Évaluer les défis en matière d’adaptation et accroître la résilience à l’aéroport de Heathrow
En 2011, comme tous les autres grands fournisseurs d’infrastructures au Royaume-Uni, Heathrow Airport Limited (HAL) a été invité par le gouvernement britannique à soumettre un rapport sur l’adaptation au changement climatique (également appelé stratégie d’adaptation). Le rapport comprenait une matrice d’analyse des risques liés à l’adaptation au changement climatique, qui fait l’objet d’un suivi régulier depuis lors. Outre la pluie (et les inondations qui en découlent) et la température, le brouillard et les changements de direction du vent ont été identifiés comme les conditions météorologiques méritant plus d’attention aujourd’hui et aussi à l’avenir. Les conditions météorologiques ne devraient pas avoir d’incidence significative sur les opérations à court (2020) et à moyen terme (2040); par conséquent, l’une des conclusions du rapport sur l’adaptation est qu’en ce qui concerne les changements à court terme, les plans de résilience de HAL sont adaptés à leur finalité. En 2013, le gouvernement britannique a invité HAL à présenter un rapport sur l’état d’avancement des travaux, qui a été publié en juillet 2016; conformément à celui-ci, toutes les actions à court terme prévues en 2011 ont été mises en œuvre.
Description de l'étude de cas
Défis
La préparation du rapport d’adaptation a examiné les actifs appartenant à HAL et a impliqué une évaluation complète des risques liés au climat pour les opérations directes et indirectes de Heathrow. L’approche adoptée était quantitative (dans la mesure du possible) intégrant la modélisation climatique, l’examen de la littérature et la consultation concertée avec les partenaires externes de HAL. En particulier, la modélisation climatique a été réalisée pendant deux périodes: à court terme (c’est-à-dire à 2020) et à moyen et à long terme (c’est-à-dire de 2020 à 2050) compte tenu des scénarios d’émissions élevées, moyennes et faibles. Les principales incertitudes identifiées concernent la modélisation des changements climatiques futurs, le développement futur des actifs à Heathrow, les risques indirects des tiers, ainsi que les seuils critiques pour certains actifs. L’évaluation aborde les incertitudes en adoptant une approche de précaution et en classant l’incertitude des risques identifiés. Dans le pire des cas, l’évaluation des risques a identifié 34 risques à court et moyen et à long terme. La principale variabilité pertinente du climat fait référence aux changements prévus à plus long terme des températures et des précipitations extrêmes, ainsi qu’aux incertitudes dans les conditions de vent prédominantes à l’avenir. Ces dernières sont particulièrement préoccupantes, car les deux pistes de l’aéroport sont parallèles et il n’y a pas de piste à vent croisé.
Objectifs
L’objectif du rapport d’adaptation HAL est de se conformer aux exigences du gouvernement britannique, à la suite de la loi de 2008 sur le changement climatique. Depuis sa soumission en 2011, la mise en œuvre de la stratégie d’adaptation suit des principes de bonne pratique tels que: absence de regrets, synergies, principe de précaution, flexibilité, intégration, connaissance, proportionnalité ou durabilité. Une adaptation réussie de Heathrow serait mesurée par la capacité de l’aéroport à continuer de répondre à ses fonctions statutaires et aux besoins des parties prenantes, et à remplir ses priorités organisationnelles.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Trois catégories de réponses prioritaires à l’adaptation ont été identifiées dans le rapport sur l’adaptation: «action», «préparer» et «observer brièvement» les réponses:
- Action: identifie la réponse qui est nécessaire à court terme, soit pour gérer les risques à court terme (classés comme élevés), soit parce que la solution aux risques à plus long terme doit commencer à court terme en raison de cycles de planification ou de mise en œuvre longs.
- Préparer: identifie la nécessité d’effectuer d’autres recherches et/ou développements avant de confirmer toute mesure de gestion des risques.
- En regardant bref: les risques sont pertinents à plus long terme et nécessitent un suivi continu pour suivre l’évolution scientifique et les effets du changement climatique.
Les deux premières classes ont été livrées au cours des trois premières années (2012-2014). À la demande de l’Autorité de l’aviation civile (CAA), un plan de résilience opérationnelle a été élaboré et soumis en 2014. Les points clés liés à la résilience opérationnelle sont les suivants:
- Avoir des évaluations des risques pour l’infrastructure sous son contrôle et pour tous les services qu’elle offre à l’aéroport, avec des procédures de gestion claires et des plans de communication clairs pour remédier et faire face à l’impact de la perte d’infrastructure ou de service.
- Le processus devrait inclure la diffusion d’informations aux passagers et une certaine fourniture de bien-être des passagers si les compagnies aériennes tardent à organiser cela.
- Tous les plans devraient être étayés par des modèles robustes de continuité des activités.
