Le boisement et le reboisement comme opportunité d’adaptation

Le changement climatique et les écosystèmes forestiers sont étroitement liés, le climat affectant principalement la vitesse, la fréquence, l’intensité et le moment de la température de l’air, du rayonnement solaire et des précipitations. Les effets du changement climatique peuvent être à la fois positifs et négatifs sur la structure forestière, les modèles de croissance, la composition, la productivité et le fonctionnement, selon l’emplacement et le type de forêt. Par exemple, des effets positifs sont attendus, en Europe, sur la production et l’approvisionnement en bois, en particulier à haute latitude, en raison de la concentration accrue de_CO2 dans l’atmosphère et de l’augmentation des précipitations. Toutefois, le changement climatique pourrait représenter une menace pour les écosystèmes et les services forestiers, en particulier dans les régions méditerranéennes, où des taux plus élevés de mortalité des arbres et d’incendies de forêt, en raison de l’amélioration des températures et des conditions de sécheresse, devraient augmenter (AEE, 2016a; 2016b). Les conditions climatiques modifiées ont déjà entraîné des effets négatifs tels que des changements dans: composition des espèces forestières et biodiversité, taux de croissance, résistance aux ravageurs et aux maladies, propagation des espèces envahissantes, régime des incendies de forêt et susceptibilité des forêts au feu.

Les forêts peuvent servir de puits de carbone; ils peuvent accumuler du CO₂ atmosphérique sous forme de carbone dans la végétation et les sols. Toutefois, les activités humaines affectant l’utilisation des terres et les caractéristiques forestières peuvent modifier le cycle du carbone entre l’atmosphère et les écosystèmes terrestres, ce qui entraîne une augmentation des_émissions de CO2. Étant donné que les forêts sont capables d’agir en tant que puits de carbone, elles sont incluses dans les politiques internationales ( règlement UTCATF 2018/841 de l’UE)visant à lutter contre le changement climatique au moyen de processus d’atténuation et d’adaptation; il convient de privilégier le lien entre ces deux aspects.

Les projets de boisement et de reboisement peuvent poursuivre ce double rôle pour les écosystèmes forestiers. Le boisement (c’est-à-dire la conversion de terres non boisées de longue date en forêts) désigne l’établissement de forêts pour lesquelles il n’y en avait pas auparavant, ou où les forêts étaient manquantes depuis longtemps (50 ans selon la CCNUCC), tandis que le reboisement fait référence à la replantation d’arbres sur des terres plus récemment déboisées (c’est-à-dire la conversion en forêt de terres récemment non boisées). Si ces deux approches sont considérées comme complémentaires, elles peuvent permettre des options politiques «gagnant-gagnant». Toutefois, si elles sont gérées de manière insoutenable, les deux pratiques peuvent être controversées, car elles peuvent entraîner la destruction d’écosystèmes non forestiers d’origine (par exemple, les prairies naturelles).

Au niveau international, le boisement et le reboisement ont été initialement reconnus comme des approches d’atténuation et ont été promus pour les objectifs de piégeage du carbone. Cependant, ils peuvent également aider les forêts à s’adapter au changement climatique en diminuant les pressions humaines (par exemple en réduisant la destruction ou la dégradation des habitats) et en améliorant la connectivité des paysages et en réduisant la fragmentation (facilitant ainsi la migration des espèces dans des conditions de changement climatique). Le boisement et le reboisement peuvent également contribuer à préserver les points chauds de la biodiversité, à éviter la dégradation des sols et à protéger d’autres ressources naturelles (par exemple, l’eau).

