Solutions basées sur la nature

Messages clés

• La Commission européenne définit les solutions fondées sur la nature comme des «solutions inspirées et soutenues par la nature, présentant un bon rapport coût-efficacité, apportant simultanément des avantages environnementaux, sociaux et économiques et contribuant à renforcer la résilience. Ces solutions apportent une nature et des caractéristiques et processus naturels de plus en plus nombreux et diversifiés dans les villes, les paysages paysagers et marins, grâce à des interventions adaptées au niveau local, économes en ressources et systémiques.» Les solutions fondées sur la nature doivent bénéficier à la biodiversité et soutenir la fourniture d’une gamme de services écosystémiques.
• Les Nations unies sont convenues, en mars 2022, lors de la cinquième Assemblée des Nations unies pour l’environnement (UNEA 5), d’une résolution sur les solutions fondées sur la nature qui présente de nombreuses similitudes avec la définition de la Commission européenne.
• Les solutions fondées sur la nature sont reconnues comme des solutions polyvalentes qui présentent souvent des avantages connexes plus importants que les mesures techniques traditionnelles. La stratégie d’adaptation de l’UE, mise à jour en 2021, met fortement l’accent sur les approches fondées sur les écosystèmes, et en particulier sur les solutions fondées sur la nature. Les cadres d’action pertinents de l’UE ne sont donc pas seulement la stratégie d’adaptation de l’UE, mais aussi la stratégie en faveur des infrastructures vertes et la stratégie en faveur de la biodiversité. Les objectifs en matière de restauration des écosystèmes sont particulièrement pertinents à cet égard.
• Donner aux autorités régionales et locales et aux communautés de parties prenantes les moyens d’identifier et de mettre en œuvre des solutions fondées sur la nature nécessite un renforcement des capacités et un partage des connaissances. Au niveau de l’UE, plusieurs plateformes d’information pertinentes ont été créées à cette fin. Les initiatives régionales sont également soutenues par des mécanismes de financement spécifiques de l’UE et des initiatives de mise en réseau, y compris la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique.

Potentiel de solutions fondées sur la nature pour les politiques et les actions d’adaptation dans un contexte de changement climatique

L'adaptation écosystémique se concentre sur la restauration des écosystèmes et l'amélioration des services écosystémiques pour protéger la société contre les impacts négatifs du changement climatique. À mesure que les effets du changement climatique deviennent plus évidents, par exemple les sécheresses, les inondations ou les températures extrêmes, l'urgence des mesures d'adaptation augmente. Le changement climatique touche de nombreux secteurs et régions à travers l'Europe. Les solutions fondées sur la nature (NbS) englobent une gamme d'approches écosystémiques visant à accroître la résilience au changement climatique. Les SN sont généralement axées sur les parties prenantes et adaptées aux conditions régionales (sixièmerapport du GIEC; Stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique). Le rapport de l'AEE sur les NbS en Europe donne un aperçu détaillé des différents concepts de NbS et de leur application dans les secteurs politiques.  Les NbS sont l’une des cinq principales mesures d’adaptation figurant dans les rapports volontaires des États membres sur les mesures d’adaptation.

Les NbS comprennent généralement la protection des zones côtières, la restauration des zones humides, la restauration des cours d’eau et des plaines inondables, l’agroforesterie, la sylviculture proche de la nature, le verdissement (péri)urbain et la protection des sols. NbS peut ainsi fournir des services tels que la lutte contre l'érosion, la prévention des sécheresses et des inondations, la séquestration du carbone, le refroidissement et la prévention des incendies de forêt. Les preuves scientifiques de ces multiples avantages et de ce savoir-faire pratique se développent rapidement en Europe, avec le soutien de projets de recherche financés par Horizon 2020 et Horizon Europe.

L'efficacité de la NbS dépend fortement du contexte local. Les normes techniques, la gouvernance collaborative, le transfert de connaissances, le renforcement des capacités et un financement suffisant amélioreront leur mise en œuvre. La participation des acteurs locaux est cruciale.

Les écosystèmes restaurés tels que les tourbières et les forêts peuvent eux-mêmes être affectés par le changement climatique, ce qui pourrait rendre l'ENB moins efficace à long terme. Par conséquent, la conception des projets NbS devrait s'appuyer sur des études prospectives des impacts prévus des changements climatiques.

Cadre politique

Au niveau mondial, la Convention des Nations Unies sur la diversité biologique a explicitement soutenu les approches écosystémiques fixant des objectifs associés et adoptant récemment des directives volontaires pour leur conception et leur mise en œuvre effective. Le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 encourage également les approches écosystémiques visant à renforcer la résilience et à réduire les risques de catastrophe.

Dans le cadre du pacte vert pour l’Europe, la Commission européenne a adopté la stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, qui reconnaît la restauration de la nature comme une contribution essentielle à la fois à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à celui-ci, et promeut également son intégration dans la planification urbaine. Le 22 juin 2022, la Commission européenne a présenté une proposition d’objectifs juridiquement contraignants de l’UE en matière de restauration de la nature, visant à accroître la biodiversité, à atténuer le changement climatique et à s’y adapter, ainsi qu’à prévenir et à réduire les effets des catastrophes naturelles .

La stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique, récemment mise à jour, met fortement l’accent sur les SNB en tant que priorité transversale. Leur mise en œuvre est par exemple déterminante pour la gestion intégrée des bassins hydrographiques au titre de la directive-cadre sur l’eau.

Les SNB à grande échelle jouent un rôle important dans la promotion du principe de solidarité mentionné dans la directive «Inondations», car elles nécessitent des stratégies qui traitent de la gestion des terres à travers les paysages ou juridictions transfrontières, impliquant une grande variété d’acteurs et de parties prenantes.

Le réexamen de 2019 de la stratégie en matière d’infrastructures vertes met l’accent sur les avantages économiques, sociaux et autres découlant de l’infrastructure verte et des solutions écosystémiques. Deux documents d’orientation sur les services écosystémiques et l’infrastructureverte I mettent l’accentsur la mise en œuvre, à l’intention des décideurs, d’infrastructures vertes et bleues au niveau de l’UE: le document d’orientation de l’UE sur un cadre stratégique et le document d’orientation de l’UE sur l’intégration des écosystèmes et de leurs services dans le processus décisionnel.

Amélioration de la base de connaissances

Le rapport de l'AEE sur les solutions NbS en Europe explore comment les NbS peuvent aider à prévenir les pires impacts du changement climatique, ainsi que la perte de biodiversité et d'écosystèmes. Cette publication fournit une analyse actuelle et opportune des NbS, tout en identifiant les lacunes dans les connaissances et les défis restants empêchant une mise en œuvre plus large au niveau local. Les projets de recherche financés par l’UE, dont la majorité portent sur l’adaptation, sont répertoriés dans une infographie. En outre, l'UICN a élaboré une norme mondiale pour les NbS et fournit des outils NbS pour lutter contre le changement climatique.

Sous l'égide de NbS tombe le concept d'infrastructure verte. Les États membres de l’UE ont développé un large éventail d’activités concernant le cadre d’action national, l’intégration de l’infrastructure verte dans les politiques sectorielles, l’amélioration de la base de connaissances et la mise en œuvre de projets d’infrastructure verte spécifiques.  Ces informations figurent dans le système d’information sur la biodiversité pour l’Europe(BISE).

Dans le cadre du programme Horizon 2020 financé par l'UE, un effort de collaboration substantiel a été consenti pour fournir aux praticiens un cadre complet d'analyse d'impact des NbS, ainsi qu'un ensemble solide d'indicateurs et de méthodologies pour évaluer l'impact des NbS. Il en a résulté un manuel à l’intention des praticiens et une annexe de méthodes correspondante, ainsi qu’un aperçu des études et publications sur l’IG financées par la Commission européenne.

Plusieurs portails et pages web fournissent des exemples et des informations générales sur les NbS:

• La plateforme OPPLA partage des connaissances pratiques sur le capital naturel, les services écosystémiques et les NbS, offrant un large éventail d'études de cas, de produits et d'outils;
• Le projet Nature-based Urban Innovation H2020 NATURVATION a développé des ressources clés sur les NbS pour le climat, y compris un atlas de la nature urbaine avec près de 1 000 exemples de NbS provenant de 100 villes européennes qui contribuent à adapter le système urbain au changement climatique et des cartes d'évaluation européennes des avantages des NbS pour la réduction de l'îlot de chaleur urbaine pour les 775 zones urbaines de l'UE;
• Le projet H2020 Network Nature soutient le transfert systémique de connaissances grâce à sa bibliothèque de ressourceset à son outil de recherche d’études de cas. Les deux comprennent des informations sur les NbS pour le climat;
• La plateforme des mesures de conservation de l’eau naturelle (MRN)a recueilli des informations sur l’IG appliquée au secteur de l’eau, avec un large catalogue d’actions et d’études de cas;
• La convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) dispose d’une «base de données sur les approches écosystémiques de l’adaptation» au sein du portail de connaissances sur l’adaptation;
• L’initiative NbS est un programme interdisciplinaire axé sur la science, la politique et la pratique de NbS et propose deux plateformes mondiales associées (la«plateforme de preuves NbS»et la «plateforme de politiques NbS»);
• Le portail de solutions EbAfavorise le partage d'études de cas et d'exemples d'adaptation écosystémique de différentes régions et écosystèmes du monde entier;
• Knowledge4Policy (K4P) est la plateforme de la Commission européenne pour l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes. Cette plateforme est liée, entre autres, à un manuel sur l’impact des NbS pour les praticienset à un état des finances pour la nature;
• La base de données BiodivERsA comprend l'état actuel de la recherche sur la biodiversité et les services écosystémiquesassociés en Europe en termes de projets, de programmes et de financement. La BiodivERsA a des projets en cours à la suite d'un appel explicite sur la biodiversité et le changement climatique. L'adaptation fondée sur les NbS/écosystèmes était l'un des quatre thèmes de l'appel.