- Il convient d’accorder la plus grande attention à l’allocation des capacités pendant les perturbations, car dans les aéroports à forte densité, tels que les retards de Heathrow, il est impossible d’absorber facilement.
Heathrow a mis en œuvre un certain nombre de nouvelles technologies et processus afin de fournir une plus grande capacité et d’accroître sa résilience aux perturbations météorologiques. Ces mesures fournissent des réponses à l’adaptation dans la catégorie «action» identifiée dans le rapport sur l’adaptation, qui abordent des défis tels que les fortes précipitations, les changements du niveau des eaux souterraines et l’augmentation de la variabilité des chutes de neige:
- Heathrow atténue l’impact des changements dans le vent grâce à des procédures de séparation temporelle (SCT), qui ont été introduites en mars 2015. Le SCT utilise des données sur le vent en temps réel pour calculer le temps de sécurité optimal entre les aéronefs à l’arrivée, ce qui permet de réduire les distances de séparation afin de maintenir le taux d’atterrissage. Le SCT apporte d’autres avantages opérationnels en plus d’offrir à Heathrow une résilience climatique future.
- Nouvelles règles de séparation du vortex de sillage (RECAT-EU). Une autre mesure à l’étude est la réduction des séparations entre les aéronefs (et donc l’augmentation de la capacité aéroportuaire) dans certaines conditions particulières de vent croisé, dans lesquelles le vortex est soufflé.
- Gestion des aérodromes grâce à l’équilibrage de la demande de capacité (DCB). DCB est en mesure de prédire le comportement des vols et les effets de toute mesure prise par l’aéroport pour modifier les résultats. De cette façon, la capacité réelle de l’aéroport peut être estimée à l’avance avec une plus grande précision, en tenant compte des conditions attendues d’un large éventail de variables, telles que les vents globaux ou la météo locale, et des mesures d’urgence à adopter par l’aéroport. Le débit de l’aérodrome est ensuite géré en tenant compte de ces conditions. Le DCB devrait être mis en œuvre en 2018-2019.
- Modifications apportées aux procédures de faible visibilité (LVP) afin d’accroître la résilience face à l’impact du brouillard, grâce à des systèmes améliorés d’atterrissage aux instruments (Eils).
- Un investissement de 37 millions de livres sterling pour améliorer la résilience à la neige (suite aux enseignements tirés de l’événement neigeux de 2010), y compris des équipements supplémentaires, de nouveaux processus de prévision météorologique, une structure de commandement et de contrôle améliorée et un plan détaillé de bien-être des passagers.
Ces mesures n’ont pas seulement pour effet de gagner en résilience face aux perturbations météorologiques. Étant donné que les projections relatives au changement climatique pour Heathrow suggèrent une plus grande variabilité à l’avenir (par exemple pour les pluies et les chutes de neige), les mesures mises en œuvre augmentent également la résilience climatique à moyen et à long terme de l’aéroport.
L’évaluation des risques liés au changement climatique de Heathrow examine également comment des températures plus extrêmes pourraient affecter les chaussées aéroportuaires en termes de déformation, de capacité porteuse et de durabilité, bien que le risque des effets des températures extrêmes soit faible à court et moyen terme. À plus long terme (dans 50 ans ou plus), il peut y avoir des augmentations de température plus importantes et la nécessité d’introduire d’autres matériaux et des exigences de performance dans la composition des chaussées.
En utilisant les meilleures informations disponibles sur les effets climatiques futurs et en appliquant une évaluation complète des risques qui a adopté une approche prudente des risques liés aux changements climatiques futurs, le rapport sur l’adaptation a conclu que:
- Heathrow dispose de mesures de contrôle et de plans d’urgence complets pour gérer les risques liés au climat, et ceux-ci sont jugés suffisants pour gérer les risques liés au changement climatique à court terme (par exemple jusqu’en 2020).
- Il n’est pas possible à l’heure actuelle de procéder à une évaluation détaillée des projections climatiques au-delà des années 2050, étant donné que cette échelle de temps se situe en dehors des cycles typiques de planification aéroportuaire et que la science du climat devient de plus en plus incertaine à plus long terme.
- Les risques climatiques à court terme sont essentiellement faibles et, lorsque les risques sont plus importants, ils sont déjà gérés par le biais des programmes d’atténuation et de résilience existants.
- En supposant qu’aucun changement n’ait été apporté aux mesures de contrôle existantes, les risques associés aux effets du changement climatique à moyen et à long terme devraient s’aggraver.
- En supposant que le rapport d’adaptation soit mis en œuvre et qu’il soit continuellement évolué, les risques résiduels seront gérés de manière appropriée.
- Les principales mesures d’adaptation identifiées à court terme s’appuient généralement sur les actions existantes prévues par l’entreprise.
