Contributions financières des applications de planification à la prévention des incendies de landes dans le Dorset, au Royaume-Uni

Les landes du Dorset sont des zones de paysage ouvert dominées par des arbustes nains à faible croissance (principalement la famille Heather, Ericaceae), et comprennent également des zones de prairies acides, de broussailles, d’arbres épars, de tourbières et d’eaux libres. La bruyère est très inflammable et le changement climatique constitue une menace réelle en termes d'augmentation de l'incidence des incendies de landes dans le Dorset. Les scénarios de changement climatique (UKCIP09)indiquent que d’ici 2080, les températures estivales moyennes auront augmenté entre 1 °C et 5 °C et que les précipitations auront diminué de 20 à 50 %. Les étés plus chauds et plus secs suggèrent une augmentation potentiellement significative du nombre d'incendies extérieurs. Pour une augmentation de 1 °C des températures futures, une augmentation de 17-28% du nombre d'incendies extérieurs en Angleterre et au Pays de Galles est prévue, et pour une augmentation de 2 °C entre 34-56% plus d'incendies sont prévus chaque année. Des projections plus récentes sont fournies par le Met Office du Royaume-Uni.

Les incendies sont facilement déclenchés accidentellement par des feux de camp mal éteints et d'autres causes; Les incendies volontaires sont également fréquents. Les landes situées à proximité du développement urbain ont tendance à prendre feu plus fréquemment que dans les zones plus rurales. Environ 30% des landes du Dorset sont situées à l'intérieur et autour des zones urbaines, avec près d'un demi-million de personnes vivant à proximité. De plus, leur utilisation à des fins récréatives expose une grande partie des landes à des incendies et à d'autres impacts négatifs tels que le piétinement ou la perturbation des chiens.

Le document de planification supplémentaire 2020-2025 du cadre de planification des landes du Dorset définit une approche de l’atténuation des effets néfastes du développement résidentiel sur les landes des plaines du Dorset, y compris un risque accru d’incendie. Il poursuit les travaux du précédent DOCUP 2015-2020, qui a débuté en 2007. L'approche vise à faire en sorte que l'intégrité des landes ne soit pas encore diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines. Une série de mesures ont été définies conjointement par les autorités locales et Natural England; certaines d’entre elles sont également pertinentes en termes de résilience accrue face à un risque d’incendie plus élevé en raison de l’effet combiné du changement climatique et du développement urbain. Les mesures d’atténuation doivent être financées par des contributions des promoteurs provenant de nouveaux aménagements situés à une distance comprise entre 400 m et 5 km de la lande protégée. Cela aidera à concilier les pressions exercées par la poursuite du développement résidentiel avec la conservation des sites de landes désignés.

Le Conseil de Bournemouth, Christchurch et Poole (BCP) et le Conseil de Dorset ont mis en place des plans locaux pour atténuer les dommages causés par le développement de nouveaux logements et du tourisme dans les landes de Dorset, qui sont cohérents avec l'approche définie par le SPD. Les Conseils gèrent le DOCUP 2015-2020 depuis janvier 2007. Le DOCUP 2020-2025 est une mise à jour intermédiaire qui poursuit l’approche définie au cours de la période précédente. Le PCO et les collectivités locales du Dorset ont adopté le DOCUP 2020-2025 le 31 mars 2020.

Le nouveau DOCUP couvre la période 2020-2025 et définit une approche et des principes directeurs pour atténuer les effets néfastes du développement résidentiel sur les landes de plaine du Dorset. La stratégie est une approche à long terme qui définit un programme glissant de mesures sur cinq ans. Il a été préparé conjointement par le BCP Council et le Dorset Council avec l'avis de Natural England. La stratégie se compose de deux mécanismes politiques complémentaires et interdépendants:

• Restrictions au développement dans une zone tampon de 400 mètres autour de la zone des landes; et
• Atténuation associée à certains types de développement à l'intérieur d'une zone située entre 400 mètres et 5 kilomètres de la région des landes.

Les éléments d’atténuation de la stratégie sont organisés en deux parties:

• Première partie: Accès stratégique, gestion et suivi (SAMM); et
• Partie 2: Projets d'infrastructure des landes (PIH).

Les Conseils ont l'intention de revoir la stratégie définie dans le DOCUP en élaborant de nouveaux plans locaux au cours des deux ou trois prochaines années afin de veiller à ce que la croissance puisse être efficacement atténuée.

