ja virkistysmahdollisuuksia, parannetaan saavutettavuutta ja kenttäkaupunkiyhteyksiä, säilytetään kulttuuriperintöä ja perinteisiä maisemia sekä laajennetaan identiteetin ja yhteenkuuluvuuden tunnetta.
6. Luo kaupunkiympäristö, joka suosii kaupungin terveyttä, hyvinvointia ja yleistä asumiskelpoisuutta.
7. Lisätään tietoisuutta luonnon monimuotoisuuden ja yhteiskunnan välisestä suhteesta ja erityisesti ekosysteemien tarjoamista tavaroista ja palveluista, mukaan lukien niiden taloudellinen arvottaminen.
8. Edistetään talouskehitystä luomalla työpaikkoja.

Koska Vitoria-Gasteizin kaupunginvaltuusto on tietoinen siitä, että on tarpeen kehittää uusia strategioita ja interventiohankkeita, jotka muuttavat kaupungin tilaksi, joka kytkeytyy uudelleen luontoon ja muuttuu kestävämmäksi, se ehdotti vuonna 2012 uutta toimintalinjaa, joka perustuu vihreän kaupunki-infrastruktuurin käsitteen soveltamiseen. Tätä varten kaupunginvaltuusto laati Vitoria-Gasteizin vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategian. Tämä strategia liittyy muihin kunnallisiin suunnitelmiin, kuten biodiversiteetin suojelustrategiaan ja ilmastonmuutoksen torjuntaa ja siihen sopeutumista koskevaan suunnitelmaan, joissa korostetaan tarvetta luoda viheralueita, jotta voidaan lieventää kaupungin panosta ilmastonmuutokseen, sekä luoda vihreitä infrastruktuureja, joilla parannetaan kaupungin kykyä sietää ilmastonmuutosta ja sopeutua siihen.

Vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategiaa toteutetaan erilaisin toimin eri puolilla kaupunkia: Vihreä rengas (joukko kaupunkia ympäröiviä puistoja ja puolimaaseutualueita), kaupunkipuistot ja ekologiset käytävät, jotka yhdistävät eri elementtejä (kuten puita vesivirtojen varrella tai puiden reunustamilla kaduilla), tyhjät tontit ja jopa rakennukset. Toimet ovat hyvin erilaisia ja monissa tapauksissa monitavoitteisia, ja niihin kuuluvat muun muassa seuraavat:

• tyhjillään olevien tonttien muuttaminen uusiksi viheralueiksi;
• Biomassan sekä puiden ja pensaiden määrän lisääminen puistoissa ja puutarhoissa.
• Luontotyyppien toimintojen parantaminen nykyisillä viheralueilla toimenpiteillä, joilla lisätään kaupunkien biologista monimuotoisuutta, parannetaan kotoperäisten lajien suojelua ja parannetaan vesihuoltoa.
• Ekologisen maatalouden edistäminen vapailla ja syrjäisillä alueilla.
• Vihreän edistäminen julkisivuissa ja kansissa jne.

Joitakin tunnusomaisimpia toimia, joita on jo toteutettu vihreän kaupunki-infrastruktuuristrategian puitteissa, ovat Gasteiz-kadun kunnostaminen ekologisen suunnittelun tekniikoilla ja siihen liittyvän vihreän julkisivun luominen kongressipalatsiin Europa, joka sijaitsee samalla tielinjalla. Gasteiz-kadun kunnostaminen koostui pohjimmiltaan kunnostetun jokikäytävän rakentamisesta, linjattujen puiden istuttamisesta uuden kanavan varrella ja autottomien katujen rakentamisesta. Kotoperäisistä lajeista koostuvan pystysuuntaisen puutarhan asentaminen kongressipalatsin Europa-julkisivulle on osaltaan parantanut rakennuksen lämpö- ja äänieristystä, vähentänyt ilmansaasteita ja parantanut ympäristön esteettistä laatua.

