Straitéis um oiriúnú don athrú aeráide do limistéar Grimsel in Alpa na hEilvéise

Freagraíonn an ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do Limistéar Grimsel’ do dhúshláin a eascraíonn as i) tionchair an athraithe aeráide ar phoitéinseal guaise nádúrtha agus ii) leochaileachtaí atá ann cheana sa chomhthéacs socheacnamaíoch agus soch-chultúrtha.

Saintréith de limistéar Grimsel is ea nochtadh ard do phróisis ghuaise imtharraingtí agus hidreolaíocha, amhail titim charraige, sreabhadh láibe, próisis throma, sciorrthaí talún, maidhmeanna sléibhe, agus tuilte trí íosghrádú. Mar thoradh ar leá síorshioctha agus cúlú oighearshrutha, rinneadh difear do chodanna éagsúla den réigiún mar gheall ar mhórtheagmhais ghuaise nádúrtha lena mbaineann ollghluaiseachtaí ar bhonn bliantúil agus ar bhonn méadaitheach le blianta beaga anuas. Mar gheall ar an ardú teocht-tiomáinte in ingearchló na líne síorshioctha, slógadh smionagair mar thoradh ar bhoilsciú oighearshrutha, an dóchúlacht mhéadaitheach go dtarlóidh teagmhais bháistí throma, agus an líne shneachta atá ag ardú, táthar ag súil go n-éireoidh mórtheagmhais ollghluaiseachta níos dóchúla freisin le linn an tsamhraidh amach anseo.

Tá méadú 2.0 °C tagtha cheana féin ar an meánteocht bhliantúil san Eilvéis idir 1864 agus 2017, i gcomparáid le 0.9 °C ar fud an domhain (CH2018, 2018). De réir na gCásanna Aeráide is déanaí don Eilvéis 2018 (CH2018, 2018), féadfaidh méadú suas le 6.9 °C teacht ar an meánteocht bhliantúil thar an Eilvéis ar fad go dtí deireadh an 21ú haois ón ré réamhthionsclaíoch (5.4 °C i gcomparáid leis an tréimhse thagartha 1981-2010) le haghaidh chás astaíochtaí gan laghdú RCP8.5. Maidir le cás maolaithe RCP2.6 a chomhlíonann 2°C, is dócha go mbeidh an téamh sa raon 2.1 – 3.4°C os cionn na leibhéal réamhthionsclaíoch (0.6 – 1.9°C i gcomparáid leis an tréimhse 1981-2010). Meastar go dtarlóidh téamh níos láidre fós i séasúr an tsamhraidh. San fhadtéarma, is dócha go dtiocfaidh laghdú ar an bhfrasaíocht thar an Eilvéis le linn an tsamhraidh agus go dtiocfaidh méadú uirthi le linn an gheimhridh mar gheall ar athrú aeráide gan mhaolú (RCP8.5). Ag brath ar an réigiún, tá an méadú airmheánach réamh-mheasta ar fhrasaíocht an gheimhridh faoi 2100 idir +12 % agus +22 %, agus tá an laghdú airmheánach ar fhrasaíocht an tsamhraidh idir -10 % agus -24 %. Meastar, faoi chás RCP8.5, go n-ardóidh an leibhéal céime nialais 700 go 1050 méadar sa gheimhreadh (i gcomparáid le 1981-2010). Mar thoradh air sin, is dócha go dtiocfaidh laghdú níos mó ná -50% ar shuimeanna sneachta agus laghdú -80% ar mheánchlúdach sneachta an gheimhridh ag ingearchlónna ísle. Tá fianaise láidir ann go mbeidh teagmhais báistí troime níos minice agus níos déine ann, go háirithe i leathbhliain an gheimhridh, agus léiríonn déine na mbuaicimeachtaí na hathruithe is mó: i gcás RCP8.5, meastar go dtiocfaidh méadú 10-25 % go dtí 2100 ar mhéideanna báistí le linn imeachtaí frasaíochta troime ar feadh an lae le heatraimh fillte 100 bliain. Beidh impleachtaí tromchúiseacha ag na héifeachtaí comhcheangailte a bhaineann le frasaíocht an gheimhridh atá ag dul i méid, sciar báistí atá ag dul i méid in ionad sneachta, agus teagmhais báistí foircní atá ag dul i ndéine ar an riosca tuilte agus ar phróisis ghuaise nádúrtha eile.

