Monikäyttöinen vesihuolto ja vihreän infrastruktuurin kehittäminen Rouenin ekoalueella

Rankkasateiden lisääntyminen ja jokitulvien riski ovat keskeisiä ennustettuja ilmastonmuutoksen vaikutuksia Atlantin alueella, jolla Rouen sijaitsee. Tiheästi rakennetuissa kaupunkiympäristöissä tulvariskiä lisää tyypillisesti suuri osa läpäisemättömistä pinnoista, kuten rakennuksista ja jalkakäytävistä. Nämä tekijät aiheuttavat huomattavia paineita kaupunkien hulevesien hallintajärjestelmille. (Euroopan ympäristökeskus 2017). Lämpötilan ennustetaan nousevan Euroopassa 2,5–5,5 astetta vuosisadan loppuun mennessä RCP 8.5 -skenaariossa. Lämpötilan nousu on toinen uhka, joka voimistuu kaupunkiympäristössä lämpösaarekevaikutuksen vuoksi. (Euroopan ympäristökeskus 2017).

Rouenin kunnostamishankkeen suurin haaste on ollut sen laajuus: 9 hehtaarin kunnostaminen useilla kunnianhimoisilla ilmastonmuutokseen sopeutumista ja sen hillitsemistä koskevilla tavoitteilla sekä monien mukana olleiden toimijoiden ja sidosryhmien yhteistyö oli monimutkainen ja laaja-alainen missio.

Hankkeen päätavoitteena on entisen teollisuusalueen uudelleensuunnittelu ja kehittäminen kestäväksi uudeksi naapurustoksi, joka tarjoaa asuin-, toimisto- ja kaupallisia toimintoja. Kestävyyttä on pidetty koko hankkeen keskeisenä periaatteena, joka ilmenee kestävänä asumisena, ilmastonmuutokseen sopeutumisena, yhdennetynä vesihuoltona, uusiutuvan energian tuotannona, ilmastonmuutoksen hillitsemisenä, kestävänä liikkumisena, kaupunkirakenteen hajautumisen rajoittamisena ja viheralueiden lisääntymisenä. Erityistavoitteena hankkeessa pyrittiin minimoimaan virrankulutus koko prosessin ajan (rakentamisesta hallinnointiin) ja asettamaan etusijalle ratkaisut, joilla minimoidaan huoltotarpeet. Hankkeen tavoitteena oli saada virallinen ranskalainen ”Ecodistrict”-pätevyys ja tulla ”Ville de Demain – Ecocité” -nimitykseksi.

Entinen teollisuusalue Luciline Rouenissa, joka sijaitsee Seine-joen varrella, on suunniteltu perusteellisesti uudelleen ekoalueeksi, joka sisältää sekä ilmastonmuutokseen sopeutumista että sen hillitsemistä koskevia ratkaisuja. Alueen pinta-ala on 9 hehtaaria, ja siihen tulee 1 000 uutta asuntoa, 30 000 neliömetriä toimistotilaa ja lähes 20 000 neliömetriä kaupallista toimintaa varten. Kestävä elämä on asuinalueiden uudelleensuunnittelun perusperiaate. Kestävyysnäkökohdat toteutetaan energia-, vesi-, biodiversiteetti-, liikenne- ja suunnitteluratkaisujen avulla.

Useat Lucilinen ekoalueella toteutetut toimenpiteet tukevat ilmastonmuutokseen sopeutumista ja ilmastonmuutoksen vaihtelua. Yksi pienistä vesikanavista muodostuvan vesienhallintajärjestelmän päätoiminnoista on parantaa vedenpoistoa rankkasateiden jälkeen. Sadevesi virtaa pienten vesikanavien läpi, jotka on yhdistetty laajoihin kasvillisuuden peittämiin ojiin, sitten suurempaan kanavaan ja lopulta Seine-jokeen.

