5.1 Élaboration d'un plan d'action pour l'adaptation

Un plan d'action pour l'adaptation est l'instrument politique central, le plus important, le plus établi et le plus éprouvé pour la mise en œuvre de l'adaptation. Il définit ce qui doit être fait pour convertir les options d'adaptation prioritaires en actions, en précisant par qui et quand, et en répondant aux besoins en ressources et à l'allocation des ressources. L'objectif principal d'un plan d'action pour l'adaptation est d'orienter le processus de mise en œuvre en fournissant une feuille de route détaillée pour la mise en pratique des options d'adaptation.

Le document du plan d'action représente les résultats politiques des étapes précédentes de l'élaboration des politiques d'adaptation. Il devrait donc être solidement fondé sur les résultats des étapes 1 à 4 du cycle d'adaptation. S’appuyant sur la stratégie d’adaptation et concrétisant ses objectifs généraux et ses orientations stratégiques, le plan d’action qui l’accompagne présente le portefeuille de mesures d’adaptation sélectionnées, les décrit en termes opérationnels et de manière structurée, et décrit un processus stratégique et des mécanismes de coordination pour la mise en œuvre. Par rapport au cadre stratégique, un plan d’action couvre généralement un horizon temporel plus court et fait donc l’objet de révisions plus fréquentes. Sur la base du plan d’action national, les niveaux infranationaux de gouvernance d’un pays devraient élaborer leurs propres documents de politique d’adaptation, en hiérarchisant et en concrétisant les mesures d’adaptation en fonction de leur contexte spécifique. L’outil de soutien à l’adaptation urbaine fournit des orientations à l’intention des villes européennes et d’autres autorités locales.

Compte tenu de la nature transversale de l'adaptation au changement climatique, les plans d'action pour l'adaptation seront intégrés, des documents d'orientation multisectoriels proposant des mesures d'adaptation dans et entre un large éventail de secteurs sensibles au climat. Afin d’orienter et de faciliter l’intégration de l’adaptation dans les domaines d’action sectoriels pertinents, des plans d’adaptation sectoriels peuvent être élaborés en complément des plans d’adaptation globaux.

Il est fortement recommandé d’associer les parties prenantes des secteurs et niveaux concernés, de rechercher et d’établir des accords en vue de la mise en œuvre et de discuter du plan d’action en matière d’adaptation dans le cadre d’une consultation publique. Ce sont des éléments essentiels de la gouvernance de l'adaptation et ouvrent la voie à une mise en œuvre efficace.

Pour qu'un plan d'action d'adaptation soit efficace, il est essentiel d'obtenir l'approbation politique. Les stratégies d’adaptation et les plans d’action peuvent être efficaces s’ils sont juridiquement non contraignants, des politiques «douces», mais leur ancrage dans la législation créera des responsabilités statutaires et profitera donc à leur mise en œuvre.

Élaboration du plan d'action pour l'adaptation

Le plan d’action en matière d’adaptation présente et décrit les options d’adaptation sélectionnées, éventuellement organisées dans des domaines d’activité sectoriels et des actions transversales ou génériques, et décrit les voies à suivre pour leur mise en œuvre. Bien que le niveau de détail et la structure puissent varier, ils doivent contenir, entre autres, les informations suivantes, dans la mesure du possible détaillées pour chaque action:

Objectifs des actions
Justification et pertinence des actions
Étapes et voies de mise en œuvre
Instruments qui offrent des points d'entrée pour l'intégration et la mise en œuvre
Rôles et responsabilités des acteurs chargés de la mise en œuvre, compte tenu explicitement de la nécessité d’une coordination et d’une coopération entre les acteurs à tous les niveaux
Calendrier de mise en œuvre
Estimation des ressources nécessaires, en termes de ressources humaines, financières et liées au savoir
Options de financement et de financement disponibles
Conflits potentiels et synergies
Indicateurs et mécanismes de suivi et d'évaluation du succès de la mise en œuvre
Dispositions relatives à la révision des actions
Besoins d'information, questions de recherche ouvertes et moyens de combler les lacunes en matière de connaissances
Obstacles potentiels à l'action et facteurs facilitants pour les surmonter

Dès la conception du plan d’action, il est fortement recommandé de tenir compte de la nécessité de suivre et d’évaluer les progrès de la mise en œuvre et les résultats de l’adaptation. La définition des objectifs de chaque action d’une manière claire et vérifiable et la proposition d’indicateurs possibles facilitent la mesure ultérieure du succès de la mise en œuvre. Chaque action d'adaptation peut présenter des possibilités de synergies et de conflits - avec d'autres actions, des intérêts sectoriels ou d'autres objectifs de politique publique, y compris l'atténuation du changement climatique et la réduction des risques de catastrophe. Si les conflits et les compromis sont cachés, cela menace la cohérence des différentes politiques et peut entraîner des résultats involontaires non durables ou inadaptés. Afin de favoriser les synergies et d’éviter les effets antagonistes des mesures d’adaptation, il est donc utile d’identifier et de signaler les conflits et synergies potentiels dans le document d’orientation, soutenant ainsi l’intégration. En fonction de la portée et de l’ambition du plan d’action, les groupes cibles visés peuvent varier et être aussi larges que les pouvoirs publics à différents niveaux, les fournisseurs d’infrastructures/de services, les groupes d’intérêt/ONG, les organismes de recherche et d’enseignement, les entreprises privées (y compris les assurances et l’industrie), les gestionnaires de ressources et les propriétaires fonciers, les ménages privés et la société civile dans son ensemble. Dans la mesure du possible, il peut être utile de les répartir entre les acteurs chargés de la mise en œuvre qui assument la responsabilité principale d’une action, les partenaires de coopération et les autres parties prenantes concernées.

Planification des parcours d'adaptation

Un plan d’action en matière d’adaptation peut être organisé selon des trajectoires d’adaptation, dans le cadre desquelles le programme de mise en œuvre de chaque option d’adaptation consiste en une séquence de mesures visant un objectif d’adaptation prédéfini. Ce faisant, chaque étape de mise en œuvre représente un élément constitutif lié aux horizons temporels et tient compte de l’incertitude tout au long du processus de mise en œuvre. Les parcours d'adaptation offrent un cadre conceptuel pour une planification flexible des politiques, permettant un processus de mise en œuvre itératif et dynamique pour faire face aux incertitudes, gérer le changement au sein de systèmes socio-écologiques complexes et limiter les conséquences indésirables et inadaptées. Les voies d'adaptation sont composées d'une séquence d'actions possibles ressemblant à un arbre de décision. Au fil du temps, d’éventuels «points de basculement» (par exemple, événements climatiques, modifications des conditions-cadres externes) peuvent déclencher un mécanisme de réexamen pour vérifier si la ligne d’action répond toujours ou non à l’objectif spécifié. Cela peut entraîner la nécessité de passer à une autre voie de mise en œuvre. Lorsqu’elle est associée à un suivi et à une évaluation solides de la mise en œuvre, cette approche peut contribuer à soutenir l’apprentissage au fil du temps et à accroître la résilience ou la capacité d’adaptation.

Source : Zandvoort et coll. (2017): Voies d'adaptation dans la planification des changements climatiques incertains: Demandes au Portugal, en République tchèque et aux Pays-Bas. Sciences et politiques de l’environnement 78 (2017) 18–26.

Tirer les leçons des bons exemplesdes niveaux transnational, national et infranational

Les stratégies d'adaptation et les plans d'action d'autres pays européens ainsi que ceux existant dans certaines (macro)régions transnationales peuvent servir d'exemples utiles aux pays ou aux gouvernements au niveau territorial infranational dans l'élaboration de leurs propres documents de planification de l'adaptation. Il est préférable d'évaluer et de comparer les documents de plusieurs pays, d'apprendre des meilleures pratiques et de les appliquer de manière personnalisée. Les structures et réseaux de coopération transnationale, tels que les régions européennes de coopération transnationale, les stratégies macrorégionales et les conventions internationales, peuvent grandement favoriser le partage des connaissances et l’apprentissage mutuel des expériences entre les pays et les régions. La mise en réseau transnationale peut également contribuer à mieux harmoniser l’élaboration des politiques d’adaptation aux niveaux européen, transnational et national et à tenir compte des questions d’adaptation transfrontières dans les documents de politique d’adaptation.