Contributions financières des applications de planification à la prévention des incendies de landes à Dorset, Royaume-Uni
Dorset est un comté du sud-ouest de l’Angleterre sur la côte de la Manche. Les landes du Dorset couvrent une vaste zone du Dorset du Sud-Est, fragmentée par le développement urbain et d’autres utilisations des terres. Ces landes couvraient autrefois plus de 50 000 hectares, s’étendant jusqu’à Dorchester et Poole. Les changements dans les pratiques agricoles, la plantation de conifères, l’empiétement des gommages, l’expansion urbaine et la construction de routes ont tous contribué à une réduction de la superficie. Les landes fragmentées de Dorset mesurent aujourd’hui environ 5 700 hectares. Les landes sont un habitat important et sont protégées par des désignations au niveau européen. Ils sont sujets aux incendies, et ce risque est susceptible d’augmenter avec le changement climatique, en raison des températures plus élevées et des conditions sèches plus fréquentes. En outre, le développement à proximité de sites protégés augmente considérablement le risque d’incendies et d’autres impacts négatifs sur la santé tels que la perte de biodiversité. Le document supplémentaire de planification du cadre de planification des Heathlands Dorset (SPD) 2015-2020 (SPD) et sa mise à jour successive 2020-2025 visent à obtenir des contributions des promoteurs pour financer la mise en œuvre d’un ensemble de mesures d’atténuation visant à compenser les effets néfastes d’un développement résidentiel supplémentaire sur les landes, y compris le risque d’incendie. Le cadre s’applique à tous les nouveaux logements qui se traduisent par un gain net d’unités d’habitation à l’intérieur d’une zone située entre 400 m et 5 km de sites européens désignés pour la faune sauvage, et aucun aménagement n’est autorisé à l’intérieur d’une zone tampon de 400 m autour des sites des landes. Ce cadre peut également contribuer à réduire la sensibilité des landes aux effets du changement climatique.
Description de l'étude de cas
Défis
Les landes du Dorset sont des zones de paysage ouvert dominées par des arbustes nains à faible croissance (principalement la famille Heather, les Ericaceae), et comprennent également des zones de prairies acides, de gommages, d’arbres dispersés, de tourbières et d’eau libre. Heather est très inflammable et le changement climatique représente une menace réelle en termes d’augmentation de l’incidence des incendies de landes dans le Dorset. Les scénarios de changement climatique (UKCIP09)indiquent que d’ici 2080, les températures moyennes estivales auront augmenté entre 1 °C et 5 °C, et les précipitations auront diminué de 20 à 50 %. Des étés plus chauds et plus secs suggèrent une augmentation potentiellement significative du nombre d’incendies à l’extérieur. Pour une augmentation de 1 °C des températures futures, on prévoit une augmentation de 17 à 28 % du nombre d’incendies extérieurs en Angleterre et au Pays de Galles, et pour une augmentation de 2 °C entre 34 et 56 % de plus d’incendies devraient se produire chaque année. Des projections plus récentes sont fournies par le Met Office du Royaume-Uni.
Les incendies sont facilement déclenchés accidentellement par des feux de camp mal éteints et d’autres causes; L’incendie criminel délibéré est également courant. Les landes à proximité du développement urbain ont tendance à prendre feu plus fréquemment que dans les zones rurales. Environ 30 % des landes du Dorset sont situées à l’intérieur et autour des zones urbaines, avec près d’un demi-million de personnes vivant à proximité. En outre, leur utilisation pour les loisirs expose une grande partie des landes à des incendies et à d’autres impacts négatifs tels que le piétinement ou la perturbation des chiens.
