Oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach: athfhorbairt talún liathpháirce in Jena (an Ghearmáin)

Is í Jena an dara cathair is mó i Thuringia le thart ar 108,000 áitritheoir agus tá sí suite i dtírdhreach cnocach ghleann Abhainn Saale. Ó dheireadh an 19ú haois mar gheall ar ghníomhaíochtaí an fhiontraí Carl Zeiss tá an chathair anois ina lárionad do mhonarú optúil, a bhfuil aithne air ar fud an domhain. Tá an geilleagar áitiúil láidir agus an earnáil mhór eolaíochta agus teicneolaíochta mar bhonn le hardchaighdeán maireachtála an daonra. Cruthaíonn fás eacnamaíoch agus sní isteach leanúnach mac léinn agus teaghlach óg éileamh síormhéadaitheach ar thalamh do cheantair chónaithe agus thionsclaíocha chomh maith le háiseanna ollscoile, nach mór do na húdaráis phleanála uirbeacha freastal orthu.

Tá lár na cathrach timpeallaithe ag fánaí aolchloiche géara blaoisce, a fheidhmíonn mar chóras stórála teirmí, rud a chuireann le Jena a bheith ar cheann de na háiteanna is teo i lár na Gearmáine, le héifeacht leanúnach teasoileáin uirbigh. Léiríonn réamh-mheastacháin aeráide don tréimhse ó 2051 go 2100 méadú 3 C (CMIP5, RCP 4.5) go 6 C (CMIP5, RCP 8.5) ar an meánteocht uasta sa samhradh ag deireadh an chéid chomh maith le méadú ar an meánlíon laethanta te (T _max ≥ 30 °C) ó 11 go 35 (CMIP5, RCP 4.5) agus go 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Go háirithe, beidh éifeachtaí teasoileáin níos minice agus níos déine ann.

Tá limistéir séalaithe i lár na cathrach amhail an Inselplatz neamhchosanta go mór ar strus teasa faoi dhálaí aeráide éagsúla. Ba cheart an comhghaol idir pleanáil uirbeach, dearadh foirgneamh agus dálaí miocraeráide a mheas i dtionscadail athnuachana uirbí, athfhorbartha agus athbheochana amhail an ceann a tharlaíonn in Inselplatz. Is féidir leis an geoiméadracht dromchla agus airíonna teirmeacha na timpeallachta tógtha uirbí tionchar mór a imirt ar mhéid an oileáin teasa uirbigh. Is féidir le crainn, díonta glasa, eilimintí uisce agus cosáin fhionnuara cuidiú le héifeacht an oileáin teasa uirbigh a laghdú trí dhromchlaí tógála a scáthú, radaíocht a shraonadh agus a fhrithchaitheamh ón ngrian, agus taise a scaoileadh isteach san atmaisféar.

Chuir straitéis Jena (JenKAS) maidir le hoiriúnú don athrú aeráide ar chumas riarachán na cathrach agus gníomhaithe eile a ndearnadh difear dóibh measúnú a dhéanamh ar éifeachtaí áitiúla an athraithe aeráide agus iad a áireamh sa phleanáil uirbeach. Ceann de na cuspóirí is ábhartha is ea déine éifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú agus oiriúnú d’eachtraí teasa foircneacha a mhéadú. Chun an raon feidhme sin a chomhlíonadh, ba cheart beart beart struchtúrach agus réitigh dhúlrabhunaithe a chur chun feidhme, mar atá i gcás athfhorbairt Inselplatz.