Le hanailís náisiúnta na hEilvéise ar rioscaí agus deiseanna a bhaineann leis an aeráid (Köllner et al., 2017) sainaithníodh méadú ar mhinicíocht agus/nó ar leathnú spásúil ollghluaiseachtaí mar gheall ar chúlú oighearshrutha agus leá síorshioctha, lena n-áirítear i limistéir nach ndearnadh difear dóibh roimhe seo, mar riosca tosaíochta maidir leis an athrú aeráide do roinnt réigiún san Eilvéis, lena n-áirítear na hAlpa Eilvéiseacha. Gan bearta oiriúnaithe, is dócha go méadóidh cobhsaíocht fána atá ag laghdú agus ollghluaiseachtaí níos minice an baol go ndéanfar damáiste do bheatha daoine agus do shócmhainní ábhartha (foirgnimh, bonneagar, damáistí indíreacha, laghduithe ar acmhainneachtaí stórála taiscumar uisce) go mór.

I limistéar Grimsel, bhí an brú mór fadhbanna atá ann faoi láthair ó shreabh na láibe agus ó thuilte áitiúla i gcodanna de na críocha bardasacha ina spreagadh tábhachtach chun tús a chur le forbairt na straitéise um oiriúnú don athrú aeráide. Ina measúnú ar dhúshláin a bheidh ann amach anseo, tháinig na páirtithe leasmhara rannpháirteacha ar an gconclúid gur dócha go dtiocfaidh méadú ar bhagairtí a eascraíonn as raon guaiseacha hidreaghráinneacha faoi dhálaí ina ndéanfar dul chun cinn maidir leis an athrú aeráide, lena n-áirítear síneadh a chur le tréimhsí a bhíonn i mbaol guaise isteach i séasúr an tsamhraidh (Bender-Gàl et al., 2016). Bíonn tionchar díreach ag na rioscaí a eascraíonn as sin ar an aon bhóthar cantúin amháin, arb é an príomhnasc iompair phoiblí isteach sa réigiún agus amach as an réigiún é, ar an gcóras bóithre tánaisteach, ar fhoirgnimh agus lonnaíochtaí, ar an mbonneagar soláthair (uisce óil, línte cumhachta, teileachumarsáid), agus ar shaoráidí a bhaineann le táirgeadh hidreachumhachta, ar príomhshócmhainn eacnamaíoch de chuid an réigiúin é.

Tá dlúthbhaint ag tionchair an athraithe aeráide ar ghuaiseacha nádúrtha leis an iliomad saincheisteanna a bhaineann le forbairt réigiúnach sa cheantar tuaithe forimeallach seo. Forluíonn rioscaí méadaitheacha ó phróisis ghuaise nádúrtha agus idirghníomhaíonn siad le brúnna seachtracha eile agus le treochtaí socheacnamaíocha atá i bhfeidhm laistigh den réigiún, rud a chuireann leo go minic. Áirítear an méid seo a leanas ar na tosca neamhaeráide sin: an t-athrú déimeagrafach (imirce amach na tuaithe, aosú an daonra); teorainneacha ar fhorbairt lonnaíochtaí i ngeall ar dhálaí nádúrtha; acmhainní airgeadais poiblí teoranta le haghaidh bearta cosanta struchtúracha; braistintí riosca lagaithe ar an daonra (a dhéanann difear don cháilíocht saoil a bhraitear); spleáchas na tarraingteachta don turasóireacht agus na leibhéal fostaíochta ar leanúnachas an naisc bóthair. Bíonn tionchar ag guaiseacha nádúrtha atá faoi thionchar na haeráide ar na tosca sin a bhaineann leis an bhforbairt réigiúnach trí difear a dhéanamh do thrí phríomhréamhriachtanas den fhorbairt réigiúnach inbhuanaithe, agus trína gcothromaíocht riachtanach a chur i mbaol, eadhon: i) nascacht iompair agus iontaofacht an bhonneagair phoiblí, ii) sábháilteacht, agus iii) cáilíocht saoil.