Objectifs
Le document supplémentaire 2020-2025 sur le cadre de planification des terres de Dorset énonce une approche visant à atténuer les effets nocifs du développement résidentiel sur les landes des plaines du Dorset, y compris l’augmentation du risque d’incendie. Il poursuit les travaux du précédent DOCUP 2015-2020, qui a débuté en 2007. L’approche vise à faire en sorte que l’intégrité des landes ne soit pas encore diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines. Une série de mesures ont été identifiées conjointement par les autorités locales et Natural England; certains d’entre eux sont également pertinents en termes de résilience accrue à un risque d’incendie plus élevé en raison de l’effet combiné du changement climatique et du développement urbain. Les mesures d’atténuation doivent être financées par des contributions de promoteurs provenant de nouveaux aménagements situés à une distance comprise entre 400 m et 5 km des landes protégées. Cela contribuera à concilier les pressions exercées par d’autres aménagements résidentiels avec la conservation des sites de landes désignées.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Le Conseil de Bournemouth, Christchurch and Poole (BCP) et le Conseil du Dorset ont mis en place des plans locaux pour atténuer les dommages causés par le nouveau développement du logement et du tourisme sur les terres du Dorset Heathlands, qui sont cohérents avec l’approche établie par le SPD. Les Conseils mettent en œuvre le DOCUP 2015-2020 depuis janvier 2007. Le DOCUP2020-2025 est une mise à jour intermédiaire qui poursuit l’approche définie au cours de la période précédente. Les autorités locales du BCP et du Dorset ont adopté le DOCUP 2020-2025 le 31 mars 2020.
Le nouveau DOCUP couvre la période allant de 2020 à 2025 et définit une approche et des principes directeurs pour atténuer les effets nocifs du développement résidentiel sur les landes des plaines du Dorset. La stratégie est une approche à long terme qui définit un programme quinquennal de mesures évolutives. Il a été préparé conjointement entre le BCP Council et le Dorset Council avec l’avis de Natural England. La stratégie consiste en deux mécanismes politiques mutuellement dépendants et soutenant:
- Restrictions à l’aménagement à l’intérieur d’une zone tampon de 400 mètres autour de la zone des landes; et
- Atténuation associée à certains types d’aménagements à l’intérieur d’une zone située entre 400 mètres et 5 kilomètres de la zone des landes.
Les éléments d’atténuation de la stratégie sont organisés en deux parties:
- Partie 1: Accès stratégique, gestion et suivi (SAMM); et
- Partie 2: Projets d’infrastructure de Heathland (HIP).
Les Conseils ont l’intention de revoir la stratégie exposée dans le DOCUP en préparant de nouveaux plans locaux au cours des deux ou trois prochaines années afin de s’assurer que la croissance peut être efficacement atténuée.
Partie 1: Gestion et suivi de l’accès stratégique (SAMM)
Samm fournit une stratégie pour atténuer les impacts potentiels des nouveaux aménagements de logements et détermine le niveau de la contribution financière requise pour les nouveaux aménagements résidentiels.
Selon le SPD, les promoteurs qui reçoivent un permis d’urbanisme pour des bâtiments résidentiels situés à l’intérieur de la zone située entre 400 m et 5 km des sites de landes protégées paient des frais de contribution. En général, aucun développement résidentiel supplémentaire n’est autorisé à moins de 400 m de distance directe des sites protégés des landes, à l’exception des projets construits à cet effet pour les personnes âgées ou les personnes handicapées.
L’obligation due s’applique à tout développement résidentiel où il y a une augmentation nette des logements. La contribution financière est basée sur une redevance standard, avec ajustement pour les différents taux d’occupation pour les maisons et les appartements. Afin de donner la certitude à ceux qui présentent des demandes de développement résidentiel et d’assurer la transparence et la responsabilisation, un mécanisme de calcul de l’obligation de planification a été adopté, basé sur l’augmentation moyenne de la population prévue sur deux ans par type de logement en 2014-2028. Les facteurs pris en compte pour le calcul de la contribution des promoteurs tiennent compte:
- Le montant du développement prévu. Pour le Conseil BCP, la trajectoire indique un approvisionnement de 11 290 logements au cours de la période de cinq ans (2020-2025). 6 850 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 4 440 autres maisons doivent encore se présenter. Pour le Dorset Council, la trajectoire indique un approvisionnement de 3 716 maisons au cours de la période de cinq ans. 2 216 de ce total ont déjà été approuvés, tandis que 1 500 autres maisons doivent encore se manifester dans la zone de lande de 5 km.
