Oiriúnú don athrú aeráide a chomhtháthú i bpleanáil úsáide talún

Baineann pleanáil úsáidetalún le húdaráis riaracháin éagsúla ag gníomhú dóibh ar an leibhéal áitiúil, fonáisiúnta nó náisiúnta; Tá inniúlachtaí agus freagrachtaí difriúla ag gach ceann acu. Is iondúil go dtéann an leibhéal náisiúnta i ngleic le saincheisteanna ó ‘mhacra-dhearcadh’, agus forbairt na tíre ina hiomláine á cur san áireamh; cuireann leibhéil fhonáisiúnta “meathspóirí” chun cinn, agus béim á leagan ar shaincheisteanna réigiúnacha; agus tá ‘micripheirspictíochtaí’ ag leibhéil bhardasacha, ag díriú go príomha ar fhorbairt na bpobal laistigh dá mbardas (GIZ, 2011). Maidir le pleanáil oiriúnúcháin, ní mór na leibhéil sin a thabhairt i gcomhréir le chéile, bogadh i dtreo coiteann. D’fhéadfadh sé sin a bheith dúshlánach mar gheall ar fhíseanna agus leasanna a d’fhéadfadh a bheith ag teacht salach ara chéile. 

Ina theannta sin, éilíonn pleanáil rathúil ranníocaíochtaí ó raon mór gníomhaithe agus earnálacha amhail talmhaíocht, foraoiseacht, tithíocht, iompar, fuinneamh, comhshaol agus go han-mhinic daoine aonair. Mar is léir ón taithí a fuarthas roimhe seo, is beag rath a bhí ar chur chuige pleanála traidisiúnta (ón mbarr anuas) mar gheall ar easpa idirphlé agus comhordaithe — sainaithníodh rannpháirtíocht mar phríomhthoisc chun pleanáil rathúil a dhéanamh ar úsáid talún. Cumhdaítear leis cumarsáid agus comhar idir na gníomhaithe uile lena mbaineann. Ba cheart a áirithiú le rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara gur féidir leis na rannpháirtithe uile a leasanna agus a gcuspóirí a fhoirmliú in idirphlé, le linn chéimeanna ceaptha, pleanála agus cur chun feidhme an phróisis pleanála úsáide talún. Cuireann an cineál pleanála seo béim ar an gcomhfhoghlaim a dhéanann agus leis an daonra/páirtithe leasmhara áitiúla nó réigiúnacha. Tá rannpháirtíocht iomlán na ngeallsealbhóirí ríthábhachtach chun fís don todhchaí a shainiú, tosaíochtaí a leagan síos i dtéarmaí oiriúnú don athrú aeráide agus laghdú rioscaí tubaiste, coinbhleachtaí i measc earnálacha a sheachaint/íoslaghdú agus sineirgí a chumasú.

Bíonn tionchar láidir ag beartais agus fóirdheontaisan Aontais ar athruithe sa talamhúsáid ar an scála réigiúnach. Tá gá le tacaíocht láidir bheartais le linn chéim na pleanála agus is príomhspreagadh í chun na bearta atá beartaithe a chur chun feidhme. Tá rannpháirtíocht chuí na ngeallsealbhóirí ríthábhachtach chun próiseas pleanála trédhearcach comhroinnte a áirithiú as a dtiocfaidh bearta spásúla a chomhaontaítear go comhchoiteann. Mar sin féin, is féidir le leasanna pearsanta úinéirí talún gníomhú mar fhachtóir teorannaithe mura n-aontaíonn siad ar na hathruithe úsáide talún atá beartaithe. Ina theannta sin, is féidir le comhchuibhiú an phlean úsáide talún le hionstraimí pleanála agus beartais earnála atá ann cheana a bheith dúshlánach. Ní mór físeanna agus cuspóirí contrártha i measc ionstraimí éagsúla a sheachaint chun cur chun feidhme rianúil plean a áirithiú.

Easpa sonraí láidre, éiginnteachtaí i réamh-mheastacháin aeráide, comhoibriú éifeachtach agus comhroinnt faisnéise idir gníomhaithe éagsúla lena mbaineann, is tosca iad a chuireann teorainn choiteann leis an bpleanáil. 

Ní cuspóir ann féin é plean úsáide talún, ach ionstraim chun úsáid talún atá úsáideach agus inbhuanaithe a bhaint amach. Níor cheart, dá bhrí sin, tús a chur le haon phleanáil úsáide talún gan breithniú agus plé críochnúil a dhéanamh ar na hacmhainní agus na foinsí airgeadais atá ar fáil chun í a chur chun feidhme. Gan an tslándáil sin, beidh scrogaill airgeadais ag baint le plean seanbhunaithe fiú, agus ní bheifear in ann na bearta dá bhforáiltear sa phlean a chur chun feidhme. Mar sin, is é an phríomhcheist an phleanáil a nascadh leis an mbuiséadú — nó buiséadú níos fearr fós a nascadh leis an bpleanáil.

Braitheann gnéeile de rath na pleanála úsáide talún ar chumais na ngníomhaithe uile, go háirithe an phríomhghníomhaireacht atá freagrach agus na hinstitiúidí agus na grúpaí sin a ghlacann na freagrachtaí as an bplean a chur chun feidhme. Is minic a bhíonn bunú na n-acmhainneachtaí sin níos casta ná mar a bhíothas ag súil leis. Is minic a bhíonn struchtúir dhíláraithe pleanála úsáide talún ann ar fud na hEorpa agus tá na freagrachtaí scaipthe ar fud ordlathais éagsúla. D’fhéadfadh difríocht mhór a bheith idir acmhainneacht na struchtúr sin idir institiúidí, tíortha agus réigiúin éagsúla. Is minic a chuireann easpa comhordaithe institiúidigh, foireann thearccháilithe, athruithe rialta foirne, míchothromaíochtaí idir tascanna a nglactar leo agus na cumais atá ar fáil, agus treoshuíomh i dtreo cur i gcrích seachas pleanáil teorainn le tosca maidir le pleanáil úsáide talún. 

