Adaptation aux effets des vagues de chaleur dans un climat en mutation à Botkyrka, Suède
Au siècle dernier, des vagues de chaleur ont eu lieu en Suède une fois tous les 20 ans (la dernière étant en 1975). Depuis le début du nouveau millénaire, quatre vagues de chaleur (2003, 2007, 2010 et 2018) ont déjà été expérimentées. La fréquence de ces événements devrait encore augmenter en raison du changement climatique; ils se produiront une fois tous les trois à cinq ans vers la fin du siècle. Les vagues de chaleur entraînent déjà une augmentation de la mortalité. Botkyrka est une municipalité du comté de Stockholm, située dans le centre-est de la Suède, non loin de la capitale avec une population de 91 925 habitants. En 2010, la municipalité a connu des températures élevées prolongées, ce qui a conduit, entre autres, à des problèmes dans les maisons de retraite, de retraite et de soins infirmiers. Les résidents ont été durement touchés par la chaleur et le personnel a eu des problèmes pour s’occuper d’eux assez bien.
Des efforts considérables, en partie dans le cadre d’un projet organisé dans le cadre du programme Climatools, ont été déployés dans la municipalité de Botkyrka pour réduire le risque pour la santé des vagues de chaleur. Le personnel des maisons de retraite et de soins infirmiers a acquis des connaissances sur les risques liés aux vagues de chaleur et sur les listes de contrôle à suivre en cas d’avertissements liés aux vagues de chaleur. Si nécessaire, un personnel supplémentaire peut être appelé et activé pour assurer un soutien supplémentaire aux soins en toute sécurité. Par conséquent, au cours de la vague de chaleur de 2018, la municipalité était bien mieux préparée et équipée que dans les situations précédentes. Botkyrka soutient également des actions visant à améliorer le confort thermique intérieur et à créer des «spots froids» dans différents quartiers de la ville.
Description de l'étude de cas
Défis
La science affirme clairement que le changement climatique entraînera plus de vagues de chaleur à l’avenir. Les vagues de chaleur augmentent également la mortalité: la mortalité quotidienne augmente d’environ 10 % lorsque la température atteint 27 degrés ou plus pendant 3 jours consécutifs et augmente de 10 % lorsque la température atteint 30 degrés ou plus pendant 3 jours consécutifs(Åström D.O. et al., 2011). En particulier, les personnes âgées et les personnes atteintes de maladies cardiovasculaires, de maladies pulmonaires et de dysfonction rénale sont très vulnérables aux vagues de chaleur. Les médicaments qui modifient la régulation de la chaleur, la circulation et l’équilibre des fluides augmentent également la vulnérabilité des vagues de chaleur. Les handicaps mentaux, y compris la démence, peuvent amener les gens à sous-estimer les risques de chaleur. Ces considérations sont également valables pour la municipalité de Botkyrka.
Au cours de l’été 2010, une forte vague de chaleur a frappé les comtés de Skåne (sud de la Suède) et de Stockholm (centre-est de la Suède), où se trouve Botkyrka. À Botkyrka, la population a été gravement touchée par les vagues de chaleur de 2010, qui ont notamment touché les personnes les plus vulnérables; par exemple, une maison de retraite a été la plus durement touchée, car elle était située dans une position sud-ouest et ne disposait pas de climatisation. Il y avait des problèmes pour les résidents qui se sentaient mal à cause de la chaleur ainsi que pour le personnel, qui avait des difficultés à rester concentré mentalement et physiquement pendant la période de chaleur.
En Suède, les vagues de chaleur sont susceptibles de se produire plus souvent à l’avenir. Les chercheurs du Centre Rossby du SMHI (Institut météorologique et hydrologique suédois) ont estimé que les périodes avec des températures extrêmement chaudes qui se sont produites tous les 20 ans en moyenne au cours du siècle dernier, peuvent se produire une fois tous les 3 à 5 ans d’ici 2100.
Objectifs
Compte tenu de l’apparition de vagues de chaleur passées, il a été déterminé que la préparation à faire face à ces événements extrêmes n’était pas suffisamment intégrée dans la planification globale. Botkyrka visait à améliorer sa préparation aux vagues de chaleur, compte tenu à la fois de l’occurrence actuelle de ces événements et de leur augmentation future d’ampleur et d’intensité due au changement climatique.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Botkyrka a commencé à travailler sur le risque de vagues de chaleur en 2009 en participant au programme de recherche Climatools de l’Agence suédoise de recherche en défense (FOI). Dans le cadre de ce programme, Botkyrka a organisé un projet qui a évalué sa vulnérabilité aux vagues de chaleur, y compris la cartographie des zones et des groupes les plus vulnérables. En particulier, le projet a produit des cartes montrant l’emplacement des zones thermosensibles et fourni des données sur la sensibilité à la chaleur des personnes vivant dans ces zones. Ces cartes étaient basées sur l’information extraite du registre de la population, du registre des médicaments, du registre des patients et du registre des utilisateurs d’administration de la santé et des soins. Les résultats de l’analyse de ces registres ont montré qu’un quart de la population de la municipalité de Botkyrka présentait une forte vulnérabilité aux vagues de chaleur. Parmi les personnes les plus sensibles et les plus vulnérables, seulement 7 % étaient correctement soutenues par l’administration de la santé et des soins. Les personnes âgées de plus de 80 ans, qui prenaient certains médicaments ou présentaient des maladies qui augmentaient leur sensibilité aux vagues de chaleur, étaient considérées comme particulièrement vulnérables à la chaleur. Les résultats du projet ont été utilisés pour élaborer un guide contenant des conseils à l’intention des municipalités visant à réduire la mortalité pendant les vagues de chaleur.
