S'adapter aux impacts des vagues de chaleur dans un climat changeant à Botkyrka, en Suède

La science affirme clairement que le changement climatique entraînera davantage de vagues de chaleur à l'avenir. Les vagues de chaleur augmentent également la mortalité: la mortalité quotidienne augmente d’environ 10 % lorsque la température atteint 27 degrés ou plus pendant 3 jours consécutifs et augmente encore de 10 % lorsque la température atteint 30 degrés ou plus pendant 3 jours consécutifs (ÅströmD.O. et al., 2011). En particulier, les personnes âgées et les personnes atteintes de maladies cardiovasculaires, de maladies pulmonaires et de dysfonction rénale sont très vulnérables aux vagues de chaleur. Les médicaments qui modifient la régulation de la chaleur, la circulation et l'équilibre des fluides augmentent également la vulnérabilité aux vagues de chaleur. Les handicaps mentaux, y compris la démence, peuvent amener les gens à sous-estimer les risques de la chaleur. Ces considérations sont également valables pour la municipalité de Botkyrka.

À l'été 2010, une grave vague de chaleur a frappé les comtés de Skåne (sud de la Suède) et de Stockholm (centre-est de la Suède), où se trouve Botkyrka. À Botkyrka, la population a été durement touchée par les vagues de chaleur de 2010, qui ont notamment touché les personnes les plus vulnérables; par exemple, une maison de retraite a été la plus durement touchée, car elle était située dans une position sud-ouest et ne disposait pas de climatisation. Il y avait des problèmes pour les résidents qui se sentaient mal à cause de la chaleur ainsi que pour le personnel, qui avait des difficultés à rester concentré mentalement et physiquement pendant la période de chaleur.

En Suède, les vagues de chaleur sont susceptibles de se produire plus souvent à l'avenir. Des chercheurs du Centre Rossby du SMHI (Swedish Meteorological and Hydrological Institute) ont estimé que les périodes de températures extrêmement chaudes qui se sont produites tous les 20 ans en moyenne au cours du siècle dernier peuvent se produire une fois tous les 3 à 5 ans d'ici 2100.

En se basant sur les vagues de chaleur passées, il a été déterminé que l'état de préparation pour faire face à ces événements extrêmes n'était pas suffisamment intégré dans la planification globale. Botkyrka visait à améliorer sa préparation aux vagues de chaleur, compte tenu à la fois de l'occurrence actuelle de ces événements et de leur augmentation future en ampleur et en intensité en raison du changement climatique.

Botkyrka a commencé à travailler sur le risque de canicule en 2009 en participant au programme de recherche Climatools de l'Agence suédoise de recherche sur la défense (FOI). Dans le cadre de ce programme, Botkyrka a mené un projet qui a évalué sa vulnérabilité aux vagues de chaleur, y compris la cartographie des zones et des groupes les plus vulnérables. En particulier, le projet a produit des cartes montrant où se trouvent les zones thermosensibles et a fourni des données sur la sensibilité à la chaleur des personnes vivant dans ces zones. Ces cartes étaient fondées sur l'information extraite du registre de la population, du registre des médicaments, du registre des patients et du registre des utilisateurs des services de santé et d'administration des soins. Les résultats de l'analyse de ces registres ont montré qu'un quart de la population de la municipalité de Botkyrka était très vulnérable aux vagues de chaleur. Parmi les personnes les plus sensibles et les plus vulnérables, seulement 7 % bénéficiaient d'un soutien adéquat de la part de l'administration de la santé et des soins. Les personnes âgées de plus de 80 ans, qui prenaient certains médicaments ou souffraient de maladies qui augmentaient leur sensibilité à la canicule, étaient considérées comme particulièrement vulnérables à la chaleur. Les résultats du projet ont été utilisés pour élaborer un guide contenant des conseils aux municipalités visant à réduire la mortalité pendant les vagues de chaleur.

Sur la base de l’évaluation de la sensibilité et de la vulnérabilité, le projet a lancé des actions visant à mettre en œuvre de nouvelles mesures visant à accroître la sensibilisation et la préparation de la ville afin de mieux faire face aux vagues de chaleur dans certains des sites les plus vulnérables, à savoir: les maisons de retraite, les maisons de retraite, les maisons de retraite et les établissements préscolaires. Les jardins d'enfants ont également été inclus, car des températures intérieures élevées ont été détectées et les terrains de jeux sans possibilité d'ombre ont causé des problèmes pendant la canicule de 2010.