Samaan aikaan eri kaupunginosissa on aloitettu interventioita, joiden tavoitteena on käsitellä ja vastata yhdessä useisiin kaupunkien hallintaan liittyviin ongelmiin. Nämä toimet toteutetaan nykyisillä vapailla ja viheralueilla, kuten tyhjillä tonteilla ja puistoissa. Ensimmäinen aloite viheralueiden ja tyhjien tonttien kansalaistamiseksi on toteutettu Lakuabizkarran naapurustossa Lakua-naapurustohankkeen kautta. Tämä alue on valittu pilottitilaksi, jossa testataan erilaisia toimia suorituskyvyn kannalta, jotta ne voidaan toistaa muilla kaupungin alueilla, kuten Zabalganassa ja Salburuassa, joilla on hyvin samanlaiset ominaisuudet kuin Lakuan alueella. Nykyisten viheralueiden ja vapaiden tonttien ekologisen ja ympäristöllisen toimivuuden parantamiseksi sekä niiden hallinnoinnista ja ylläpidosta tällä hetkellä aiheutuvien kustannusten vähentämiseksi hankkeessa on tähän mennessä puututtu 50 eri tilaan erilaisilla kansalaistamistoimilla. Näiden toimien etuja ovat parantunut vesienhoitojärjestelmä, joka vähentää tulvariskiä, ilmansaasteiden vähentäminen, lämpötilojen säätelyn parantaminen, joka vähentää lämpösaarekevaikutusta jne.

Huomisen juuret -hanke jatkuu vuoteen 2020 saakka. Lisäksi Vitoria-Gasteizin kunta on allekirjoittanut sopimuksen Baskimaan vesiviraston (URA) kanssa erilaisten toimenpiteiden kehittämisestä tulvien vaikutusten vähentämiseksi kaupungissa. Hankkeita toteutetaan vuoteen 2020 asti, ja Baskimaan hallitus rahoittaa ne.

Strategian suunnittelu- ja toteutusvaiheessa toteutettiin osallistumisprosessi. Lisäksi kansalaiset ja muut yksityiset sidosryhmät osallistuivat tiiviisti ”Huomisen juuret” -hankkeeseen edistääkseen sitoutumistaan hankkeen tavoitteisiin. He osallistuivat hankkeen suunnitteluun sekä erityisiin hanketoimiin, kuten puiden istutuspäiviin, joihin osallistui yli 2 500 ihmistä, ja tiedotuskampanjoihin, joihin osallistui yli 3 000 opiskelijaa. Edellä mainittujen toimien lisäksi yksityiset sidosryhmät voisivat osallistua rahoittamalla osan ”Huomisen juuret” -hankkeeseen sisältyvistä toimista.

Kansalaisten ja paikallisten yksityisen sektorin sidosryhmien osallistumista on pidetty menestystekijänä, koska ne ovat auttaneet pääsemään yhteisymmärrykseen vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategian täytäntöönpanon tarpeista ja hyödyistä.

Kokonaisstrategia tarjoaa yleiset puitteet muiden erityistoimien suunnittelulle ja täytäntöönpanolle, mikä voi edistää samojen tavoitteiden saavuttamista. Koska suunnitelluilla toimilla on useita tavoitteita, ne tuottavat sivuhyötyjä ilmastonmuutokseen sopeutumisen lisäksi.

Lakuabizkarran naapurustossa testatut interventiot ovat mahdollistaneet erilaisten toimintatapojen suorituskyvyn arvioinnin ja sopivimpien lähestymistapojen viennin muihin naapurustoihin.

Gasteiz-kadun kunnostamiseen ja Europa-kongressipalatsin vihreän julkisivun rakentamiseen varattiin 10 miljoonaa euroa. Green Ring -hankkeeseen investoitiin neljän toteutusvuoden aikana 2 miljoonaa euroa. Lakuabizkarran alueelle tehty investointi oli 415 000 euroa.

Koko vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategia on kehitetty kaupunkien biologisen monimuotoisuuden parantamiseksi sekä eri kaupunkialueiden ja kaupunkien lähialueiden yhteyksien ja toimivuuden parantamiseksi. Ilmastonmuutokseen sopeutumisen osalta tällaisilla toimilla vähennetään lämpösaarekevaikutusta ja autetaan säätelemään paikallista ilmastoa. Lisäksi viheralueiden yleisen käytön sekä vapaa-ajan ja virkistysmahdollisuuksien voidaan odottaa lisääntyvän. Lisäksi joidenkin konkreettisten toimenpiteiden, kuten Palacio Europa -kongressin vihreän julkisivun, odotetaan vähentävän rakennuksen energiankulutusta ja parantavan sisätilojen ja lähiympäristön lämpötilan säätelyä.

Vihreää kaupunki-infrastruktuuria koskevan strategian normatiivinen ja oikeudellinen kehys on kaupunkisuunnittelun yleissuunnitelma, jota tarkistetaan parhaillaan. Lisäksi strategialla on samat tavoitteet kuin muilla kunnallisilla strategioilla ja suunnitelmilla, erityisesti Vitoria-Gasteizin kunnan biologisen monimuotoisuuden suojelua koskevalla strategialla, joka laadittiin toukokuussa 2011. Luonnon monimuotoisuuden suojelustrategian päätavoitteena on pysäyttää luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen ja saavuttaa kunnassa elinympäristöjen ja lajien suotuisa suojelun tila edistämällä sen yhteiskunnallisten arvojen ja toimintojen tunnustamista. Biodiversiteettistrategian toimintasuunnitelmassa todetaan, että on tärkeää laatia erityisesti kaupunkialuetta koskeva vihreän infrastruktuurin suunnitelma, jossa vahvistetaan tarvittavat toimet sen biologisen monimuotoisuuden säilyttämiseksi tai edistämiseksi ja sen monitoiminnallisuuden varmistamiseksi.

Muita vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategiaan suoraan liittyviä suunnitelmia ovat ilmastonmuutoksen torjuntaa ja siihen sopeutumista koskeva suunnitelma sekä joukko toimenpiteitä, joita voidaan kehittää panemalla täytäntöön vihreää kaupunki-infrastruktuuria koskeva strategia. Lisäksi vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategialla on synergioita myös kestävän liikkuvuuden ja julkisen tilan suunnitelman ja kuntien terveyssuunnitelman kanssa.

Vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategia käynnistettiin vuonna 2012, ja sen täytäntöönpano alkoi pian sen jälkeen. Seuraavina vuosina se keskittyi Gasteiz Avenuen kunnostamiseen ekosuunnittelutekniikoilla, jotka valmistuivat vuonna 2014, sekä vuosina 2014-1015 rakennetun Congress Palace Europan vihreään julkisivuun.

Naapurustoissa toteutetaan parhaillaan toimia osana samaa vihreän kaupunki-infrastruktuurin strategiaa. Interventio Lakuabizara-alueella aloitettiin vuonna 2015 ja saatiin päätökseen vuonna 2016 viheralueiden ja vapaiden tonttien kansalaistamishankkeen kautta. Tämä mahdollisti eri interventioiden suorituskyvyn testaamisen muissa kaupunginosissa ja tiloissa, kuten Zabalganan ja Salburuan uusissa kaupunginosissa.

Strategiassa ei täsmennetä tarkkaa määräaikaa. Uusia hankkeita ja tukitoimia suunnitellaan ja toteutetaan niin kauan kuin neuvosto osoittaa määrärahoja niiden toteuttamiseen.

Andrés Alonso
City Council of Vitoria-Gasteiz
E-mail: aalonso@vitoria-gasteiz.org 
General e-mail: informacion@vitoria-gasteiz.org 

Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz - ympäristötutkimuksen keskus, Vitoria-Gasteizin kaupunginvaltuusto