Sur la base de l’évaluation de la sensibilité et de la vulnérabilité, le projet a lancé des actions visant à mettre en œuvre de nouvelles mesures visant à accroître la sensibilisation et la préparation de la ville afin de mieux faire face aux vagues de chaleur dans certains des sites les plus vulnérables, à savoir: les maisons de retraite, les maisons de retraite, les maisons de retraite et les établissements préscolaires. Des jardins d’enfants ont également été inclus, car des températures intérieures élevées ont été détectées et des terrains de jeux sans possibilité d’ombres ont causé des problèmes pendant la vague de chaleur de 2010.
Un système d’alerte sur les vagues de chaleur était déjà en place au moment du programme Climatools et a été encore amélioré, avec le soutien de l’Institut météorologique et hydrologique suédois (SMHI), sur la base de la cartographie et de l’évaluation de la vulnérabilité. En outre, le nouveau système d’avertissement des vagues de chaleur a été fourni avec une définition claire d’une vague de chaleur: un événement avec une température moyenne d’au moins 25 degrés Celsius pendant au moins 5 jours. Si l’un de ces événements se produit, la municipalité de Botkyrka publie sur son site Web des informations sur la vague de chaleur et les mesures qui doivent être activées pour protéger la population. Grâce au système d’alerte précoce, des informations sont également fournies directement au personnel des organisations municipales les plus touchées par la vague de chaleur, comme les personnes âgées, les maisons de retraite et de soins infirmiers, les écoles et les établissements préscolaires. Ces informations sont très pertinentes car le personnel a des contacts directs avec les enfants, les parents, les personnes âgées et les personnes handicapées, certains des groupes les plus vulnérables au changement climatique.
L’information s’adresse principalement aux personnes sensibles à la chaleur qui ne reçoivent aucune autre aide de la communauté. Les personnes qui sont dans les structures municipales de soins peuvent être directement contactées, mais atteindre d’autres personnes vulnérables et plus isolées est un défi plus grand, également en raison des restrictions découlant de la loi sur la protection des données personnelles. L’envoi d’informations ciblées aux personnes vulnérables identifiées par le projet Climatools peut enfreindre les dispositions de cette loi, en raison du fait que certaines informations sur la vulnérabilité des vagues de chaleur proviennent de registres protégés par la protection de la vie privée. La municipalité de Botkyrka s’emploie à réduire cet obstacle, en envisageant également d’informer les gens par d’autres moyens (par exemple, le journal local).
La partie du projet du programme Climatools a également permis d’élaborer des listes de contrôle à suivre par le personnel des maisons de retraite, de retraite et de soins en cas de vague de chaleur. Il s’agit notamment de s’assurer que les résidents boivent plus et prennent des douches supplémentaires ainsi que que les stores sont retirés pendant la journée. En outre, si nécessaire, il est possible de fournir aux résidents du personnel supplémentaire pendant la vague de chaleur. Pour assurer l’efficacité à long terme des procédures établies, le contrôle de l’état de préparation aux vagues de chaleur fait partie des inspections régulières des maisons de retraite, de retraite et de soins infirmiers ainsi que des établissements préscolaires. Si de nouvelles maisons ou des écoles maternelles sont construites à l’avenir, l’espace doit être ajusté pour mieux faire face aux vagues de chaleur. En outre, les travaux futurs pourraient explorer où les endroits frais sont disponibles et comment les informations sur ces endroits peuvent être mieux diffusées en cas de vagues de chaleur.
De plus, afin de soutenir les efforts de refroidissement et donc d’augmenter le confort thermique intérieur, le département de l’approvisionnement local et de l’immobilier a soutenu la fourniture de plus de climatisation chaque année, à condition qu’il n’augmente pas les coûts énergétiques. Par exemple, Botkyrka a compensé la consommation d’énergie supplémentaire en installant des cellules solaires sur les toits. En 2019, un refroidissement confort a été installé sur les propriétés communales où se trouvent des bureaux chargés des soins de santé et du soutien. Toujours en 2019, la société de logement Botkyrkabyggen AB, qui gère environ 11 000 appartements, a installé des «points frais» dans tous les domaines où se trouvent ses appartements. Ce sont des lieux qui sont gardés au frais et ouverts aux résidents. Ils sont occupés par le personnel de Botkyrkabyggen AB et ouverts à des heures spéciales.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Le groupe «Administration de la santé et des soins» a été mis en place dans le cadre du projet dans le cadre du programme Climatools. Il était composé du gestionnaire de l’environnement, du gestionnaire du programme Climatools, du gestionnaire de la santé et des soins infirmiers et du gestionnaire de l’unité de cartographie et de mesure de la municipalité de Botkyrka. Plus tard, les départements de la statistique et de l’immobilier ont également été impliqués. Son activité de sensibilisation et l’importance de la préparation ont jeté les bases des travaux successifs réalisés par la municipalité de Botkyrka.