Tar éis an plean ullmhúcháin úsáide talún don Inselplatz a fhormheas i mí na Bealtaine 2014, úsáideadh anailís dhóchúil ilchritéar chun comparáid a dhéanamh idir trí dhréacht ina ndearnadh iniúchadh ar bhealaí éagsúla chun an limistéar poiblí a mhúnlú agus iad a rangú de réir oiriúnacht a ndearaidh chun oiriúnú don athrú aeráide a chur chun cinn. Áirítear san anailís sin measúnú eacnamaíoch comparáideach ar roghanna oiriúnúcháin a d’fhéadfadh a bheith ann chun an beart beart beart oiriúnúcháin is oiriúnaí lena chur chun feidhme a shainaithint. Bhí torthaí an mheasúnaithe sin mar bhonn le dearadh mionsonraithe an Inselplatz nua agus leis an bpróiseas cinnteoireachta riaracháin agus polaitiúil.

Is lámhleabhar é cnámh droma JenKAS maidir le pleanáil uirbeach atá ciallmhar ó thaobh na haeráide de, lena n-áirítear faisnéis maidir le dálaí aeráide áitiúla atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo, gnéithe dlíthiúla, measúnuithe eacnamaíocha ar roghanna oiriúnúcháin agus samplaí dea-chleachtais. Comhlánaítear an lámhleabhar le huirlis córais tacaíochta cinntí ar a dtugtar JELKA, atá dírithe go sonrach ar pháirtithe leasmhara uirbeacha agus ar chinnteoirí. Forbraíodh an uirlis chun faisnéis maidir le rioscaí aeráide a dhéanamh níos inrochtana agus chun moltaí saincheaptha a chur ar fáil, i.e. bearta oiriúnaithe oiriúnacha a mholadh do réimse beartais sonrach nó d’aonad spásúil ar leith.

Tá athfhorbairt Inselplatz ar cheann de na chéad idirghabhálacha sonracha ar cuireadh cur chuige JenKAS i bhfeidhm ina leith arb é is aidhm dó oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach. Is é is aidhm don idirghabháil seo an limistéar liathpháirc atá ann cheana a chlaochlú ina champas nua in Ollscoil Friedrich Schiller, lena n-áirítear freisin bearta oiriúnaithe chun déileáil le rioscaí a bhaineann le strus teasa. Sa chéad chéim, úsáideadh JELKA chun roghanna oiriúnúcháin a réamhroghnú lena mbreithniú le haghaidh trí dhréacht mhalartacha chun an limistéar a athfhorbairt. Ansin PRIMATE, bogearraí le haghaidh Meastóireachta Il-Sannta Dóchúlaíoch a forbraíodh ag Ionad Helmholtz um Thaighde Comhshaoil - Cuireadh UFZ i bhfeidhm chun comparáid chórasach a dhéanamh idir na trí dhréacht seo trí anailís ilchritéar. Tá éagsúlacht sna roghanna malartacha maidir leis an méid seo a leanas: (a) líon na gcrann agus saintréithe na gcoróin (crainn bheaga nó mhóra chorónacha), (b) scéimeanna datha pábhálacha (gnáthchloiche cobble nó cloch cobble éadrom-daite, ag a bhfuil albedo 0.3 agus 0.5 faoi seach), (c) úsáid agus méid na ndobharlach (aon cheann, dobharlach 40 m ², nó dobharlach 80 m ²) agus (d) méid na ndíonta glasa (31 %, 50 %, nó 70 % de dhromchla iomlán an dín).

Chun comparáid a dhéanamh idir na trí rogha mhalartacha, breithníodh na ceithre chritéar seo a leanas: (i) leibhéal struis teasa (meastóireacht chainníochtúil), (ii) costais (meastóireacht airgeadaíochta), (iii) cáilíocht ailtireachta (meastóireacht cháilíochtúil), agus (iv) luach taitneamhachta (meastóireacht cháilíochtúil). Chun léargas a thabhairt ar an gcaoi a bhforbróidh na trí rogha mhalartacha le himeacht ama, rinneadh na paraiméadair sin a shamhaltú ar feadh trí thréimhse éagsúla: (i) an bhliain 2021, oscailt réamh-mheasta an champais; (ii) Cuma amhairc 2021-2050 sa mheántéarma, agus (iii) cuma amhairc 2071-2100 san fhadtéarma. Ba iad seo a leanas príomhthorthaí an mheasúnaithe ilchritéar le haghaidh idirghabháil Inselplatz:

• Tá rogha 3 rangaithe ar dtús sa mheántéarma (2021‐2050) chomh maith leis an bpeirspictíocht fhadtéarmach (2021‐2100). Is éard atá sa rogha seo: (i) na 14 chrann atá ann cheana a chaomhnú agus 31 chrann nua a chur (27 gcrann mórphlódaithe agus 4 chrann mhionphlódaithe); (ii) cosáin a bhfuil dath éadrom orthu a úsáid don limistéar ar fad; (iii) glasú dín díonta cothroma nua a fhorbairt (díon tarra‐gairbhéal 30 % agus díon glas fairsing 70 %); (iv) dobharlach saorga 80 m ² a thógáil.
• Rinneadh an leibhéal struis teasa a mheas trí tháscaire idir 0 (gan strus teasa) agus 10 (an strus uasta teasa). De réir na hanailíse, bhí sé níos ísle don tríú rogha. Ríomhadh luachanna an táscaire seo a leanas don rogha mhalartach seo i gcomparáid leis an dá rogha eile (léirítear luachanna táscacha roghanna malartacha 1 agus 2 idir lúibíní): (i) an tréimhse 1981-2010 = 4.1, a fhreagraíonn do mheán (4.8 i gcás rogha mhalartach 1, 4.5 i gcás rogha mhalartach 2); (ii) tréimhse 2021-2050 = 5.2, beagán ardaithe (6.0 i gcás rogha mhalartach 1, 5.7 i gcás rogha mhalartach 2); (iii) tréimhse 2021-2100 = 6.7, measartha ardaithe (7.5 i gcás rogha mhalartach 1, 7.2 i gcás rogha mhalartach 2).
• Bíonn tionchar tairbhiúil ag cosáin a bhfuil dath éadrom orthu agus ag crainn mhóra faoi chrainn ar dhálaí micriaeráide a bhaineann go sonrach leis an suíomh (dálaí Inselplatz). Na costais íocaíochta níos airde (is dócha) freisin maidir le luach taitneamhachta na gcritéar agus cáilíocht ailtireachta.
• Agus comparáid á déanamh idir na glanchostais reatha a bhaineann le crann faoi úinéireacht bheag agus crann faoi úinéireacht mhór thar thréimhse níos faide (i.e. 82 bhliain), bhí na costais beagán níos airde i gcás crainn faoi úinéireacht bheag i gcomparáid leis na costais a bhaineann le crainn faoi úinéireacht mhór. Ina theannta sin, tá tionchar níos tairbhiúla ag an dara ceann ar mhiocraeráid a bhaineann go sonrach leis an láithreán.
• Tá tionchar sruthchúrsa saorga níos débhríche toisc go bhfuil sé costasach go leor agus – mar gheall ar a ghné – níl ach tionchar teoranta aige ar an miocraeráid. Braitheann a luach foriomlán den chuid is mó ar an gcaoi a ndéantar measúnú air maidir lena thionchar ar chritéir mar luach taitneamhachta agus cáilíocht ailtireachta.

Thosaigh oibreacha ag Inselplatz in 2018 agus go dtí seo dhírigh siad go príomha ar ullmhú an láithreáin tógála. Tá coinne leis go gcuirfear idirghabhálacha i gcrích faoi 2024/2025 (Grúpa tionscadail ‘Campus Inselplatz’).

Is nós imeachta é pleanáil úsáide talún uirbí sa Ghearmáin lena n-áirítear rannpháirtíocht réamh-dhá chéim na n-údarás poiblí agus na ngníomhaireachtaí poiblí chomh maith le haon pháirtí leasmhar eile le haghaidh roghanna agus tograí. A luaithe a bhailítear na barúlacha uile (e.g. maidir le gnéithe comhshaoil, eacnamaíocha nó bonneagair) a mheastar a bheith tábhachtach, ní mór iad a mheas agus a chothromú go cuí, agus leasanna an fhorbróra agus aon leas poiblí nó príobháideach a bhféadfadh an tionscadal difear a dhéanamh dóibh á gcur san áireamh. Glacann an comhlacht áitiúil inniúil cinneadh maidir le taispeáint phoiblí. Tá an deis ag an bpobal laistigh de mhí amháin moltaí a thairiscint agus agóidí a dhéanamh maidir leis an bplean, atá le cur san áireamh ansin.

I gcomhthráth leis an bpróiseas rannpháirtíochta foirmiúil sin, a cheanglaítear le dlí na Gearmáine (pleanáil fhoirmiúil), d’fhéadfaí próisis rannpháirtíochta neamhfhoirmiúla fhorlíontacha agus comhar a chur i bhfeidhm chun feabhas a chur ar thorthaí pleanála agus ar a nglacadh. Is féidir leis na comhlachtaí polaitiúla freagracha, an Chomhairle Cathrach go minic, treoirphrionsabail a fhorbairt agus a aithint, agus iad a chur i bhfeidhm arb é is aidhm dóibh rannpháirtíocht ghníomhach saoránach, eagraíochtaí sibhialta, comhlachas agus gnólachtaí (pleanáil neamhfhoirmiúil).

I gcás athfhorbairt Jena, bhíothas ag súil go mbreithneofaí tacair tosaíochta (ualú) páirtithe leasmhara éagsúla (e.g. pleanálaithe, polaiteoirí, saoránaigh) don anailís ilchritéar. Mar sin féin, léiríodh nach bhfuil sé sin oiriúnach do ghnáthaimh phleanála atá ann cheana a bhfuil tuairisc orthu thuas, lena n-áirítear rannpháirtíocht fhoirmiúil agus neamhfhoirmiúil páirtithe leasmhara. Léirítear torthaí na ngníomhaíochtaí rannpháirtíochta sin sa phróiseas dréachtaithe agus athdhréachtaithe; déanann an pleanálaí an fhaisnéis sin a ‘dhíleá’ ar bhealach éigin agus, go pointe áirithe, déantar í a leabú go foirmiúil agus go neamhfhoirmiúil sa chleachtadh pleanála. Dá bhrí sin, ní mór don phleanálaí a bheith in ann tacar ualaithe ‘cothromaithe’ ar bhealach éigin a tháirgeadh agus an cinneadh á dhéanamh aige; mura ndéanfar amhlaidh, cuirfidh cur i gcoinne an dréachta chríochnaithigh cosc ar an gcomhairle cathrach glacadh leis. Maidir le hanailís ilchritéar Inselplatz, spreag beirt phleanálaithe a raibh baint acu leis an bpróiseas pleanála na meáchain ina n-aonar. Baineadh úsáid as an dá thacar ualaithe le haghaidh an mheasúnaithe chun rialú a dhéanamh ar bhealach éigin ar chlaontacht bhraistinte de chineál éigin.

Chothaigh tosca éagsúla an t-oiriúnú a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach in Jena:

• Chuir teagmhais adhaimsire agus an chaoi a mbaineann siad leis an athrú aeráide le feasacht an phobail;
• Ghníomhaigh lucht riaracháin agus cinnteoirí polaitiúla de réir phrionsabal an réamhchúraim agus leithdháil siad pearsanra agus buiséad buan beag chun tacú le hoiriúnú don athrú aeráide ag an Roinn Forbartha Uirbí & Campa; Pleanáil Cathrach chathair Jena.
• Le tacaíocht airgeadais ar an leibhéal náisiúnta, bhíothas in ann JenKAS a fhorbairt, arb é an bunús é le haghaidh gníomhaíochtaí oiriúnaithe sa chathair.
• I meitheal JenKAS bhí ranna cathrach éagsúla, ionadaithe Stát Thuringia, eolaithe agus comhairleoirí páirteach agus d’éascaigh siad líonrú laistigh agus lasmuigh de theorainneacha na cathrach chun tacú le gníomhaíocht oiriúnúcháin.
• Tugann riarachán na cathrach sainordú do thionscadail taighde a bhaineann le hoiriúnú ar bhonn rialta chun an bonn eolais atá ann cheana a thabhairt cothrom le dáta agus a leathnú go leanúnach. Is iomaí dearcadh seachtrach atá ann ar na gníomhaíochtaí sin agus cuidíonn sé le móiminteam an oiriúnaithe a choinneáil ar bun, e.g. gradam náisiúnta ‘Bardas atá gníomhach ó thaobh na haeráide de 2016’, ‘Gradam Comhshaoil 2015’ de chuid Stát Thuringia.

Bhain an measúnú atá á dhéanamh le haghaidh Inselplatz tairbhe mhór as an leagan amach institiúideach sin.

Tá roinnt tosca ann freisin a chuireann bac ar phríomhshruthú an oiriúnaithe sa phleanáil uirbeach in Jena: (i) diúltú na bpáirtithe leasmhara ábhartha don athrú aeráide, lena n-áirítear cinnteoirí polaitiúla, (ii) buiséid phoiblí dhochta, (iii) ganntanas pearsanra a bhfuil taithí acu, agus (iv) easpa eolais maidir le deiseanna cistiúcháin sheachtraigh le haghaidh gníomhaíochtaí oiriúnúcháin. Mar sin féin, is féidir na srianta sin a iompú ina ndúshláin go héasca agus is féidir leo Jena a bhunú mar chathair cheannródaíoch ó thaobh oiriúnú don athrú aeráide de.

Úsáideadh ceithre chritéar chun comparáid a dhéanamh idir na trí rogha mhalartacha chun an Inselplatz a athfhorbairt:

• Costais, lena n-áirítear: (i) costais infheistíochta agus chothabhála na gcosán, na n-eilimintí uisce saorga agus na struchtúr glas (i.e. faiche agus crainn), (ii) glanluachanna láithreacha díonta glasa (airgeadaíocht, ráta lascaine: 1.5 %);
• Leibhéal struis teasa (cainníochtúil);
• Cáilíocht ailtireachta (cáilíochtúil);
• Luach taitneamhachta d’fhoireann ollscoile, do mhic léinn agus d’aíonna (cáilíochtúil).

Baineadh úsáid as modh dóchúlaíoch ilchritéar (i.e. PROMETHEE II stocastach), atá in ann déileáil go háirithe le sonraí neamhchinnte, neamhiomlána, scálaithe go hilchineálach agus neamhréireacha le haghaidh na hanailíse. Rinneadh na héifeachtaí a bhaineann le sonraí éiginnte agus roghanna éagsúla na bpáirtithe leasmhara le haghaidh na gceithre chritéar a mheas san anailís agus rinneadh iad a dhoiciméadú i dtorthaí an mheasúnaithe.

Maidir leis an mbeart oiriúnaithe ‘glasú dín’, rinneadh anailís costais is tairbhe ar leithligh. I gcás na hanailíse sin, breithníodh costais (i.e. infheistíocht, athinfheistíocht, athshlánú, costais chothabhála) agus sochair a fhabhraíonn d’úinéirí na bhfoirgneamh (i.e. coigilteas príobháideach ar tháillí uisce stoirme, costais laghdaithe suiteála saoráidí bainistíochta uisce stoirme, coigilteas ar chostais fuinnimh). Rinneadh na glanluachanna láithreacha faoi seach a fuarthas a mheas freisin don anailís dhóchúil ilchritéar. Rinneadh roinnt tairbhí poiblí, i.e. luach cruthaithe gnáthóige agus ceapadh carbóin, a mheas freisin ach tuairiscíodh ar leithligh iad.