- Coût des mesures d’atténuation faisant partie du mécanisme SAMM. Ce coût sur la période 2020-2025 s’élève à 2 millions de livres sterling, répartis en 1,42 million de livres pour BCP Council et à 0,88 million de livres pour le Dorset Council.
La redevance est calculée en divisant le coût total de la fourniture des mesures SAMM par le nombre de logements prévus dans la zone de lande de 5 km pour chaque conseil respectif au cours de la période 2020-2025 La contribution des SAMM au Conseil BCP pour les maisons (2,42 occupants) est de 394 £ et pour les appartements (1,65 occupants) 269 £. Dans le Dorset Council, les coûts sont de 406 £ par maison et de 277 £ par appartement.
Ces droits sont appliqués pour financer un certain nombre de mesures visant à atténuer l’impact du développement urbain sur les landes qui peuvent contribuer à réduire la sensibilité des landes aux effets induits par le changement climatique, en particulier à l’augmentation du risque d’incendie. Les mesures d’atténuation comprennent: (I) l’amélioration des sites récréatifs existants et la mise en place de nouvelles infrastructures récréatives afin de détourner la pression récréative des landes les plus précieuses et les plus sensibles; II) les terrains achetés en tant qu’espaces ouverts alternatifs; III) la fourniture d’un plus grand nombre de gardes et gardes; IV) l’achat d’équipements de surveillance; (V) la gestion des terres afin de réduire la charge d’incendie et le risque d’incendie; et vi) l’achat de matériel de lutte contre l’incendie et la mise au point d’autres instruments de lutte contre l’incendie. En ce qui concerne ce dernier point, les mesures de 2019 comprenaient:
- Mise à jour des cartes indiquant les voies d’accès aux incendies pour les sites de lande; ces cartes sont fournies aux appareils d’incendie sur leurs terminaux de données mobiles.
- Utilisation de WhatsApp pour diffuser des informations sur les incidents d’incendie au fur et à mesure qu’ils surviennent aux gestionnaires fonciers qui se soutiendront mutuellement au besoin.
- Lancement de Firewise UK, une plate-forme en ligne sensibilisant à la façon de réduire le risque d’incendie dans les maisons proches des zones à risque d’incendie.
Partie 2: Projets d’infrastructure de Heathland (HIP)
Les hanches sont des projets d’infrastructure physique qui fournissent des installations pour éloigner les gens des sites protégés des landes. Sangs (espaces verts naturels alternatifs appropriés) sont l’élément le plus important de ces projets, ayant un rôle clé dans la fourniture d’une destination alternative aux Dorset Heathlands. Les hanches proviennent des contributions perçues par le biais de paiements de prélèvement sur l’infrastructure communautaire (CIL).
Les types possibles de projets d’infrastructure de Heathland comprennent: (I) les voies d’accès, les passerelles, les points d’observation, les sièges et le marquage des voies, ii) l’amélioration de l’accès aux sites non désignés iii) l’amélioration des liens entre les chants et d’autres infrastructures vertes, ou iv) la création d’espaces propices aux chiens pour offrir d’autres endroits sûrs permettant aux propriétaires de chiens de s’entraîner et d’exercer leurs chiens.
Pertinence
Cas principalement développé et mis en œuvre en raison d’autres objectifs politiques, mais avec une prise en compte significative des aspects d’adaptation au changement climatique
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Les landes du Dorset urbanisé ont une longue histoire de protection grâce à des approches de partenariat. Le Dorset Heathland Forum a été créé pour la première fois en 1989. Ensuite, Urban Heaths Partnership a été établi en mettant l’accent sur la conservation et l’entretien des landes situées à proximité des établissements humains, avec un accent particulier sur la gestion de l’accès. Le partenariat comprend: BCP Council, Dorset Council (chef de partenariat), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Rescue Service, Dorset Police, Natural England (alors appelée English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds et le National Trust.