Soutenir le financement et l'investissement

Le cadre financier pluriannuel (CFP) établit le budget de l’UE. Pour la période de dépenses 2021-2027, un minimum de 30 % du budget total de l’UE est alloué aux objectifs climatiques. La nouvelle stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030 a souligné qu’une part importante du budget de l’UE consacré à l’action pour le climat sera investie dans la biodiversité et les NbS. En général, le financement de l'adaptation peut être combiné à partir de différentes sources, et beaucoup d'entre eux soutiennent également NbS à l'adaptation.

La recherche de l’UE jusqu’en 2030, pertinente pour les SN, est financée au titre:

• Horizon Europe, le pôle 6 étant le plus pertinent pour les approches environnementales de l’adaptation au changement climatique et de la réduction des risques de catastrophe,
• Life Climate Action, qui soutient la transition vers une économie sobre en carbone et résiliente au changement climatique.
• Fonds structurels et d'investissement européens, et en particulier le Fonds européen de développement régional
• actions COST, financement de réseaux ascendants et ouverts de recherche et d'innovation.

Le soutien financier aux SNB peut également être fourni dans le cadre de la politique de cohésion de l’UE ou de la politique agricole commune de l’UE.

La mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique soutient les régions, les villes et les autorités locales dans leurs efforts pour renforcer la résilience face aux effets du changement climatique, en fournissant des financements dans le cadre d’Horizon Europe, les programmes-cadres de l’UE pour la recherche et l’innovation. Les régions et les autorités locales des pays associés à Horizon Europe ou des pays négociant une association à Horizon Europe peuvent être associées aux actions de la mission. Les entreprises peuvent également être admissibles à participer, par exemple en tant qu’innovateurs fournissant des solutions innovantes ou des services climatiques. Les possibilités de financement peuvent être consultées sur le portail «Financement et appels d’offres», en particulier dans le cadre du programme de travail «Horizon Europe» 2023-2024.

Une vue d’ensemble complète est disponible sur la page consacrée au financement des mesures d’adaptation par l’UE.

Soutenir la mise en œuvre

La Commission européenne a fourni des orientations dans le manuel pour la mise en œuvre des NbS pour la sécurité de l’eau, un manuel destiné aux praticiens pour évaluer l’impact des NbS et de nombreuses autres ressources liées à l’aménagement du territoire, aux marchés publics, aux finances, aux entreprises et à la gouvernance des NbS regroupées sur la plateforme Network Nature EU sur les NbS.

La participation des États membres, des régions et des villes sera essentielle pour que l’UE devienne résiliente face au changement climatique, étant donné qu’ils sont des acteurs clés du changement dans le déploiement de nouvelles technologies, l’expérimentation de solutions innovantes qui répondent aux besoins locaux et la conduite des différentes parties prenantes vers la transition écologique. Par conséquent, la Commission européenne utilise ce nouvel instrument de la mission de l'UE sur l'adaptation pour accélérer les efforts d'adaptation sur le terrain dans les États membres de l'UE. La mission est un mécanisme de mise en œuvre du pacte vert pour l’Europe et de la stratégie d’adaptation au changement climatique de l’UE. Les NbS sont considérés comme un élément central des solutions innovantes vers une transition systémique.

La Convention des maires est une initiative de l’UE visant à mobiliser et à aider les villes à atteindre les objectifs de l’UE en matière d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci. Dans le cadre du nouveau mécanisme de soutien aux politiques de la Convention des maires, la Commission européenne aide les collectivités locales et régionales à mettre en œuvre des stratégies d’adaptation pour 12 pays sélectionnés. L'utilisation de NbS est l'une des activités à soutenir.

EMR des progrès réalisés dans l’utilisation de l’adaptation fondée sur la nature

De nombreux États membres tiennent compte des incidences sur le climat dans leurs plans de gestion des risques d’inondation. Le bilan de qualité de la législation de l’UE sur l’eau de 2019 a montré que les 26 pays Schengen ont tous inclus les NbS (c’est-à-dire les mesures de rétention naturelle de l’eau) dans leurs plans de gestion des risques d’inondation pour faire face au changement climatique. La 6e directive-cadre sur l’eau et le rapport de mise en œuvre de la directive sur les inondations comprennent des évaluations nationales des progrès réalisés en matière de mesures naturelles de rétention d’eau par pays.

Afin de mettre au point une méthodologie solide et un système intégré de comptabilisation du capital naturel, l’UE a lancé le projet INCA, étroitement aligné sur ses travaux globaux de «cartographie et d’évaluation de l’état des écosystèmes et de leurs services» (MAES). INCA-MAES a publié un aperçu et un rapport sur l'état d'avancement de la comptabilité du capital naturel dans l'Union européenne.

En avril 2022, la Commission européenne a publié le rapport intitulé «Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy» (Le rôle essentiel des solutions fondées sur la nature dans une économie positive pour la nature),qui comble les lacunes en matière de connaissances sur les avantages économiques potentiels des NbS et les défis auxquels sont confrontées les entreprises fondées sur la nature (par exemple, la création de nouveaux emplois et compétences, les innovations et les incidences économiques plus larges grâce à une approche fondée sur la nature qui respecte les besoins de l’environnement et des communautés). Le rapport examine certains des principaux problèmes auxquels sont confrontées les parties prenantes, notamment l’«écoblanchiment».