Première partie: Gestion et surveillance stratégiques de l'accès (SAMM)

SAMM fournit une stratégie pour atténuer les impacts potentiels des nouveaux développements résidentiels et détermine le niveau de contribution financière requis des nouveaux développements résidentiels.

Selon le DOCUP, les promoteurs qui reçoivent un permis de construire pour des bâtiments résidentiels situés dans la zone comprise entre 400 m et 5 km de sites de landes protégées paient des frais de contribution. En général, aucun développement résidentiel supplémentaire n'est autorisé à moins de 400 m de distance directe des sites de landes protégées, à l'exception des programmes spécialement conçus pour les personnes âgées ou les handicapés.

L'obligation due s'applique à tout développement résidentiel où il y a une augmentation nette des logements. La contribution financière est basée sur une redevance standard, avec ajustement pour tenir compte des différents taux d’occupation des maisons et des appartements. Afin d’apporter une certitude aux demandeurs d’aménagement résidentiel et d’assurer la transparence et la responsabilité, un mécanisme de calcul de l’obligation de planification a été adopté, sur la base de l’augmentation moyenne de la population prévue sur deux ans par type de logement pour la période 2014-2028. Les facteurs pris en compte pour le calcul de la contribution des promoteurs tiennent compte:

• Le montant du développement prévu. Pour le Conseil du PCF, la trajectoire indique un approvisionnement de 11 290 logements au cours de la période de cinq ans (2020-2025). 6 850 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 4 440 autres maisons doivent encore se manifester. Pour le Dorset Council, la trajectoire indique un approvisionnement de 3 716 maisons au cours de la période de cinq ans. 2 216 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 1 500 autres logements doivent encore être mis en avant dans la zone de landes de 5 km.
• Coût des mesures d’atténuation faisant partie du mécanisme SAMM. Ce coût sur la période 2020-2025 s'élève à 2 millions de livres sterling, répartis en 1,42 million de livres sterling pour le BCP Council et 0,58 million de livres sterling pour le Dorset Council.

La redevance est calculée en divisant le coût total de la fourniture de mesures SAMM par le nombre de logements prévus dans la zone de landes de 5 km pour chaque conseil respectif au cours de la période 2020-2025. La contribution des SAMM au conseil du PCA pour les maisons (2,42 occupants) est de 394 £ et pour les appartements (1,65 occupants) de 269 £. Au Conseil du Dorset, les coûts sont de 406 £ par maison et de 277 £ par appartement.

Ces redevances sont appliquées pour financer un certain nombre de mesures visant à atténuer l'impact du développement urbain sur les landes qui peuvent contribuer à réduire la sensibilité des landes aux effets induits par le changement climatique, en particulier à l'augmentation du risque d'incendie. Les mesures d'atténuation comprennent: (i) l’amélioration des sites récréatifs existants et le développement de nouvelles infrastructures récréatives afin de détourner la pression récréative des landes les plus précieuses et les plus sensibles; (ii) les terrains achetés en tant qu’espaces ouverts alternatifs; iii) la mise à disposition d’un plus grand nombre de gardes forestiers et de gardiens; iv) l’achat d’équipements de surveillance; (v) la gestion des terres afin de réduire la charge d'incendie et les risques d'incendie; et vi) l’achat d’équipements de lutte contre les incendies et le développement d’autres instruments de lutte contre les incendies. En ce qui concerne ce dernier point, les mesures de 2019 comprenaient:

• Mise à jour des cartes montrant les voies d'accès aux incendies pour les sites de landes; ces cartes sont fournies aux appareils d'incendie sur leurs terminaux de données mobiles.
• Utilisation de WhatsApp pour diffuser des informations sur les incidents d'incendie au fur et à mesure qu'ils se produisent aux gestionnaires fonciers qui se soutiendront les uns les autres au besoin.
• Lancement de Firewise UK, une plateforme en ligne de sensibilisation sur la manière de réduire les risques d’incendie dans les habitations proches des zones à risque d’incendie de forêt.

Partie 2: Projets d'infrastructure des landes (PIH)

Les PIH sont des projets d'infrastructure physique qui fournissent des installations pour éloigner les gens des sites de landes protégées. Les SANG (Suitable Alternative Natural Greenspaces) sont l'élément le plus important de ces projets, ayant un rôle clé dans la fourniture d'une destination alternative aux landes du Dorset. Les PHI sont fournis à partir des contributions perçues par le biais des paiements du prélèvement sur l'infrastructure communautaire (PIC).