La gestion durable des terres boisées ou reboisées contribue à la recherche de réponses à l’adaptation, car elle maintient l’état des forêts et garantit les services écosystémiques, en particulier à l’échelle locale, en réduisant la vulnérabilité au changement climatique et à la perte de biodiversité. En cas de défaillance des cultures en raison du changement climatique, les forêts peuvent fournir des filets de sécurité aux communautés locales avec leurs produits (par exemple, avec du bois ou des produits non ligneux, tels que le gibier, les noix, les graines, les baies, les champignons, les plantes médicinales). Les forêts aident également à réguler l’écoulement de l’eau et les ressources en eau grâce à leurs services écosystémiques liés à l’hydrologie (par exemple, la conservation du débit de base, la régulation des débits pluviaux et le contrôle de l’érosion). En outre, la plantation d’arbres peut créer de nouveaux habitats pour des espèces plus tolérantes et améliorer la biodiversité, en particulier lorsque les plantations multiespèces (choisir des espèces indigènes et éviter les espèces envahissantes, moins adaptées à l’habitat) sont privilégiées. Le boisement et le reboisement peuvent également contrôler la dégradation des sols, les risques hydrauliques et les glissements de terrain et encourager les communautés locales vers des systèmes agroforestiers ou silvo-pastoraux, créant ainsi de nouvelles opportunités de revenus. Enfin, les pratiques de gestion forestière, telles que la récolte d’assainissement, peuvent aider à réduire les attaques des ravageurs et des maladies.

Dans le cadre du programme Agenda 2000, le boisement a été conçu comme une mesure d’accompagnement de la politique agricole. Les politiques de boisement de l’UE ont soutenu la plantation d’environ 2 millions d’hectares d’arbres sur des terres agricoles entre 1994 et 2015. Toutefois, le niveau de boisement a diminué au cours des dernières décennies, bien que le boisement soit actuellement considéré comme une stratégie d’atténuation par séquestration du CO2. La dotation actuelle des programmes de développement rural de l’UE (2014-2020) prévoit la plantation de 510 hectares supplémentaires.

Il n’y a pas assez d’informations disponibles pour estimer la part des espèces de conifères par rapport aux espèces à feuilles larges dans les programmes de boisement et de reboisement. Néanmoins, la part des forêts à feuilles larges et mixtes a augmenté en Europe au cours des dernières décennies, même si le boisement avec des conifères domine encore dans certains pays.

Catégories du GIEC

Institutionnel: politiques et programmes gouvernementaux, Structurel et physique: options d'adaptation basées sur les écosystèmes

Participation des parties prenantes

Différentes parties prenantes peuvent être impliquées dans les pratiques de boisement et de reboisement, en fonction de l’ampleur et de la propriété des terres concernées. Les gouvernements, les ONG et les organisations de la société civile, le secteur privé et les instituts de recherche sont préférables pour assurer l’adaptation à des échelles spatiales et temporelles plus larges. Les parties prenantes devraient participer à la phase de mise en œuvre des pratiques de boisement et de reboisement (par exemple, à la sélection de la zone boisée ou reboisée et à l’identification des caractéristiques de la plantation d’arbres). Cependant, les parties prenantes jouent un rôle crucial pendant la phase de gestion des zones boisées et reforestées, car elles peuvent contribuer à des actions assurant leur croissance, leur entretien et leur protection.

Facteurs de réussite et facteurs limitants

La majorité des forêts européennes sont privées (environ 60 % des terres boisées) plutôt que publiques (40 %) (fiche d’information de l’UE). Par conséquent, les pratiques de boisement et de reboisement impliquent souvent des propriétaires fonciers privés et, pour réussir, elles doivent être acceptées par ces parties prenantes en surmontant des facteurs institutionnels, tels que les droits et l’accès aux forêts. En particulier, le boisement se produit principalement en plantant des arbres sur des terres privées, car les propriétaires fonciers peuvent s’attendre à des revenus importants que des pratiques agricoles. En outre, le boisement sera couronné de succès si les propriétaires fonciers privés acceptent de participer à des projets de boisement sur de longues périodes.

Le transfert de la propriété de vastes zones de forêts communes aux communautés locales, et le revenu associé basé sur l’amélioration du stockage du carbone, pourraient largement contribuer à l’atténuation du changement climatique (primaire), mais peuvent également faciliter le maintien des services écosystémiques pertinents pour l’adaptation au niveau local (par exemple, les services de régulation de l’eau, la préservation des sols, les produits forestiers, etc.).

