Politiques européennes en matière d’adaptation au changement climatique et de santé

Le climat et la santé dans les principaux documents d’orientation de l’UE

Politiques-cadres

En 2019, le pacte vert pour l’Europe a défini la stratégie de croissance visant à transformer l’Union en une société juste et prospère, dotée d’une économie moderne, efficace dans l’utilisation des ressources et compétitive, où il n’y aura pas d’émissions nettes de gaz à effet de serre à partir de 2050 et où la croissance économique sera dissociée de l’utilisation des ressources. Le pacte vert pour l’Europe vise également à protéger, conserver et renforcer le capital naturel de l’Union et à «protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les incidences liés à l’environnement».

L’un des six objectifs thématiques prioritaires interdépendants du 8e programme d’action pour l’environnement à l’horizon 2030 (ci-après le «8e PAE») est la réalisation de progrès continus dans le renforcement et l’intégration de la capacité d’adaptation, y compris sur la base d’approches écosystémiques, le renforcement de la résilience et de l’adaptation et la réduction de la vulnérabilité de l’environnement, de la société et de tous les secteurs de l’économie au changement climatique, tout en améliorant la prévention des catastrophes météorologiques et climatiques et la préparation à celles-ci. Le document indique également que la priorité devrait être d’atteindre rapidement les objectifs climatiques et environnementaux tout en protégeant la santé et le bien-être des personnes contre les risques et les incidences environnementaux et en garantissant une transition juste et inclusive. Le 8e PAE reconnaît en outre la nécessité d’améliorer la coordination entre les politiques environnementales et sanitaires afin de renforcer la résilience au changement climatique, en particulier dans les communautés vulnérables.

La boussole pour la compétitivité de janvier 2025 fournit le cadre stratégique pour orienter les travaux de la Commission européenne jusqu’en 2029. Il indique que l’UE et les États membres doivent améliorer leur résilience et renforcer leur préparation, en actualisant régulièrement les évaluations des risques climatiques et en améliorant la résilience des infrastructures critiques. L’intégration de la résilience au changement climatique dans la planification urbaine, le déploiement de solutions fondées sur la nature, le développement de crédits naturels et l’adaptation dans l’agriculture tout en préservant la sécurité alimentaire figurent également parmi les options permettant de protéger l’économie et la société de l’UE contre les pires catastrophes naturelles telles que les inondations, les sécheresses, les incendies de forêt et les tempêtes qui compromettent les chaînes d’approvisionnement et les sites de production.

Politiques de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique

L’article 5 de la loi européenne sur le climat, qui est entrée en vigueur en juin 2021, fait de l’adaptation au changement climatique une obligation juridique pour les institutions de l’UE et les États membres, les obligeant à «assurer des progrès continus dans le renforcement de la capacité d’adaptation, le renforcement de la résilience et la réduction de la vulnérabilité au changement climatique conformément à l’article 7 de l’accord de Paris». En outre, les politiques d’adaptation des États membres «tiennent compte de la vulnérabilité particulière des secteurs concernés », intègrent « l’adaptation au changement climatique de manière cohérente dans tous les domaines d’action » et « mettent l’accent, en particulier, sur les populations et les secteurs les plus vulnérables et les plus touchés ».

En février 2021, la Commission européenne a adopté la communication intitulée «Bâtir une Europe résiliente – La nouvelle stratégie de l’UE pour l’adaptation au changement climatique». Il définit une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux effets inévitables du changement climatique d’ici à 2050, et souligne également la nécessité de mieux comprendre les risques climatiques pour la santé. Dans le cadre de cette stratégie, l’Observatoire européen du climat et de la santé joue un rôle essentiel dansla collecte et la diffusion des connaissances sur les incidences sur la santé liées au climat, la facilitation de l’élaboration des politiques et le soutien à la planification de l’adaptation.

L’Agence européenne pour l’environnement a publié la première évaluation européenne des risques climatiques (EUCRA) en mars 2024. L’EUCRA évalue les incidences et les risques majeurs liés au changement climatique, y compris pour la santé publique, en particulier ceux liés à la chaleur, en Europe, et met en garde contre le fait que nombre de ces risques ont déjà atteint des niveaux critiques et pourraient devenir catastrophiques sans action urgente et décisive. En réponse à l’EUCRA, la Commission européenne a publié la communication intitulée «Gérerles risques climatiques – protéger les personnes et la prospérité». Il recense des solutions qui permettent aux systèmes administratifs de l’UE et de ses États membres de mieux faire face aux risques climatiques, ainsi que des actions spécifiques pour les grappes d’entreprises touchées (y compris la santé), que la Commission fera progresser. La communication souligne la nécessité de systèmes d’alerte précoce, d’une planification des soins de santé tenant compte du climat et de la recherche sur les maladies sensibles au climat, tout en intégrant le climat et la santé dans les politiques existantes. Il donne la priorité à l'amélioration de la qualité de l'air, au renforcement des plans d'action chaleur-santé et à la législation en matière de sécurité et de santé au travail. En outre, il met en évidence l’Observatoire européen du climat et de la santé, le renforcement des mécanismes de surveillance et de réaction, la mobilisation médicale transfrontière et l’accès sécurisé à des contre-mesures médicales essentielles pour renforcer la résilience face aux menaces sanitaires liées au climat.

Les orientations politiques pour la Commission européenne 2024-2029 décrivent l’établissement d’un plan européen d’adaptation au changement climatique (PAEC) visant à renforcer les capacités de préparation et de planification des États membres, tout en garantissant des évaluations des risques régulières fondées sur des données scientifiques. Le PAEC répondra à l'appel du Conseil européen en faveur d'une approche globale, tous risques et pansociétale de la gestion des risques climatiques. En tant qu'élément clé d'un programme politique plus large, parallèlement à d'autres initiatives phares, le PAEC vise à préserver la productivité, la sécurité et la prospérité de l'Europe et à renforcer sa compétitivité. La Commission européenne prévoit d’adopter le train de mesures du PAEC au cours du second semestre de 2026. Ce plan évaluera les impacts et les risques climatiques dans différents secteurs tels que les infrastructures, l'énergie, l'eau, l'alimentation et les terres dans les zones urbaines et rurales, et explorera les incitations à des solutions fondées sur la nature. En outre, la Commission vise à amplifier le financement de la résilience et à mobiliser stratégiquement des ressources publiques pour exploiter pleinement les investissements du secteur privé dans la résilience. Le PAEC fonctionnera en liaison avec d’autres initiatives de la Commission, notamment la stratégie pour la résilience dans le domaine de l’eau, la boussole pour la compétitivité et la stratégie de l’Union européenne pour la préparation.

La stratégie de l’UE pour une Union de la préparation, adoptée en mars 2025, recense les risques climatiques parmi les menaces actuelles. Il souligne la nécessité d’anticiper et de prévenir ces risques en les abordant de manière globale, en tenant compte de la manière dont ils interagissent et provoquent des effets d’entraînement. Elle prévoit de procéder à une évaluation détaillée des risques et des menaces dans divers secteurs de l'UE. La stratégie vise à renforcer la résilience des politiques de l’UE face aux défis climatiques afin de prévenir de futures crises. Au-delà de la référence à l’ECAP, il s’engage à combler l’écart en matière de couverture d’assurance. La Commission Euroepan examinera des solutions, en tenant compte des recommandations de la Banque centrale européenne et d’autres autorités compétentes, pour garantir une meilleure protection de la population européenne en matière d’assurance contre les risques climatiques.

Coordination des activités de l'UE dans le domaine de la santé

En vertu de l’article 168 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, la responsabilité première de l’organisation et de la fourniture des services de santé et des soins médicaux incombe aux États membres. La politique de santé de l’UE sert donc à compléter les politiques nationales et à garantir la protection de la santé dans toutes les politiques de l’UE. Par exemple, afin de renforcer la préparation et la coordination des réponses aux menaces pour la santé, l’UE a adopté en 2022 le règlement (UE) 2022/2371 relatif aux menaces transfrontières graves sur la santé, abrogeant la décision no 1082/2013/UE. Il confère à l’UE un mandat fort et complet de coordination et de coopération en vue d’une réponse plus efficace aux menaces transfrontières graves pour la santé, tant au niveau de l’UE qu’au niveau des États membres de l’UE. Il vise à renforcer la planification de la prévention, de la préparation et de la réaction; renforcer la surveillance et le suivi épidémiologiques; améliorer la communication des données; et renforcer la coordination au niveau de l’UE.

La Commission européenne est en train de mettre en place une union européenne de la santé forte afin d’améliorer encore la coordination des menaces transfrontières graves, y compris celles liées à l’environnement et aux conditions climatiques. Selon la communication: Construire une union européenne de la santé – préparation et résilience, l’union européenne de la santé s’appuie sur les efforts conjoints déployés par l’UE pour réconcilier la relation avec l’environnement naturel en s’engageant dans des modèles de croissance économique différents et plus durables. lutter contre le changement climatique et trouver des moyens de s'y adapter; préserver et restaurer la biodiversité; améliorer les régimes alimentaires et les modes de vie; la réduction et l’élimination de la pollution de l’environnement auront des effets positifs sur la santé des citoyens.

Le programme «L’UE pour la santé» estle plus grand programme de santé de l’UE à ce jour, qui investira 5,3 milliards d’euros dans des actions présentant une valeur ajoutée européenne, complétant les politiques des pays de l’UE et poursuivant un ou plusieurs objectifs de l’initiative. Le programme vise à améliorer et à favoriser la santé dans l’Union, à protéger les citoyens de l’Union contre les menaces transfrontières graves pour la santé, à améliorer les médicaments, les dispositifs médicaux et les produits nécessaires en cas de crise et à renforcer les systèmes de santé. L’initiative «L’UE pour la santé» entend, entre autres, «contribuer à lutter contre les effets négatifs du changement climatique et de la dégradation de l’environnement sur la santé humaine», en fournissant des financements aux entités éligibles. Les objectifs du programme seront poursuivis, en garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine dans toutes les politiques et activités de l’Union, conformément à l’approche «Une seule santé», le cas échéant.

Créée en 2021, l’Autorité européenne de préparation et de réaction en cas d’urgence sanitaire (HERA) porte la capacité de préparation et de réaction de l’UE aux menaces transfrontières graves pour la santé à un niveau supérieur et constituera un élément clé pour la mise en place d’une union européenne de la santé plus forte. Dotée d’un budget de 6 milliards d’euros pour la période 2022-2027, l’HERA œuvre à la prévention, à la détection et à la réaction rapide aux urgences sanitaires, y compris celles liées au changement climatique. Il fonctionne selon deux modes: Avant une crise sanitaire – dans la «phase de préparation», l’HERA travaillera en étroite collaboration avec d’autres agences de santé européennes et nationales, l’industrie et les partenaires internationaux afin d’améliorer la préparation de l’UE aux urgences sanitaires. En cas d’urgence de santé publique au niveau de l’UE, l’HERA passe rapidement aux opérations d’urgence, en prenant des décisions rapides et en activant des mesures d’urgence.

En ce qui concerne des sujets spécifiques liés à la santé, la stratégie pharmaceutique de l’UE (2023) vise à réviser la législation pharmaceutique afin de renforcer les exigences en matière d’évaluation des risques pour l’environnement et les conditions d’utilisation des médicaments et de faire le point sur les résultats de la recherche menée dans le cadre de l’initiative en matière de médicaments innovants.

La communication de la Commission de juin 2023 sur une approche globale de la santé mentale fait référence au changement climatique en tant que facteur contribuant aux problèmes de santé mentale. Il souligne également que les jeunes sont fortement préoccupés par le changement climatique et que beaucoup d'entre eux voient leur avenir comme effrayant.

Agences et autorités européennes dans les domaines du changement climatique et de la santé

Afin de renforcer les défenses de l'Europe contre les maladies infectieuses, le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) a été créé en 2005. L’ECDC est chargé des preuves scientifiques et des évaluations des risques liés aux maladies transmissibles, y compris celles associées au changement climatique. Les pays européens communiquent les données de leurs systèmes de surveillance à l’ECDC. En vertu du règlement (UE) 2022/2371, la liste des maladies à notifier à l’ECDC au niveau de l’UE sera mise à jour afin de permettre la détection en temps utile des maladies, y compris celles liées au changement climatique.  L’ECDC a mis au point le réseau «Environnement et épidémiologie européens» (E3), qui fournit des outils de surveillance en temps réel des conditions météorologiques pour évaluer le risque de maladies d’origine hydrique et de maladies à transmission vectorielle, ainsi que d’autres outils d’évaluation des risques. En outre, l’ECDC et l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA)coordonnent conjointement VectorNet, qui en est à sa troisième édition (2019-2024), une plateforme qui soutient la collecte de données sur les vecteurs et les agents pathogènes dans les vecteurs liés à la santé animale et humaine. Il facilite l'échange de données sur la répartition géographique des vecteurs de maladies des arthropodes en Europe.

L’Agence européenne pour l’environnement cogère avec la Commission européenne l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il fournit aux décideurs politiques des informations solides et indépendantes sur l'environnement, y compris les tendances et les projections en matière de risques climatiques et leurs impacts sur la santé humaine.

Créée en 2023, la task force interagences «Une seule santé» estune initiative conjointe de cinq agences de l’Union européenne qui ont un mandat technique et scientifique dans les domaines de la durabilité environnementale, de la santé publique et de la sécurité alimentaire: l’AEE, l’ECDC, l’EFSA, l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) et l’Agence européenne des médicaments (EMA). Le cadre d'action du groupe de travail interinstitutions «Une seule santé» (2024-2026) vise, entre autres, à améliorer la capacité des agences à mieux évaluer l'impact du changement climatique sur l'apparition de maladies infectieuses grâce à des activités conjointes et à l'échange de connaissances.

Parmi les autres agences de l’UE qui s’intéressent de plus en plus au changement climatique et aux questions de santé figurent l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (EU-OSHA) et la Fondation européenne pour l’amélioration des conditions de vie et de travail (Eurofound).

Domaines d’action de l’UE présentant des avantages connexes en ce qui concerne les effets du changement climatique sur la santé

De nombreuses autres politiques de l'UE s'attaquent indirectement aux effets du changement climatique sur la santé. Par exemple, les objectifs de réduction de la pollution atmosphérique de l’UE au titre du plan d’action «zéro pollution» contribuent directement à atténuer les maladies respiratoires et cardiovasculaires aggravées par le changement climatique. D'autres mesures visant à réglementer les émissions industrielles et les émissions dues aux transports auront d'importants avantages connexes sur le plan de la santé. La vague de rénovations vise à rendre les bâtiments plus économes en énergie, en reconnaissant que les personnes vivant dans des bâtiments mal isolés et mal équipés sont plus exposées à l’hypothermie en hiver et au stress thermique en été, notamment si elles appartiennent à des groupes vulnérables. Le règlement sur la restauration de la nature adopté en 2024 souligne que la restauration des écosystèmes contribue aux objectifs de l’Union en matière d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à celui-ci et précise que les États membres veillent à ce qu’il n’y ait pas de perte nette dans la superficie nationale totale d’espaces verts urbains et de couvert arboré urbain dans les zones écosystémiques urbaines. Le cadre«Une seule santé» est essentiel pour faire face à l’intersection du changement climatique, de la perte de biodiversité et de la santé humaine. Le renforcement de la coopération intersectorielle entre les secteurs de la santé, de l'environnement et de l'agriculture est essentiel pour atténuer les menaces sanitaires émergentes liées au changement climatique.