Les types possibles de projets d'infrastructure Heathland comprennent: (i) les itinéraires, les passerelles, les points d’observation, les sièges et le marquage des voies, ii) l’amélioration de l’accès aux sites non désignés, iii) l’amélioration des liens entre les SANG et d’autres infrastructures vertes, ou iv) la création de zones adaptées aux chiens afin de fournir d’autres emplacements sûrs aux propriétaires de chiens pour former et exercer leurs chiens.

Les landes du Dorset urbanisé ont une longue histoire de protection par le biais d'approches partenariales. Le Dorset Heathland Forum a été créé en 1989. Ensuite, Urban Heaths Partnership a été établi avec l'accent sur la conservation et l'entretien des landes situées à proximité des établissements humains, avec un accent particulier sur la gestion de l'accès. Le partenariat comprend: BCP Council, Dorset Council (chef de partenariat), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (alors appelé English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds et le National Trust.

En 2000, l'Urban Heaths Partnership a sollicité avec succès un financement de 1,2 million de livres sterling au titre du fonds LIFE-Nature de l'Union européenne. Le projet LIFE de quatre ans sur les landes urbaines, lancé en juillet 2001, s'est attaqué aux pressions urbaines exercées sur les landes en fournissant des gardiens supplémentaires, de nouveaux équipements de lutte contre les incendies au service d'incendie et de sauvetage de Dorset, un agent de protection des landes et de la faune sauvage de la police de Dorset et en mettant en œuvre un programme d'éducation au sein de la communauté locale et de ses écoles.

En 2007, un groupe exécutif conjoint de Dorset Heathland a été créé pour superviser la mise en œuvre du cadre de planification du DOCUP. Le Dorset Heaths Advisory Group est un organisme non exécutif composé de membres de toutes les autorités locales participantes (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council et Purbeck District Council), d'agences nationales, de groupes fauniques (Natural England, Home Builders Federation et la Royal Society for the Protection of Birds) et de ceux qui s'intéressent aux Dorset Heaths. Cette composition de ce groupe s'est adaptée en ligne avec l'examen des gouvernements locaux dans le Dorset en 2019 et supervise l'atténuation et le suivi et fait des recommandations aux autorités locales qui ont la responsabilité de créer le cadre de planification pour les landes du Dorset.

Les deux documents du DOCUP ont également fait l'objet d'une consultation publique. La consultation sur le dernier projet de DOCUP (2020-2025) a eu lieu entre janvier et février 2020. Les cabinets des deux autorités unitaires ont examiné les réponses reçues lors de la consultation avant d’adopter la version finale en mars 2020.

Les principaux facteurs de succès peuvent être identifiés dans les points suivants:

• Un partenariat existant a servi de base à l'élaboration du cadre de planification du DOCUP. En outre, la participation au projet LIFE-Nature d'Urban Heaths a permis de recueillir les preuves nécessaires et de développer l'expérience dans l'application de diverses mesures d'atténuation.
• L'approche collaborative est préférable à l'application individuelle des mesures d'allègement par les autorités locales. L’accent mis sur l’ensemble de la zone de concentration des landes, la cohérence de l’approche, la mise en commun des contributions des promoteurs et la hiérarchisation collective des projets d’allègement sont les principaux avantages de l’approche collaborative.
• L'élaboration de politiques statutaires dans les cadres de développement local des autorités de planification dans un avenir proche constituera un avantage supplémentaire contribuant à faire avancer la mise en œuvre des projets d'allègement associés.
• L'article 106 (S106) de la loi de 1990 sur l'aménagement du territoire permet à une autorité locale d'aménagement du territoire de conclure un accord juridiquement contraignant ou une obligation d'aménagement avec un propriétaire foncier en association avec l'octroi d'un permis d'urbanisme. L'utilisation des accords de l'article 106 basés sur les exigences de protection de la biodiversité pour les promoteurs est un mécanisme de financement innovant pour atténuer la pression urbaine sur les landes dans la région du sud-est du Dorset.
• Les mesures appliquées ne sont pas seulement physiques. L'engagement avec la communauté locale est souligné pour accroître la prise de conscience du danger d'incendie et d'autres impacts négatifs sur les landes.
• L’approche appliquée est continuellement mise à jour sur la base des conclusions pertinentes de la surveillance.

