Pleanáil Athléimneach maidir le húsáid talún

Is straitéis spásbhunaithe í an phleanáil chomhtháite maidir le húsáid talún chun talamh a leithdháileadh le haghaidh úsáidí éagsúla, agus luachanna eacnamaíocha, sóisialta agus comhshaoil á gcothromú ar an leibhéal náisiúnta nó fonáisiúnta. Is é an próiseas atá ann tacú le cinnteoirí agus le húsáideoirí talún an meascán is fearr d’úsáidí talún a roghnú chun freastal ar riachtanais iomadúla daoine ar deireadh, agus acmhainní nádúrtha agus seirbhísí éiceachórais á gcosaint ag an am céanna. Is cur chuige dea-chomhdhlúite agus príomhionstraim í an phleanáil úsáide talún chun leasanna iomaíocha sa talamh a mhaolú i measc grúpaí, pobal agus úsáideoirí ar leith agus idir sealbhóirí ceart traidisiúnta agus údaráis stáit nó cuideachtaí príobháideacha. Le pleanáil chomhtháite maidir le húsáid talún, tugtar aghaidh go coitianta ar shaincheisteanna amhail fás an daonra, úsáidí iomaíocha méadaitheacha ar acmhainní teoranta ag gníomhaithe éagsúla, díghrádú talún agus forbairt uirbeach neamh-inbhuanaithe. Is dúshlán breise é an t-athrú aeráide do phleanáil úsáide talún a charnann le cinn nach mbaineann leis an aeráid. Is féidir le pleanáil chomhtháite l agus úsáide lena n-aithnítear go hiomlán an t-athrú aeráide cabhrú le tionchair aeráide a chosc mar gheall ar thuilte, triomach, ganntanas uisce agus strus teasa, chomh maith le nochtadh sócmhainní luachmhara do rioscaí a bhaineann le guaiseacha den sórt sin a laghdú. Is féidir le pleanáil straitéiseach maidir le húsáid talún a bheith úsáideach freisin chun tionchair tubaistí nádúrtha eile a bhaineann leis an aeráid agus nach mbaineann leis an aeráid araon a chosc agus a laghdú. Mar shampla, tá pleanáil úsáide talún úsáideach i gcás maidhmeanna sneachta, mar shampla san Eilvéis agus san Ostair ina n-úsáidtear criosú chun srian a chur ar fhoirgnimh nua i limistéir atá i mbaol maidhmeanna sneachta.

Is é sin le rá, trí phleanáil úsáide talún, is féidir le rialtais áitiúla agus réigiúnacha a n-athléimneacht i leith mórathruithe aeráide a mhéadú agus a áirithiú go mbeidh sásraí ionsuite ag pobail chun aghaidh a thabhairt ar na hathruithe sin agus chun iad a mhaolú. Tá gá le cur chuige níos straitéisí agus níos fadtéarmaí i gcomparáid le pleanáil spásúlachta thraidisiúnta chun pleanáil chomhtháite úsáide talún a dhéanamh lena n-aithnítear agus lena dtugtar aghaidh go hiomlán ar thionchair an athraithe aeráide. Chun an t-athrú aeráide a chur san áireamh i gceart i bpleanáil úsáide talún, ba cheart mapáil leochaileachta ar dhálaí aeráide atá ann faoi láthair agus a bheidh ann amach anseo a áireamh i mbonn eolais an phróisis pleanála. A luaithe a shainaithnítear na limistéir is leochailí, is féidir úsáidí malartacha agus roghanna oiriúnaithe spásúla a shainaithint, a phlé le páirtithe leasmhara agus a chomhaontú le tacaíocht ó shaineolaithe (e.g. ó earnálacha na bithéagsúlachta, na foraoiseachta agus na talmhaíochta). 