Is ionann na costais iomlána atá beartaithe don tionscadal forbartha uirbí mórscála seo agus EUR 188 milliún agus tá ceithre fhothionscadal ann. Níor soiléiríodh an maoiniú foriomlán go hiomlán go fóill. Mar sin féin, déanfar cuid de na hidirghabhálacha a chómhaoiniú, le thart ar 84 mhilliún Euro de Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa (CFRE). Tagann thart ar 10 milliún Euro ó chistí cónaidhme an Chomhshocraithe Ardoideachais 2020, 37.7 milliún ó chistí stáit agus 4.1 milliún ó chathair Jena.

Cuireadh tús in 2005 leis an bplé maidir le straitéis áitiúil um oiriúnú don athrú aeráide a fhorbairt in Jena. Tar éis rún ón gComhairle Cathrach in 2009, choimisiúnaigh an roinn forbartha cathrach staidéar píolótach a fuair maoiniú poiblí chun anailís a dhéanamh ar thionchair áitiúla an athraithe aeráide, chun bearta oiriúnaithe féideartha a shainaithint, agus chun tuiscint níos fearr a fháil ar bhraistintí riosca na bpáirtithe leasmhara. In 2010, ba é forbairt na straitéise áitiúla um oiriúnú don athrú aeráide (JenKAS) an chéad chéim loighciúil eile. Thacaigh clár taighde Aireacht Chónaidhme Tráchta, Foirgníochta agus Forbartha Uirbí na Gearmáine leis agus cómhaoiníodh go háitiúil é. I mí na Bealtaine 2013, d'aithin an Chomhairle Cathrach JenKAS mar phrionsabal pleanála neamhfhoirmiúil den fhorbairt uirbeach in Jena. Ba réamhchoinníoll tábhachtach é sin chun JenKAS a chur chun feidhme agus chun breithniú leanúnach a dhéanamh ar oiriúnú don athrú aeráide i bpleanáil uirbeach in Jena. Cuireadh athruithe ar an gcreat dlíthiúil i réimsí beartais éagsúla ar aghaidh de réir a chéile chuig foireann eintiteas bardasach éagsúil trína n-ardoiliúint rialta faoi seach. Le hathbhreithnithe ar an gcreat rialála seachtrach amhail an ceann de Chód Foirgníochta na Cónaidhme in 2011, neartaítear iarrachtaí príomhshruthaithe maidir le hoiriúnú don athrú aeráide.

Tharla an chéim anailíse agus pleanála d'athfhorbairt an Inselplatz sa tréimhse 2012-2017. Cuireadh tús leis an gcéim cur chun feidhme in 2018 agus go dtí seo (2019), is éard a bhí ann den chuid is mó glanadh agus ullmhú an láithreáin tógála. Tá idirghabhálacha tochailte beartaithe do 2020, agus tá sé beartaithe tús a chur leis an tógáil go déanach in 2020. Tá sé beartaithe foirgnimh arna gcistiú ag an Aontas a choimisiúnú faoi 2023, agus cuirfear na comhpháirteanna eile i gcrích faoi 2024/2025.

Chun cuid de na comhpháirteanna a fhorbairt, tá an saolré ionchasach sa raon seo a leanas: 40 bliain i gcás díonta glasa, 40-50 bliain i gcás crainn uirbeacha faoi chrainn bheaga, 80-100 bliain i gcás crainn uirbeacha faoi chrainn mhóra, 80 bliain i gcás cosáin, agus 80 bliain i gcás eilimintí uisce saorga.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Tionscadal FP-7 an Aontais ‘Straitéisí maidir le hOiriúnú don Athrú Aeráide i dtreo Eoraip Inbhuanaithe – BASE’ agus Projektgruppe ‘Campus Inselplatz’