Oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach: athfhorbairt talún úrnua in Jena (an Ghearmáin)

Is í Jena an dara cathair is mó i Thuringia le thart ar 108,000 áitritheoir agus tá sí suite i dtírdhreach cnocach ghleann Abhainn Saale. Ó dheireadh an 19ú haois mar gheall ar ghníomhaíochtaí an fhiontraí Carl Zeiss tá an chathair anois ina lárionad do mhonarú optúil, ar a dtugtar ar fud an domhain. Is iad an geilleagar áitiúil láidir agus an earnáil mhór eolaíochta agus teicneolaíochta is bonn le hardchaighdeán maireachtála an daonra. Cruthaíonn fás eacnamaíoch agus sní isteach leanúnach mac léinn agus teaghlach óg éileamh atá ag méadú i gcónaí ar thalamh do cheantair chónaithe agus thionsclaíocha chomh maith le háiseanna ollscoile, a gcaithfidh na húdaráis pleanála uirbí freastal orthu.

Tá lár na cathrach timpeallaithe ag fánaí aolchloiche sliogáin ghéara, a fheidhmíonn mar chóras stórála teirmí, a chuireann le Jena a dhéanamh ar cheann de na háiteanna is teo i lár na Gearmáine, le héifeacht leanúnach teasoileáin uirbigh. Léiríonn réamh-mheastacháin aeráide le haghaidh na tréimhse ó 2051 go 2100 méadú 3 C (CMIP5, RCP 4.5) go 6 C (CMIP5, RCP 8.5) ar an meánteocht uasta sa samhradh ag deireadh an chéid chomh maith le méadú ar an meánlíon laethanta teo (T _max ≥ 30 °C) ó 11 go 35 (CMIP5, RCP 4.5) agus go 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Go háirithe, beidh éifeachtaí teasoileáin níos minice agus níos déine ann.

Tá limistéir lárchathracha séalaithe amhail Inselplatz an-neamhchosanta ar strus teasa faoi dhálaí aeráide éagsúla. Ba cheart an comhghaol idir pleanáil uirbeach, dearadh foirgneamh agus coinníollacha miocraeráide a mheas i dtionscadail athnuachana uirbí, athfhorbartha agus athbheochana amhail an ceann a tharlaíonn in Inselplatz. Is féidir leis an geoiméadracht dromchla agus airíonna teirmeacha na timpeallachta thógtha uirbí tionchar mór a imirt ar mhéid an oileáin teasa uirbigh. Is féidir le crainn, díonta glasa, eilimintí uisce agus cosáin fhionnuar cuidiú le héifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú trí dhromchlaí tógála a scáthú, radaíocht ón ngrian a shraonadh agus a léiriú, agus taise a scaoileadh isteach san atmaisféar.

Chuir straitéis Jena maidir le hoiriúnú don athrú aeráide (JenKAS) ar chumas riarachán na cathrach agus gníomhaithe eile dá ndéantar difear measúnú a dhéanamh ar éifeachtaí áitiúla an athraithe aeráide agus iad a áireamh sa phleanáil uirbeach. Ceann de na cuspóirí is ábhartha is ea déine éifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú agus oiriúnú d’eachtraí teasa foircneacha a mhéadú. Chun an raon feidhme sin a chomhlíonadh, ba cheart beart de bhearta struchtúracha agus réitigh dhúlrabhunaithe a chur chun feidhme, mar atá i gcás athfhorbairt an Inselplatz.