Agus é ag rith laistigh den bhraisle théamach ‘Ag déileáil le guaiseacha nádúrtha’, bhí forbairt na ‘Straitéise um Oiriúnú Aeráide do limistéar Grimsel’ ar cheann de 31 thionscadal phíolótacha a maoiníodh leis an gcéad chéim chistiúcháin (2013-2017) de chlár píolótach feidearálach na hEilvéise maidir le hoiriúnú don athrú aeráide. Tacaíonn an clár seo le cur chun feidhme straitéis oiriúnaithe náisiúnta na hEilvéise (an Chomhairle Chónaidhme, 2012) trí thacaíocht airgeadais a chur ar fáil do thionscadail nuálacha eiseamláireacha maidir le hoiriúnú don athrú aeráide i gcantúin, i réigiúin agus i mbardais.

Bhí sé d’aidhm ag an treoirthionscadal i limistéar Grimsel na gníomhaithe réigiúnacha a íogrú i leith iarmhairtí an athraithe aeráide agus comhar a chur chun cinn idir gníomhaithe ábhartha ar fud na leibhéal agus na n-earnálacha. Ba iad na spriocanna nithiúla roghanna oiriúnaithe a shainaithint, straitéis oiriúnaithe fhoréigiúnach fhadtéarmach a fhorbairt chun déileáil le guaiseacha nádúrtha ar bhealach comhordaithe, agus tiomantas na ngníomhaithe dá cur chun feidhme a bhaint amach.

Tá an doiciméad straitéise dírithe ar cheithre threo straitéiseacha maidir le forbairt réigiúnach inbhuanaithe faoi choinníollacha an athraithe aeráide: i) rochtain ar iompar, ii) cáilíocht saoil, iii) sábháilteacht, agus iv) cumarsáid. I gcás na gcuspóirí sin, sainíodh na cuspóirí seo a leanas (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Bonneagar iompair: Áirithítear inrochtaineacht leordhóthanach, agus gnéithe costais is tairbhe á gcur san áireamh, agus is féidir le codanna éagsúla den bhóthar cáilíochtaí éagsúla rochtana tráchta a bheith acu.
2. Cáilíocht saoil: Is féidir an úsáid is fearr is féidir a bhaint as acmhainneacht an réigiúin fós in ainneoin an athraithe aeráide. Ní ghéarófar ar an gclaonadh dul ar imirce in ainneoin éifeachtaí an athraithe aeráide, agus maolófar a iarmhairtí ar cháilíocht na beatha.
3. Sábháilteacht: Tá sé sábháilte i gcónaí cónaí sna bardais, agus tá braistint mhaith slándála ag na háitritheoirí. Íoslaghdaítear rioscaí do dhaoine agus luachanna maoine.
4. Cumarsáid: Tá cumarsáid laistigh den réigiún agus faoin réigiún intuigthe go héasca, dea-spriocdhírithe, leordhóthanach do riachtanais gach leibhéil cinnteoireachta, rialta, a tharlaíonn ag an am ceart agus trí bhealaí cumarsáide atá comhaontaithe go soiléir.

Ina theannta sin, sainaithnítear sa straitéis cúig réimse spéise agus sainítear inti spriocanna cáilíochtúla arb é is aidhm dóibh forbairt réigiúnach atá athléimneach ó thaobh na haeráide de agus inbhuanaithe a bhaint amach do gach ceann acu.

Aithnítear sa ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do Limistéar Grimsel’ (Bender-Gàl et al., 2016) go bhfuil dlúthnasc idir rioscaí atá ag dul i méid mar gheall ar an athrú aeráide agus forbairtí sóisialta leanúnacha eile. Dá bhrí sin, téann sé i ngleic leis an oiriúnú don athrú aeráide agus leis an bhforbairt réigiúnach inbhuanaithe ar bhealach cúpláilte (Steinemann et al., 2017). Dá réir sin, baineann réimsí gníomhaíochta na straitéise go díreach i bpáirt le próisis ghuaise nádúrtha atá faoi thionchar na haeráide agus dírítear go páirteach leo freisin ar thionchair neamhaeráide ar fhorbairt réigiúnach níos leithne. Dá bhrí sin, is é is aidhm don straitéis forbairt réigiúnach atá athléimneach ó thaobh na haeráide de a áirithiú i gcomhthéacs na guaise nádúrtha agus an bhainistithe riosca.