En tant que facteur limitatif, le gouvernement du Royaume-Uni a fait observer qu’il existait un potentiel limité de protection des landes par l’établissement de zones tampons. Cela est dû à la proximité des infrastructures existantes avec ces zones et aux programmes de démolition et de relocalisation potentiellement très coûteux et très étendus qui devraient avoir lieu.

La mesure elle-même ne nécessite que des coûts marginaux pour le travail administratif. Le budget pour l'exercice 2019-2020 était de 203 241,41 £, financé par les partenaires de l'autorité locale de planification à partir des contributions des promoteurs collectées sur le développement à moins de 5 km de tout site de landes. Le coût des mesures visant à atténuer l'impact du développement urbain sur les landes dans le sud-est du Dorset a été estimé à 4,3 millions de livres sterling (prix de novembre 2015) et devrait être augmenté par les charges imposées aux propriétaires à la suite de la mesure.

Les avantages sont l’assurance que l’intégrité des landes n’est pas davantage érodée ou diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines due à un développement supplémentaire, la réduction du risque d’incendies (de 176 en 2010 à 77 en 2019; 20 de l'exercice), la préservation de la biodiversité et la contribution à la réduction de la sensibilité des landes au changement climatique.

Les landes de plaine du sud-est du Dorset sont couvertes par un certain nombre de désignations internationales, européennes et nationales, en particulier:

• les zones de protection spéciale (ZPS) relevant de la directive «Oiseaux» de l’UE;
• Zones spéciales de conservation de la nature (ZSC) candidates au titre de la directive «Habitats» de l’UE.
• Sites Ramsar (désignation internationale) en raison du soutien apporté à certains habitats et espèces d'oiseaux des zones humides.
• Zone spéciale de conservation des landes du Dorset (Purbeck et Wareham) et dunes Studland.

Les désignations internationales de conservation de la nature couvrent 96% de la lande du Dorset et 97% sont couvertes par la désignation britannique de sites d'intérêt scientifique spécial (SSSI). À la suite de ces désignations, la disposition 48 de la Conservation britannique exige que toute demande de développement ou de plan stratégique susceptible d’affecter de manière significative un site européen soit soumise à une évaluation appropriée des implications de la proposition pour les objectifs de conservation du site. L’autorité chargée de l’aménagement du territoire doit s’assurer que le plan ou le projet n’aura pas d’incidence négative sur l’intégrité du site, seul ou en combinaison avec d’autres plans ou projets, directement ou indirectement, en tenant compte de toute condition ou restriction qui contribuerait à garantir l’absence d’incidence négative, avant d’accorder l’autorisation ou d’adopter un plan ou une politique.

Les autorités locales du sud-est du Dorset ont adopté six plans locaux qui contiennent une politique similaire qui traite de la question du Dorset Heathland. Le SPD soutient ces plans locaux. Les plans locaux sont accompagnés d'évaluations de la réglementation sur les habitats (HRA) qui définissent les mesures à prendre pour permettre le développement. Ensemble, les DRH fournissent un dossier cohérent de l'approche d'évitement et d'atténuation et, à divers niveaux de détail, du type et de la nature des projets requis. À la suite d’un examen du gouvernement local en 2019, au cours duquel les autorités locales ont été réalignées et réduites en deux autorités unitaires, au cours de la période 2020-2022, chaque autorité travaille à l’élaboration de nouveaux plans locaux.

Le DOCUP actuel a été élaboré en tenant compte des essais prévus par le règlement de 2010 sur le prélèvement sur les infrastructures communautaires et ses modifications ultérieures, en particulier le règlement 122, qui définit les trois essais selon lesquels l’obligation de planification devrait être nécessaire, directement liée et équitablement et raisonnablement liée, en termes d’échelle et de nature, au développement. Lorsque le Règlement changera, les autorités continueront de fournir des mécanismes appropriés pour permettre aux demandeurs de contribuer efficacement. Les conseils utilisent différents mécanismes pour financer l'atténuation en fonction des circonstances locales.

Le premier document complémentaire de planification (DOCUP) du cadre de planification des landes du Dorset a été introduit en 2007 et a été mis à jour à plusieurs reprises depuis lors.

L’actuel document complémentaire de planification (DOCUP) du cadre de planification des landes du Dorset est proposé jusqu’en 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Cadre de planification des landes du Dorset 2020-2025