5.1 Concevoir un plan d'action efficace en matière d'adaptation

Une fois que les risques et les vulnérabilités liés au changement climatique ont été évalués (étape2) et que les options d’adaptation privilégiées ont été identifiées et sélectionnées (étape3 et étape 4), un cadre de mise en œuvre de l’action d’adaptation – stratégie et plan d’action – peut être établi. Pour être efficace, ce cadre doit tenir compte des résultats des étapes 1 à 4 et faire l’objet d’une consultation publique et d’une reconnaissance formelle par les autorités locales compétentes.

La nouvelle stratégie d’adaptation prévoit que l’UE aidera les collectivités locales et régionales à passer de la planification à l’action, en pilotant un mécanisme de soutien aux politiques. Ce mécanisme fournira une assistance technique directe pour aider à élaborer et à mettre en œuvre leurs stratégies et plans d'adaptation. À l’heure actuelle, le mécanisme de soutien aux politiques en est à sa phase de conception et devrait être lancé d’ici la fin de 2021.

Concevoir une stratégie d'adaptation et un plan d'action

La mise en œuvre des mesures d’adaptation, lorsqu’elles ne sont pas entièrement intégrées dans les politiques sectorielles existantes, est généralement guidée par une stratégie d’adaptation spécifique et un plan d’action qui l’accompagne.

La stratégie d'adaptation est un document de référence décrivant la vision et l'orientation des actions et leurs résultats attendus. Le plan d’action qui l’accompagne définit ce qui doit être fait pour transformer les options d’adaptation choisies en actions.

Souvent, les autorités locales élaborent à la fois un plan et une stratégie sous la forme d’un document unique, appelé «stratégie d’adaptation» ou «plan d’adaptation» (voir exemples à l’étape 5.2). La stratégie d'adaptation peut également être intégrée dans d'autres documents de planification, par exemple sectoriels. En tout état de cause, il est recommandé qu’un projet de stratégie d’adaptation soit examiné dans le cadre d’une consultation publique avec toutes les parties prenantes concernées (voir l’étape 1.6).

Voici quelques éléments possibles d'une stratégie d'adaptation:

Introduction expliquant pourquoi l’adaptation est nécessaire, par exemple les incidences actuelles et attendues du changement climatique (voir l’étape 2.1)
Prise en compte des résultats de l’évaluation des risques et des secteurs vulnérables (voir étape 2.4)
Approche dans l’élaboration de la stratégie, par exemple la coopération avec les autorités à l’intérieur et à l’extérieur de la municipalité et d’autres parties prenantes publiques et privées (voir l’étape 1.6)
Buts/objectifs de l'adaptation et orientations stratégiques
Dispositions relatives au suivi, à l’évaluation et à la révision de la stratégie (voir étape 6)
Perspectives d'avenir

Dans certains cas, lorsqu’une stratégie d’adaptation existe déjà au niveau national ou régional, les municipalités peuvent décider de ne pas élaborer de stratégie spécifique, mais d’élaborer leur plan d’action en matière d’adaptation conformément à cette stratégie nationale/régionale.

Le plan d’action accompagnant la stratégie définit ce qui doit être fait pour transformer les options d’adaptation prioritaires (étape4)en actions. Un plan d'action contient au moins:

Détails de chaque action (et sous-actions, le cas échéant) et des processus et synergies associés
Rôles et responsabilités dans la coordination et la mise en œuvre des actions
Calendrier de mise en œuvre
Estimation des ressources humaines et financières nécessaires et/ou des régimes de financement disponibles
Besoins d'information, questions de recherche ouvertes et moyens de combler les lacunes en matière de connaissances
Indicateurs de succès à utiliser pour le suivi et l’évaluation (étape6)

Si la principale approche retenue pour la mise en œuvre de l’adaptation au changement climatique consiste à l’intégrer dans les documents et plans d’action existants (voir étape 5.3),il est néanmoins conseillé d’élaborer un document stratégique et/ou de planification décrivant les principaux impacts, secteurs et politiques pour l’intégration des aspects liés à l’adaptation. Cette vue d'ensemble facilitera la coordination des activités d'intégration.

Pour qu'un cadre de mise en œuvre des mesures d'adaptation soit efficace, il est essentiel d'obtenir l'approbation politique. La reconnaissance formelle de la stratégie élaborée et du plan d’action qui l’accompagne garantirait également la durabilité des mesures d’adaptation à long terme.