Is féidir uirlisí pleanála a úsáid chun rioscaí aeráide a laghdú ar bhealaí éagsúla, lena n-áirítear: (i) forbairt a theorannú i limistéir atá i mbaol guaise; (ii) a áirithiú gur féidir leis an timpeallacht thógtha raon tubaistí nádúrtha a sheasamh; (iii) cuidiú le héiceachórais nádúrtha a chaomhnú lena gcosnaítear pobail ar ghuaiseacha (mar shampla, dumhcha lena maolaítear éifeachtaí stoirme cósta), (iv) bearta dúlrabhunaithe ar oiriúnú a chur chun cinn, agus (iv) oideachas a chur ar pháirtithe leasmhara agus ar chinnteoirí faoi rioscaí agus deiseanna agus idirphlé a chothú faoin oiriúnú. Is iondúil go mbíonn criosú, cóid tógála (amhail íosairde urláir agus bearta díonúcháin uisce) agus ceadanna úsáide talún i gceist le bearta chun nochtadh eilimintí luachmhara do rioscaí aeráide a sheachaint. Is féidir le pleananna comhtháite úsáide talún gníomhú freisin maidir le cumhdach talún ar bhonn níos forleithne, e.g. pleanáil le haghaidh foraoisiú agus athfhoraoisiú, éiceachórais a chaomhnú agus a athchóiriú (e.g. bogaigh agus aibhneacha) agus limistéir choinneála uisce tuaithe nó uirbeacha. Leis an bpleanáil chomhtháite maidir le húsáid talún, ba cheart treoracha straitéiseacha a thabhairt lena dtugtar tús áite, nuair is féidir, do réitigh ghlasa, réitigh gan aiféala agus réitigh dhúlrabhunaithe a ghlacadh. Sa chás sin, is féidir líon leathan comhthairbhí don chomhshaol agus don tsochaí a dhíorthú, lena n-áirítear, mar shampla, deiseanna áineasa, inmharthanacht agus folláine go háirithe i gcórais uirbeacha, feabhsú na bithéagsúlachta agus soláthar seirbhísí éiceachórais. 

Baineann pleanáil úsáide talún le húdaráis riaracháin éagsúla a ghníomhaíonn ar an leibhéal áitiúil, fonáisiúnta nó náisiúnta; Tá inniúlachtaí agus freagrachtaí difriúla ag gach ceann acu. Is iondúil go dtéann an leibhéal náisiúnta i ngleic le saincheisteanna ó ‘mhacra-pheirspictíocht’, agus forbairt na tíre ar fad á cur san áireamh; cuireann na leibhéil fhonáisiúnta ‘meithea-pheirspictíochtaí’ chun cinn, agus béim á leagan ar shaincheisteanna réigiúnacha; agus tá ‘micrea-pheirspictíochtaí’ ag leibhéil bhardasacha, a dhíríonn go príomha ar fhorbairt na bpobal laistigh dá mbardas (GIZ, 2011). Maidir le pleanáil oiriúnaithe, ní mór na leibhéil sin a thabhairt i gcomhréir, bogadh i dtreo coiteann. D’fhéadfadh sé sin a bheith dúshlánach mar gheall ar fhíseanna agus leasanna contrártha a d’fhéadfadh a bheith ann. 

Thairis sin, chun pleanáil rathúil a dhéanamh, tá gá le rannchuidiú ó raon mór gníomhaithe agus earnálacha amhail talmhaíocht, foraoiseacht, tithíocht, iompar, fuinneamh, an comhshaol agus daoine aonair go minic. Ós rud é gur léir ón taithí a fuarthas roimhe seo gur beag rath a bhí ar ghnáthmhodhanna cur chuige pleanála (ón mbarr anuas) mar gheall ar easpa idirphlé agus comhordaithe - sainaithníodh rannpháirtíocht mar phríomhthoisc le haghaidh pleanáil rathúil maidir le húsáid talún. Cumhdaítear leis cumarsáid agus comhar idir na gníomhaithe uile lena mbaineann. Ba cheart a áirithiú le rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara gur féidir leis na rannpháirtithe uile a leasanna agus a gcuspóirí a cheapadh in idirphlé, le linn chéimeanna ceaptha, pleanála agus cur chun feidhme an phróisis pleanála maidir le húsáid talún. Cuireann an cineál pleanála seo béim ar an gcomhfhoghlaim a dhéanann an daonra/geallsealbhóirí áitiúla nó réigiúnacha agus a dhéantar in éineacht leo. Tá rannpháirtíocht iomlán na ngeallsealbhóirí ríthábhachtach chun fís amach anseo a shainiú, chun tosaíochtaí a leagan síos maidir le hoiriúnú don athrú aeráide agus laghdú rioscaí tubaiste, chun coinbhleachtaí i measc earnálacha a sheachaint/a íoslaghdú agus chun sineirgí a chumasú. 

