Préparer le terrain pour l'adaptation

Un soutien politique de haut niveau peut être apporté par plusieurs facteurs déclencheurs.

En février 2021, la Commission européenne a adopté la communication intitulée «Bâtirune Europe résiliente – La nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptationau changement climatique». La stratégie définit une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux effets inévitables du changement climatique d’ici à 2050. Cette stratégie vise à renforcer la capacité d’adaptation de l’UE et du monde et à réduire au minimum la vulnérabilité aux effets du changement climatique, conformément à l’accordde Paris età laproposition de loi européenne sur le climat. La stratégie vise à construire une société résiliente au changement climatique en améliorant la connaissance des incidences du changement climatique et des solutions d’adaptation; en renforçant la planification de l’adaptation et les évaluations des risques climatiques; en accélérant les mesures d'adaptation; et en contribuant à renforcer la résilience climatique à l’échelle mondiale. Il poursuit trois objectifs: parvenir àune adaptation plus intelligente, plus systématique et plus rapide.

Ces recommandationsetexigences juridiques émanant des niveaux supranational et national figurent parmi les éléments déclencheurs fréquents d’une action en matière d’adaptation. Les stratégies nationales d'adaptation peuvent exiger des municipalités qu'elles élaborent leurs stratégies au niveau local et qu'elles leur fournissent un appui pour s'acquitter de cette tâche, y compris des mécanismes de financement. L'adoptionde la nouvelle stratégie d'adaptation crée une situation politique très favorable à l'adaptation, car elle garantit un soutien politique de haut niveau et la reconnaissance des actions d'adaptation à tous les niveaux de gouvernance. Voir chapitre 4: Gouvernance à plusieurs niveaux de l'adaptation urbaine en Europe de l'adaptation urbaine en Europe: la manière dont les villes réagissent au changement climatique.

La nouvellestratégied'adaptation introduit unaspectrelativement nouveau: parvenir à la résilience d'une manière juste et équitable, de sorte que les avantages de l'adaptation au changement climatique soient largement et équitablement partagés. Il reconnaît que les régions et les citoyens européens sont directement touchés par le changement climatique, par exemple par des pertes d’emplois dans des secteurs touchés par le changement climatique tels que l’agriculture, la pêche et le tourisme,et que l’expositionet la vulnérabilité inégales aux incidences climatiques de différentes régions et groupes socio-économiques aggravent les inégalités et les vulnérabilités préexistantes.

Les obligations juridiques peuvent également découler de politiques sectorielles. Dans le cadre du programme urbain de l’UE, une série de formations sur l’adaptation a été organisée à l’intention des responsables politiques. Leur objectif est de fournir des informations aux responsables politiques afin de les familiariser avec le sujet et de les aider dans leur prise de décision sur les questions liées à l'adaptation.

Dans les situations où il n'y a pas de mandat descendant de la part des décideurs politiques ou de la haute direction publique (qui va au-delà de la législature), d'autres déclencheurs sont probablement nécessaires, tels que la pression ascendante de la part de groupes conscients et prêts à prendre des initiatives, l'expérience des catastrophes naturelles liées au climat, ou la grande popularité et la fréquence des discours sur les risques liés au changement climatique et l'adaptation dans les milieux publics et politiques à différents niveaux. Voir le chapitre 5 du rapport de l’AEE intitulé «Urban adaptation in Europe: la manière dont les villes réagissent au changement climatique,qui fait le point sur la planification et l’action en matière d’adaptation au niveau local en Europe. 

Pour renforcer les arguments en faveur de l’adaptation en l’absence d’exigences descendantes, les administrateurs qui souhaitent lancer une action d’adaptation et obtenir un soutien politique de haut niveau peuvent envisager les actions suivantes:

• recueillir des éléments de preuve et des connaissances sur les risques liés au changement climatique et sur les avantages de l’adaptation afin de présenter un «dossier d’adaptation» convaincant (voir, par exemple, les orientations du projet RESIN sur l’élaboration d’un dossier d’analyse de rentabilisation pour l’adaptation);
• assurer la liaison avec les parties prenantes qui ont des intérêts dans des secteurs sensibles au changement climatique, y compris en les sensibilisant au départ (voir l’étape 1.6);
• élaborer des idées concrètes sur la manière dont les mesures d’adaptation pourraient être mises en œuvre (voir également l’étape 3.1);
• utiliser la dynamique de l’incidence des phénomènes météorologiques extrêmes et de l’exposition à d’autres risques liés au changement climatique (voir l’étape 2.1);
• envisager d’autres lignes d’action qui peuvent être associées à l’adaptation, telles que le développement durable, l’aménagement du territoire, la gestion des risques de catastrophe, etc., ainsi que les synergies et les retombées positives (voir étape 2.6);
• élaborer et utiliser des messages de communication qui correspondent aux priorités ou objectifs politiques actuels (voir l’étape 1.7);
• Utiliser les expériences d'autres villes et régions similaires comme exemples d'avantages en matière d'adaptation;
• Recueillir des informations sur les fonds disponibles pour l’adaptation, réduisant ainsi l’obstacle rencontré par les décideurs pour trouver des fonds supplémentaires pour les mesures d’adaptation (voir l’étape 1.5).

L'appui politique peut être soutenu par des documents d'orientation à long terme ou par la participation à des initiatives régionales, nationales ou internationales en matière d'adaptation.