- La mise en œuvre des mesures d’adaptation sera assurée grâce à une appropriation claire des unités opérationnelles de Heathrow ainsi qu’à l’obligation de rendre compte en permanence des progrès réalisés dans les enceintes de gestion de la performance des cadres supérieurs en matière de santé, de sécurité et d’environnement (HS & E).
- L’examen régulier (5 examens annuels complets et à mi-parcours) de l’évaluation des risques climatiques assurera une mise à jour continue du rapport d’adaptation conformément aux meilleures informations disponibles sur la science du climat, les seuils de risque et les cycles de planification des activités et des infrastructures.
Les actions à court terme entreprises jusqu’à présent ont principalement porté sur la variabilité climatique actuelle et ouvrent la voie à une approche plus globale et à long terme des défis du changement climatique. Depuis 2011, l’adaptation au changement climatique est intégrée dans les principaux instruments de planification de l’aéroport. Cela inclut le plan d’affaires stratégique annuel en matière d’immobilisations, qui consacre maintenant une section spécifique aux investissements en matière de résilience, le système de gestion des aéroports, qui suit les orientations ISO14001:2015, y compris l’adaptation au changement climatique, le plan annuel de résilience opérationnelle et un processus de risque organisationnel comprenant l’examen régulier des 34 risques initialement identifiés dans le rapport sur l’adaptation 2011.
Pertinence
Cas développé et mis en œuvre en tant que mesure d’adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
La préparation du rapport d’adaptation et sa mise en œuvre suivent une approche collaborative, avec la participation de professionnels des différents services techniques et entreprises impliquées dans les opérations HAL.
Les principaux partenaires et organismes de réglementation externes consultés dans le cadre de la préparation du rapport sur l’adaptation comprenaient l’Agence de l’environnement, les services nationaux de la circulation aérienne (NATS), l’arrondissement de Londres de Hillingdon, Transport for London (TfL), les opérateurs de transport de surface et les principales compagnies aériennes d’Heathrow. Des interdépendances ont été identifiées là où les actions des autres sont susceptibles d’avoir une incidence sur la capacité de Heathrow à gérer ses propres risques liés au changement climatique. Il s’agit principalement de la fourniture de services publics clés, de l’infrastructure de carburant des aéronefs, des services d’accès à la surface et de l’infrastructure et de l’exploitation des compagnies aériennes.
Le rapport HAL sur l’adaptation au changement climatique a été soumis au gouvernement britannique et publié après approbation en mai 2011. L’information tirée du rapport a été utilisée dans le Plan national d’adaptation. À la suite de la loi de 2008 sur le changement climatique, le gouvernement britannique a demandé à HAL et à d’autres organisations de soumettre un rapport d’avancement d’ici 2016. Ces mises à jour devraient alimenter la prochaine évaluation nationale des risques liés au changement climatique, qui devrait être publiée au plus tard en 2017.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Cette préparation du rapport d’adaptation a été bien accueillie dans l’ensemble de l’aéroport. Les facteurs de succès incluent la participation de professionnels des différents services et entreprises impliqués dans les opérations HAL; D’autres facteurs de succès sont liés à la disponibilité de scénarios de changement climatique bien développés et à la dépendance déjà profonde des opérations et de la gestion à l’information météorologique. Les actions recensées constituent un bon point de référence pour le suivi des progrès accomplis dans l’obtention des résultats.
Les principaux facteurs limitatifs sont dus à l’incertitude des modèles climatiques à long terme. Bien qu’il existe des points communs en termes d’obstacles à l’adaptation (c’est-à-dire l’incertitude scientifique), d’autres sont très déterminés par la situation propre d’une organisation. Pour l’aéroport d’Heathrow, les principaux obstacles à la réussite de l’adaptation sont résumés ci-dessous:
- Incertitude scientifique, en ce qui concerne le rythme et l’ampleur du changement climatique et en particulier l’incertitude scientifique entourant certaines variables qui ne peuvent actuellement pas être modélisées de manière probabiliste, c’est-à-dire la direction dominante du vent.
- Incertitudes financières et contraintes de ressources. L’aéroport doit équilibrer la nécessité d’investir dans l’adaptation avec d’autres priorités d’investissement des entreprises. En outre, en tant que société réglementée, son retour est réglementé par l’Autorité de l’aviation civile (CAA) dans des cycles de 5 ans qui ne correspondent pas nécessairement aux défis à long terme posés par le changement climatique.
- Incertitude concernant les développements futurs de l’industrie de l’aviation: projections de la demande, tendances des destinations, changements technologiques de l’aviation et plans de développement futurs à l’aéroport à moyen et à long terme.
- Contraintes d’espace. L’empreinte de Heathrow est relativement compacte par rapport à d’autres grands aéroports hub à travers le monde. Les contraintes d’espace sur le site limitent le stockage des fournitures sur place et limitent la capacité d’HAL d’étendre certaines infrastructures et certains actifs qui amélioreraient la capacité d’adaptation à l’aéroport.
- Contraintes de capacité de piste. Heathrow est l’un des aéroports les plus encombrés au monde et le manque de capacités inutilisées signifie que, contrairement à beaucoup d’autres aéroports britanniques ou européens, HAL a très peu de marge de manœuvre en cas de perturbation.
- Les contraintes d’autorisation. Les activités de Heathrow sont limitées par de nombreuses contraintes d’autorisation reflétant la proximité de l’aéroport avec les zones résidentielles, c’est-à-dire le quota de vols de nuit, l’accord de Cranford, la qualité de l’air et les limites d’empreinte sonore. Certaines de ces contraintes d’autorisation peuvent affecter les options d’adaptation disponibles pour l’aéroport.
- Interdépendances. En tant que propriétaire de nombreuses autres organisations basées à Heathrow, HAL est limitée dans la façon dont elle peut directement façonner l’adaptation entreprise par d’autres organisations. Toutes les décisions d’adaptation ne seront pas prises en interne par HAL et l’exploitant de l’aéroport sera affecté par la mesure dans laquelle d’autres organismes de l’aéroport choisissent de s’adapter au changement climatique. En outre, HAL s’appuie sur des organisations tierces externes pour certains de ses services essentiels, c’est-à-dire le carburant, le transport du personnel, l’électricité, l’eau potable et si le changement climatique a une incidence négative sur ces services, alors la capacité d’adaptation à Heathrow pourrait être altérée.
- Autres exigences législatives. La réponse de Hal à l’adaptation devra être équilibrée avec d’autres exigences réglementaires. Parmi ceux-ci figure la nécessité de maintenir la sécurité des terrains d’aviation et de l’aviation.
Coûts et bénéfices
Toute action d’adaptation à la suite de la stratégie doit faire l’objet d’une analyse coûts-avantages.
Aspects légaux
Le principal cadre juridique de cet examen est le Climate Change Adaptation Acts (2008), qui fournit un pouvoir de rapport sur l’adaptation au gouvernement britannique. Sur cette base, le gouvernement a demandé à HAL, parmi de nombreuses autres crèches d’infrastructures, de fournir un rapport d’adaptation d’ici 2011 et de le mettre régulièrement à jour.
Le Climate Change Act (2008) a créé un cadre juridique pour accroître la capacité du Royaume-Uni à réagir et à s’adapter aux conséquences du changement climatique. Un élément essentiel de la loi et du programme intergouvernemental d’adaptation au changement climatique (ACC) consiste à soumettre au Parlement des évaluations des risques des menaces et des possibilités que présentent pour le Royaume-Uni les impacts physiques du changement climatique sur une base quinquennale, la première évaluation nationale des risques devant être présentée en janvier 2012. Les organismes dont les atouts et les fonctions sont jugés d’importance nationale ont été chargés par le Gouvernement d’évaluer leur vulnérabilité aux conséquences des changements climatiques.
Defra a identifié les exploitants de l’aéroport de Heathrow comme étant d’une importance particulière dans l’adaptation du Royaume-Uni au changement climatique, en raison de son importance pour l’économie nationale et pour le transport mondial de personnes et de marchandises. Heathrow (parmi d’autres aéroports d’importance stratégique au Royaume-Uni) est considéré dans le cadre du programme ACC comme une autorité de notification prioritaire et fait partie de la première tranche d’organisations qui doivent participer à l’évaluation nationale des risques liés au changement climatique.
Temps de mise en œuvre
Le rapport d’adaptation est mis à jour tous les cinq ans. Le premier rapport révisé a été soumis au gouvernement britannique en juillet 2016. Toutes les réponses dans la catégorie «action» ont été mises en œuvre et des études ont été entreprises pour celles relevant des catégories «préparer» et «surveiller brièvement». Le registre des risques liés à l’adaptation au changement climatique de Heathrow est revu régulièrement, en évaluant l’état des risques et en identifiant les nouveaux risques posés par le changement climatique. Il y a aussi un examen régulier des progrès en matière de science du changement climatique et de nouvelles informations. En particulier, la nouvelle série de projections du Royaume-Uni sur le changement climatique (UKCP18) sera révisée, une fois qu’elles seront publiées en 2018.
Durée de vie
La durée de vie dépend des actions spécifiques. Une révision de la stratégie d’adaptation est prévue tous les cinq ans.
Informations de référence
Contacter
Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com
Sites Internet
Référence
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
Veuillez nous contacter pour toute autre enquête sur cette étude de cas ou pour partager une nouvelle étude de cas (email climat.adapt@eea.europa.eu a >)