Vesialueet on yhdistetty useisiin vihreän infrastruktuurin elementteihin. Vesistöjen ympärille on rakennettu kolme hehtaaria viheralueita, mikä vastaa noin 30:tä prosenttia 9 hehtaarin ekoalueesta. Samaan aikaan aiemmin maan alle ohjatut vesistöt on paljastettu parantamaan yhteyksiä viheralueisiin ja niiden pankkien biologista monimuotoisuutta. Monissa rakennuksissa on viherkatot, ja kaupungin hallinto pyrkii parantamaan kansalaisten pääsyä niihin. Lisääntyneet viheralueet, kuten puukäytävät, kasvillistuneet kanavat ja viherkatot, auttavat vähentämään kaupunkien lämpösaarekevaikutusta ja parantamaan sadeveden kuivatusta. Lisäksi rakennusten kokonaispinta-ala on rajoitettu 135 000 neliömetriin, jotta voidaan luoda mahdollisimman paljon avointa tilaa, mikä osaltaan vähentää kaupunkien lämpösaarekevaikutusta ja estää kaupunkien leviämistä.

Lieventämisratkaisut keskittyvät uusiutuvan energian tuotantoon ja energiansäästöön. Kaupunkiverkostoa käytetään veden jakeluun lämmitykseen talvella ja jäähdytykseen kesällä. Suhteellisen lämmintä ja kylmää vettä saadaan kuudesta lähteestä Seine-joen syvemmistä vesikerroksista (4-5 metrin syvyydestä) (tavoitteena kattaa 60 prosenttia lämmönsyötöstä). Kolme kaasukäyttöistä kattilaa lisäävät lämmitystehoa tarvittaessa. Energiansäästö saavutetaan rakennuksen tehokkaalla suorituskyvyllä. Alueen ensimmäinen passiivirakennus valmistui vuonna 2014. Muut rakennukset täyttävät tai ylittävät lainsäädännössä asetetut vaatimukset.

Lisäksi vähähiilistä liikennettä ja liikkuvuutta kannustetaan monin tavoin. Laitureita ja jalankulkijoita sekä hitaita liikenneväyliä on rakennettu 25 kilometriä. Lisäksi kolme nopean julkisen liikenteen linjaa (mukaan lukien erityiset julkisen liikenteen kaistat) yhdistävät naapuruston läheisen Rouenin kaupungin liikennejärjestelmään (1,3 km).

Vuoropuhelu kaupunkilaisten kanssa on nimenomaisesti pakollista kaupunkialueiden kehittämisvyöhykettä (ZAC) koskevan menettelyn puitteissa. Sen vuoksi on järjestetty julkisia kuulemisia kansalaisyhteiskunnan eli kansalaisten ja heidän yhdistystensä osallistamiseksi.

Hankkeen toteutukseen on osallistunut useita toimijoita. Kyseessä oli ”Métropole Rouen Normandien” ja Rouenin kaupungin yhdessä käynnistämä ja järjestämä aloite. Hanketta koordinoi hankekehitysvirasto ”Rouen Normandie Aménagement”. Myös Haute-Normandien alue tuki hanketta. EU:n tukea on saatu Future Cities -hankkeesta, joka on osa Interreg IBV -ohjelmaa ja joka on saanut rahoitusta Fonds Européen de Développement Economique et Régionalilta (FEDER). Euroopan investointipankki on myöntänyt huomattavaa rahoitusta.

Naapurusto on jaettu 13 rakennuspalikkaan (”ilotit” – pienet saaret), joita kehittävät eri rakennuttajat ja arkkitehdit. ADEME (ympäristö- ja energiavirasto) on neuvonut hanketta ympäristö- ja energia-asioissa, esimerkiksi kehitettäessä ”lämpörahastoa” (Fonds Chaleur), jolla säästetään rahaa tuleviin investointeihin lämpöverkkoon. Neuvoja ovat antaneet EPF Normandie (julkisen tilan kehittämisen laitos), CAUE (arkkitehti-, urbanismi- ja ympäristökonsultointi), OGI (tutkimus ja vahvuudet; julkisen tilan kehittäminen) ja H. Pénicaud (ympäristötutkimus). Lämmönjakelupalvelu myönnetään julkisen hankintamenettelyn jälkeen GDF Suez Energie Services – Cofely -yritykselle enintään 25 vuodeksi. GDF:n on kehitettävä, rakennettava, rahoitettava ja hyödynnettävä lämpöverkkoa.

