Fachtóir achair biotóp Bheirlín — Treoirlínte a chur chun feidhme a chuidíonn le teocht agus rith chun srutha a rialú

Tá aeráid mheasartha i mBeirlín, le héifeacht shuntasach teasoileáin uirbigh, ar féidir léi an teocht a ardú suas le 4 °C i gcomparáid leis na ceantair máguaird. Cé go bhfuil go leor éiginnteachta ann maidir le tionchair bheachta an athraithe aeráide ar an gcathair, léiríonn cásanna go mbeidh teochtaí níos airde, go mbeidh teagmhais adhaimsire amhail tonnta teasa agus báisteach dhian agus stoirmeacha gruagacha níos minice, go dtiocfaidh méadú ar thruailliú aeir, agus go mbeidh ganntanas uisce ann (d’ainneoin foinsí fairsinge fionnuisce sa chathair, mar gheall ar thréimhsí níos faide, níos tirime gan frasaíocht, méadú ar thomhaltas uisce, agus atreorú uisce níos faide suas an abhainn). Meastar go dtiocfaidh méadú ar mhinicíocht tonnta teasa go háirithe mar thoradh ar an athrú aeráide, suas le 2 imeacht gach 33 bliana in 2050 agus suas le 12 imeacht gach 33 bliana faoi dheireadh an chéid faoi RCP 8.5 (OiriúnúAeráide, Breathnóir Léarscáile um Oiriúnú Uirbeach). Meastar go mbeidh tionchair dhiúltacha ag na hathruithe aeráide seo ar an daonra, go háirithe ós rud é go bhfuil dlús ard tógála i lár chathair Bheirlín. Bíonn tionchar ag na nithe seo a leanas ar limistéir uirbeacha a úsáidtear go dian:

• Leibhéal ard séalaithe ithreach, mar thoradh ar an méadú ar limistéir thógtha agus ar dhromchlaí neamhscagacha;
• Athshlánú neamhleor an screamhuisce, mar gheall ar an mbáisteach a bheith ag rith chun srutha go tapa isteach sa chóras séarachais;
• Téamh iomarcach agus easpa bogthaise;
• Laghdú leanúnach ar an mbithéagsúlacht, mar gheall ar leathnú teoranta ar an spás glas.

Cuireann BAF leis na spriocanna oiriúnaithe agus cáilíochta comhshaoil seo a leanas:

• An mhiocraeráid agus cáilíocht an aeir a chosaint agus a fheabhsú, éifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú agus, dá bhrí sin, leochaileacht i leith tonnta teasa a laghdú;
• Feidhmeanna ithreach agus an chothromaíocht uisce a chaomhnú agus a fheabhsú, leochaileacht i leith imeachtaí foircneacha frasaíochta agus rith chun srutha lena mbaineann a laghdú.
• Cáilíocht gnáthóg do phlandaí agus d’ainmhithe a chruthú agus a fheabhsú;
• Feabhas a chur ar an timpeallacht chónaithe.

Bunaítear leis an bhFachtóir Achair Biotope go n-éilítear le forbairt foirgneamh nua go bhfágfar cuid den limistéar mar spás glas. Cuireann an BAF treoirlínte soiléire solúbtha ar fáil d’fhorbróirí, d’ailtirí agus do dhearthóirí maidir leis an gcuid den dáileacht talún nach mór a chur nó feidhmeanna eile spáis ghlais a sholáthar i dtéarmaí: feabhas a chur ar an miocraeráid, fuarú uirbeach, draenáil inbhuanaithe, feabhas a chur ar ghnáthóga nádúrtha agus feabhas a chur ar cháilíocht na timpeallachta cónaithe. Áirítear an méid seo a leanas ar na réitigh shonracha a cuireadh chun feidhme sa BAF: (i) glasú spásanna feidhmiúla (e.g. seideanna rothar nó boscaí bruscair); (ii) crainn agus toir a chur nó, i limistéir níos lú, plandaí a dhreapadh chun ballaí glasa a chruthú; (iii) díonta glasa a thabhairt isteach; (iv) pábháil teoranta do phríomhbhealaí agus úsáid dromchlaí tréscaoilteacha in áiteanna eile.

Laghdaíonn na bearta sin floscanna radaíochta, soláthraíonn siad scáth, soláthraíonn siad éifeacht fuaraithe laistigh d’fhoirgnimh agus lasmuigh, feabhsaíonn siad cáilíocht an aeir agus an uisce, agus feabhsaíonn siad bainistiú cuí rith chun srutha uisce stoirme. Is é neart choincheap BAF go gceadaíonn sé solúbthacht dhearadh an láithreáin: féadfaidh an forbróir a chinneadh cé na bearta spáis ghlais a chuirfear i bhfeidhm, agus cá háit, fad a bhainfear amach an cóimheas spáis ghlais is gá.

Ríomhann foirmle BAF an cion de limistéar nach mór a bheith ina spás glas: BAF = Limistéir Dromchla atá Éifeachtach ó thaobh na hÉiceolaíochta de/Limistéar Iomlán Talún. Braitheann spriocanna BAF ar úsáidí sonracha limistéir. Is éard atá sna Limistéir Dromchla atá Éifeachtach ó thaobh na hÉiceolaíochta de suim ualaithe de na limistéir a bhaineann leis na catagóirí éagsúla dá bhforáiltear sa bheart, i gcás ina ngabhtar leis na fachtóirí ualaithe ‘luachanna éiceolaíocha’ éagsúla na gcatagóirí sin. Déantar cineálacha éagsúla spásanna glasa a ualú ar bhealach éagsúil de réir an ‘luacha éiceolaíoch’ sin, atá bunaithe ar acmhainneacht imghalaithe, tréscaoilteacht, an fhéidearthacht uisce báistí a stóráil, an gaol le feidhmiú na hithreach agus soláthar gnáthóige do phlandaí agus d’ainmhithe. Mar shampla, is é 0 fachtóir ualaithe dromchla asfailt shéalaithe; is ionann díonta glasa fairsinge agus 0.5; is ionann é sin agus 1. dromchlaí a bhfuil fásra ceangailte leis an ithir thíos fúthu. Ní mór do limistéir chónaithe agus phoiblí sprioc BAF de 0.6 a bhaint amach agus iarrtar ar limistéir thráchtála, ghnó agus riaracháin sprioc níos ísle de 0.3 a bhaint amach.

Ó mhí na Nollag 2019 i leith, rinneadh na mionchoigeartuithe seo a leanas ar na fachtóirí ualaithe forordaithe le haghaidh glasú ingearach agus glasú dín: duilliúr ingearach gan nasc leis an talamh: 0.7 in aghaidh an m²; glasú fairsing dín: 0.5 in aghaidh an m²; glasú dín leathdhian: 0.7 in aghaidh an m²; dianghlasáil dín: 0.8 in aghaidh an m². Dá bhrí sin is féidir leis na forbróirí raon leathan roghanna a úsáid a chomhcheanglaíonn réimsí éagsúla le cineálacha éagsúla dromchlaí chun an caighdeán riachtanach a bhaint amach.

Chuir líon mór saineolaithe an Fachtóir Ceantair Biotope le chéile do cheantair lár na cathrach i mBeirlín a d’aontaigh ar an gcion riachtanach de limistéir spáis ghlais do chineálacha éagsúla forbartha, bunaithe ar leagan amach na bhfoirgneamh. Measadh i gcónaí go raibh comhairliúchán poiblí an-tábhachtach don phleanáil tírdhreacha sa Ghearmáin. Bhí an Clár Tírdhreacha faoi réir próiseas forleathan comhairliúcháin phoiblí in 1986 i gcleachtadh comhairliúcháin spriocdhírithe ‘Berlin hat Pläne (tá pleananna ag Beirlín)’. Reáchtáladh an dara comhairliúchán poiblí don Chlár in 1993, roinnt blianta tar éis thitim Bhalla Bheirlín, agus ceadaíodh an Plean ar deireadh in 1994. Bunaíodh an BAF i bpleananna tírdhreacha mar reacht. Mar chuid de na nósanna imeachta thuas, d’fhéadfadh gníomhaireachtaí poiblí agus gníomhaireachtaí comhshaoil páirt a ghlacadh ina fhorbairt. Ina theannta sin, bhí sé éigeantach go gcuirfí na himeachtaí ar taispeáint go poiblí ní amháin do chónaitheoirí an cheantair áirithe ach ar fud Bheirlín. Cé go raibh deis ann do pháirtithe leasmhara a bheith rannpháirteach, ní dheachthas i dteagmháil leo go díreach agus, dá bhrí sin, bhí rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara éagsúil ag brath ar an gcás. I measc na bpáirtithe leasmhara a bhí rannpháirteach bhí an pobal áitiúil, an riarachán poiblí, agus eagraíochtaí neamhrialtasacha comhshaoil.

Tá sé cruthaithe gur meán éifeachtach é rialacháin a úsáid chun cumhdach glas a mhéadú i lár chathair Bheirlín toisc go gcaithfidh gach forbairt nua spriocanna BAF a chomhlíonadh. Soláthraíonn solúbthacht an chur chuige buntáistí suntasacha. Is féidir le forbróirí rogha a dhéanamh idir roinnt roghanna éagsúla chun dromchlaí tréscaoilteacha a ghlasú nó a chruthú agus na cinn is tairbhiúla agus is éifeachtaí dóibh féin agus d’úsáideoirí na forbartha a roghnú. Chinntigh comhoibriú idir ranna Bheirlín maidir le pleanáil tírdhreacha agus pleanáil úsáide talún go bhfuil an dá ionstraim phleanála atá lárnach do chur i bhfeidhm an BAF ag obair ar bhealach comhordaithe. Fachtóir eile a chuireann go soiléir lena rath ná go gcuireann na bearta go feiceálach le timpeallacht níos fearr a fhorbairt sa lárchathair.

Níl BAF éigeantach ach amháin i limistéir ina bhfuil Pleananna Tírdhreacha atá ceangailteach ó thaobh dlí (16 % de Bheirlín i 21 limistéar ar leith). Lasmuigh de na ceantair seo, tá an BAF deonach agus is féidir é a úsáid mar threoirlíne chun bearta comhshaoil a spreagadh le hionchorprú nuair a mholtar athruithe a dhéanamh ar na struchtúir tógála atá ann cheana. Mar gheall ar a simplíocht agus an fheasacht atá ag ardú ar shaincheisteanna comhshaoil, bíonn claonadh ag ailtirí, tógálaithe agus úinéirí réadmhaoine an BAF a úsáid, ar comhartha é ar a rath. Mar sin féin, ós rud é go bhfuil BAF deonach lasmuigh de limistéir a chumhdaítear le Pleananna Tírdhreacha, is deacair tuairimíocht a dhéanamh maidir lena acmhainneacht iarbhír maidir le cur chun feidhme. Cuireadh i dtábhacht sa phlé le duine de na teagmhálaithe áitiúla ‘go bhfuil luach níos airde ag caomhnú an dúlra i gceantair áirithe ná mar atá i gceantair eile, agus mar sin is fearr a éiríonn le roinnt riarthóirí áitiúla a chur ina luí ar na tógálaithe é a chur i bhfeidhm. Uaireanta bíonn spéis ag tógálaithe iad féin a dtionscadal a dhéanamh ‘níos glaise’ agus níos inbhuanaithe. I gceantair áirithe, ní mór do thógálaithe glacadh leis na cónaitheoirí a fháil, agus is féidir le BAF cabhrú leat. Dá bhrí sin, braitheann réadú an BAF ar go leor fachtóirí, go príomha cumarsáid ghníomhach na ngníomhaireachtaí sna ceantair agus feasacht chomhshaoil na gcónaitheoirí.

Déantar costais na mbeart a roghnaítear ar bhonn BAF a ionsú i gcostais tógála. Má bhíonn ar úinéirí foirgneamh dul i ngleic le costais atá díréireach ard, is gnách go n-iarrann siad laghdú ar an BAF, a cheadaítear go ginearálta. Ní dhearnadh meastóireacht fhoriomlán ar chostais mar gheall ar ghanntanas foirne.

I measc na mbuntáistí a tugadh faoi deara go dtí seo tá timpeallacht chónaithe níos fearr agus cáilíocht saoil níos fearr agus méadú ar an limistéar éifeachtach chun bithéagsúlacht a chothabháil trí chlóis istigh ghlasa agus gairdíní tosaigh a athbhunú. Táthar ag súil le tairbhí eile amhail leochaileacht laghdaithe i leith tonnta teasa agus foircneacha a bhaineann le huisce ach níl cainníochtú déanta orthu go fóill.

I mBeirlín is féidir an BAF a bhunú go príomha i bPleananna Tírdhreacha mar pharaiméadar pleanála comhshaoil. Cuirtear an BAF i bhfeidhm ar limistéir ina bhfuil Pleananna Tírdhreacha atá ceangailteach ó thaobh dlí i láthair. Is féidir na socruithe bunúsacha atá ceangailteach ó thaobh dlí a fháil i “Handbuch der Berliner Landschaftspläne” i mBeirlín (Lámhleabhar Phleananna Tírdhreacha Bheirlín). Lasmuigh de na limistéir sin, is ar bhonn deonach a dhéantar an Creat Airgeadais Ilbhliantúil; is féidir é a úsáid mar threoirlíne chun bearta comhshaoil a spreagadh lena n-ionchorprú nuair a mholtar athruithe a dhéanamh ar na struchtúir tógála atá ann cheana.

D’fhéadfadh sé nach mbeadh sé indéanta síneadh a chur le BAF éigeantach faoi láthair, cé go bpléitear é ar an leibhéal polaitiúil, mar gheall ar bhacainní dlíthiúla agus teicniúla. Sa chleachtas, níl aon bhunús dlí le forchur dlíthiúil BAF. Chun a bheith níos cruinne, ní mór forchur BAF a ionchorprú i bplean criosaithe agus sa chreat sin, tá an forchur faoi réir an cheanglais gan dochar tráchtála a dhéanamh, rud a thugann le tuiscint go bhfuil forlámhas ag breithnithe eacnamaíocha. Thairis sin, ní féidir an BAF a shocrú don limistéar iomlán i lár na cathrach, toisc go bhfuil a údarás pleanála féin ag gach ceantar i mBeirlín. Dá bhrí sin, ní hionann cur chun feidhme iarbhír BAF ar fud na gceantar, ag brath ar shoghabháltacht na ngníomhaithe ábhartha i leith saincheisteanna comhshaoil agus ar chumarsáid ghníomhach na ngníomhaireachtaí sna ceantair.

Cuireadh tús le cur chun feidhme BAF in 1994 agus tá sé fós ar siúl.

Níos mó ná 50 bliain, ag brath ar na gníomhaíochtaí sonracha agus na gníomhaíochtaí bainistíochta.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Oiriúnú Spáis Ghlais agus Ghoirm do Limistéir Uirbeacha agus d’Éiceabhailte (GRaBS) agus Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Beirlín)