Bíonn tionchar láidir ag beartais agus fóirdheontais an Aontais ar athruithe ar úsáid talún ar an scála réigiúnach. Tá gá le tacaíocht láidir beartais le linn chéim na pleanála agus is príomhspreagadh é chun na bearta atá beartaithe a chur chun feidhme. Tá rannpháirtíocht chuí na bpáirtithe leasmhara ríthábhachtach chun próiseas pleanála trédhearcach comhroinnte a áirithiú as a dtiocfaidh bearta spásúla a chomhaontófar go comhchoiteann. Mar sin féin, is féidir le leasanna pearsanta úinéirí talún gníomhú mar fhachtóir teorannaithe mura n-aontaíonn siad ar na hathruithe ar úsáid talún atá beartaithe. Ina theannta sin, d’fhéadfadh sé a bheith dúshlánach an plean úsáide talún a chomhchuibhiú le hionstraimí pleanála agus beartais earnála atá ann cheana. Ní mór físeanna agus cuspóirí contrártha i measc ionstraimí éagsúla a sheachaint chun cur chun feidhme rianúil plean a áirithiú. 

Easpa sonraí láidre, éiginnteachtaí i réamh-mheastacháin aeráide, comhar éifeachtach agus comhroinnt faisnéise idir gníomhaithe éagsúla lena mbaineann, is tosca iad sin a chuireann teorainn choiteann leis an bpleanáil. 

Ní cuspóir ann féin é plean úsáide talún, ach ionstraim chun úsáid talún úsáideach agus inbhuanaithe a bhaint amach. Níor cheart, dá bhrí sin, tús a chur le haon phleanáil maidir le húsáid talún gan breithniú agus plé críochnúil a dhéanamh ar na hacmhainní airgeadais agus ar na foinsí airgeadais atá ar fáil lena chur chun feidhme. Gan an tslándáil sin, is gearr go mbeidh scrogaill airgeadais i gceist le plean seanbhunaithe fiú, agus ní bheifear in ann na bearta dá bhforáiltear sa phlean a chur chun feidhme. Mar sin, is é an phríomhcheist atá ann an phleanáil a nascadh leis an mbuiséadú – nó buiséadú níos fearr fós a nascadh leis an bpleanáil. 

Braitheann gné eile de rath na pleanála úsáide talún ar chumais na ngníomhaithe uile, go háirithe cumas na príomhghníomhaireachta atá freagrach agus na n-institiúidí agus na ngrúpaí sin a ghlacann na freagrachtaí as an bplean a chur chun feidhme. Is minic a bhíonn bunú na n-acmhainneachtaí sin níos casta ná mar a bhíothas ag súil leis. Is minic a bhíonn struchtúir phleanála díláraithe maidir le húsáid talún ann ar fud na hEorpa agus tá na freagrachtaí scaipthe ar fud ordlathais éagsúla. D’fhéadfadh acmhainneacht na struchtúr sin a bheith an-éagsúil idir institiúidí, tíortha agus réigiúin éagsúla. Is minic a chuireann easpa comhordaithe institiúidigh, foireann thearccháilithe, athruithe rialta foirne, míchothromaíochtaí idir tascanna a nglactar leo agus na hacmhainní atá ar fáil, agus treoshuíomh i dtreo cur i gcrích seachas pleanáil teorainn le tosca maidir le pleanáil úsáide talún. 

