Ceartas sóisialta a fheabhsú i ngníomhaíochtaí chun oiriúnú don athrú aeráide i gcathair Barcelona

Is cathair í Barcelona a tógadh go dlúth. Tá dromchla níos mó ná 100 km²  sa chathair agus tá níos mó ná 1.6 milliún duine ina gcónaí inti. Is í an chathair lár Limistéar Cathrach Barcelona (Àrea Metropolitana de Barcelona) le daonra de thart ar 3.3 milliún. Tá os cionn 1 mhilliún áitritheoir i lárionad uirbeach Barcelona, agus is é an tríú ceirtleán uirbeach is dlúithe daonra san Eoraip é. Méadaíonn an dlús seo tionchar sóisialta na ndúshlán a théann i bhfeidhm ar an gcathair.

Tá Barcelona neamhchosanta ar roinnt tionchair ar an athrú aeráide atá i gcoiteann ag réigiún iomlán na Meánmhara, eadhon, báisteach throm, triomaigh agus tonnta teasa, atá ag méadú ó thaobh minicíochta agus déine de mar gheall ar an athrú aeráide. Tá méadú tagtha cheana féin ar theocht réigiún na Catalóine agus táthar ag súil go mairfidh sé trí mhéadú breise ar theochtaí. Beidh tionchar aige seo go háirithe ar shéasúr an tsamhraidh, ag méadú an strus teasa sa réigiún ar fad, lena n-áirítear cathair Barcelona. Táthar ag súil go dtiocfaidh méadú ocht ar líon na dtonn teasa faoi dheireadh an chéid: Táthar ag súil le 50 go 80 lá le teochtaí os cionn 30 céim C faoi dheireadh an chéid, ag brath ar an gConair Tiúchana Ionadaíoch (RCP) – 4.5 nó 8.5 – a úsáidtear le haghaidh na réamh-mheastachán. Tá an chathair i mbaol tuilte freisin mar gheall ar bháisteach throm a chruthaíonn fadhbanna don chóras séarachais. Táthar ag súil leis sin go príomha i gceantair Poblenou agus in ais an Trasnánaigh, Sant Andreu, Sants-Badal agus Barrio de Sant Antoni. I measc na ndúshlán comhshaoil eile a théann i bhfeidhm ar an gcathair tá ganntanas uisce, agus truailliú aeir agus torainn. Bíonn tionchar diúltach ag na dúshláin chomhshaoil sin ar áitritheoirí Barcelona agus ar a gcáilíocht saoil.

Dúshláin shóisialta

Tá ganntanas ginearálta spáis phoiblí roimh Barcelona, go háirithe an spás glas. Clúdaíonn bonneagar glas na cathrach, ina bhfuil limistéir ghlasa phoiblí agus phríobháideacha agus crainn ghlasa phoiblí agus phríobháideacha, 35 % den limistéar uirbeach faoi láthair (meastacháin 2024), arb ionann é agus meánlimistéar glas in aghaidh an áitritheora atá go mór faoi bhun mheánchathracha na Spáinne. Tá an scéal níos tábhachtaí fós i gceantair áirithe. Mar shampla, ní raibh an spás glas i gceantar Sant Antoni ach thart ar 0.87 m² in aghaidh an áitritheora, i bhfad faoi bhun mheán na cathrach, agus i bhfad faoi bhun mheán na hEorpa (14 m²/ áitritheora in 2012). Cuireann an easpa spáis ghlais ghinearálta sin agus dlús ard daonra na cathrach go nádúrtha le héifeacht an truaillithe teasa agus aeir, a mheastar a rachaidh in olcas mar gheall ar an athrú aeráide.

Léiríonn cás cheantar Sant Antoni agus a chlár Superblock conas is féidir aghaidh a thabhairt ar an easpa spásanna glasa i gcathracha dlútha na Meánmhara, rud a chabhraíonn le tionchair an athraithe aeráide ar áitritheoirí na gceantar sin a mhaolú. In 2016, sular cuireadh na chéad tionscadail de chlár Superblock chun feidhme, d’fhulaing 79% den daonra leibhéal torainn a bhí níos airde ná an t-uasleibhéal a mhol an Eagraíocht Dhomhanda Sláinte (EDS). Thairis sin, bhí cáilíocht an aeir íseal, agus bhí an daonra ag fulaingt ó leibhéil tiúchana dé-ocsaíde nítrigine (NO2) níos mó ná 40 μg/m³. Ba iad meánleibhéil Ábhar Cáithníneach 10 (PM10) in Sant Antoni 25.6 μg/m³, a sháraigh meánluachanna molta EDS 20 μg/m³, agus buaicleibhéil ag 36.8 μg/m³. Ba iad an dlús ard daonra mar aon leis na sreafaí tráchta diana ar na sráideanna a theorannaíonn an ceantar na príomhchúiseanna le truailliú torainn agus aeir.

Tá éifeachtaí diúltacha tábhachtacha ar an tsláinte phoiblí ag na dúshláin sin, a chuireann leis na tionchair ó thonnta teasa atá ag éirí níos déine, toisc go gcuireann an easpa spásanna glasa teorainn le saoránaigh dul i mbun gníomhaíocht choirp lasmuigh. Meastar go bhfuil truailliú aeir agus torainn méadaithe, tonnta teasa, agus droch-rochtain ar spás glas ina gcúis le 3,000 cás de bhásanna anabaí in aghaidh na bliana in Barcelona (Mueller et al., 2017). Bhí dálaí maireachtála na gcónaitheoirí ag dul in olcas. Go háirithe, níl cónaitheoirí nach bhfuil chomh saibhir sin, a bhfuil cónaí orthu go minic i dteaghaisí níos lú, chomh feistithe céanna chun déileáil le teochtaí arda; e.g. is minic nach mbíonn aerchóiriú acu. Maidir le fuarú, braitheann na saoránaigh sin níos mó ar spásanna glasa a bheith ar fáil.

Chuir Riarachán na Cathrach tús le hidirghabhálacha a thástáil chun glasú uirbeach a mhéadú agus chun feabhas a chur ar mhaireachtáil sráideanna agus spásanna leis an gclár Superblock. Le Plean Soghluaisteachta Uirbí Barcelona (UMP) ó 2013-2018, leagadh síos na cuspóirí chun comhtháthú sóisialta dearfach agus sláinte phoiblí a chothú trí shráideanna agus cearnóga a chlaochlú i gcomharsanacht Eixample. Leathnaíodh an cuspóir sin ina dhiaidh sin in UMP 2019-2024, agus béim leanúnach á leagan ar thrácht a laghdú, spásanna glasa a mhéadú, agus iompar poiblí a chur chun cinn. Tacaíonn na hathruithe seo le folláine fhisiciúil agus mheabhrach trí thruailliú, torann agus timpistí a laghdú agus ag an am céanna níos mó spásanna a chruthú le haghaidh fóillíochta agus idirghníomhaíocht shóisialta. Ba iad na chéad leapacha tástála den chlár seo, ar a dtugtar an clár Superblock, ceantar Poblenou in 2016, agus ceantar Sant Antoni in 2018. Idir 2019-2023, mhéadaigh an chathair an clár go ceantar iomlán Eixample. Bhí an clár ina chuid lárnach de bheartais na cathrach maidir le hoiriúnú don athrú aeráide, ag tacú ag an am céanna le straitéis na cathrach maidir le maolú ar an athrú aeráide.

Tá traidisiún ag cathair Barcelona maidir le tionscnaimh pleanála uirbí lena gcuirtear seirbhísí bunúsacha chun cinn agus lena bhfeabhsaítear folláine na saoránach. Ó lár na 1800í, tá staidéir shocheacnamaíocha tar éis bonn eolais a chur faoi dhearadh na cathrach agus go háirithe ceantar Eixample chun an tsoghluaisteacht a bharrfheabhsú agus páirceanna, aeráil agus spásanna glasa leordhóthanacha laistigh de gach bloc á n-áirithiú ag an am céanna. Mar sin féin, níor baineadh amach an fhís uaillmhianach sin go hiomlán, mar gheall ar bhrú na bhforbróirí eastáit réadaigh freisin. Mar thoradh air sin, bhí fabraic uirbeach níos dlúithe ann gan mórán spásanna glasa. Faoi láthair, tá dlús suas le 35,644 áitritheoir in aghaidh an km² ag ceantar Eixample agus is é 1.85 m² per capita an limistéar glas atá ar fáil.  Forbraíodh an clár Superblock mar iarracht nua chun na sean-uaillmhianta seo a chur i gcrích. Bhí sé d’aidhm aige tacú le cur chun feidhme Phlean Súgartha na cathrach i Spásanna Poiblí agus Chlár Let’s Protect the Schools a fhéachann le sábháilteacht leanaí a chinntiú agus úsáid spáis phoiblí le haghaidh áineasa agus le haghaidh comaitéireacht shábháilte ar scoil a chosaint. Comhlánaíodh an clár sin le sraith gealltanas polaitiúil áitiúil agus leithdháileadh acmhainní daonna agus airgeadais chun caomhnú na bithéagsúlachta agus neartú an bhonneagair ghlais a áirithiú. Déantar na hiarrachtaí glasaithe sin a chuíchóiriú le spriocanna tionscadal agus pleananna bardasacha comhchosúla eile agus déantar iad a chomhordú freisin le hiarrachtaí institiúidí agus eagraíochtaí seachtracha eile chun fís chomhroinnte maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a fhorbairt do Barcelona. Cuireadh an fhís sin in iúl sa phlean aeráide uirbeach agus i bPlean Dúlra Barcelona 2030, agus tá méadú ag teacht ar an gcumhdach glas sa chathair mar thoradh ar chur chun feidhme Mháistirphlean na gCrann 2017 - 37.

Ina theannta sin, rith an bardas sraith rialachán chun gnólachtaí áitiúla a chosaint, arb é is aidhm dóibh iad a chosaint ar easáitiú mar gheall ar uaisliú agus a chur ar a gcumas tairbhí eacnamaíocha chlár Superblock a ghabháil. Is é is aidhm do na rialacháin sin éagsúlacht eacnamaíoch áitiúil a chaomhnú agus, ag an am céanna, rialáil a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí tráchtála a tháirgeann torann iomarcach sna limistéir a ndéanann an clár Sárbhloc difear dóibh. Chun comharsana a chosaint ar uaisliú, oibríonn an bardas i dtreo na sprice 30 % de na foirgnimh a fhorbairt sna ceantair athchóirithe atá tiomnaithe do thithíocht shóisialta. Shuigh sé freisin an t-innéacs cíosa, na coigeartuithe ar chánacha maoine, agus chuir sé stop le claochlú breise teaghaisí ina struchtúr cóiríochta do thurasóirí lenar tugadh isteach, mar shampla, moratóir ceadúnúcháin.  Ina theannta sin, moladh sraith treoirlínte i bPlean Ceartais Inscne Barcelona chun a áirithiú go mbreithneofaí tosca amhail an tuiscint ar shábháilteacht agus ar chuimsiú i saincheisteanna amhail dearadh sráide faoin gclár Superblock. Ar deireadh, sainaithnítear sa Phlean Gníomhaíochta Comharsanachta idirghabhálacha tosaíochta chun an líonra sráideanna a atheagrú chun modhanna soghluaisteachta inbhuanaithe agus úsáidí éagsúla spásanna poiblí sa chomharsanacht a chur chun cinn.

Is é is aidhm don chlár Sárbhloc astaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú agus na comharsanachtaí a chur in oiriúint don athrú aeráide, agus dálaí comhshaoil a fheabhsú chun folláine a mhéadú in Barcelona ag an am céanna. Áirítear ar thrí phríomhchuspóir an chláir leathnú an bhonneagair ghlais, srian a chur ar shoghluaisteacht mhótaraithe phríobháideach agus breithnithe cothromais a leabú i ngach próiseas agus gníomhaíocht, spásanna inrochtana a chruthú a shásaíonn riachtanais shonracha grúpaí leochaileacha laistigh de na pobail áitiúla.

Leis na trí phríomhchuspóir sin, tá sé d’aidhm ag an gclár tionchar an struis teasa a mhaolú trí chumhdach cheannbhrat na gcrann a mhéadú agus, dá bhrí sin, an bonneagar glas a leathnú.

Tá sé mar aidhm ag leathnú an spáis ghlais scáthanna sa chathair a mhéadú, machnamhacht dromchlaí sráide a mhéadú, agus feabhsuithe a dhéanamh ar bhainistíocht rith chun srutha uisce.

Tugann an clár Sárbhloc aghaidh ar na cuspóirí comhshaoil sin agus riachtanais páirtithe leasmhara leochaileacha á gcur san áireamh ag an am céanna. Déantar é sin trí shaincheisteanna amhail inscne, aois agus míchumas a chomhtháthú i bprionsabail an deartha agus trí fhoinsí leochaileachta a bhaineann le saintréithe aonair a shainaithint agus dul i ngleic leo in úsáid an spáis uirbigh, a bhaineann le riachtanais shonracha na mban, daoine scothaosta agus daoine faoi mhíchumas.

Tá sárbhloic ríthábhachtach freisin chun tacú le huaillmhianta na comhairle cathrach amach anseo. Mar shampla, ina plean aeráide, bhí sé d’aidhm ag cathair Barcelona an spás glas in aghaidh an áitritheora a mhéadú 1 m² ó 2016 go 2030. Chuige sin, d’fhoilsigh an chomhairle cathrach Plean Dúlra 2021-2030 chun an méadú ar an spás glas le rannpháirtíocht an phobail a rialáil. Cuireann spás glas leathnaithe faoin gclár Superblock le baint amach an phlean seo.

Laistigh de phlean aeráide na cathrach, is beart ríthábhachtach é clár Superblock chun cuspóirí na cathrach a bhaint amach agus chun an bonneagar glas a mhéadú go héifeachtach sna limistéir is dlúithe daonra. Ghlac na réitigh le (1) leathnú an bhonneagair liath, (2) srian a chur ar shoghluaisteacht mhótair agus (3) gníomhaíochtaí éagsúla chun riachtanais grúpaí leochaileacha a mheas.

1.      Leathnú an bhonneagair ghlais

Mhéadaigh an clár Superblock an méid spáis ghlais atá ar fáil in aghaidh an áitritheora. Seo scáthanna feabhsaithe, spásanna fóillíochta, agus laghdú ar an teocht na sráideanna, go háirithe le linn tréimhsí teas-strus.  Go deimhin, rinne Comhairle Cathrach Barcelona sraith ionsamhlúchán a ríomh go bhféadfadh titim 1.2 °C ar theocht chomhthimpeallach ar laethanta teo a bheith mar thoradh ar chlár Superblock.

Bunaíodh leis an gclár freisin líonra 360 ionad dídine aeráide atá éasca le rochtain (refugisclimàtics). Is spásanna iad na scáthláin aeráide seo a thairgeann scáth, suíocháin agus tobair uisce atá deartha go sonrach le bheith compordach agus sábháilte do ghrúpaí leochaileacha i gcás tonnta teasa (mar shampla leanaí óga, daoine scothaosta, agus daoine a bhfuil riochtaí sláinte orthu).

Mar shampla, ríomh an chomhairle cathrach, le leathnú na dtionscadal sárbhloc chuig ceantar iomlán Eixample, go méadódh scáthchlúdach ó 60 % go 80 % den dromchla uirbeach, agus go méadódh an scáthchlúdach sin ó 25 % go 70 % i gcearnóga agus i dtrasnuithe (amhail sráideanna Enric Granados agus Consell de Cent). Meastar freisin go dtiocfaidh méadú ar an machnamhacht, ós rud é go bhfuiltear ag súil go gcuirfear ábhair amhail tíleanna sráide agus eibhir (le SRI os cionn 70) in ionad asfalt (le hinnéacs frithchaithimh gréine (SRI) faoi bhun 10). Ar deireadh, foráiltear leis an bplean chun na tionscadail sárbhlocála a uas-scálú go gcruthófar conairí glasa trí lár na cathrach ina n-eagraítear sráideanna in ordlathas chun trácht ar bhóithre a dheighilt ó shráideanna glasa. Meastar go méadóidh an gníomh seo an dromchla tréscaoilteach sna limistéir shárbhlocála ón 1% atá ann faoi láthair go dtí suas le 12% den dromchla foriomlán, rud a fhágfaidh go mbeifear in ann rith chun srutha uisce a ionsú agus an ghuais tuilte a eascraíonn as teagmhais throma frasaíochta a mhaolú

2.     Srian ar shoghluaisteacht mhótarthrealmhaithe

Chuir an clár Sárbhloc le huaillmhianta an Phlean Soghluaisteachta Uirbí le haghaidh 2024 trí inrochtaineacht agus sábháilteacht spásanna do choisithe a fheabhsú, agus trí na líonraí rothar a leathnú. Thuairiscigh an chomhairle cathrach laghdú 20 % ar úsáid gluaisteán i gcomharsanacht Sant Antoni le linn na tréimhse 2020-2021 tar éis chur chun feidhme an chláir sárbhloc, rud a d’fhág gur tháinig laghdú 25 % ar NO2 agus laghdú 17 % ar PM10 sa chomharsanacht. Chun é sin a bhaint amach, chuir an clár srian suntasach ar spás atá tiomnaithe do shoghluaisteacht gluaisteán sa chathair agus chruthaigh sé sráideanna aonardáin (lena gcuirtear deireadh leis an leithscaradh idir na criosanna atá dírithe ar shoghluaisteacht gluaisteán agus ar úsáid coisithe) ina dtugtar tosaíocht do choisithe agus ina n-urramaítear ceart gach úsáideora sráide, rud a laghdaíonn ceannasacht gluaisteán ar dhearaí sráide roimhe seo.

3.     Gníomhaíochtaí chun riachtanais grúpaí leochaileacha a chur san áireamh

Ar deireadh, cuireann an clár Superblock le cothroime agus comhionannas i measc na saoránach freisin trí thacú le cur chun feidhme Phlean Ceartais Inscne Barcelona (II Pla per la justícia de gènere 2021-2025). Chun oiriúnú cóir a dhéanamh, ní mór bearta bunúsacha comhionannais a mheas, amhail critéir atá íogair ó thaobh inscne de sa phleanáil uirbeach, rud a d’fhág go raibh an uaillmhian ann sábháilteacht sráide a chruthú go sonrach do mhná, a leagtar síos i bprionsabail shonracha pleanála uirbí chun éagsúlacht úsáidí a chur chun cinn i spásanna poiblí atá nasctha le saol laethúil na n-áitritheoirí uile, lena n-áirítear gníomhaíochtaí cúraim nach dtugtar aird leordhóthanach orthu go minic i gcuir chuige phleanála thraidisiúnta. Téann na bearta sin maidir le sábháilteacht sráide chun tairbhe do speictream leathan grúpaí sochaíocha leochaileacha freisin, amhail leanaí, daoine scothaosta, nó daoine faoi mhíchumas, toisc go gcuirtear ar a gcumas dóibh taisteal go sábháilte agus taitneamh a bhaint as spásanna poiblí.

Sampla sonrach is ea dearadh an chláir atá cuimsitheach ó thaobh inscne de lena n-aithnítear gur gnách le mná spásanna poiblí a úsáid ar bhealaí éagsúla, go háirithe mar gheall ar fhreagrachtaí cúraim. Díríonn sé freisin ar shráideanna a dhéanamh níos siúil, níos sábháilte agus níos inrochtana do leanaí, do chúramóirí agus do mhná a bhíonn ag brath níos mó ar spásanna poiblí de ghnáth.

Faireachán

D'fhorbair an chomhairle cathrach plean monatóireachta freisin mar chuid den chlár Superblock, arb é is aidhm dó fianaise eimpíreach a bhailiú maidir le tosca leochaileachta ábhartha i réimsí tionscadail agus measúnú a dhéanamh ar na tairbhí le himeacht ama. Áiríodh sa phlean faireacháin tacar de 36 tháscaire a mbailíonn an chomhairle cathrach sonraí ina leith go rialta, i gcomhar leis na húdaráis sláinte i.e. Institut Català de la Salut. Déantar measúnú sa phlean faireacháin ar thairbhí i gceithre réimse: (i) spásanna poiblí; (ii) soghluaisteacht; (iii) cáilíocht an chomhshaoil; agus (iv) dinimic shocheacnamaíoch. Maidir le dinimic shocheacnamaíoch, déanann an plean faireachán ar na táscairí seo a leanas:

• Líon na ndaoine agus na n-eagraíochtaí a ghlac páirt sa tionscadal
• Innéacs aosaithe (cóimheas an daonra atá níos sine ná 65 agus níos óige ná 14)
• Céatadán an daonra eachtraigh
• Ioncam indiúscartha teaghlaigh
• Dlús na siopaí ar leibhéal na sráide (líon na siopaí/ 100 m)
• Meánphraghsanna tithíochta ceannaigh (€/m²)
• Meánphraghsanna tithíochta cíosa (€/m²)

Bailítear faisnéis chainníochtúil faoi na táscairí éagsúla go rialta, agus foilseofar tuarascálacha faireacháin bliantúla. Baileofar faisnéis cháilíochtúil gach dhá bhliain freisin trí obair allamuigh agus agallaimh.

Ionchais amach anseo

Ba é uaillmhian chathair Barcelona le linn an tsainordaithe pholaitiúil roimhe seo clár Superblock a mhéadú go dtí an chathair ar fad amach anseo. Léiríodh na huaillmhianta sin i straitéis athnuachana uirbí na cathrach Superilla Barcelona. Bhí sé mar aidhm aige forbairt uirbeach níos cothroime a chur chun cinn agus an chathair a mhaolú agus a chur in oiriúint don athrú aeráide ag an am céanna. Faoin sainordú polaitiúil atá ann faoi láthair, tá straitéis chomhlántach ar a dtugtar an Clár um Spásanna Áitiúla agus Intí (PEPI) ag treorú iarrachtaí cur chun feidhme anois, agus é mar aidhm leis spásanna nár úsáideadh i ngach comharsanacht cathrach a athnuachan chun glasra a chur leis agus chun tairbhe do shláinte daoine áitiúla.

Shainaithin an bardas grúpaí páirtithe leasmhara leochaileacha nó grúpaí páirtithe leasmhara ar deacair teacht orthu agus cuireadh san áireamh iad sna sásraí rannpháirtíochta seanbhunaithe.

Tugadh cuireadh réamhghníomhach do chomhlachais a dhéanann ionadaíocht ar ghrúpaí éagsúla páirt a ghlacadh sa phríomhghrúpa páirtithe leasmhara áitiúla, lena n-áirítear an eagraíocht Spáinneach a chuireann lánpháirtiú daoine a bhfuil lagú amhairc orthu chun cinn sa tsochaí (ONCE), Comhlachas Comharsanachta Sant Antoni, Comhlachas Tráchtála Sant Antonì, Ionad LGBTI Barcelona, agus comhlachais tuismitheoirí.

Tá forbairt an chláir Superblock bunaithe ar phróiseas pleanála rannpháirtíochta an-chuimsitheach a chuireann leis an taithí a fuarthas roimhe seo i gcomharsanachtaí Poblenou agus Sant Antoni. Cuireann an cur chuige seo le muinín agus cinntíonn sé tacaíocht ó bhaill an phobail, ag cruthú spás sábháilte ina ndéanann grúpaí pobail plé agus réiteach ar leasanna éagsúla maidir le húsáid spásanna poiblí. Chun na críche sin, d’fhorbair an chathair tairseach rannpháirtíochta saoránach ar líne freisin chun rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara a chinntiú.

Rinneadh an próiseas rannpháirtíochta poiblí a struchtúrú i dtrí chéim: (i) an próiseas pleanála rannpháirtíochta, as ar eascair formheas an Phlean Gníomhaíochta Comharsanachta i mí na Nollag 2017; (ii) cur chun feidhme rannpháirteach tionscadal arna ndéanamh faoi gach clár sonrach Sárbhloc; agus (iii) an faireachán rannpháirtíochta tar éis tionscadail a chur chun feidhme. Chinntigh an eagraíocht rannpháirtíochta poiblí sin go raibh saoránaigh in ann tionchar a imirt ar bheartais phoiblí le linn an phróisis cinnteoireachta ar fad. I gcásanna áirithe, tháinig athruithe suntasacha ar na tionscadail tosaigh mar thoradh ar rannpháirtíocht na saoránach, rud a rinne pleananna níos oiriúnaí do riachtanais áitiúla.

Chomh maith le cruinnithe grúpa, cuimsíonn an clár rannpháirtíochta gníomhaíochtaí eile cosúil le spásanna sráide agus cearnóga a athdhearadh, gníomhaíochtaí diagnóiseacha sa spás poiblí, imeachtaí sráide, siúlóidí taiscéalaíocha, suirbhéanna, seisiúin tograí, srl.

Chuir an rannpháirtíocht feabhas ar inghlacthacht an tionscadail

Tá cur chun feidhme rathúil an chláir Sárbhloic mar thoradh ar thraidisiún pleanála seanbhunaithe i gcathair Barcelona chun feabhas a chur ar cháilíocht an spáis phoiblí dá saoránaigh agus chun feabhas a chur ar an rochtain atá acu ar spásanna glasa. Bhí na chéad tionscadail cur chun feidhme lonnaithe go straitéiseach i gceantair chathrach ina bhféadfadh na tograí sin a n-indéantacht agus a n-inghlacthacht a uasmhéadú. Mar shampla, bhí leibhéal measartha íseal tráchta gluaisteán cheana féin i gcomharsanacht Poblenou, an chéad limistéar inar cuireadh clár Superblock chun feidhme, agus bhíothas ag súil go mbeadh srianta soghluaisteachta mótarthrealmhaithe níos inghlactha do chónaitheoirí dá bharr. Chomh maith leis sin, bhí comharsanacht Poblenou i gcroílár claochlú níos leithne cheana féin le forbairt Cheantar Nuálaíochta 22@, tionscadal athnuachana uirbí a raibh sé mar aidhm aige an ceantar a athrú ó sheanlimistéar tionsclaíoch go mol taighde agus nuálaíochta. Mar sin féin, sa chomharsanacht seo , léirigh cónaitheoirí frithsheasmhacht ar dtús, go príomha toisc nach raibh siad eolach ar bhunchoincheap na sárbhloc. I gcomhréir le próiseas pleanála rannpháirtíochta an chláir, thóg foireann ón mbardas am chun freagra a thabhairt ar na hábhair imní agus chun ceisteanna agus amhras a bhaineann le coincheap Superblock agus leis an tionscadal le haghaidh Poblenu a shoiléiriú. Mar thoradh ar an rannpháirtíocht sin ó na saoránaigh, tháinig athruithe suntasacha ar an tionscadal, amhail an cinneadh srianta mótariompair a mhaolú sa chomharsanacht.

Rialachas comhtháiteach agus cistiú éagsúlaithe

Bhí an cur chuige rialachais a úsáideadh i gclár Superblock ina chumasóir mór dá rath. Gné amháin de sin ba ea oifig Superblock a chruthú in 2020, roinn thrasnach nua a óstáiltear laistigh den bhardas ina bhfuil ionadaithe ó ranna cathrach éagsúla atá ag obair ar réimsí na straitéise uirbí, na cumarsáide, na rannpháirtíochta, na dtascanna idirnáisiúnta, na hailtireachta agus an dearaidh, na soghluaisteachta, na limistéar glas agus eile, an iompair agus an chomhshaoil. Bhí an oifig i gceannas go foirmiúil ar an gcomhoibriú gníomhach idir ranna éagsúla na cathrach a chumasú chun an clár Superblock a fhorbairt agus na tionscadail aonair a chur i bhfeidhm. Fachtóir ratha tábhachtach eile ab ea go ndearna an clár a chuid acmhainní a éagsúlú trí chistí ó bhuiséad poiblí na cathrach, ó Bhanc Forbartha Chomhairle na hEorpa (BCE) agus ón mBanc Eorpach Infheistíochta (BEI) a chomhcheangal.

Os a choinne sin, d’ardaigh claochluithe codanna móra den chathair brú polaitiúil agus conspóid ó ghrúpaí leasmhara éagsúla a bhí dúshlánach, mar shampla, na teorainneacha ar iompar aonair dá bhforáiltear i gclár Superblock. Bhí grúpaí brú ag tabhairt dúshlán dlíthiúil don tionscadal, agus bhí comhghuaillíochtaí polaitiúla iomaíocha ag iarraidh iallach a chur ar údarás na cathrach na claochluithe a rinneadh cheana a aisiompú.

Comhoibriú le heagraíochtaí eolaíochta

Fachtóir ratha eile a bhí sa chomhar le taighdeoirí, toisc gur chuir a saineolas go mór leis an tionscadal agus gur chinntigh sé cur chuige fianaisebhunaithe. Is comhoibrí gníomhach í cathair Barcelona agus bhí sí ina comhoibrí gníomhach in go leor tionscadal a fuair maoiniú ón Aontas, lena n-áirítear OpenNESS (2013-2017) Naturvation (2017-2021) nó GreenLULULUs (2016-2022). Chuidigh an comhar fairsing le taighdeoirí chun bearta éagsúla oiriúnaithe agus glasaithe a phíolótú agus a thástáil ach freisin chun eolas a chruthú ar shaincheisteanna sóisialta, amhail tionchar ciníoch agus sóisialta an ghlasaithe uirbigh. Thacaigh eagraíochtaí speisialaithe taighde, amhail Saotharlann Barcelona um Cheartas agus Inbhuanaitheacht an Chomhshaoil Uirbigh le hiarrachtaí na cathrach uaisliú a mhaolú trí fhianaise a sholáthar maidir le treochtaí uaislithe chomh maith le réitigh fhéideartha chun déileáil leis na forbairtí sin.

Costais

Ós rud é go bhfuil na ceantair a dtéann na tionscadail Superblock aonair i bhfeidhm orthu difriúil, athraíonn na costais de réir an chineáil eilimintí atá san áireamh i ngach tionscadal. Is éard atá sna hidirghabhálacha Sárbhloc aonair sraith gnéithe struchtúracha, oirbheartaíochta agus rialachais. Teastaíonn níos mó acmhainní ó ghnéithe struchtúracha chun iad a chur chun feidhme ná mar a theastaíonn ó idirghabhálacha oirbheartaíochta (e.g. lánaí gluaisteán a phéinteáil chun limistéar na gcoisithe a leathnú) agus ó idirghabhálacha rialachais (e.g. rialacháin chun tithíocht shóisialta a dhéanamh éigeantach).

Maidir le comharsanacht Sant Antoni, an dara ceantar inar cuireadh an clár chun feidhme, bhí buiséad infheistíochta iomlán EUR 7.5 milliún ag teastáil ó na claochluithe, arb ionann é agus costas thart ar EUR 197 in aghaidh an chónaitheora le linn na tréimhse 2017-2019. Is éard a bhí sna costais sin an chéad chéim d’idirghabhálacha struchtúracha, lenar ceanglaíodh infheistíocht EUR 3.6 milliún, agus an dara céim ina raibh meascán d’idirghabhálacha oirbheartaíochta agus struchtúracha, le costas EUR 3.9 milliún. Bhí costas teoranta ag cláir agus tionscadail chomhlántacha eile freisin. Mar shampla, bhí buiséad iomlán EUR 5 mhilliún ag Climate Shelter in 11 scoil, arna chómhaoiniú ag Comhairle Cathrach Barcelona (EUR 1 mhilliún) agus ag Clár an Aontais um Ghníomhaíocht Nuálaíochta Uirbí (UIA) (EUR 4 mhilliún).

Tá costais chothabhála an bhonneagair ghlais ina mbreithniú tábhachtach freisin. Éilíonn bonneagar glas costais chothabhála agus bhainistíochta áirithe le himeacht ama, chun rioscaí a sheachaint a d’fhéadfadh a bheith ann go dtitfeadh crainn nó brainsí, lotnaidí nó galair crann, sraonadh, agus strus maidir le huisce. Ní raibh meastachán ar na costais sin ar fáil.

Ní raibh cur chun feidhme na mbeart chun uaisliú a mhaolú an-chostasach toisc go raibh baint acu den chuid is mó le rialacháin. Bhain formhór na gcostas gaolmhar le bunú clár fóirdheontais, díshealbhú líon beag foirgneamh ag an gComhairle Cathrach agus caillteanas beag ioncaim phoiblí mar gheall ar laghdú ar chánacha maoine roinnt teaghlach.

Measadh go raibh thart ar EUR 750,000 sa bhuiséad faireacháin don chlár Sárbhloc thar thréimhse deich mbliana, agus áiríodh ann costas an trealaimh (amhail ceamaraí, cáilíocht an aeir agus braiteoirí torainn) chun faireachán a dhéanamh ar shreabha soghluaisteachta agus ar leibhéil éillithe aeir agus torainn i réimsí tionscadail.

Leithdháileadh am agus acmhainní suntasacha ar an bpróiseas rannpháirtíochta freisin, ach ní raibh meastachán ar na costais sin ar fáil.

Sochair

Trí thrácht innealta agus astaíochtaí a ghabhann leis a laghdú agus trí fheabhas a chur ar insiúltacht sráideanna, cuireann an clár Sárbhloc le maolú ar an athrú aeráide. Bhí tairbhe ar leith ag baint le hinmharthanacht fheabhsaithe na sráideanna mar thoradh ar an insiúltacht mhéadaithe sin le linn luathchéimeanna phaindéim COVID-19 in 2020, nuair a thug rialtas na Spáinne srianta gluaiseachta agus dianghlasálacha isteach.

Sláinte phoiblí

Rannchuidíonn an clár le truailliú aeir agus torainn a laghdú agus cothaíonn sé stíleanna maireachtála níos gníomhaí, rud a mheastar a chuirfidh feabhas ar shláinte chónaitheoirí an cheantair. Thairis sin, trí limistéir ghlasa uirbeacha a mhéadú agus trí líonra áiteanna fuaraithe a chruthú, meastar go rannchuideofar leis na tionchair dhiúltacha ar an tsláinte agus leis an mbásmhaireacht a bhaineann le tonnta teasa a laghdú, go háirithe do ghrúpaí leochaileacha amhail daoine scothaosta. Ina theannta sin, chuir an clár feabhas ar shábháilteacht comaitéirí uirbeacha, de réir mar a tháinig laghdú mór ar na rioscaí a bhaineann le tionóiscí gluaisteán sna ceantair inar cuireadh an Sárbhloc chun feidhme.

