Politiques européennes en matière d’adaptation au changement climatique et de santé

Le climat et la santé dans les principaux documents d’action de l’UE

Dans l’UE, un certain nombre de politiques portent sur la prévention des incidences du changement climatique sur la santé humaine.

Le principal cadre d’action global est le pacte vert pour l’Europe. Il définit une nouvelle stratégie de croissance visant à transformer l’Union en une société juste et prospère, dotée d’une économie moderne, efficace dans l’utilisation des ressources et compétitive, où il n’y a pas d’émissions nettes de gaz à effet de serre en 2050 et où la croissance économique est dissociée de l’utilisation des ressources. Le pacte vert pour l’Europe vise également à protéger, à conserver et à renforcer le capital naturel de l’Union et à «protéger la santé et le bien-être des citoyens contre les risques et les incidences liés à l’environnement». Dans le même temps, cette transition doit être juste et inclusive, ne laissant personne de côté.

La proposition relative au 8e programme d’actionpour l’environnement à l’ horizon 2030appelle à renforcer les liens entre les politiques environnementales (y compris en matière de climat) et de santé, y compris par «lesuivi de la santé humaine et des incidences du changement climatique et de l’adaptation àcelui-ci».

Politiques de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique

L’article 5 de la loi européenne sur le climat, entrée en vigueur en juin 2021, fait de l’adaptation au changement climatique une obligation juridique pour les institutions de l’UE et les États membres, les obligeant à «assurer des progrès continus dans le renforcement des capacités d’adaptation, le renforcement de la résilience et la réduction de la vulnérabilité au changement climatique, conformément à l’article 7 de l’accord de Paris». En outre, les politiques d’adaptation des États membres «tiennent compte de la vulnérabilité particulière des secteurs concernés», intègrent «l’adaptation au changement climatique de manière cohérente dans tous les domaines d’action» et «se concentrent, en particulier, sur les populations et les secteurs les plus vulnérables et les plus touchés».

La Commission européenne a adopté en février 2021 la communication intitulée «Pour une Europe résiliente au changement climatique — la nouvelle stratégie de l’UE en matière d’adaptation au changement climatique». Il présente une vision à long terme pour que l’UE devienne une société résiliente au changement climatique, pleinement adaptée aux conséquences inévitables du changement climatique d’ici 2050, et souligne également la nécessité d’une meilleure compréhension des risques climatiques pour la santé. L’Observatoire européen du climat et de la santé constitue une action clé dans le cadre de cette stratégie.

Activités de coordination de l’UE dans le domaine de la santé

En vertu du traité de Lisbonne, la responsabilité première de l’organisation et de la fourniture de services de santé et de soins médicaux incombe aux États membres. La politique de santé de l’UE sert donc à compléter les politiques nationales et à assurer la protection de la santé dans toutes les politiques de l’UE. Par exemple, pour renforcer la préparation et la coordination des réponses aux menaces pour la santé, l’UE a adopté en 2013 la décision sur les menaces transfrontières graves pour la santé (décision 1082/2013/UE). En novembre 2020, une proposition de règlement sur les menaces transfrontières graves pour la santé, abrogeant la décision de 2013, a été présentée. Grâce à cette base juridique plus solide et plus complète, l’Union sera en mesure de réagir rapidement et de déclencher la mise en œuvre de mesures de préparation et de réaction aux menaces transfrontières pour la santé. Le climat est explicitement inclus dans le champ d’application des menaces couvertes par la proposition.

La Commission européenne est en train de construire une Union européenne de la santé forte afin d’améliorer encore la coordination des menaces transfrontières graves, y compris celles liées à l’environnement et aux conditions climatiques. Selon la communication: Construire une Union européenne de la santé — préparation et résilience, l’Union européenne de la santé s’appuie sur les efforts conjoints de l’UE pour concilier la relation avec l’environnement naturel en s’engageant dans des modèles de croissance économique différents et plus durables. La lutte contre le changement climatique et la recherche de moyens de s’y adapter, de préserver et de restaurer la biodiversité, d’améliorer les régimes alimentaires et les modes de vie, de réduire et d’éliminer la pollution de l’environnement auront des effets positifs sur la santé des citoyens.

Le programme «L’ UE pourla santé» (ci-après le «programme») est le plus grand programme de l’UE en matière de santé à ce jour, qui investira 5,3 milliards d’euros dans des actions présentant une valeur ajoutée européenne, complétant les politiques des pays de l’UE et poursuivant un ou plusieurs des objectifs de l’UE pour la santé.

Le programme vise à améliorer et à promouvoir la santé dans l’Union, à protéger les citoyens de l’Union contre les menaces transfrontières graves pour la santé, à améliorer les médicaments, les dispositifs médicaux et les produits présentant un intérêt pour les crises et à renforcer les systèmes de santé. EU4Health entend, entre autres, «contribuer à lutter contre l’impact négatif du changement climatique et de la dégradation de l’environnement sur la santé humaine», en fournissant des fonds aux entités éligibles, à savoir la santé. Les objectifs du programme seront poursuivis, garantissant un niveau élevé de protection de la santé humaine dans toutes les politiques et activités de l’Union, conformément à l’approche «Une seule santé», le cas échéant.