Nimenomaista ja vahvaa poliittista sitoutumista pidetään yhtenä tärkeimmistä menestystekijöistä, kun Lucilinen entinen teollisuusalue uudistettiin ekoalueeksi. Poliittinen sitoutuminen oli olennaisen tärkeää näin mittavan hankkeen kehittämisen ja saavutusten kannalta. Kaupungin sitoutuminen oli paitsi poliittisesti myös taloudellisesti vahvaa: se tuki hanketta noin 28 miljoonalla eurolla, joka muodostaa merkittävän osan kokonaisbudjetista ja siten auttoi hanketta menestymään.

Hankkeen alullepanijat (Rouenin kaupunki ja ”Metropole Rouen Normandie”) onnistuivat saamaan useita erilaisia tukia (esim. Interreg, Ville de Demain), jotka auttoivat tavoitteiden saavuttamisessa. Käytettyyn kokonaistalousarvioon verrattuna nämä tuet eivät ole suurin osa talousarviosta, mutta niillä on tuettu tiettyjä toimia (ks. tarkemmin kohta ”Kustannukset ja hyödyt”). EU:n rahoittamalla Future Cities -hankkeella (INTERREG) edistettiin Rouenin saavutuksia ja edistettiin asiaankuuluvien kokemusten vaihtoa muiden kaupunkien, erityisesti Nijmegenin (istutetuilla katoilla) ja Arnhemin (kaupunkien lämpösaarekkeiden mallintamisesta), kanssa.

Hankesuunnittelussa ja -organisaatiossa noudatettiin ADEME-neuvonantajayrityksen Environmental Approach to Urban Planning -menetelmää (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Tämä lähestymistapa aloitettiin tutkimalla alueita ja määrittämällä ilmastonmuutokseen liittyviä vahvuuksia, heikkouksia, riskejä ja painopisteitä. Tämän vaiheen jälkeen laadittiin yleissuunnitelma ja neljä painopistealuetta: i) kiinteistöjen käyttöoikeussopimuksia koskevat sopimusmääräykset, ii) geotermisen lämpöverkon rakentaminen, iii) tiettyjen osuuksien, kuten vesihuollon, ilmastonmuutoksen ja kaupunkien lämpövaikutuksen, parantaminen ja iv) yleisen tietoisuuden lisääminen.

Monien eri sidosryhmien osallistuminen ja kuuleminen on edistänyt hankkeen onnistumista, vaikka oli myös suuri haaste järjestää hanke, johon osallistui niin monia osapuolia. Eri osapuolten koordinointi ja keskustelu niiden valmiuksista ja rajoituksista on parantanut työprosessia. Käyttäjät ovat osallistuneet kehitysprosessiin yleisen tietoisuuden ja sitoutumisen luomiseksi.

Hanketta tuetaan seuranta- ja arviointiohjelmalla, jotta mahdollistetaan mukautuva ja joustava hallinnointi, joka on keskeinen tekijä tehokkaissa sopeutumisstrategioissa. Tämä on kaupunkilämmitysjärjestelmän kannalta merkityksellisintä, koska järjestelmän optimaalista toimintaa voidaan tutkia vain sen käytön aikana.

Yksi hankkeen rajoittavista tekijöistä oli ajanhallinta, koska ennen hankkeen alkua alueella oli vielä muutamia yrityksiä ja yksityisiä maanomistajia, jotka oli suunniteltava ja suunniteltava uudelleen. Sopimusten järjestäminen näiden maanomistajien kanssa maksoi enemmän aikaa kuin alun perin suunniteltiin.

Quartier Lucilinen kokonaiskustannukset ovat noin 50 miljoonaa euroa, joka koostuu pääasiassa hankinta-, tutkimus- ja rakennuskustannuksista. Lämmitys- ja jäähdytysjärjestelmän kustannuksiksi arvioidaan 5 miljoonaa euroa. Kun otetaan huomioon tulevien asiakkaiden saamat tuet ja ennakkomaksut, lämmöntoimittajan (EDF) nettoinvestointi oli 2,5 miljoonaa euroa.