À l’été 2018, un groupe de gestion des vagues de chaleur a été formé pour mieux faire face aux événements liés aux vagues de chaleur. Le groupe de gestion se réunit deux fois par semaine de juillet à août. Le groupe comprend des représentants de tous les départements de la municipalité de Botkyrka et de la société de logement Botkyrkabyggen AB. Entre autres, les actions de groupe visent à améliorer la fréquence des visites auprès des groupes et des personnes les plus vulnérables.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
La vague de chaleur de 2010 a joué un rôle important dans la décision sur les mesures visant à améliorer la préparation aux vagues de chaleur. L’une des principales leçons tirées du programme Climatools est qu’une grande partie de la population est vulnérable aux vagues de chaleur et qu’une faible proportion seulement a accès à l’aide aux soins de santé. Pour améliorer la préparation aux vagues de chaleur, il est important de déterminer qui est responsable d’informer et de contacter les personnes sensibles à la chaleur. Pendant les vagues de chaleur, l’information sur le site Web de la communauté n’atteint qu’une faible proportion de la population. Afin d’atteindre plus de personnes, la communauté envisage la possibilité de faire de la publicité dans le journal local ou d’organiser des informations en collaboration avec les propriétaires. En outre, afin d’assurer l’efficacité à long terme des procédures établies, le contrôle de l’état de préparation aux vagues de chaleur fait partie intégrante des inspections régulières des maisons de retraite, des maisons de retraite et de soins infirmiers ainsi que des établissements préscolaires.
Coûts et bénéfices
La préparation accrue aux vagues de chaleur faisait naturellement partie des travaux de gestion des risques de la municipalité et a été traitée dans le mode normal sans ajout d’argent supplémentaire. Les coûts étaient principalement limités aux heures de travail pour les trois personnes de la municipalité qui participaient au programme Climatools. Cela a pris 1,5 ans, et chaque personne a passé environ 3 mois de travail à temps plein au cours de la période. Au total, les coûts peuvent être estimés à environ 100 000 EUR. Les coûts de développement et de gestion du système d’alerte précoce ne peuvent pas être précisés en termes économiques.
En général, la municipalité de Botkyrka estime qu’elle a été mieux préparée pour la vague de chaleur de 2018, car le problème a déjà été expérimenté et traité lors de l’événement précédent de 2010. Sur la base de l’expérience acquise en 2010, d’autres améliorations ont été apportées en ce qui concerne les listes de contrôle, la formation du personnel et les bâtiments.
L’une des mesures qui peuvent être activées en cas de vague de chaleur est le recrutement de personnel supplémentaire. Au cours de l’été 2018, les employés faisaient fréquemment des visites à domicile et s’occupaient plus fréquemment des résidents des maisons de retraite et de soins infirmiers. L’expérience est qu’aucun coût supplémentaire pour le personnel n’a eu lieu en raison de visites plus fréquentes, mais plus courtes, en mettant l’accent sur le maintien de la fraîcheur des résidents plutôt que sur le nettoyage. Ainsi, les coûts de personnel supplémentaire sont limités. De plus, le programme Climatools et les initiatives connexes ont amélioré la sensibilisation des membres des groupes les plus vulnérables et de leurs proches au risque de vagues de chaleur.
Aspects légaux
Botkyrka a une stratégie climatique et un plan d’adaptation qui traite également des vagues de chaleur. Même s’il n’y a pas d’obligation légale, le plan propose une forte recommandation pour agir sur les risques de vagues de chaleur pour la santé.
Temps de mise en œuvre
L’évaluation de la vulnérabilité et la mise à niveau du système d’alerte précoce sur les vagues de chaleur dans la municipalité de Botkyrka ont débuté en 2010 et ont pris environ 1,5 ans. Les mesures nouvellement mises en œuvre sont maintenues et mises en pratique en permanence et régulièrement contrôlées.
Durée de vie
Le système d’avertissement des vagues de chaleur est régulièrement exploité entre juin et août de chaque année. D’autres mesures sont activées en cas de besoin, sur la base des avertissements de vague de chaleur.
Informations de référence
Contacter
Gunilla Isgren
Botkyrka Municipality
E-Mail: gunilla.isgren@botkyrka.se
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
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Impact sur la santé:
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Impacts climatiques:
Niveau de gouvernance:
Caractérisation géographique:
Europe