Partenariats public-privé (PPP) pour l'adaptation et l'entretien des infrastructures et des services

À l’heure actuelle, la mesure dans laquelle les parties prenantes sont impliquées dans les PPP contractuels est un aspect peu étudié (Nederhandet Klijn, 2019) de la réussite de ces projets. D'une manière générale, il est nécessaire de distinguer le rôle des parties prenantes dans le projet lui-même (par exemple, le développement des infrastructures) et leur rôle dans la mise en place du PPP. Parmi les parties prenantes figurent celles qui sont des membres formels du PPP et qui contrôlent directement les ressources et celles qui, bien qu’elles soient «externes» au projet, sont directement touchées par celui-ci et ont un intérêt dans son succès (Selim & Amr Soliman ElGohary, 2020).

Certains résultats de l'étude indiquent qu'un PPP rend l'environnement des parties prenantes plus complexe à gérer, en raison de la participation de relations multiples dans une structure d'approvisionnement en PPP. Cela peut créer d'éventuels conflits d'intérêts ou des attentes différentes de la part des parties prenantes impliquées dans les projets de PPP. La mauvaise gestion des relations avec les parties prenantes a été l’une des principales raisons de l’échec des projets de PPP dans un contexte mondial (Jayasuriya et al., 2020). Bien que l'on se soit plaint de l'absence d'études sur la gestion des parties prenantes dans le cadre des PPP, les aspects cruciaux de la prévention des conflits dans les projets de PPP sont déjà connus. Il s’agit, par exemple, de mener des consultations approfondies, de convenir et de fixer clairement des objectifs convenus, ainsi que de définir les rôles et les responsabilités des acteurs publics et privés.Les éléments clés d’une gestion réussie des parties prenantes sont résumés dans l’outil de gestion des contrats de PPP de la plateforme mondiale pour les infrastructures et de la Banque mondiale (chapitre3). L'outil comprend une orientation pour la gestion des relations avec la société privée du PPP, avec d'autres parties prenantes privées, avec les utilisateurs finaux, les entreprises et la communauté, ainsi qu'avec les organismes gouvernementaux.

Les PPP offrent un moyen potentiel de fournir des infrastructures et des services publics pour s'adapter efficacement au changement climatique. Leur succès dépend de plusieurs facteurs clés.

• La portée, les objectifs et les produits livrables clairement définis du projet constituent une base solide.
• La mise en œuvre de projets PPP réussis nécessite des capacités administratives considérables. Cela ne peut être assuré que par des cadres institutionnels et juridiques appropriés et une expérience de longue date dans la mise en œuvre de projets PPP. En outre, des cadres de gouvernance efficaces avec des rôles, des responsabilités et des processus décisionnels clairs sont essentiels au succès des PPP.
• Une répartition efficace des risques, où les risques sont partagés équitablement entre les secteurs public et privé, est cruciale pour la viabilité du projet. Cela pourrait également être un facteur difficile, car le risque pourrait changer au fil du temps en raison du changement climatique.
• Favoriser de solides relations de collaboration entre les partenaires est essentiel à la réussite de la mise en œuvre du projet et à la prise de parole d'une seule voix auprès des parties prenantes concernées.
• Des structures financières solides, y compris des stratégies appropriées de gestion des risques, sont essentielles pour attirer les investissements privés.
• L’utilisation de procédures d’ERM peut permettre de suivre l’efficacité des mesures, d’ajuster les projets en cours et de tirer des enseignements pour les projets futurs. La gestion de la performance d'un partenaire privé dans un projet PPP est particulièrement importante: l’allocation de ressources adéquates et l’identification claire des indicateurs clés de performance devraient être assurées. Des orientations détaillées sur le suivi des performances sont fournies dans l’outil de gestion des contrats de PPP de la plateforme mondiale pour les infrastructures et de la Banque mondiale (chapitre3).

Les défis liés aux PPP sont l'instabilité politique, les ralentissements économiques et les processus réglementaires complexes qui peuvent avoir un impact significatif sur la mise en œuvre des projets (par exemple, les délais, les coûts). Une compréhension insuffisante des règles et des caractéristiques du secteur public par les investisseurs privés et vice versa peut entraver l'élaboration et la mise en œuvre des projets. En outre, la perception négative des parties prenantes/du public et la résistance à la privatisation peuvent créer des obstacles.