Laghdaíonn bearta pleanála úsáidetalún costais damáiste trí roinnt gníomhaíochtaí a eisiamh ó limistéir riosca nó trí choinníollacha a sholátharfaoinar féidir forbairt áirithea cheadú sna limistéir seo. Baineadh úsáid as an Zuidplaspolder(an Ísiltír) le haghaidhtionscadal forbartha uirbíar mhórscála: mar thoradhar dhíonadh an limistéir óthaobh na haeráide de trí phleanáil spásúlachta, bhícóimheas costais is tairbhe níos fearr ann ná bearta oiriúnaithe aonair (e.g. tithíocht atá díonach ar thuilte agus bonneagar coigeartaithe) (Bruin, 2013). Léiríonnstaidéir Other (e.g., Tröltsch, et al., 2012) go bhfuil sé deacairmeasúnúcostais is tairbhea bhaint amach, mar gheall aran éiginnteacht arda bhaineann le réamh-mheastacháin aeráidefreisin. Gnéeile atá le cur san áireamh is ea gurféidir leis an gcóimheas costais is tairbhe a bhaineann le beart oiriúnaithespásbhunaithe a bheith ag brath ar pheirspictíochtaí éagsúla, mar shampla as a dtiocfaidh tairbhí do phobal ar leith, ach a d’fhéadfadh luach maoine aonair áirithe a laghdú. San Ostair, mar shampla,criosanna dearga (criosanna ardriosca) a shainítear i ‘bpleananna creasa guaise’ arna mbunú ar leibhéal bardasach chun gníomhúin aghaidh éifeachtaí sciorrthaí talún agustuilte, rinneadh iad a athdhearadh i gcásanna áirithe chun dul ingleic le rioscaí nua mar gheall ar an athrú aeráide (e.g. Neustift im Stubaital). Fágann sé sin go bhfuil sé níos deacra nó dodhéanta fiú tithe a thógáil sna ceantair sin, rud a fhágann go gcailltear luach maoine.

Bíonn tionchar ag cur chun feidhme réimse leathan beartas agus treoracha de chuid an Aontais ar phleanáil úsáide talún, lena n-áirítear anComhbheartas Talmhaíochta, an Treoir maidirle hÉin agus anTreoir maidir le Gnáthóga,an Treoir Réime maidir le hUisce (WFD), an Treoir maidir le Tuilte,an beartas Comhtháite maidir le Bainistiú an Chreasa Cósta, etc. Ar an taobh eile, meastar go gcuirfidh na bearta atá beartaithe go díreach nó go hindíreach le cuspóirí na mbeartas agus na dtreoracha sin. 

Marshampla, trí phleananna spásúla a ullmhú, trí rialú forbartha, agus trí theicnící agus cuir chuige phleanála a chur i bhfeidhm, is féidir leis an bpleanáil spásúlachta rannchuidiú le cur chun feidhme rathúil ‘bhearta bunúsacha’ na Treorach Réime maidir le hUisce agus, dá bhrí sin, is féidir léi cabhrú le bainistiú inbhuanaithe agus cosaint acmhainní fionnuisce a spreagadh. Samplaeile is ea cuspóirí Natura 2000 a bhaint amach in éineacht le spriocanna forbartha trí phleanáil spásúlachta (Simeonova et al 2017). Tá acmhainneacht mhór aige sin chun cailliúint na bithéagsúlachta a laghdú go héifeachtach agus chun comhlíontacht forbairtí earnála éagsúla leis an reachtaíocht maidir leis an dúlra a áirithiú.

Tá an t-am a theastaíonn chun pleanúsáide talúna ullmhúvariable, ag brath ar rialacháin náisiúnta, tíopeolaíocht an phlean shonraigh atá á mheas agus a scálaspásúil. Braitheann ant-am freisinar an bpróiseas rannpháirtíochta atá curthaar bun agus ar na coinbhleachtaí a d’fhéadfadhteacht chun cinn i measc na n-údarás agus na bpáirtithe leasmhara éagsúla lena mbaineann. Tá cur chun feidhme an phlean athraitheach freisin agus de ghnáth bíonn idir 5 agus 10 mbliana ag teastáil, le hathbhreithnithe agus nuashonruithe tréimhsiúla i ndiaidh a chéile.

Teastaíonn fís fhadtéarmach agus cuspóirífadtéarmachaóoiriúnú trí phleanáil úsáide talún lenagcomhtháthaítear an t-athrú aeráide go hiomlán. Ba cheartathbhreithniútréimhsiúil ar phleanannaúsáide talún a mheas (gach 5 go 10 mbliana),ag leanúint cur chuige solúbtha agus oiriúnaitheach maidir le pleanáil spásúlachta, chun gur féidirdul chuncinn eolais agus athbhreithniú ar ghníomhaíochtaí achur san áireamh bunaithe aran bhfaireachán ar na bearta a chuirtear chun feidhme de réir a chéile. Baineann saolré plean úsáide talún den chuid is mó le saolré na mbeart atá beartaithe, ó dhá nó tríocha bliain go dtí níos mó ná 100 bliain, mar shampla le haghaidh idirghabhálacha casta atá dírithe ar chosaint chósta nó ar athruithe móra ar leithdháileadh úsáide talún.