Les caractéristiques sociodémographiques des propriétaires fonciers (c’est-à-dire la taille et le régime fonciers), l’acceptabilité sociale du boisement par la communauté (par exemple, ne pas être en conflit avec les objectifs de l’agriculture), ainsi que les compétences, les connaissances et l’expérience des propriétaires fonciers pertinentes pour le boisement et le reboisement peuvent être des facteurs de succès ou de limitation pour l’adoption de telles pratiques.

L’échange d’informations sur les synergies entre les approches d’adaptation et d’atténuation pourrait également être bénéfique pour le succès des pratiques de boisement et de reboisement. Les agriculteurs devraient connaître les possibilités (y compris les possibilités de commercialisation) et les risques d’établissement de boisement et/ou de reboisement sur leurs terres, en vue de poursuivre à la fois des objectifs d’atténuation et d’adaptation.

Coûts et bénéfices

Le boisement et le reboisement peuvent modifier le paysage et les services écosystémiques associés. Cependant, des écosystèmes bien gérés peuvent aider les sociétés à s’adapter au changement climatique en générant de multiples avantages socio-écologiques et en promouvant des approches à long terme de l’adaptation au changement climatique.

L’adoption du boisement et du reboisement en tant que pratiques d’adaptation, en intégrant les objectifs d’atténuation, pourrait aider à surmonter les obstacles financiers à l’adaptation, car elle peut bénéficier d’un financement carbone (MDP, REDD+, marchés volontaires du carbone). En tant que pratiques d’adaptation, elles peuvent également contribuer à accroître les co-avantages locaux en matière d’atténuation et la capacité locale de faire face au changement climatique.

Le boisement et le reboisement peuvent assurer des améliorations sociales, économiques et environnementales, contribuer au développement durable (par exemple, accroître la productivité et la résilience des terres) et générer des revenus supplémentaires. Ces pratiques contribuent également à garantir les services écosystémiques en réduisant la vulnérabilité aux changements climatiques (c’est-à-dire que les forêts aident à réguler les ressources naturelles, à contrôler les processus hydrologiques et la dégradation des terres, à préserver la biodiversité des espèces et à réduire les attaques contre les ravageurs et les maladies).

Les coûts devraient être supportés pour la préparation du sol, l’acquisition et la plantation d’espèces d’arbres, la fertilisation et la clôture des terres, le contrôle de la végétation, ainsi que pour toutes les pratiques d’entretien et de gestion, en particulier au cours des trois ou cinq premières années. Les coûts d’entretien varient d’une moyenne de 300 EUR par hectare au cours de la première année à environ 100 EUR par hectare au cours de la troisième année (Institut européen des forêts, 2000). Toutefois, des fonds d’aide sont fournis pour aider les propriétaires fonciers locaux à mettre en place des pratiques de reboisement et de boisement. L’aide au boisement dépend des espèces d’arbres, variant d’un maximum d’environ 2 400 EUR ha -1 pour^l’ eucalyptus à 4 800 EUR ha -1 pour^les plantations mixtes de feuilles larges. En outre, des compensations sont prévues pour les propriétaires fonciers afin de couvrir les pertes de revenus dues au boisement de terres agricoles. Un montant maximal de 725 EUR ha -1^an est^, en fait, estimé pour les agriculteurs qui tirent principalement leurs revenus des activités agricoles, tandis que 180 EUR ha -1^an -1^est estimé pour d’autres personnes de droit privé. Ces coûts ont été établis par le règlement (CE) no 1054/94 de la Commission en vue de réglementer le programme financier, adopté le 5 mai 1994.

La politique agricole commune (PAC) représente la principale source de fonds de l’UE pour les forêts (environ 90 % du financement de l’UE en faveur des forêts provient du Fonds européen agricole pour le développement rural, le Feader), ce qui inclut les pratiques de boisement et de reboisement. Un total de 27 % des 8,2 milliards d’euros établis pour la période 2015-2020 sont alloués au reboisement, 18 % sont consacrés à rendre les forêts plus résilientes et 18 % à la prévention des dommages. La PAC apporte un soutien financier aux zones rurales, mais les pays de l’UE peuvent choisir de financer des mesures forestières dans le cadre de leurs programmes nationaux de développement rural. Comme indiqué au chapitre VIII du règlement no 1257/1999 sur le développement rural, ce soutien financier n’est accordé qu’aux forêts et aux zones appartenant à des propriétaires privés, à leurs associations, à des municipalités ou à leurs associations.