Tar éis an plean ullmhúcháin talamhúsáide don Inselplatz a fhormheas i mí na Bealtaine 2014, baineadh úsáid as anailís dhóchúlaíoch ilchritéar chun comparáid a dhéanamh idir trí dhréacht ina ndearnadh iniúchadh ar bhealaí éagsúla chun an limistéar poiblí a mhúnlú agus iad a rangú de réir oiriúnacht a ndeartha chun oiriúnú don athrú aeráide a chur chun cinn. Áirítear san anailís sin measúnú eacnamaíoch comparáideach ar roghanna oiriúnúcháin a d’fhéadfadh a bheith ann chun an beart beart oiriúnúcháin is oiriúnaí lena chur chun feidhme a shainaithint. Bhí torthaí an mheasúnaithe sin mar bhonn le dearadh mionsonraithe Inselplatz nua agus leis an bpróiseas cinnteoireachta riaracháin agus polaitiúla.

Is lámhleabhar é cnámh droma JenKAS maidir le pleanáil uirbeach atá ciallmhar ó thaobh na haeráide de, lena n-áirítear faisnéis faoi dhálaí aeráide áitiúla atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo, gnéithe dlíthiúla, measúnuithe eacnamaíocha ar roghanna oiriúnaithe agus samplaí dea-chleachtais. Comhlánaítear an lámhleabhar le huirlis córais tacaíochta cinntí ar a dtugtar JELKA, atá dírithe go sonrach ar pháirtithe leasmhara uirbeacha agus ar chinnteoirí. Forbraíodh an uirlis chun faisnéis faoi riosca aeráide a dhéanamh níos inrochtana agus chun moltaí saincheaptha a sholáthar, i.e. bearta oiriúnaithe oiriúnacha a mholadh do réimse beartais sonrach nó d’aonad spásúil ar leith.

Tá athfhorbairt Inselplatz ar cheann de na chéad idirghabhálacha sonracha ar cuireadh cur chuige JenKAS i bhfeidhm ina leith arb é is aidhm dó oiriúnú don athrú aeráide a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach. Is é is aidhm don idirghabháil seo an limistéar liathréimse atá ann cheana a chlaochlú ina champas nua de chuid Ollscoil Friedrich Schiller, lena n-áirítear freisin bearta oiriúnaithe chun dul i ngleic le rioscaí a bhaineann le strus teasa. Sa chéad chéim, baineadh úsáid as JELKA chun roghanna oiriúnúcháin a réamhroghnú lena mbreithniú le haghaidh trí dhréacht mhalartacha chun an limistéar a athfhorbairt. Ansin PRIMATE, bogearraí le haghaidh Meastóireacht Il-Aitreabúid Dhóchúil a forbraíodh ag Ionad Helmholtz um Thaighde Comhshaoil - cuireadh UFZ i bhfeidhm chun na trí dhréacht sin a chur i gcomparáid go córasach trí anailís ilchritéar. Tá na roghanna malartacha éagsúil sna réimsí seo a leanas: (a) líon na gcrann agus saintréithe na corónach (crainn chorónacha bheaga nó mhóra), (b) scéimeanna datha pábhálacha (cobblestone gnáthdaite nó solasdaite, le hailbéad 0.3 agus 0.5 faoi seach), (c) úsáid agus méid dobharlach (ceann ar bith, dobharlach 40 m ^2, nó dobharlach 80 m ²) agus (d) méid díonta glasa (31 %, 50 %, nó 70 % de dhromchla iomlán an dín).

Chun comparáid a dhéanamh idir na trí rogha mhalartacha, breithníodh na ceithre chritéar seo a leanas: (i) leibhéal struis teasa (meastóireacht chainníochtúil), (ii) costais (meastóireacht airgeadaíochta), (iii) cáilíocht ailtireachta (meastóireacht cháilíochtúil), agus (iv) luach taitneamhachta (meastóireacht cháilíochtúil). Chun léirshamhlú a dhéanamh ar an gcaoi a bhforbróidh na trí rogha mhalartacha le himeacht ama, rinneadh na paraiméadair sin a shamhaltú ar feadh trí thréimhse éagsúla: (i) an bhliain 2021, oscailt réamh-mheasta an champais; (ii) cuma amhairc 2021-2050 sa mheántéarma, agus (iii) cuma amhairc 2071-2100 san fhadtéarma. Ba iad seo a leanas príomhthorthaí an mheasúnaithe ilchritéar ar idirghabháil Inselplatz:

• Rangaítear Rogha 3 ar dtús sa mheántéarma (2021‐2050) chomh maith leis an bpeirspictíocht fhadtéarmach (2021‐2100). Is éard atá sa rogha seo: (i) na 14 chrann atá ann cheana a chaomhnú agus 31 chrann nua a chur (27 gcrann mhóra agus 4 chrann bheaga); (ii) cosáin a bhfuil dath éadrom orthu a úsáid don limistéar iomlán; (iii) glasú dín díonta árasán nua a fhorbairt (30 % díon tarra agus 70 % díon glas fairsing); (iv) dobharlach saorga 80 m ² a thógáil.
• Rinneadh an leibhéal struis teasa a mheas trí tháscaire ó 0 (gan strus teasa) agus 10 (strus teasa uasta). De réir na hanailíse, bhí sé níos ísle don tríú rogha. Ríomhadh luachanna seo a leanas an táscaire don rogha mhalartach sin i gcomparáid leis an dá cheann eile (léirítear luachanna táscacha roghanna malartacha 1 agus 2 laistigh de lúibíní): (i) tréimhse 1981-2010 = 4.1, a chomhfhreagraíonn do mheán (4.8 i gcás rogha mhalartach 1, 4.5 i gcás rogha mhalartach 2); (ii) tréimhse 2021-2050 = 5.2, beagán ardaithe (6.0 i gcás rogha mhalartach 1, 5.7 i gcás rogha mhalartach 2); (iii) tréimhse 2021-2100 = 6.7, measartha ardaithe (7.5 i gcás rogha mhalartach 1, 7.2 i gcás rogha mhalartach 2).
• Bíonn tionchar tairbhiúil ag cosáin a bhfuil dath éadrom orthu agus ag crainn mhórchráiteacha ar dhálaí micreaaeráide a bhaineann go sonrach leis an láithreán (dálaí Inselplatz). Na costais níos airde (is dócha) mar chúiteamh freisin maidir le luach taitneamhachta na gcritéar agus cáilíocht ailtireachta.
• Agus comparáid á déanamh idir na glanchostais reatha a bhaineann le crann faoi úinéireacht bheag agus crann faoi úinéireacht mhór thar thréimhse níos faide (i.e. 82 bhliain), bhí na costais beagán níos airde le haghaidh crainn faoi úinéireacht bheag i gcomparáid leis na costais a bhaineann le crainn faoi úinéireacht mhór. Ina theannta sin, tá tionchar níos tairbhiúla ag an dara ceann ar mhiocraeráid a bhaineann go sonrach leis an láithreán.
• Tá tionchar sruthchúrsa saorga níos débhrithí toisc go bhfuil sé costasach go leor agus – mar gheall ar a ghné – níl ach tionchar teoranta aige ar an miocraeráid. Braitheann a luach foriomlán den chuid is mó ar an gcaoi a ndéantar measúnú air maidir lena thionchar ar chritéir mar luach taitneamhachta agus cáilíocht ailtireachta.

Thosaigh oibreacha ag Inselplatz in 2018 agus go dtí seo dhírigh siad go príomha ar ullmhú an láithreáin tógála. Meastar go dtabharfar idirghabhálacha chun críche faoi 2024/2025 (Grúpa tionscadail ‘Campas Inselplatz’).

Is nós imeachta é pleanáil úsáide talún uirbí sa Ghearmáin lena n-áirítear réamh-rannpháirtíocht dhá chéim na n-údarás agus na ngníomhaireachtaí poiblí chomh maith le haon pháirtithe leasmhara eile le haghaidh roghanna agus tograí. A luaithe a bhailítear na barúlacha uile (e.g. maidir le gnéithe comhshaoil, eacnamaíocha nó bonneagair) a mheastar a bheith tábhachtach, ní mór iad a mheá agus a chothromú go cuí, agus leasanna an fhorbróra agus aon leasanna poiblí nó príobháideacha a bhféadfadh an tionscadal difear a dhéanamh dóibh á gcur san áireamh. Glacann an comhlacht áitiúil inniúil cinneadh maidir le taispeáint phoiblí. Tá an deis ag an bpobal laistigh de mhí amháin moltaí a thairiscint agus agóidí a dhéanamh maidir leis an bplean, atá le cur san áireamh ansin.

I gcomhthráth leis an bpróiseas rannpháirtíochta foirmiúil sin, a cheanglaítear le dlí na Gearmáine (pleanáil fhoirmiúil), d’fhéadfaí próisis rannpháirtíochta neamhfhoirmiúla fhorlíontacha agus comhar a chur i bhfeidhm chun torthaí pleanála agus a nglacadh a fheabhsú. Is féidir leis na comhlachtaí polaitiúla freagracha treoirphrionsabail a fhorbairt agus a aithint, an Chomhairle Cathrach den chuid is mó, agus iad a chur i bhfeidhm atá dírithe ar rannpháirtíocht ghníomhach na saoránach, na n-eagraíochtaí sibhialta, na gcomhlachas agus na ngnólachtaí (pleanáil neamhfhoirmiúil).

I gcás athfhorbairt Jena, bhíothas ag súil go mbreithneofaí tacair thosaíochta (ualú) páirtithe leasmhara éagsúla (e.g. pleanálaithe, polaiteoirí, saoránaigh) don anailís ilchritéar. Mar sin féin, tháinig sé chun solais nach bhfuil sé sin oiriúnach do ghnáthaimh phleanála atá ann cheana a ndéantar cur síos orthu thuas, lena n-áirítear rannpháirtíocht fhoirmiúil agus neamhfhoirmiúil páirtithe leasmhara. Léirítear torthaí na ngníomhaíochtaí rannpháirtíochta sin sa phróiseas dréachtaithe agus athdhréachtaithe; déanann an pleanálaí an fhaisnéis sin a ‘dhíleá’ ar bhealach éigin agus, go pointe áirithe, déantar í a leabú go foirmiúil agus go neamhfhoirmiúil sa chleachtadh pleanála. Dá bhrí sin, ní mór don phleanálaí a bheith in ann ualú ‘cothromaithe’ a chur ar fáil ar bhealach éigin agus an cinneadh á dhéanamh aige; ar shlí eile, cuirfidh cur i gcoinne an dréachta chríochnaithigh cosc ar chomhairle na Cathrach glacadh leis. Maidir le hanailís ilchritéar Inselplatz, spreag beirt phleanálaithe a raibh baint acu leis an bpróiseas pleanála na meáchain ina n-aonar. Baineadh úsáid as an dá thacar ualaithe le haghaidh an mheasúnaithe chun rialú a dhéanamh ar bhealach éigin ar chlaontacht braistinte de chineál éigin.

Cothaíodh an t-oiriúnú a phríomhshruthú sa phleanáil uirbeach in Jena le tosca éagsúla:

• Chuir teagmhais adhaimsire agus an chaoi a mbaineann siad leis an athrú aeráide le feasacht an phobail;
• Ghníomhaigh lucht riaracháin agus cinnteoirí polaitiúla de réir phrionsabal an réamhchúraim agus leithdháil siad pearsanra agus buiséad beag buan chun tacú le hoiriúnú don athrú aeráide ag an Roinn Forbartha Uirbí &ampa; Pleanáil Cathrach chathair Jena.
• Le tacaíocht airgeadais ar an leibhéal náisiúnta, bhíothas in ann JenKAS a fhorbairt, atá mar bhonn le gníomhaíochtaí oiriúnaithe sa chathair.
• I ngrúpa oibre JenKAS bhí ranna cathrach éagsúla, ionadaithe ó Stát Thuringia, eolaithe agus comhairleoirí páirteach agus d'éascaigh siad líonrú laistigh agus lasmuigh de theorainneacha na cathrach chun tacú le gníomhaíocht oiriúnaithe.
• Tugann riarachán na cathrach sainordú do thionscadail taighde a bhaineann le hoiriúnú ar bhonn rialta chun an bonn eolais atá ann cheana a thabhairt cothrom le dáta agus a leathnú go leanúnach. Is iomaí dearcadh seachtrach ar na gníomhaíochtaí sin agus cuidíonn sé le móiminteam an oiriúnaithe a choinneáil, e.g. dámhachtain náisiúnta ‘Bardas atá gníomhach ó thaobh na haeráide de 2016’, ‘Gradam Comhshaoil 2015’ de chuid Stát Thuringia.

Bhain an measúnú a bhí á dhéanamh don Inselplatz tairbhe mhór as an leagan amach institiúideach sin.

Tá roinnt tosca ann freisin a chuireann bac ar phríomhshruthú an oiriúnaithe sa phleanáil uirbeach in Jena: (i) páirtithe leasmhara ábhartha a dhiúltú don athrú aeráide, lena n-áirítear cinnteoirí polaitiúla, (ii) buiséid phoiblí dhochta, (iii) ganntanas pearsanra a bhfuil taithí acu, agus (iv) easpa eolais maidir le deiseanna cistiúcháin sheachtraigh le haghaidh gníomhaíochtaí oiriúnúcháin. Mar sin féin, is féidir na srianta sin a iompú ina ndúshláin go héasca agus is féidir Jena a bhunú mar chathair cheannródaíoch ó thaobh oiriúnú don athrú aeráide de.

Baineadh úsáid as ceithre chritéar chun comparáid a dhéanamh idir na trí rogha eile maidir le hathfhorbairt an Inselplatz:

• Costais, lena n-áirítear: (i) costais infheistíochta agus chothabhála na gcosán, na n-eilimintí uisce saorga agus na struchtúr glas (i.e. faiche agus crainn), (ii) glanluachanna láithreacha díonta glasa (airgeadaíochta, ráta lascaine: 1.5 %);
• Leibhéal struis teasa (cainníochtúil);
• Cáilíocht ailtireachta (cáilíochtúil);
• Luach taitneamhachta d’fhoireann na hollscoile, do mhic léinn agus d’aíonna (cáilíochtúil).

Baineadh úsáid as modh ilchritéar dóchúlaíoch (i.e. PROMETHEE II stocastach), atá in ann déileáil go háirithe le sonraí neamhchinnte, neamhiomlána, ilchineálacha agus neamhréireacha le haghaidh na hanailíse. Rinneadh éifeachtaí sonraí neamhchinnte agus roghanna éagsúla na bpáirtithe leasmhara maidir leis na ceithre chritéar a mheas san anailís agus rinneadh iad a dhoiciméadú i dtorthaí an mheasúnaithe.

Maidir leis an mbeart oiriúnúcháin ‘glasú dín’, rinneadh anailís costais is tairbhe ar leithligh. Maidir leis an anailís sin, breithníodh costais (i.e. infheistíocht, athinfheistíocht, athshlánú, costais chothabhála) agus sochair a fhabhraíonn d’úinéirí na bhfoirgneamh (i.e. coigilteas príobháideach ar tháillí uisce stoirme, costais suiteála laghdaithe ar shaoráidí bainistithe uisce stoirme, coigilteas ar chostais fuinnimh). Rinneadh na glanluachanna láithreacha faoi seach a fuarthas a mheas freisin don anailís dhóchúil ilchritéar. Rinneadh roinnt tairbhí poiblí, i.e. luach cruthaithe gnáthóg agus ceapadh carbóin, a mheas freisin ach tuairiscíodh ar leithligh iad.

Is ionann na costais iomlána atá beartaithe don tionscadal forbartha uirbí mórscála seo agus 188 milliún Euro agus tá ceithre fhothionscadal ann. Níor soiléiríodh an maoiniú foriomlán go hiomlán go fóill. Mar sin féin, déanfar cuid de na hidirghabhálacha a chómhaoiniú, le thart ar € 84 milliún de Chiste Forbraíochta Réigiúnaí na hEorpa (CFRE). Tagann thart ar 10 milliún Euro ó chistí cónaidhme Chomhshocrú Ardoideachais 2020, 37.7 milliún ó chistí stáit agus 4.1 milliún ó chathair Jena.

Cuireadh tús arís in 2005 leis an bplé maidir le straitéis áitiúil um oiriúnú don athrú aeráide a fhorbairt in Jena. Tar éis rún ón gComhairle Cathrach in 2009, choimisiúnaigh an roinn forbartha cathrach staidéar píolótach arna mhaoiniú ag an bpobal chun anailís a dhéanamh ar thionchair áitiúla an athraithe aeráide, chun bearta oiriúnaithe féideartha a shainaithint, agus chun tuiscint níos fearr a fháil ar bhraistintí riosca na bpáirtithe leasmhara. In 2010, ba é forbairt na straitéise áitiúla um oiriúnú don athrú aeráide (JenKAS) an chéad chéim loighciúil eile. Thacaigh clár taighde Aireacht Cónaidhme Tráchta, Tógála agus Forbartha Uirbí na Gearmáine leis agus rinneadh é a chómhaoiniú go háitiúil. I mí na Bealtaine 2013, thug an Chomhairle Cathrach aitheantas do JenKAS mar phrionsabal pleanála neamhfhoirmiúil den fhorbairt uirbeach in Jena. Ba réamhchoinníoll tábhachtach é sin chun JenKAS a chur chun feidhme agus chun breithniú leanúnach a dhéanamh ar oiriúnú don athrú aeráide sa phleanáil uirbeach in Jena. Cuireadh athruithe ar an gcreat dlíthiúil i réimsí beartais éagsúla ar aghaidh de réir a chéile chuig foireann eintiteas bardasach éagsúil trína n-ardoiliúint rialta faoi seach. Leis na hathbhreithnithe ar an gcreat rialála seachtrach amhail ceann an Chóid Fhoirgnimh Fheidearálaigh in 2011, neartaítear iarrachtaí príomhshruthaithe maidir leis an oiriúnú don athrú aeráide.

Tharla céim anailíse agus pleanála athfhorbairt an Inselplatz sa tréimhse 2012-2017. Cuireadh tús leis an gcéim cur chun feidhme in 2018 agus go dtí seo (2019) is éard a bhí inti den chuid is mó an láithreán tógála a ghlanadh agus a ullmhú. Tá idirghabhálacha tochailte beartaithe do 2020, agus tá sé beartaithe tús a chur leis an tógáil ag deireadh 2020. Tá sé beartaithe foirgnimh atá maoinithe ag an Aontas a choimisiúnú faoi 2023, agus beidh na comhpháirteanna eile críochnaithe faoi 2024/2025.

I gcás cuid de na comhpháirteanna atá le forbairt, tá an tsaolré ionchasach sa raon seo a leanas: 40 bliain le haghaidh díonta glasa, 40-50 bliain le haghaidh crainn uirbeacha faoi úinéireacht bheag, 80-100 bliain le haghaidh crainn uirbeacha faoi úinéireacht mhór, 80 bliain le haghaidh cosáin, agus 80 bliain le haghaidh eilimintí uisce saorga.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

Tionscadal FP-7 an Aontais ‘Straitéisí um an Oiriúnú don Athrú Aeráide a thabhairt chun deiridh i dtreo Eoraip Inbhuanaithe – BASE’ agus Projektgruppe ‘Campus Inselplatz’