Laghdaíonn bearta pleanála úsáide talún costais damáiste trí roinnt gníomhaíochtaí a eisiamh ó limistéir riosca nó trí choinníollacha a sholáthar faoinar féidir forbairt ar leith a cheadú sna limistéir sin. Baineadh úsáid as Zuidplaspolder (an Ísiltír) le haghaidh tionscadal forbartha uirbí mórscála: mar thoradh ar dhíonadh aeráide an limistéir de réir pleanáil spásúil, bhí cóimheas costais/sochair níos fearr ann ná bearta oiriúnaithe aonair (e.g. tithíocht atá díonach ar thuilte agus bonneagar coigeartaithe) (Bruin, 2013). Léiríonn staidéir O ther (e.g. Tröltsch, et al., 2012) go bhfuil sé deacair measúnú costais is tairbhe a dhéanamh ar an gcarr, mar gheall ar an éiginnteacht mhór a bhaineann le réamh-mheastacháin aeráide freisin. Gné eile atá le cur san áireamh is ea gur féidir leis an gcóimheas tairbhe agus costais a bhaineann le beart oiriúnaithe spásbhunaithe a bheith ag brath ar pheirspictíochtaí éagsúla, mar shampla as a n-eascraíonn tairbhí do phobal ar leith, ach a d’fhéadfadh luach maoine aonair áirithe a laghdú. San Ostair, mar shampla, rinneadh criosanna dearga (criosanna ardriosca) a shainítear i ‘pleananna creasa guaise’ arna mbunú ar leibhéal bardasach chun gníomhú in aghaidh éifeachtaí sciorrthaí talún agus tuilte, a athdhearadh i gcásanna áirithe chun déileáil le rioscaí nua mar gheall ar an athrú aeráide (e.g. Neustift im Stubaital). Fágann sé sin go bhfuil sé níos deacra nó fiú dodhéanta tithe a thógáil sna ceantair sin, rud a fhágann go gcailltear luach maoine. 

Bíonn tionchar ag cur chun feidhme raon leathan beartas agus treoracha de chuid an Aontais ar phleanáil úsáide talún, lena n-áirítear an Comhbheartas Talmhaíochta, an Treoir maidir le hÉin agus an Treoir maidir le Gnáthóga, an Treoir Réime maidir le hUisce, an Treoir maidir le Tuilte, an Beartas Comhtháite maidir le Bainistiú Criosanna Cósta, etc. Ar an taobh eile, tá coinne leis go rannchuideoidh bearta atá beartaithe go díreach nó go hindíreach le cuspóirí na mbeartas agus na dtreoracha sin.  

Mar shampla, trí phleananna spásúla a ullmhú, trí rialú forbartha, agus trí theicnící agus cuir chuige phleanála a chur i bhfeidhm, is féidir leis an bpleanáil spásúil cur le cur chun feidhme rathúil ‘bhearta bunúsacha’ na Treorach Réime maidir le hUisce agus, dá bhrí sin, is féidir léi cabhrú le bainistiú agus cosaint inbhuanaithe acmhainní fionnuisce a spreagadh. Sampla eile is ea cuspóirí Natura 2000 a bhaint amach in éineacht le spriocanna forbartha trí phleanáil spásúlachta. Tá acmhainneacht mhór aige sin chun cailliúint na bithéagsúlachta a laghdú go héifeachtach agus chun a áirithiú go gcomhlíonfaidh forbairtí earnála éagsúla an reachtaíocht maidir leis an dúlra. 

Tá an t-am is gá chun plean úsáide talún a ullmhú variable, ag brath ar rialacháin náisiúnta, ar thíopeolaíocht an phlean shonraigh atá á mheas agus ar a scála patalach. Braitheann an t-am freisin ar an bpróiseas rannpháirtíochta atá curtha ar bun agus ar na coinbhleachtaí a d’fhéadfadh teacht chun cinn i measc na n-údarás agus na bpáirtithe leasmhara éagsúla lena mbaineann. Tá cur chun feidhme an phlean athraitheach freisin agus de ghnáth bíonn gá leis ó 5 bliana go 10 mbliana, le hathbhreithnithe agus nuashonruithe tréimhsiúla comhleanúnacha. 

Teastaíonn fís fhadtéarmach agus cuspóirí fadtéarmacha chun oiriúnú a dhéanamh trí phleanáil úsáide talún lena gcomhtháthaítear an t-athrú aeráide go hiomlán. Ba cheart athbhreithniú tréimhsiúil ar phleananna úsáide talún a mheas (gach 5 go 10 mbliana), ag leanúint cur chuige solúbtha agus oiriúnaitheach maidir le pleanáil spásúil, chun go mbeidh na hionsaitheoirí in ann dul chun cinn eolais a dhéanamh agus athbhreithniú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí bunaithe ar fhaireachán ar na bearta a chuirtear chun feidhme de réir a chéile. Baineann saolré plean úsáide talún den chuid is mó le saolré na mbeart atá beartaithe, idir dhá fhiche bliain nó tríocha bliain agus níos mó ná 100 bliain, mar shampla le haghaidh idirghabhálacha casta atá dírithe ar chosaint chósta nó athruithe móra ar leithdháileadh úsáide talún.