Oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach: athfhorbairt talún greyfield in Jena (an Ghearmáin)

Jena Is í an dara cathair is mó i Thuringia le thart ar 108,000 áitritheoir agus tá sí suite i dtírdhreach cnocach ghleann Abhainn Saale. Ó dheireadh an 19ú haois mar gheall ar ghníomhaíochtaí an fhiontraí Carl Zeiss tá an chathair anois ina lárionad do mhonarú optúil, ar a dtugtar ar fud an domhain. Tá an geilleagar áitiúil láidir agus an earnáil mhór eolaíochta agus teicneolaíochta mar bhonn le hardchaighdeán maireachtála an daonra. Cruthaíonn fás eacnamaíoch agus sní isteach leanúnach na mac léinn agus na dteaghlach óg éileamh atá ag síormhéadú ar thalamh do cheantair chónaitheacha agus thionsclaíocha chomh maith le háiseanna ollscoile, a gcaithfidh na húdaráis phleanála uirbeacha freastal orthu.

Tá fánaí aolchloiche sliogáin géara timpeall ar lár na cathrach, a fheidhmíonn mar chóras stórála teirmí, rud a chuireann le Jena a bheith ar cheann de na háiteanna is teo i lár na Gearmáine, le héifeacht leanúnach teasoileáin uirbigh. Léiríonn réamh-mheastacháin aeráide don tréimhse ó 2051 go 2100 méadú 3 C (CMIP5, RCP 4.5) ar an meánteocht uasta sa samhradh go 6 C (CMIP5, RCP 8.5) ag deireadh an chéid chomh maith le méadú ar an meánlíon laethanta teo (T_max ≥ 30 °C) ó 11 go 35 (CMIP5, RCP 4.5) agus go 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Go háirithe, beidh éifeachtaí teasoileáin níos minice agus níos déine ann.

Tá limistéir lárchathracha séalaithe mar an Inselplatz nochta go mór do strus teasa faoi dhálaí aeráide éagsúla. Ba cheart an comhghaol idir pleanáil uirbeach, dearadh foirgneamh agus dálaí miocraeráide a mheas i dtionscadail athnuachana, athfhorbartha agus athbheochana uirbí amhail an ceann a tharlaíonn in Inselplatz. Is féidir le geoiméadracht dromchla agus airíonna teirmeacha na timpeallachta tógtha uirbí tionchar mór a imirt ar mhéid an teasoileáin uirbigh. Is féidir le crainn, díonta glasa, eilimintí uisce agus pábhálacha fionnuara cuidiú le héifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú trí dhromchlaí tógála a scáthú, radaíocht ón ngrian a shraonadh agus a fhrithchaitheamh, agus taise a scaoileadh isteach san atmaisféar.

Chuir straitéis Jena (JenKAS) maidir le hoiriúnú don athrú aeráide ar chumas riarachán na cathrach agus gníomhaithe eile a ndearnadh difear dóibh measúnú a dhéanamh ar éifeachtaí áitiúla an athraithe aeráide agus iad a áireamh sa phleanáil uirbeach. Ceann de na cuspóirí is ábhartha is ea déine éifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú agus oiriúnú d’imeachtaí teasa foircneacha a mhéadú. Chun an raon feidhme sin a chomhlíonadh, ba cheart beart struchtúrach agus réitigh dhúlrabhunaithe a chur chun feidhme, amhail i gcás athfhorbairt Inselplatz.

Tar éis an plean ullmhúcháin úsáide talún don Inselplatz a fhormheas i mí na Bealtaine 2014, baineadh úsáid as anailís dhóchúil ilchritéar chun comparáid a dhéanamh idir trí dhréacht ina ndearnadh iniúchadh ar bhealaí éagsúla chun an limistéar poiblí a mhúnlú agus iad a rangú de réir oiriúnacht a ndearaidh chun oiriúnú don athrú aeráide a chur chun cinn. Áirítear san anailís sin measúnú eacnamaíoch comparáideach ar roghanna oiriúnaithe a d’fhéadfadh a bheith ann chun an beart is oiriúnaí de bhearta oiriúnaithe le haghaidh cur chun feidhme a shainaithint. Bhí torthaí an mheasúnaithe sin mar bhonn eolais do dhearadh mionsonraithe Inselplatz nua agus don phróiseas cinnteoireachta riaracháin agus polaitiúil.

Is é cnámh droma JenKAS lámhleabhar maidir le pleanáil uirbeach atá ciallmhar don aeráid, lena n-áirítear faisnéis faoi dhálaí aeráide áitiúla atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo, gnéithe dlíthiúla, measúnuithe eacnamaíocha ar roghanna oiriúnaithe agus samplaí dea-chleachtais. Comhlánaítear an lámhleabhar le huirlis córais tacaíochta cinntí ar a dtugtar JELKA, atá dírithe go sonrach ar gheallsealbhóirí uirbeacha agus ar chinnteoirí. Forbraíodh an uirlis chun faisnéis faoi rioscaí aeráide a dhéanamh níos inrochtana agus chun moltaí saincheaptha a sholáthar, i.e. bearta oiriúnaithe oiriúnacha a mholadh do réimse beartais ar leith nó d’aonad spásúil ar leith.

Tá athfhorbairt Inselplatz ar cheann de na chéad idirghabhálacha sonracha ar cuireadh cur chuige JenKAS i bhfeidhm ina leith arb é is aidhm dó oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach. Tá sé mar aidhm ag an idirghabháil seo an limistéar liathpháirce atá ann cheana a athrú go campas nua de chuid Ollscoil Friedrich Schiller, lena n-áirítear bearta oiriúnaithe chun déileáil le rioscaí a bhaineann le strus teasa. Sa chéad chéim, úsáideadh JELKA chun roghanna oiriúnúcháin a réamhroghnú a bheadh le breithniú le haghaidh trí dhréacht mhalartacha chun an limistéar a athfhorbairt. Ansin PRIMATE, bogearraí le haghaidh Meastóireachta Ilghnéitheach Dóchúil a forbraíodh ag Ionad Helmholtz um Thaighde Comhshaoil — cuireadh UFZ i bhfeidhm chun na trí dhréacht seo a chur i gcomparáid go córasach trí anailís ilchritéar. Tá na roghanna malartacha éagsúil sna nithe seo a leanas: (a) an líon crann agus saintréithe corónach (crainn bheaga nó mhóra chorónacha), (b) scéimeanna datha pábhála (corbloch daite neamhghnách nó éadrom, a bhfuil albedo 0.3 agus 0.5 acu faoi seach), (c) úsáid agus méid dobharlach (ceann ar bith, dobharlach 40 m², nó dobharlach 80 m²) agus (d) méid díonta glasa (31 %, 50 %, nó 70 % de dhromchla iomlán an dín).

Chun na trí rogha mhalartacha a chur i gcomparáid le chéile, breithníodh na ceithre chritéar seo a leanas: (i) leibhéal struis teasa (meastóireacht chainníochtúil), (ii) costais (meastóireacht airgeadaíochta), (iii) cáilíocht ailtireachta (meastóireacht cháilíochtúil), agus (iv) luach taitneamhachta (meastóireacht cháilíochtúil). Chun léirshamhlú a dhéanamh ar an gcaoi a bhforbróidh na trí rogha mhalartacha le himeacht ama, rinneadh na paraiméadair sin a shamhaltú ar feadh trí thréimhse éagsúla: (i) sa bhliain 2021, oscailt réamh-mheasta an champais; (ii) cuma amhairc 2021-2050 sa mheántéarma, agus (iii) cuma amhairc 2071-2100 san fhadtéarma. Ba iad seo a leanas príomhthorthaí an mheasúnaithe ilchritéar le haghaidh idirghabháil Inselplatz:

• Rangaítear rogha mhalartach 3 sa chéad áit sa mheántéarma (2021‐2050) chomh maith leis an bpeirspictíocht fhadtéarmach (2021‐2100). Is éard atá sa rogha seo: (i) na 14 chrann atá ann cheana a chaomhnú agus 31 chrann nua a chur (27 gcrann mhóra agus 4 chrann bheaga ramhraithe); (ii) cosáin a bhfuil dath éadrom orthu a úsáid don limistéar ar fad; (iii) glasú dín díonta árasán nua a fhorbairt (30 % díon tarra-gairbhéal agus 70 % díon glas fairsing); (iv) dobharlach saorga 80 m² a thógáil.
• Measadh an leibhéal struis teasa trí tháscaire idir 0 (gan strus teasa) agus 10 (an t-uas-strus teasa). De réir na hanailíse, bhí sé níos ísle don tríú rogha eile. Ríomhadh luachanna an táscaire le haghaidh na rogha malartaí sin i gcomparáid leis an dá cheann eile (léirítear luachanna táscaire roghanna malartacha 1 agus 2 laistigh de lúibíní): (i) an tréimhse 1981-2010 = 4.1, a chomhfhreagraíonn do mheán (4.8 le haghaidh rogha 1, 4.5 le haghaidh rogha 2); (ii) tréimhse 2021-2050 = 5.2, beagán ardaithe (6.0 i gcás rogha mhalartach 1, 5.7 i gcás rogha mhalartach 2); (iii) tréimhse 2021-2100 = 6.7, ardaithe go measartha (7.5 i gcás rogha eile 1, 7.2 i gcás rogha eile 2).
• Bíonn tionchar tairbhiúil ag cosáin a bhfuil dath éadrom orthu agus ag crainn mhórchornaithe ar dhálaí micrea-aeráide a bhaineann go sonrach leis an suíomh (dálaí Inselplatz). Tá na costais níos airde (is dócha) le híoc freisin maidir le luach taitneamhachta na gcritéar agus cáilíocht ailtireachta.
• Agus comparáid á déanamh idir na glanchostais reatha a bhaineann le crann beagchorónach agus crann mórchorónach thar thréimhse níos faide (i.e. 82 bhliain), bhí na costais beagán níos airde le haghaidh crainn bheagchorónacha i gcomparáid leis na costais le haghaidh crainn mhórchorónacha. Ina theannta sin, tá tionchar níos tairbhiúla ag an dara ceann ar mhiocraeráid a bhaineann go sonrach leis an láithreán.
• Tá tionchar sruthchúrsa saorga níos débhríoch toisc go bhfuil sé costasach go leor agus nach bhfuil ach tionchar teoranta aige — mar gheall ar a ghné — ar an miocraeráid. Braitheann a luach foriomlán den chuid is mó ar an gcaoi a ndéantar measúnú air maidir lena thionchar ar chritéir mar luach taitneamhachta agus cáilíocht ailtireachta.

Cuireadh tús le hoibreacha ag Inselplatz in 2018 agus go dtí seo dhírigh siad go príomha ar ullmhú an láithreáin tógála. Táthar ag súil go gcuirfear idirghabhálacha i gcrích faoi 2024/2025 (Grúpa tionscadail ‘Campas Inselplatz’).

Is nós imeachta é pleanáil na húsáide talún uirbí sa Ghearmáin lena n-áirítear rannpháirtíocht tosaigh dhá chéim na n-údarás poiblí agus na ngníomhaireachtaí poiblí chomh maith le rannpháirtíocht aon pháirtithe leasmhara eile maidir le roghanna agus tograí. A luaithe a bhaileofar na barúlacha uile (e.g. maidir le gnéithe comhshaoil, eacnamaíocha nó bonneagair) a mheastar a bheith tábhachtach, ní mór iad a mheá agus a chothromú go cuí, agus leasanna an fhorbróra agus leasanna poiblí nó príobháideacha araon a bhféadfadh an tionscadal difear a dhéanamh dóibh á gcur san áireamh. Glacann an comhlacht áitiúil inniúil cinneadh maidir le taispeáint phoiblí. Tá an deis ag an bpobal laistigh de mhí amháin moltaí a thairiscint agus agóidí a dhéanamh maidir leis an bplean, atá le cur san áireamh ansin.

I gcomhthráth leis an bpróiseas rannpháirtíochta foirmiúla sin, a cheanglaítear le dlí na Gearmáine (pleanáil fhoirmiúil), d’fhéadfaí próisis rannpháirtíochta neamhfhoirmiúla fhorlíontacha agus comhar a chur i bhfeidhm chun feabhas a chur ar thorthaí pleanála agus ar a nglacadh. Is féidir leis na comhlachtaí polaitiúla freagracha, an Chomhairle Cathrach go minic, treoirphrionsabail a fhorbairt agus a aithint, agus iad a chur i ngníomh arb é is aidhm dóibh rannpháirtíocht ghníomhach na saoránach, na n-eagraíochtaí sibhialta, na gcomhlachas agus na ngnólachtaí (pleanáil neamhfhoirmiúil).

I gcás athfhorbairt Jena, bhíothas ag súil go mbreithneofaí tacair thosaíochta (ualú) na bpáirtithe leasmhara éagsúla (e.g. pleanálaithe, polaiteoirí, saoránaigh) don anailís ilchritéar. Mar sin féin, léiríodh nach bhfuil sé sin oiriúnach do na gnáthaimh phleanála atá ann cheana a thuairiscítear thuas, lena n-áirítear rannpháirtíocht fhoirmiúil agus neamhfhoirmiúil na bpáirtithe leasmhara. Léirítear torthaí na ngníomhaíochtaí rannpháirtíochta sin sa phróiseas dréachtaithe agus athdhréachtaithe; déanann an pleanálaí an fhaisnéis sin a ‘dhíleá’ ar bhealach éigin agus, go pointe áirithe, déantar í a leabú go foirmiúil agus go neamhfhoirmiúil sa chleachtadh pleanála. Dá bhrí sin, ní mór don phleanálaí a bheith in ann ualú ‘cothrom’ ar bhealach éigin a chur ar fáil agus an cinneadh á dhéanamh; Mura ndéantar amhlaidh, ní ghlacfaidh Comhairle Cathrach Bhaile Átha Cliath leis an dréacht deiridh. Maidir le hanailís ilchritéar Inselplatz, spreag dhá phleanálaí a raibh baint acu leis an bpróiseas pleanála na meáchain ina n-aonar. Úsáideadh an dá thacar ualúcháin don mheasúnú chun rialú a dhéanamh ar bhealach éigin ar chlaonadh braistinte de chineál éigin.

Chothaigh tosca éagsúla an t-oiriúnú a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach in Jena:

• Chuir teagmhais adhaimsire agus an bhaint atá acu leis an athrú aeráide le feasacht an phobail;
• Riarachán agus lucht déanta cinntí polaitiúla ghníomhaigh de réir phrionsabal an réamhchúraim agus pearsanra leithdháilte agus buiséad beag buan chun tacú le hoiriúnú don athrú aeráide ag an Roinn Forbartha Uirbí & Pleanáil Cathrach chathair Jena.
• Cheadaigh tacaíocht airgeadais ar an leibhéal náisiúnta forbairt JenKAS, atá mar bhonn do ghníomhaíochtaí oiriúnaithe sa chathair.
• I meitheal JenKAS bhí ranna cathrach éagsúla, ionadaithe ó Stát Thuringia, eolaithe agus comhairleoirí rannpháirteach agus d’éascaigh siad líonrú laistigh agus lasmuigh de theorainneacha na cathrach chun tacú le gníomhaíocht oiriúnaithe.
• Tugann riarachán na cathrach sainordú do thionscadail taighde a bhaineann le hoiriúnú ar bhonn rialta chun an bonn eolais atá ann cheana a nuashonrú agus a leathnú go leanúnach. Tá an iliomad dearcthaí seachtracha ann maidir leis na gníomhaíochtaí sin agus cuidíonn siad le móiminteam an oiriúnaithe a choinneáil, e.g. an gradam náisiúnta ‘Bardas atá gníomhach ó thaobh na haeráide de 2016’, ‘Gradam Comhshaoil 2015’ de chuid Staid an Thuringia.

Bhain an measúnú a bhí á dhéanamh don Inselplatz tairbhe mhór as an leagan amach institiúideach sin.

Tá roinnt tosca ann freisin a chuireann bac ar phríomhshruthú an oiriúnaithe sa phleanáil uirbeach in Jena: (i) geallsealbhóirí ábhartha a dhiúltú don athrú aeráide, lena n-áirítear cinnteoirí polaitiúla, (ii) buiséid phoiblí dhochta, (iii) ganntanas pearsanra a bhfuil taithí acu, agus (iv) easpa eolais maidir le deiseanna cistiúcháin sheachtraigh le haghaidh gníomhaíochtaí oiriúnúcháin. Mar sin féin, is furasta na srianta sin a iompú ina ndúshláin agus is féidir leo Jena a bhunú mar chathair cheannródaíoch ó thaobh oiriúnú don athrú aeráide de.

Baineadh úsáid as ceithre chritéar chun comparáid a dhéanamh idir na trí rogha eile maidir le hathfhorbairt an Inselplatz:

• Costais, lena n-áirítear: (i) costais infheistíochta agus chothabhála na gcosán, na n-eilimintí uisce saorga agus na struchtúr glas (i.e. faiche agus crainn), (ii) glanluachanna láithreacha díonta glasa (airgeadaíochta, ráta lascaine: 1.5 %);
• Leibhéal struis teasa (cainníochtúil);
• Cáilíocht ailtireachta (cáilíochtúil);
• Luach taitneamhachta d’fhoireann ollscoile, do mhic léinn agus d’aíonna (cáilíochtúil).

Baineadh úsáid as modh dóchúlaíoch ilchritéar (i.e. PROMETHEE II stocastach), atá in ann déileáil go háirithe le sonraí éiginnte, neamhiomlána, scálaithe go hilchineálach agus neamhréireacha le haghaidh na hanailíse. Rinneadh éifeachtaí na sonraí neamhchinnte agus roghanna éagsúla na bpáirtithe leasmhara maidir leis na ceithre chritéar a mheas san anailís agus doiciméadaíodh iad i dtorthaí an mheasúnaithe.

Maidir leis an mbeart oiriúnaithe ‘glasú dín’, rinneadh anailís costais is tairbhe ar leith. I gcás na hanailíse sin, breithníodh costais (i.e. infheistíocht, athinfheistíocht, athshlánú, costais chothabhála) agus sochair a fhabhraíonn d’úinéirí na bhfoirgneamh (i.e. coigilteas príobháideach ar tháillí uisce stoirme, costais suiteála laghdaithe ar shaoráidí bainistithe uisce stoirme, coigilteas ar chostais fuinnimh). Rinneadh na glanluachanna láithreacha faoi seach a fuarthas a mheas freisin don anailís dhóchúlaíoch ilchritéar. Rinneadh meastachán freisin ar roinnt tairbhí poiblí, i.e. luach cruthaithe gnáthóige agus ceapadh carbóin, ach tuairiscíodh ar leithligh iad.

Is ionann na costais iomlána atá beartaithe don tionscadal forbartha uirbí mórscála seo agus EUR 188 milliún agus tá ceithre fhothionscadal ann. Níor soiléiríodh an maoiniú foriomlán go hiomlán fós. Déanfar cuid de na hidirghabhálacha a chómhaoiniú, áfach, le thart ar 84 milliún euro de Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa (CFRE). Tagann thart ar 10 milliún euro ó chistí cónaidhme an Chomhshocraithe Ardoideachais 2020, 37.7 milliún ó chistí stáit agus 4.1 milliún ó chathair Jena.

Cuireadh tús leis an bplé maidir le straitéis áitiúil um an oiriúnú don athrú aeráide a fhorbairt in Jena in 2005. Tar éis rún ón gComhairle Cathrach in 2009, choimisiúnaigh roinn forbartha na cathrach staidéar píolótach arna mhaoiniú go poiblí chun anailís a dhéanamh ar thionchair áitiúla ar an athrú aeráide, bearta oiriúnaithe féideartha a shainaithint, agus tuiscint níos fearr a fháil ar bhraistintí riosca na bpáirtithe leasmhara. In 2010, ba é forbairt na straitéise áitiúla um oiriúnú don athrú aeráide (JenKAS) an chéad chéim loighciúil eile. Thacaigh clár taighde Aireacht Chónaidhme Tráchta, Foirgníochta agus Forbartha Uirbí na Gearmáine leis agus cómhaoiníodh go háitiúil é. I mBealtaine 2013, d’aithin an Chomhairle Cathrach JenKAS mar phrionsabal pleanála neamhfhoirmiúil na forbartha uirbí i Jena. Ba réamhchoinníoll tábhachtach é sin chun JenKAS a chur chun feidhme agus chun breithniú leanúnach a dhéanamh ar oiriúnú don athrú aeráide sa phleanáil uirbeach in Jena. Cuireadh athruithe ar an gcreat dlíthiúil i réimsí beartais éagsúla ar aghaidh de réir a chéile chuig foireann eintiteas bardasach éagsúil trína n-ardoiliúint rialta faoi seach. Le hathbhreithnithe ar an gcreat rialála seachtrach amhail an ceann de Chód Foirgníochta na Cónaidhme in 2011, neartaítear iarrachtaí príomhshruthaithe maidir le hoiriúnú don athrú aeráide.

Tharla céim anailíse agus pleanála athfhorbairt an Inselplatz sa tréimhse 2012-2017. Cuireadh tús leis an gcéim cur chun feidhme in 2018 agus go dtí seo (2019) is éard a bhí i gceist go príomha leis an láithreán tógála a ghlanadh agus a ullmhú. Tá idirghabhálacha tochailte beartaithe do 2020, agus tá sé beartaithe tús a chur leis an tógáil go déanach in 2020. Tá sé beartaithe foirgnimh atá maoinithe ag an Aontas a choimisiúnú faoi 2023, agus beidh na comhpháirteanna eile críochnaithe faoi 2024/2025.

I gcás cuid de na comhpháirteanna atá le forbairt, tá an saolré ionchasach sa raon seo a leanas: 40 bliain i gcás díonta glasa, 40-50 bliain i gcás crainn uirbeacha bheaga chorónacha, 80-100 bliain i gcás crainn uirbeacha mhórchorónacha, 80 bliain i gcás cosáin, agus 80 bliain i gcás eilimintí uisce shaorga.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Tionscadal FP-7 an Aontais ‘Straitéisí um an Oiriúnú don Athrú Aeráide — An mana chun Eoraip Inbhuanaithe a bhaint amach — BASE’ agus Projektgruppe ‘Campus Inselplatz’