Aspects légaux

Les activités de boisement et de reboisement sont éligibles au titre du mécanisme pour un développement propre (MDP), qui est le principal instrument de politique internationale au titre de la CCNUCC qui lie l’atténuation et l’adaptation. Les 2 % des compensations carbone du MDP sont imposés pour financer le Fonds pour l’adaptation (Article 12.8 du Protocole de Kyoto), même si les projets du MDP ne sont pas formellement tenus d’intégrer des activités d’adaptation.

L’initiative REDD (Réduction des émissions dues au déboisement et à la dégradation des forêts) est également utile pour financer la préservation des forêts, accroître les stocks de carbone dans les écosystèmes forestiers et promouvoir récemment une gestion durable des forêts en lien avec la portée de l’adaptation.

Au niveau international, les accords internationaux, tels que le Protocole de Kyoto et l’Accord de Paris, ont déployé des efforts pour promouvoir l’intégration de l’adaptation et de l’atténuation dans les écosystèmes forestiers, mais ce potentiel n’a pas encore été pleinement réalisé jusqu’à présent.

Au niveau européen, la récente stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, qui fait partie du pacte vert pour l’Europe, prévoit la restauration d’écosystèmes dégradés dans l’ensemble de l’Europe en plantant au moins 3 milliards d’arbres supplémentaires d’ici 2030. Il vise également à élaborer des lignes directrices sur les pratiques de boisement et de reboisement respectueuses de la biodiversité. En outre, dans l’UE, le boisement et le reboisement sont abordés dans le contexte de la gestion durable des forêts (GDF), dans le cadre de l’ évaluation des ressources forestières mondiales de l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ainsi que des conférences ministérielles sur la protection des forêts en Europe (MCPFE, maintenant appelées Forest Europe), de la stratégie paneuropéenne pour la diversité biologique et paysagère (PEBLDS, 1996) et des lignes directrices paneuropéennes au niveau opérationnel pour la gestion durable des forêts (1998), et du règlement sur le développement rural (1305/2013). Les < ‘Directives paneuropéennes pour le boisement et le reboisement’ >, qui mettent l ' accent sur les dispositions de la CCNUCC (2008), ont également été élaborées en reconnaissant le rôle de la gestion durable des forêts dans l ' atténuation des changements climatiques, mais la pertinence de l ' adaptation doit encore être prise en compte de manière adéquate au niveau international.

En outre, le règlement (UE) 2018/841 sur l’utilisation des terres, le changement d’affectation des terres et la foresterie (UTCATF) garantit l’inclusion des émissions et des absorptions dues à l’UTCATF dans le cadre pour le climat et l’énergie, et les États membres doivent veiller à ce que les émissions résultant de l’utilisation des terres, du changement d’affectation des terres ou de la sylviculture soient compensées par une absorption au moins équivalente de CO₂ dans le secteur («non la règle de la dette»).

En outre, les politiques nationales peuvent fournir des incitations ou imposer des réglementations visant à promouvoir des pratiques offrant des synergies entre l’atténuation et l’adaptation; inclure l’adaptation dans les lignes directrices nationales et les procédures d’approbation des projets d’atténuation pourrait stimuler l’adaptation des activités de boisement et de reboisement.

Temps de mise en œuvre

Le boisement et le reboisement nécessitent un long délai de mise en œuvre, car ils impliquent un large éventail d’acteurs et peuvent rencontrer une complexité institutionnelle, tant au niveau national qu’international.

Durée de vie

Le boisement et le reboisement en tant que pratiques d’adaptation font partie des principes de gestion durable des forêts. Ils devraient également faire partie des plans locaux ou nationaux d’aménagement du territoire et, par conséquent, avoir une longue durée de vie (décades). En outre, afin de recevoir des aides financières et des compensations pour couvrir les pertes dues au boisement de terres agricoles, les propriétaires doivent garantir le maintien des terres boisées pendant au moins cinq ans.

Sites Internet:

Références: