Contributions financières des applications de planification à la prévention des incendies de landes dans le Dorset, au Royaume-Uni

Les landes du Dorset sont des zones de paysage ouvert dominées par des arbustes nains à faible croissance (principalement la famille Heather, Ericaceae), et comprennent également des zones de prairies acides, de broussailles, d’arbres dispersés, de tourbières et d’eaux libres. Heather est très inflammable et le changement climatique représente une menace réelle en termes d'augmentation de l'incidence des incendies de landes dans le Dorset. Les scénarios de changement climatique (UKCIP09)indiquent qu’en 2080, les températures estivales moyennes auront augmenté de 1 °C à 5 °C et les précipitations de 20 à 50 %. Des étés plus chauds et plus secs suggèrent une augmentation potentiellement significative du nombre d'incendies extérieurs. Pour une augmentation de 1 ° C des températures futures, une augmentation de 17-28% du nombre d'incendies extérieurs en Angleterre et au Pays de Galles est prévue, et pour une augmentation de 2 ° C entre 34-56% plus de feux sont prévus pour se produire chaque année. Des projections plus récentes sont fournies par le Met Office du Royaume-Uni.

Les incendies sont facilement déclenchés accidentellement par des feux de camp mal éteints et d'autres causes; incendie volontaire est également commun. Les landes situées à proximité du développement urbain ont tendance à s'enflammer plus fréquemment que dans les régions plus rurales. Environ 30% des landes du Dorset sont situées à l'intérieur et autour des zones urbaines, avec près d'un demi-million de personnes vivant à proximité. De plus, leur utilisation à des fins récréatives expose une grande partie des landes à des incendies et à d'autres impacts négatifs tels que le piétinement ou la perturbation des chiens.

Le document complémentaire de planification 2020-2025 du cadre de planification des landes du Dorset définit une approche visant à atténuer les effets néfastes du développement résidentiel sur les landes du Dorset, y compris le risque accru d’incendie. Il poursuit les travaux du précédent DOCUP 2015-2020, qui a débuté en 2007. L'approche vise à faire en sorte que l'intégrité des landes ne soit pas encore diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines. Une série de mesures ont été identifiées conjointement par les autorités locales et Natural England; certains d’entre eux sont également pertinents en termes de résilience accrue face à un risque d’incendie plus élevé en raison de l’effet combiné du changement climatique et du développement urbain. Les mesures d’atténuation doivent être financées par les contributions des promoteurs provenant de nouveaux aménagements situés à une distance comprise entre 400 m et 5 km de la lande protégée. Cela aidera à concilier les pressions exercées par la poursuite du développement résidentiel avec la conservation des sites de landes désignés.

Le Conseil de Bournemouth, Christchurch et Poole (BCP) et le Conseil du Dorset ont mis en place des plans locaux pour atténuer les dommages causés par le développement de nouveaux logements et du tourisme dans les landes du Dorset, qui sont cohérents avec l'approche définie par le DOCUP. Les Conseils gèrent le DOCUP 2015-2020 depuis janvier 2007. Le DOCUP 2020-2025 est une mise à jour intermédiaire qui poursuit l’approche définie au cours de la période précédente. Le PCF et les autorités locales du Dorset ont adopté le DOCUP 2020-2025 le 31 mars 2020.

Le nouveau DOCUP couvre la période 2020-2025 et définit une approche et des principes directeurs pour atténuer les effets néfastes du développement résidentiel sur les landes du Dorset. La stratégie est une approche à long terme qui définit un programme de mesures glissant sur cinq ans. Il a été préparé conjointement par le BCP Council et le Dorset Council avec l'avis de Natural England. La stratégie se compose de deux mécanismes qui sont mutuellement dépendants et qui soutiennent les politiques:

• Restrictions au développement dans une zone tampon de 400 mètres autour de la zone des landes; et
• Atténuation associée à certains types de développement dans une zone située entre 400 mètres et 5 kilomètres de la région des landes.

Les éléments d’atténuation de la stratégie sont organisés en deux parties:

• Partie 1: Accès stratégique, gestion et surveillance (SAMM); et
• Partie 2: Projets d'infrastructure de Heathland (PIH).

Les Conseils ont l'intention de revoir la stratégie définie dans le DOCUP en élaborant de nouveaux plans locaux au cours des deux ou trois prochaines années afin de veiller à ce que la croissance puisse être atténuée efficacement.

Partie 1: Gestion et surveillance stratégiques de l'accès (SAMM)

SAMM fournit une stratégie pour atténuer les impacts potentiels des nouveaux développements résidentiels et détermine le niveau de contribution financière requis pour les nouveaux développements résidentiels.

Selon le SPD, les promoteurs qui reçoivent un permis de construire pour des bâtiments résidentiels situés dans la zone située entre 400 m et 5 km de sites de landes protégées paient des frais de contribution. En général, aucun développement résidentiel supplémentaire n'est autorisé à moins de 400 m de distance directe des sites de landes protégées, à l'exception des programmes construits à cet effet pour les personnes âgées ou les handicapés.

L'obligation qui s'impose s'applique à tout lotissement résidentiel où il y a une augmentation nette du nombre de logements. La contribution financière est basée sur une charge standard, avec ajustement pour le taux d'occupation différent pour les maisons et les appartements. Afin d'offrir une certitude à ceux qui présentent des demandes d'aménagement résidentiel et d'assurer la transparence et la responsabilisation, un mécanisme de calcul de l'obligation d'aménagement a été adopté, fondé sur l'augmentation moyenne prévue de la population sur deux ans par type de logement pour la période 2014-2028. Les facteurs pris en compte pour le calcul de la contribution des promoteurs sont les suivants:

• Le montant du développement prévu. Pour le Conseil du PCA, la trajectoire indique un approvisionnement de 11 290 logements sur la période de cinq ans (2020-2025). 6 850 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 4 440 autres logements doivent encore être présentés. Pour le Dorset Council, la trajectoire indique un approvisionnement de 3 716 maisons au cours de la période de cinq ans. 2 216 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 1 500 autres maisons doivent encore se présenter dans la région des landes de 5 km.
• Coût des mesures d'atténuation faisant partie du mécanisme SAMM. Ce coût sur la période 2020-2025 s'élève à 2 millions de livres sterling, répartis en 1,42 million de livres sterling pour le conseil de la BCP et 0,58 million de livres sterling pour le conseil du Dorset.

La redevance est calculée en divisant le coût total de la fourniture des mesures SAMM par le nombre de logements prévus dans la zone de lande de 5 km pour chaque conseil respectif au cours de la période 2020-2025. La contribution des SAMM au conseil du PCF pour les maisons (2,42 occupants) est de 394 £ et pour les appartements (1,65 occupants) de 269 £. Au Dorset Council, les coûts sont de 406 £ par maison et de 277 £ par appartement.

Ces redevances sont appliquées pour financer un certain nombre de mesures visant à atténuer l'impact du développement urbain sur les landes qui peuvent contribuer à réduire la sensibilité des landes aux effets induits par le changement climatique, en particulier à l'augmentation du risque d'incendie. Les mesures d'atténuation comprennent: (i) l’amélioration des sites récréatifs existants et le développement de nouvelles infrastructures récréatives afin de détourner la pression récréative des landes les plus précieuses et les plus sensibles; ii) les terrains achetés en tant qu’espaces ouverts alternatifs; iii) la mise à disposition d’un plus grand nombre de gardes forestiers et de gardes; iv) l'achat d'équipements de surveillance; v) la gestion des terres pour réduire la charge d'incendie et les risques d'incendie; et vi) l’achat d’équipements de lutte contre l’incendie et le développement d’autres instruments de lutte contre l’incendie. En ce qui concerne ce dernier point, les mesures de 2019 comprenaient:

• Mise à jour des cartes montrant les voies d'accès aux landes en cas d'incendie; ces cartes sont fournies aux appareils d’incendie sur leurs terminaux de données mobiles.
• Utilisation de WhatsApp pour diffuser des informations sur les incidents d'incendie au fur et à mesure qu'ils se produisent aux gestionnaires fonciers qui se soutiendront les uns les autres au besoin.
• Lancement de Firewise UK, une plateforme en ligne qui sensibilise aux moyens de réduire les risques d’incendie dans les habitations situées à proximité des zones menacées par les incendies de forêt.

Partie 2: Projets d'infrastructure de la Heathland (PHI)

Les PHI sont des projets d'infrastructure physique qui fournissent des installations pour éloigner les gens des sites de landes protégées. Les SANG (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sont l'élément le plus important de ces projets, ayant un rôle clé dans la fourniture d'une destination alternative aux landes du Dorset. Les PIH sont fournis à partir des contributions perçues par le biais des paiements de la taxe sur l'infrastructure communautaire (CIL).

Les types possibles de projets d'infrastructure de Heathland comprennent: (i) les itinéraires, les passerelles, les points de vue, les sièges et le marquage des voies, ii) l’amélioration de l’accès aux sites non désignés, iii) l’amélioration des liens entre les SANG et d’autres infrastructures vertes, ou iv) la création de zones adaptées aux chiens afin de fournir aux propriétaires de chiens d’autres emplacements sûrs pour l’entraînement et l’exercice de leurs chiens.

Les landes du Dorset urbanisé ont une longue histoire de protection grâce à des approches partenariales. Le Dorset Heathland Forum a été créé en 1989. Ensuite, Urban Heaths Partnership a été créé avec l'accent sur la conservation et l'entretien des landes situées à proximité des établissements humains, avec un accent particulier sur la gestion de l'accès. Le partenariat comprend: BCP Council, Dorset Council (chef de partenariat), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (alors appelé English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds et le National Trust.

En 2000, le partenariat pour la santé urbaine a sollicité avec succès un financement de 1,2 million de livres sterling auprès du fonds LIFE-Nature de l'Union européenne. Le projet LIFE Urban Heaths, d'une durée de quatre ans, lancé en juillet 2001, a permis de faire face aux pressions urbaines exercées sur les landes en fournissant des gardes supplémentaires, de nouveaux équipements de lutte contre les incendies pour le service d'incendie et de secours du Dorset, un agent de protection des landes et de la faune sauvage dans la police du Dorset et en dispensant un programme d'éducation au sein de la communauté locale et de ses écoles.

En 2007, un groupe exécutif conjoint du Dorset Heathland a été créé pour superviser la mise en œuvre du cadre de planification du DOCUP. Le Dorset Heaths Advisory Group est un organe non exécutif auquel participent toutes les autorités locales participantes (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council et Purbeck District Council), les agences nationales, les groupes de la faune (Natural England, Home Builders Federation et la Royal Society for the Protection of Birds) et ceux qui s'intéressent aux Dorset Heaths. Cette appartenance à ce groupe s'est adaptée en ligne avec l'examen des gouvernements locaux dans le Dorset en 2019 et supervise l'atténuation et le suivi et fait des recommandations aux autorités locales qui ont la responsabilité de créer le cadre de planification pour les landes du Dorset.

Les deux documents du DOCUP ont également fait l’objet d’une consultation publique. La consultation sur le dernier projet de DOCUP (2020-2025) a eu lieu entre janvier et février 2020. Les cabinets des deux autorités unitaires ont examiné les réponses reçues lors de la consultation avant d’adopter la version finale en mars 2020.

Les principaux facteurs de réussite peuvent être identifiés dans les points suivants:

• Un partenariat déjà existant a servi de base à l'élaboration du cadre de planification du DOCUP. En outre, la participation au projet LIFE-Nature de Urban Heaths a permis de recueillir les preuves nécessaires et de développer l'expérience dans l'application de diverses mesures d'atténuation.
• L'approche collaborative est préférable à l'application individuelle de mesures d'atténuation par les autorités locales. L’accent mis sur l’ensemble de la zone de concentration des landes, la cohérence de l’approche, la mise en commun des contributions des promoteurs et la hiérarchisation collective des projets d’atténuation sont les principaux avantages de l’approche collaborative.
• L'élaboration de politiques statutaires dans les cadres de développement local des autorités de planification dans un avenir proche sera un avantage supplémentaire qui contribuera à faire avancer la mise en œuvre des projets d'atténuation associés.
• L'article 106 (S106) de la loi de 1990 sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire permet à une autorité locale d'aménagement du territoire de conclure un accord juridiquement contraignant ou une obligation d'aménagement avec un propriétaire foncier en association avec l'octroi d'un permis d'urbanisme. L'utilisation des accords de l'article 106 basés sur les exigences de protection de la biodiversité auxquelles les promoteurs doivent contribuer est un mécanisme de financement innovant pour alléger la pression urbaine sur les landes dans la région du sud-est du Dorset.
• Les mesures appliquées ne sont pas seulement physiques. L'engagement avec la communauté locale est souligné pour accroître la sensibilisation au danger d'incendie et à d'autres impacts négatifs sur les landes.
• L’approche appliquée est constamment mise à jour sur la base des résultats pertinents de la surveillance.

En tant que facteur limitatif, le gouvernement britannique a fait observer que le potentiel de protection des landes par l’établissement de zones tampons était limité. Cela est dû à la proximité des infrastructures existantes avec ces zones et aux programmes de démolition et de relocalisation potentiellement très coûteux et étendus qui devraient avoir lieu.

La mesure elle-même ne nécessite que des coûts marginaux pour le travail administratif. Le budget pour l'exercice 2019-2020 était de 203 241,41 £, financé par les partenaires de l'autorité locale de planification à partir des contributions des promoteurs collectées à partir du développement à moins de 5 km de tout site de lande. Le coût des mesures visant à atténuer l'impact du développement urbain sur les landes du sud-est du Dorset a été estimé à 4,3 millions de livres sterling (prix de novembre 2015) et devrait être augmenté par les charges imposées aux propriétaires de maisons à la suite de la mesure.

Les avantages sont l’assurance que l’intégrité des landes n’est pas encore érodée ou diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines due à un développement supplémentaire, à la réduction du risque d’incendie (de 176 en 2010 à 77 en 2019; 20 exercice), la préservation de la biodiversité et la contribution à la réduction de la sensibilité des landes au changement climatique.

Les landes du sud-est du Dorset sont couvertes par un certain nombre de désignations internationales, européennes et nationales, en particulier:

• zones de protection spéciale (ZPS) au titre de la directive «Oiseaux» de l’UE;
• Zones spéciales de conservation de la nature (ZSC) candidates au titre de la directive «Habitats» de l’UE.
• Sites Ramsar (une désignation internationale) en raison du soutien de certains habitats et espèces d'oiseaux des zones humides.
• Dorset Heaths Special Area of Conservation (Purbeck et Wareham) et Studland Dunes.

Les désignations internationales de conservation de la nature couvrent 96% de la lande du Dorset et 97% sont couvertes par la désignation britannique de sites d'intérêt scientifique spécial (SSSI). À la suite de ces désignations, l’article 48 du règlement britannique sur la conservation exige que toute demande de développement ou de plan stratégique susceptible d’affecter de manière significative un site européen fasse l’objet d’une évaluation appropriée des implications de la proposition pour les objectifs de conservation du site. Avant d'accorder une autorisation ou d'adopter un plan ou une politique, l'autorité responsable de l'aménagement doit s'assurer que le plan ou le projet n'aura pas d'effet négatif sur l'intégrité du site, seul ou en combinaison avec d'autres plans ou projets, directement ou indirectement, en tenant compte de toute condition ou restriction qui contribuerait à assurer l'absence d'effet négatif.

Les autorités locales du sud-est du Dorset ont adopté six plans locaux qui contiennent une politique similaire qui aborde la question du Dorset Heathland. Le DOCUP soutient ces plans locaux. Les plans locaux sont accompagnés d’évaluations de la réglementation en matière d’habitats (HRA) qui définissent les mesures à prendre pour permettre la réalisation du développement. Ensemble, les ERS fournissent un registre cohérent de l'approche en matière d'évitement et d'atténuation et, à différents niveaux de détail, du type et de la nature des projets requis. En raison d’une révision des autorités locales en 2019, au cours de laquelle les autorités locales ont été réalignées et réduites en nombre en deux autorités unitaires, chaque autorité travaille à l’élaboration de nouveaux plans locaux au cours de la période 2020-2022.

Le DOCUP actuel a été élaboré en tenant compte des essais prévus dans les règlements de 2010 sur la redevance communautaire d’infrastructure et leurs modifications ultérieures, en particulier le règlement 122, qui définit les trois essais selon lesquels l’obligation de planification devrait être nécessaire, directement liée et équitablement et raisonnablement liée, en termes d’ampleur et de nature, au développement. En cas de modification du Règlement, les autorités continueront de fournir des mécanismes appropriés pour permettre aux demandeurs de contribuer efficacement. Les conseils utilisent différents mécanismes pour financer les mesures d'atténuation en fonction des circonstances locales.

Le premier document complémentaire de planification du cadre de planification des landes du Dorset (SPD) a été introduit en 2007 et a été mis à jour à plusieurs reprises depuis lors.

L’actuel document complémentaire de planification du cadre de planification des landes du Dorset est proposé jusqu’en 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Cadre de planification des landes du Dorset 2020-2025