Sochair shóisialta eile

Le claochlú spásanna poiblí agus laghdú ar thrácht gluaisteán, cruthaíodh spás níos sábháilte don siúl, don rothaíocht agus don idirghníomhaíocht shóisialta. Don chéad bhliain tar éis chur i bhfeidhm an chláir Superblock i gceantar Sant Antoni, thuairiscigh an Chomhairle Cathrach go raibh úsáidí iomadúla spásanna poiblí ag teacht chun cinn, lena n-áirítear gníomhaíochtaí amhail scíth, caint, siopadóireacht, siúl, imirt agus aclaíocht. Mar thoradh air sin, bhí an ceantar níos fáiltí do chónaitheoirí, rud a d’fhéadfadh cur lena bhfolláine shíceasóisialta a fheabhsú. Ina theannta sin, chuir an tsiúltacht mhéadaithe feabhas breise ar tharraingteacht na limistéar a raibh tionchar dearfach acu ar cháilíocht saoil na gcónaitheoirí.

Tairbhí eacnamaíocha

Tar éis chur i bhfeidhm an chláir Superblock sa cheantar agus insealbhú an mhargaidh ceantair athchóirithe, chláraigh Cumann Tráchtála Sant Antoni líon méadaithe cuairteoirí. Chuaigh méadú den sórt sin ar líon na gcuairteoirí chun tairbhe do ghnólachtaí áitiúla, mar fuair suirbhé áitiúil gur thug 83% de na ceannaithe faoi deara feabhas ar chompord ag siúl sa chomharsanacht, agus thug 69% faoi deara méadú ar ghluaiseacht daoine. Deimhnítear freisin leis na sonraí maidir le caiteachas príobháideach a bhailigh Oifig Sonraí Bardasach Barcelona (Oficina Municipal de Dades, OMD) na tairbhí méadaithe laistigh de na gnólachtaí ceantair tar éis achtú na sárbhloc, rud a chuir le téarnamh eacnamaíoch níos tapúla tar éis dhianghlasáil COVID-19.

Cuireadh tús leis na chéad phíolótaí de chlár Superblock Barcelona in 2016 i gcomharsanacht Poblenou. Mar thoradh ar an taithí dhearfach seo, chinn an Chomhairle Cathrach Superblock a chur chun cinn i gceantar Sant Antoni i mí Feabhra 2017, áit a raibh an tionscadal ar siúl le linn na tréimhse 2017-2019. Cuireadh tús leis an gcéad chéim de shárbhloc Sant Antoni i mí na Samhna 2017 agus tugadh chun críche í i mí na Bealtaine 2018. In 2023, bhí sé beartaithe ag an gcathair coincheap an Superblock a mhéadú go ceantar iomlán Eixample. Braitheann am cur chun feidhme na n-idirghabhálacha ar a dtíopeolaíocht. Tógann idirghabhálacha struchtúracha níos mó ama chun iad a chur chun feidhme ná idirghabhálacha oirbheartaíochta. Is féidir an dara ceann a chur i bhfeidhm go tapa chun smaointe nua a thástáil agus is féidir iad a scála nó a aisiompú go héasca.

Cuireadh tús leis na chéad phíolótaí de chlár Superblock Barcelona in 2016 i gcomharsanacht Poblenou. Mar thoradh ar an taithí dhearfach seo, chinn an Chomhairle Cathrach Superblock a chur chun cinn i gceantar Sant Antoni i mí Feabhra 2017, áit a raibh an tionscadal ar siúl le linn na tréimhse 2017-2019. Cuireadh tús leis an gcéad chéim de shárbhloc Sant Antoni i mí na Samhna 2017 agus tugadh chun críche í i mí na Bealtaine 2018. In 2023, bhí sé beartaithe ag an gcathair coincheap an Superblock a mhéadú go ceantar iomlán Eixample. Braitheann am cur chun feidhme na n-idirghabhálacha ar a dtíopeolaíocht. Tógann idirghabhálacha struchtúracha níos mó ama chun iad a chur chun feidhme ná idirghabhálacha oirbheartaíochta. Is féidir an dara ceann a chur i bhfeidhm go tapa chun smaointe nua a thástáil agus is féidir iad a scála nó a aisiompú go héasca.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona for Climate https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/en

Eggimann, S. An cumas a chur i bhfeidhm superblocks d'úsáid sráide ilfheidhmeach i gcathracha. Nat Sustain 5, 406-414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. agus Calvo Boixet, B. Straitéisí spáis phoiblí le haghaidh todhchaí cathrach inbhuanaithe. Bailiúchán dea-chleachtas’. Barcelona: Metropolis, 2022.

Níos mó ná 22 heicteár de ghlasra nua agus 216 spás le scáth do chathair níos sláintiúla ⁇ Pleanáil Uirbeach, Aistriú Éiceolaíoch, Seirbhísí Uirbeacha agus Tithíocht

Plean um Cheartas Inscne: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plean le haghaidh Súgradh i Spásanna Poiblí Barcelona https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca agus Elisabetta Vitale Brovarone. ‘Comharsanachtaíinsaothraithe le haghaidh cathracha inbhuanaithe: Léargais ó Barcelona’. Iompar Taighde Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). Polaitíocht laethúil an oiriúnaithe chlaochlaithe uirbigh: Struggles for authority and the Barcelona superblock project[Streachailtí maidir le húdarás agus tionscadal sárbhloc Barcelona]. Cathracha, 99, 102613.