Les projets traditionnels peuvent être divisés en lots afin d'attirer plus de soumissionnaires. Les projets de PPP nécessitent une taille minimale pour justifier le coût des achats et faciliter les économies d'échelle nécessaires pour améliorer l'efficacité de l'exploitation et de la maintenance. Cependant, la très grande portée des projets potentiels peut parfois réduire le niveau de concurrence, car peu d'entreprises ont généralement les moyens financiers de soumettre des offres. Avec des contrats de très grande valeur, seul un petit nombre d'opérateurs, peut-être aussi peu qu'un seul, sont en mesure d'offrir tous les produits ou services demandés. Cela pourrait placer le pouvoir adjudicateur dans une situation de dépendance (Courdes comptes européenne, 2018).

Pour surmonter ces défis, une planification minutieuse, une gestion efficace des risques et un engagement fort des parties prenantes sont impératifs. En s'attaquant à ces facteurs, les gouvernements et les partenaires privés peuvent accroître les chances de succès des projets d'adaptation aux PPP qui permettent d'optimiser les ressources et d'améliorer les services publics.

Les PPP peuvent offrir une approche à double tranchant à tout projet d'adaptation. D'une part, ils accélèrent l'exécution des projets en tirant parti de l'efficacité et des capitaux du secteur privé. D'autre part, les PPP peuvent introduire des solutions innovantes et potentiellement améliorer la qualité des services. Les PPP permettent de financer des projets qui, autrement, ne seraient pas réalisables, en raison des limites des budgets publics.

Cependant, ces avantages ont un coût. Les dépenses de projet ou les coûts d'entretien dépassent souvent les modèles traditionnels du secteur public en raison des marges bénéficiaires du secteur privé. Les complexités de la négociation des contrats et des engagements financiers à long terme pour les gouvernements constituent des inconvénients importants. En outre, le transfert de certains risques au secteur privé pourrait entraîner des difficultés imprévues et des conflits entre les partenaires publics et privés.

L'UE réglemente les PPP au moyen de directives qui mettent en œuvre et développent les principes et libertés établis par les traités de l'UE. Ces directives visent à rendre les procédures de passation des marchés publics transparentes et ouvertes à tous les fournisseurs dans l'ensemble de l'UE. Par conséquent, ces fournisseurs peuvent proposer leurs services et produits aux pouvoirs publics dans l’ensemble du marché unique de l’UE.

En mars 2014, deux directives de l'UE concernant les PPP ont été adoptées par l'UE dans le domaine des marchés publics: en particulier, les marchés publics et les concessions. La directive sur les marchés publics (2014/24/UE)et la directive sur les concessions (2014/23/UE)traduisent la volonté de l’UE de réglementer plus étroitement les concessions (Banqueeuropéenne d’investissement, 2016). Les deux directives doivent être transposées dans la législation nationale. La mise en œuvre effective des PPP est également limitée par les cadres juridiques nationaux ou infranationaux. Celles-ci peuvent établir des règles spécifiques pour les contrats, des limitations dans le champ d'application et différentes typologies de relations entre le secteur public et le secteur privé.

Le délai de mise en place d'un PPP peut varier considérablement, en fonction de plusieurs facteurs:

• Complexité du projet: Les projets plus importants et plus complexes prennent naturellement plus de temps à négocier et à mettre en œuvre.
• Environnement réglementaire: Un cadre réglementaire clair et efficace peut accélérer le processus.
• Procédures de passation de marchés publics: la complexité des procédures de passation de marchés publics peut avoir une incidence sur les délais.
• Compétences de négociation: une négociation efficace entre les partenaires publics et privés peut accélérer le processus.
• Conditions économiques: des facteurs économiques peuvent influer sur la disponibilité de financements privés et la faisabilité de projets.

Dans l'ensemble, la mise en place d'un PPP peut prendre environ deux à cinq ans, voire plus.

Les SPA sont généralement des accords à long terme. Selon le type de projet régi par le PPP, la durée de vie varie de 20 à 30 ans, mais peut être plus ou moins longue en fonction du projet spécifique. Les PPP ne couvrent pas seulement la phase de construction a d'une infrastructure. Il couvre également son fonctionnement et son entretien, à partir desquels ils obtiennent un rendement économique grâce à des frais d'utilisation ou à des paiements gouvernementaux.