Suurin investoija hankkeessa oli Rouenin kaupunki. Se investoi 28 miljoonaa euroa Lucilinen louhokseen. Lisäksi siihen on osallistunut useita eurooppalaisia ja kansallisia rahoitusohjelmia. Hanke sai yhteensä noin 2 miljoonaa euroa EU:n ja jäsenvaltioiden tukia. Kolmas tärkeä rahoittaja oli Euroopan rauhanrahasto Normandie (julkisen tilan kehittämisestä vastaava laitos). Vesienhoitosuunnitelmaa rahoitti osittain ”Ville de Demain – EcoCité”. Valtio rahoitti 0,7 miljoonaa euroa. Luciline-hanke osallistui Future Cities -hankkeeseen, joka on osa Euroopan FEDERin rahoittamaa Interreg-ohjelmaa. Rouen sai hankkeesta 0,6 miljoonaa euroa. Euroopan investointipankki (EIP) on myöntänyt noin 25 miljoonan euron lainan.

Ympäristökeskuksen investointikustannukset tuottavat alueelle pitkän aikavälin hyötyjä. Hankkeen tärkein hyöty on se, että hylätty alue muuttuu houkuttelevaksi alueeksi kansalaisille ja yrityksille, mikä tekee alueesta ja koko kaupungista (taloudellisesti ja henkilökohtaisesti) houkuttelevamman. Lisäksi uudet rakennetut asunnot ja toimistot ovat taloudellisesti houkuttelevia uusille käyttäjille alhaisempien energiakustannusten vuoksi.

Kaksi Ranskan ympäristölainsäädäntöä (Loi Grenelle I & II), jotka kattavat ympäristötoimenpiteitä koskevat kansalliset monenväliset sopimukset, ovat erityisen merkityksellisiä hankkeen kannalta. Hanke liittyi useisiin merkittäviin ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeviin politiikkoihin, joihin Rouenin kaupunki osallistuu:

• Agenda 21 ”My city is my planet”, joka hyväksyttiin 27. toukokuuta 2011 ja jolle myönnettiin Agenda 21:n paikallis-Ranskan asema tammikuussa 2012;
• Regional Energy & 11. lokakuuta 2013 hyväksytty ilmastosuunnitelma;
• Kaupunginjohtajien energia- ja ilmastosopimus, ”Kohti kestävää paikallista energiaa”, allekirjoitettu lokakuussa 2013;
• Eurooppalainen YMP CIT'ERGIE -merkki myönnettiin näille sitoumuksille 30. tammikuuta 2014.

Kiinteistöjen myyntiä koskevat sopimusmääräykset on dokumentoitu niin sanotussa CPAUPE-asiakirjassa, jossa määrätään ekologisen naapuruston julkisten tilojen ja yksityisten kiinteistöjen arkkitehtonisista, kaupunkisuunnittelu-, maisemointi- ja ympäristövaatimuksista. Sivustolle rakennettavien kumppaneiden on noudatettava näitä määräyksiä.

Uudelleensuunnitteluhankkeen keskeiset välitavoitteet esitetään tiivistetysti seuraavasti: i) 2006 - toimilupasopimus; ii) 2008-2011 - sääntelytutkimukset ekoalueen perustamiseksi ja kehittämiseksi; iii) 2012 - myynnin käynnistäminen ja maanhankinta; iv) 2012–2016: julkisia tiloja koskeva työ; v) 2014 – Lucilinen kehittämisalue on virallisesti merkitty ekokvartäärialueeksi vi) 2020 – 50 prosenttia rakennuksista on valmis; vii) 2030 – ekoalueen kehittämisen odotetaan valmistuvan.

Säännöllisen kunnossapidon ansiosta kaupunkien viheralueet ja vesielementit ovat pitkäkestoisia parannuksia kaupunkikuvaan. ”Ville de Rouen” ja ”Metropole Rouen Normandie” ylläpitävät julkisia tiloja ja infrastruktuuria, kuten teitä, jalkakäytäviä, kasvillisuutta, pieniä kanavia, ojia, kanavaa, hydraulipumppuja ja vesistöjä (maan alla ja peittämättöminä). Geotermisen lämpöverkon ylläpitoa valvoo 25 vuoden ajan sen rakentanut yhtiö. Tämän jälkeen ”Metropole Rouen Normandie” ylläpitää verkostoa.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagementin ja EEA:n tutkimus ”Examples and case studies of synergies between adaptation and mitigation and between incremental and transitional approaches in urban areas”