Conformément à la directive sur la résilience des entités critiques qui est entrée en vigueur en janvier 2023, les États membres devront recenser les entités critiques dans la liste des services essentiels pour différents secteurs, y compris le secteur de la santé, avec la distribution, la fabrication, la fourniture de soins de santé et de services médicaux, et prendre des mesures pour renforcer leur résilience face à diverses menaces, y compris les risques pour la santé publique ou les catastrophes naturelles.

Le mécanisme de protection civile de l'Union vise à renforcer la coopération entre les pays de l'UE et dix États participants afin d'améliorer la prévention, la préparation et la réaction aux catastrophes. Il applique une approche commune pour mettre en commun les compétences et les capacités des premiers intervenants, éviter les doubles emplois dans les opérations de secours et veiller à ce que l'aide réponde aux besoins des personnes touchées lorsqu'une situation d'urgence dépasse les capacités d'intervention d'un pays donné. Des équipes et des équipements spécialisés peuvent être mobilisés à bref délai pour un déploiement à l'intérieur et à l'extérieur de l'Europe.

La directive-cadre sur la SST introduit des mesures visant à encourager l’amélioration de la sécurité et de la santé des travailleurs au travail. Il encourage la prévention de tous les risques professionnels qui peuvent apparaître dans les activités professionnelles des employeurs de toutes les branches de l'activité économique (publique ou privée) et qui peuvent affecter leurs travailleurs et les tiers.

La taxinomie de l’UE en matière de finance durable vise à créer un cadre de vie plus sain et plus résilient au changement climatique en orientant davantage d’investissements privés vers des activités durables sur le plan environnemental, y compris vers l’adaptation au changement climatique.

Investissement dans le développement et la mise en œuvre des connaissances

Horizon Europe est le principal programme de financement de l’UE pour la recherche et l’innovation jusqu’en 2027. Doté d’un budget de 95,5 milliards d’euros, il lutte contre le changement climatique, contribue à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies et stimule la compétitivité et la croissance de l’UE. Il offre de nombreuses possibilités de financement pour la recherche et l’innovation sur les effets du changement climatique sur la santé, notamment dans le cadre du pôle «Santé». Six projets européens de recherche et d’innovation en cours se concentrent sur les incidences du changement climatique sur la santé et collaborent au sein du pôle climat-santé afin d’accroître l’impact sociétal et politique de la recherche financée par l’UE liée au climat, à la santé et aux politiques.

Un autre volet important d’Horizon Europe est constitué par les «missions de l’UE – engagements visant à résoudre les grands défis de société» et qui comprennent la mission de l’UE sur l’adaptation au changement climatique, y compris la transformation de la société. Doté d’un budget de 673 millions d’euros, il vise à soutenir les régions, les villes et les autorités locales de l’UE dans leurs efforts visant à renforcer la résilience face aux effets du changement climatique. À ce jour, 312 autorités régionales et locales ont signé la charte de la mission. La mission sur les villes intelligentes et neutres pour le climat vise à favoriser une transition juste pour améliorer la santé et le bien-être des citoyens, avec des avantages connexes, tels que l’amélioration de la qualité de l’air ou des modes de vie plus sains, en mettant l’accent sur le lien important entre l’adaptation au changement climatique, l’atténuation de ses effets et la santé.

La Commission européenne élabore actuellement le programme stratégique de recherche et d’innovation en matière de climat et de santé, dans le prolongement de la conférence intitulée «ResearchPerspectives on the Health Impacts of Climate Change» (Perspectives de la recherche sur les effets du changement climatique sur la santé), qui s’esttenue en février 2024. Cette initiative vise à combler le fossé entre la recherche et la mise en œuvre des politiques, en veillant à ce que les nouvelles connaissances scientifiques se traduisent par des interventions efficaces en santé publique.

Les informations sur les projets de recherche financés par les programmes-cadres de l'UE en cours et antérieurs sont disponibles dans le catalogue des ressources de l'Observatoire.