Agences et autorités européennes dans les domaines du changement climatique et de la santé

Afin de renforcer les défenses de l’Europe contre les maladies infectieuses, le Centre européen de prévention et de contrôle des maladies (ECDC) a été créé en 2005. L’ECDC est responsable des preuves scientifiques et des évaluations des risques sur les maladies transmissibles, y compris celles associées au changement climatique. Les pays européens communiquent les données de leurs systèmes de surveillance à l’ECDC sur une liste régulièrement mise à jour des maladies et d’autres sources de danger pour la santé, y compris les dangers liés au changement climatique. L’ECDC a développé le «Réseau européen de l’environnement et de l’épidémiologie» (E3), qui fournit des outils de surveillance en temps réel des conditions météorologiques pour évaluer le risque de maladies d’origine hydrique et de maladies à transmission vectorielle, ainsi que d’autres outils d’évaluation des risques. En outre, l’ECDC et l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA) accueillent VectorNet, maintenant dans sa deuxième itération (2019-2023), qui est une plate-forme d’échange de données sur la répartition géographique des vecteurs de maladies arthropodes en Europe.

Créée en 2021, l’ Autorité européenne de réaction en cas d’urgence sanitaire et de préparation (HERA) porte à un nouveau niveau les capacités de préparation et de réaction de l’UE face aux menaces transfrontières graves pour la santé et constituera un élément clé pour la mise en place d’une Union européenne de la santé plus forte. Dotée d’un budget de 6 milliards d’euros pour la période 2022-2027, HERA s’emploie à prévenir, détecter et réagir rapidement aux urgences sanitaires, y compris en raison du changement climatique. Il fonctionne en deux modes: Avant une crise sanitaire — dans la phase de préparation — HERA travaillera en étroite collaboration avec d’autres agences de santé de l’UE et nationales, l’industrie et des partenaires internationaux afin d’améliorer la préparation de l’UE aux situations d’urgence sanitaire. En cas d’urgence de santé publique au niveau de l’UE, HERA passe rapidement aux opérations d’urgence, prenant des décisions rapides et activant des mesures d’urgence.

L’ Agence européenne pour l’environnement gère conjointement avec la Commission européenne l’Observatoire européen du climat et de la santé. Il fournit aux décideurs politiques des informations solides et indépendantes sur l’environnement, y compris les tendances et les projections concernant les dangers climatiques et leurs impacts sur la santé humaine.

Domaines d’action de l’UE présentant des co-bénéfices pour les effets du changement climatique sur la santé

De nombreuses autres politiques de l’UE permettent également de s’attaquer aux effets du changement climatique sur la santé. Par exemple, la vague de rénovations vise à rendre les bâtiments plus économes en énergie, en reconnaissant que les personnes dans des bâtiments mal isolés et équipés sont plus exposées à l’hypothermie en hiver et au stress thermique en été, notamment à des groupes vulnérables. La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon 2030, lancée en mai 2020, encourage la plantation d’arbres et la restauration de la nature, ce qui peut aider à refroidir les zones urbaines et à réduire les inondations et autres catastrophes naturelles. La stratégie, qui vise à mettre la biodiversité de l’Europe sur la voie de la reprise d’ici 2030, contient également d’autres actions et engagements, comme l’appel des grandes villes européennes à développer des plans d’écologisation urbaine. Enfin, la taxonomie de l’UE sur la finance durable vise à créer un environnement de vie plus sain et plus résilient au changement climatique en orientant davantage d’investissements privés vers des activités durables sur le plan environnemental, y compris vers l’adaptation au changement climatique.

Investissement dans le développement et la mise en œuvre des connaissances

Horizon Europe est le principal programme de financement de l’UE pour la recherche et l’innovation jusqu’en 2027. Dotée d’un budget de 95,5 milliards d’euros, elle s’attaque au changement climatique, contribue à la réalisation des objectifs de développement durable des Nations unies et stimule la compétitivité et la croissance de l’UE. Il offre de nombreuses possibilités de financement de la recherche et de l’innovation sur les effets du changement climatique sur la santé, notamment dans le cadre du pôle «santé», mais peut-être aussi dans d’autres programmes spécifiques. Par exemple, l’appel à propositions de recherche «Environnement et santé» publié en 2021 a donné lieu à six projets sur les «impacts du changement climatique sur la santé, les coûts et les avantages de l’action et de l’inaction», qui seront financés à hauteur de 60 millions d’euros au total et débuteront à l’automne 2022.

Une autre partie importante d’Horizon Europe sont les missions dites de l’UE — les engagements visant à résoudre les grands défis sociétaux — et qui comprennent la mission de l’UE de 673 millions d’euros sur l’adaptation au changement climatique, y compris la transformation sociétale. Il fonctionnera comme un portefeuille d’actions visant à s’adapter au changement climatique, y compris la protection de la santé humaine et du bien-être contre les impacts climatiques. Lesrégions et les communautés peuvent rejoindre la Mission à partir^du 14 mars 2022. En outre, la Mission sur les villes intelligentes et neutres pour le climat favorise une transition juste pour améliorer la santé et le bien-être de la population, avec des avantages connexes, tels qu’une meilleure qualité de l’air ou des modes de vie plus sains, en soulignant le lien important entre l’adaptation au changement climatique, l’atténuation et la santé.

Les informations sur les projets de recherche et les résultats financés par le précédent programme-cadre de l’UE «Horizon2020»sont disponibles dans le catalogue des ressources de l’Observatoire.