Un système d'alerte aux vagues de chaleur était déjà en place au moment du programme Climatools et a été encore amélioré, avec le soutien de l'Institut météorologique et hydrologique suédois (SMHI), sur la base de la cartographie et de l'évaluation de la vulnérabilité. En outre, le nouveau système d'avertissement de canicule a été doté d'une définition claire d'une canicule: un événement dont la température moyenne est d'au moins 25 degrés Celsius pendant au moins 5 jours. Si l'un de ces événements se produit, la municipalité de Botkyrka publie sur son site Web des informations sur la canicule et les mesures qui doivent être activées pour protéger la population. Grâce au système d'alerte précoce, des informations sont également fournies directement au personnel des organisations municipales les plus touchées par la vague de chaleur, telles que les personnes âgées, les maisons de retraite et de soins infirmiers, les écoles et les écoles maternelles. Ces informations sont très pertinentes car le personnel a des contacts directs avec les enfants, les parents, les personnes âgées et les personnes handicapées, certains des groupes les plus vulnérables au changement climatique.

L'information s'adresse principalement aux personnes sensibles à la chaleur qui ne reçoivent aucune autre aide de la communauté. Les personnes qui se trouvent dans des structures de soins municipales peuvent être directement contactées, mais atteindre d'autres personnes vulnérables et plus isolées est un défi plus important, notamment en raison des restrictions découlant de la loi sur la protection des données personnelles. L'envoi d'informations ciblées aux personnes vulnérables identifiées par le projet Climatools peut enfreindre les dispositions de cette loi, car certaines des informations sur la vulnérabilité aux vagues de chaleur proviennent de registres protégés par la vie privée. La municipalité de Botkyrka s'efforce de réduire cet obstacle, en envisageant également d'informer les gens par d'autres moyens (par exemple, un journal local).

La partie projet du programme Climatools a également permis d'élaborer des listes de contrôle à suivre par le personnel des maisons de retraite, des maisons de retraite et des maisons de retraite en cas d'avertissement de canicule. Il s'agit notamment de s'assurer que les résidents boivent plus et prennent des douches supplémentaires, ainsi que de tirer les stores vers le bas pendant la journée. De plus, si nécessaire, il est possible de fournir aux résidents du personnel supplémentaire pendant la canicule. Pour assurer l'efficacité à long terme des procédures établies, le contrôle de l'état de préparation à la canicule fait partie des inspections régulières des maisons de retraite, des maisons de retraite et de soins infirmiers ainsi que des établissements préscolaires. Si de nouvelles maisons ou écoles maternelles sont construites à l'avenir, l'espace doit être ajusté pour mieux faire face aux vagues de chaleur. En outre, les travaux futurs pourraient explorer où des endroits frais sont disponibles et comment les informations sur ces endroits peuvent être diffusées au mieux en cas de canicule.

De plus, afin de soutenir les efforts de refroidissement et donc d'augmenter le confort thermique intérieur, le ministère de l'Approvisionnement local et de l'Immobilier a soutenu la fourniture de plus de climatisation chaque année, à condition que cela n'augmente pas les coûts énergétiques. Par exemple, Botkyrka a compensé la consommation d'énergie supplémentaire en installant des cellules solaires sur les toits. En 2019, un système de refroidissement de confort a été installé sur les propriétés communales où se trouvent les bureaux responsables des soins de santé et du soutien. Toujours en 2019, la société de logement Botkyrkabyggen AB, qui gère environ 11 000 appartements, a installé des «points cool» dans tous les domaines où se trouvent ses appartements. Ce sont des lieux qui sont gardés au frais et ouverts aux résidents. Ils sont dotés d'un personnel de Botkyrkabyggen AB et ouverts à des heures spéciales.