En 2000, l’Urban Heaths Partnership a demandé avec succès un financement de 1,2 million de livres sterling provenant du fonds LIFE-Nature de l’Union européenne. Le projet d’une durée de quatre ans intitulé Urban Heaths LIFE, lancé en juillet 2001, a permis de répondre aux pressions exercées en milieu urbain sur les landes en fournissant des gardiens supplémentaires, de nouveaux équipements de lutte contre les incendies pour le service d’incendie et de sauvetage du Dorset, un agent de la protection des terres et de la faune dans la police du Dorset et la mise en œuvre d’un programme d’éducation au sein de la communauté locale et de ses écoles.
En 2007, un groupe de direction conjoint de Dorset Heathland a été créé pour superviser la mise en œuvre du cadre de planification du DOCUP. Le Dorset Heaths Advisory Group est un organisme non exécutif composé de membres de toutes les autorités locales participantes (Borough of Poole, Bournemouth Borough Council, Christchurch Borough Council, East Dorset District Council et Purbeck District Council), d’agences nationales, de groupes fauniques (Natural England, Home Builders Federation et Royal Society for the Protection of Birds) et de ceux qui s’intéressent aux Heaths Dorset. Cette composition de ce groupe s’est adaptée en ligne avec l’examen des administrations locales à Dorset en 2019 et supervise l’atténuation et le suivi et fait des recommandations aux autorités locales qui ont la responsabilité de créer le cadre de planification pour les Dorset Heaths.
Les deux documents du DOCUP ont également fait l’objet d’une consultation publique. La consultation sur le dernier projet de DOCUP (2020-2025) a eu lieu entre janvier et février 2020. Les cabinets des deux autorités unitaires ont examiné les réponses reçues au cours de la consultation avant d’adopter la version finale en mars 2020.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Les principaux facteurs de succès peuvent être identifiés dans les points suivants:
- Un partenariat existant a servi de base à l’élaboration du cadre de planification du DOCUP. En outre, la participation au projet Urban Heaths LIFE-Nature a permis de recueillir les preuves nécessaires et de développer l’expérience dans l’application de diverses mesures d’atténuation.
- L’approche collaborative est préférable aux autorités locales qui appliquent individuellement des mesures d’atténuation. L’accent mis sur l’ensemble de la zone où se concentre la lande, la cohérence de l’approche, la mise en commun des contributions des promoteurs et la hiérarchisation collective des projets d’atténuation sont les principaux avantages de l’approche collaborative.
- L’élaboration de politiques législatives dans les cadres de développement local des autorités de planification dans un avenir proche constituera un avantage supplémentaire qui contribuera à faire avancer la mise en œuvre des projets d’atténuation connexes.
- L’article 106 (S106) de la loi de 1990 sur l’urbanisme permet à une autorité locale d’aménagement du territoire de conclure un accord ou une obligation d’aménagement juridiquement contraignant avec un propriétaire foncier en association avec l’octroi d’un permis d’urbanisme. L’utilisation des accords en vertu de l’article 106 fondés sur les exigences de protection de la biodiversité auxquelles les promoteurs peuvent contribuer est un mécanisme de financement novateur pour alléger la pression urbaine sur les landes dans la région du Dorset sud-est.
- Les mesures appliquées ne sont pas seulement physiques. L’engagement avec la communauté locale est mis en avant afin d’accroître la sensibilisation au danger d’incendie et à d’autres impacts négatifs sur les landes.
- L’approche appliquée est continuellement mise à jour sur la base des conclusions pertinentes de la surveillance.
En tant que facteur limitant, il a été observé par le gouvernement britannique qu’il existe un potentiel limité de protection des landes par l’établissement de zones tampons. Cela est dû à la proximité des infrastructures existantes à ces zones et aux programmes de démolition et de relocalisation potentiellement très coûteux et étendus qui devraient avoir lieu.
Coûts et bénéfices
La mesure elle-même ne nécessite que des coûts marginaux pour le travail administratif. Le budget pour l’exercice 2019-2020 était de 203 241,41 £, financé par les partenaires de l’autorité locale de planification grâce aux contributions des promoteurs collectées sur le développement à moins de 5 km de tout site de lande. Le coût des mesures visant à atténuer l’impact du développement urbain sur les landes du sud-est du Dorset a été estimé à 4,3 millions de livres sterling (prix de novembre 2015) et ceux-ci devraient être augmentés par les charges imposées aux propriétaires à la suite de la mesure.
Les avantages sont l’assurance que l’intégrité des landes n’est pas encore érodée ou diminuée par une augmentation constante des pressions urbaines en raison d’un développement supplémentaire, de la réduction du risque d’incendie (de 176 en 2010 à 77 en 2019; 20 exercice), la préservation de la biodiversité et la contribution à la réduction de la sensibilité des landes aux changements climatiques.
Aspects légaux
Les landes des plaines du sud-est du Dorset sont couvertes par un certain nombre de désignations internationales, européennes et nationales, notamment:
- Zones de protection spéciale (ZPS) au titre de la directive «Oiseaux» de l’UE;
- Zones spéciales candidates de conservation de la nature (ZSC) au titre de la directive «Habitats» de l’UE.
- Sites Ramsar (désignation internationale) en raison de l’appui à certains habitats et espèces d’oiseaux des zones humides.
- Dorset Heaths Zone spéciale de conservation (Purbeck et Wareham) et Studland Dunes.
Les désignations internationales de conservation de la nature couvrent 96 % des landes du Dorset et 97 % sont couvertes par la désignation britannique de sites d’intérêt scientifique spécial (SSSI). À la suite de ces désignations, l’article 48 du règlement UK Conservation exige que toute demande d’aménagement ou de plan stratégique susceptible d’affecter de manière significative un site européen fasse l’objet d’une évaluation appropriée des implications de la proposition pour les objectifs de conservation du site. L’autorité d’aménagement doit s’assurer que le plan ou le projet n’aura pas d’effet négatif sur l’intégrité du site, seul ou en combinaison avec d’autres plans ou projets, directement ou indirectement, en tenant compte des conditions ou des restrictions qui permettraient d’assurer l’absence d’effets négatifs, avant d’accorder l’autorisation ou d’adopter un plan ou une politique.
Les autorités locales du sud-est du Dorset ont adopté six plans locaux qui contiennent une politique libellée de la même manière qui traite de la question du Dorset Heathland. Le SPD soutient ces plans locaux. Les plans locaux sont accompagnés d’évaluations de la réglementation des habitats (HRA) qui définissent les mesures à prévoir pour permettre l’aménagement. Ensemble, les ERH fournissent un relevé cohérent de l’approche en matière d’évitement et d’atténuation et, à divers niveaux de détails, du type et de la nature des projets requis. En raison d’un examen des autorités locales en 2019, dans lequel les autorités locales ont été réalignées et réduites en deux autorités unitaires, au cours de la période 2020-2022, chaque autorité travaille à l’élaboration de nouveaux plans locaux.
Le DOCUP actuel a été élaboré en tenant compte des essais prévus dans le règlement de 2010 sur le prélèvement sur les infrastructures communautaires et de ses modifications ultérieures, en particulier le règlement 122, qui énonce les trois critères selon lesquels l’obligation de planification devrait être nécessaire, directement liée, équitablement et raisonnable, en rapport avec l’ampleur et la nature du développement. Lorsque le Règlement change, les autorités continueront de fournir des mécanismes appropriés pour permettre aux demandeurs de contribuer efficacement. Les Conseils utilisent différents mécanismes pour financer l’atténuation en fonction des circonstances locales.
Temps de mise en œuvre
Le premier document supplémentaire de planification du cadre de planification de Dorset Heathlands (SPD) a été introduit en 2007 et a été mis à jour à plusieurs reprises depuis lors.
Durée de vie
Le document complémentaire de planification du cadre de planification Dorset Heathlands (SPD) est proposé jusqu’en 2025.
Informations de référence
Contacter
Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, Royaume-Uni, BH21
3RX Courriel: p.attwell@dorsetcc.gov.uk
Générique-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk
Référence
Dorset Heathlands Planning Framework 2020 - 2025
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 04 2024
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Impacts climatiques:
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Caractérisation géographique:
Europe