Le groupe «Administration de la santé et des soins» a été créé dans le cadre du projet du programme Climatools. Il se composait du gestionnaire de l'environnement, du gestionnaire du programme Climatools, de Health & Nursing Manager et du gestionnaire de l'unité de cartographie et de mesure de la municipalité de Botkyrka. Plus tard, les départements des statistiques et de l'immobilier ont également été impliqués. Son activité de sensibilisation et l'importance de la préparation ont jeté les bases des travaux successifs effectués par la municipalité de Botkyrka.

À l'été 2018, un groupe de gestion des vagues de chaleur a été formé pour mieux faire face aux vagues de chaleur. Le groupe de gestion se réunit deux fois par semaine de juillet à août. Le groupe comprend des représentants de tous les départements de la municipalité de Botkyrka et de la société de logement Botkyrkabyggen AB. Les actions de groupe visent, entre autres, à améliorer la fréquence des visites aux groupes et aux personnes les plus vulnérables.

La vague de chaleur de 2010 a joué un rôle moteur important dans la prise de décisions politiques sur les mesures à prendre pour améliorer la préparation aux vagues de chaleur. L'une des principales leçons tirées du programme Climatools est qu'une grande partie de la population est vulnérable aux vagues de chaleur et que seule une petite proportion a accès à de l'aide en matière de soins de santé. Pour améliorer la préparation aux vagues de chaleur, il est important d'identifier qui est responsable d'informer et de contacter les personnes sensibles à la chaleur. Pendant les vagues de chaleur, l'information sur le site Web de la communauté n'atteint qu'une faible proportion de la population. Afin d'atteindre plus de gens, la communauté envisage la possibilité de faire de la publicité dans le journal local ou d'organiser des informations en coopération avec les propriétaires. De plus, afin d'assurer une efficacité à long terme des procédures établies, le contrôle de l'état de préparation à la canicule fait partie intégrante des inspections régulières des maisons de retraite, des maisons de retraite et de soins infirmiers ainsi que des établissements préscolaires.

La préparation accrue aux vagues de chaleur faisait naturellement partie du travail de gestion des risques de la municipalité et a été traitée en mode normal sans ajout d'argent supplémentaire. Les coûts se limitaient principalement aux heures de travail des trois personnes de la municipalité qui participaient au programme Climatools. Il a fallu 1,5 an, et chaque personne a passé environ 3 mois à temps plein au cours de la période. Au total, les coûts peuvent être estimés à environ 100 000 EUR. Les coûts de développement et de gestion du système d'alerte précoce ne peuvent être définis en termes économiques.

En général, la municipalité de Botkyrka estime qu'elle était mieux préparée pour la canicule de 2018, car le problème avait déjà été rencontré et traité lors de l'événement précédent de 2010. Sur la base de l'expérience de 2010, de nouvelles améliorations ont été apportées aux listes de contrôle, à la formation du personnel et aux bâtiments.

L'une des mesures qui peuvent être activées en cas de canicule est le recrutement de personnel supplémentaire. Au cours de l'été chaud de 2018, les employés faisaient fréquemment des visites à domicile et s'occupaient plus fréquemment des résidents des maisons de retraite, des maisons de retraite et des maisons de soins infirmiers. L'expérience montre qu'aucun coût supplémentaire pour le personnel ne s'est produit en raison de visites plus fréquentes, mais plus courtes, axées davantage sur le maintien de la fraîcheur des résidents que sur le nettoyage. Par conséquent, les coûts liés au personnel supplémentaire sont limités. De plus, le programme Climatools et les initiatives connexes ont amélioré la sensibilisation des membres des groupes les plus vulnérables et de leurs proches au risque de canicule.

Botkyrka dispose d'une stratégie climatique et d'un plan d'adaptation qui traitent également des vagues de chaleur. Même s'il n'y a pas d'obligation légale, le plan recommande fortement d'agir contre le risque de canicule pour la santé.

L’évaluation de la vulnérabilité et la mise à niveau du système d’alerte précoce en cas de canicule dans la municipalité de Botkyrka ont débuté en 2010 et ont duré environ un an et demi. Les mesures nouvellement mises en œuvre sont constamment maintenues et mises en pratique, et font l'objet de contrôles réguliers.

Le système d'avertissement de canicule fonctionne régulièrement entre juin et août de chaque année. D'autres mesures sont activées si nécessaire, en fonction des avertissements de canicule.

Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se