Bunaithe ar mheasúnuithe ar an status quo, ar athruithe a bhfuiltear ag súil leo, ar dhúshláin a bheidh ann amach anseo, agus ar dheiseanna a d’fhéadfadh a bheith ann, sainítear sa doiciméad straitéise (Bender-Gàl et al., 2016) treoracha straitéiseacha agus na cúig réimse spéise seo a leanas: (a) foirgnimh, lonnaíochtaí agus saoráidí; (b) bóthar cantúin agus bonneagar cantúin; (c) turasóireacht; (d) fostaíocht agus forbairt eacnamaíoch; agus (e) saol an tsráidbhaile, gnéithe soch-chultúrtha agus tírdhreach. I gcás gach ceann de na réimsí spéise, déantar réimsí gníomhaíochta a d’fhéadfadh a bheith ann a shainaithint, a mheas agus a chur in ord tosaíochta, rud a fhágann go bhfuil punann sé bheart nithiúla ann. Sainítear iad sin ar bhealach oibríochtúil, lena n-áirítear freagrachtaí, céimeanna oibre, táscairí dul chun cinn, etc. Tá cineál agus seoladh difriúil ag na bearta: socruithe institiúideacha, feabhas a chur ar an mbonn eolais, forbairt socraíochta, cumarsáid, margaíocht, agus rannchuidiú le réiteach teicniúil. Sainíodh na bearta seo a leanas:

• Coiste stiúrtha a bhunú le haghaidh ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do Limistéar Grimsel’: Grúpa stiúrtha a bhunú agus a chúraimí agus a théarmaí tagartha a shainiú chun cur chun feidhme, faireachán agus cur chun cinn na mbeart a áirithiú.
• Eastáit réadacha neamhúsáidte a thiontú chun críoch cónaithe (bardas Guttannen, hamlet Boden): Spás tithíochta nua a chruthú, cónaitheoirí nua a mhealladh, agus forbairt lonnaíochta atá dírithe ar an taobh istigh a chur chun cinn, chun saol sóisialta agus cultúrtha an tsráidbhaile a dhaingniú agus chun tarraingteacht an cheantair mar spás maireachtála a chaomhnú in ainneoin na n-éagsúlachtaí a bhaineann leis an athrú aeráide. Freagraíonn an beart do chaillteanais bhraite sábháilteachta agus cáilíochta beatha mar gheall ar ghuaiseacha nádúrtha arb í an aeráid is cúis leo agus is é is aidhm dó gníomhú in aghaidh na himirce amach a spreagtar trí bhraistintí riosca an daonra a athrú.
• Feabhas a chur ar mhalartú sonraí agus faisnéise maidir le guaiseacha nádúrtha: Bonneagar agus nósanna imeachta a bhunú chun sonraí agus faisnéis faoi ghuaiseacha nádúrtha ó fhoinsí éagsúla a mhalartú agus a phróiseáil agus chun iad a sholáthar do shaineolaithe agus don phobal. Tacóidh sé sin le gníomhaithe réigiúnacha agus iad ag déileáil le rioscaí.
• Ullmhú do nasc iarnróid nua a d’fhéadfadh a bheith ann: Is é is aidhm don bheart rannchuidiú leis an bplé polaitiúil a rinneadh le déanaí maidir le pleananna chun iarnród caolthomhas nua a thógáil, arna chuachadh le líne chumhachta ardvoltais, i gcóras tolláin 20 km ar fad a théann ó thuaidh-ó dheas faoin bpas Grimsel. Cuireann an tionscadal rogha mhalartach ‘aeráiddíonach’ ar fáil ar an mbóthar cantúin atá i mbaol guaise. Déanfar meastóireacht ar na himpleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ag an tionscadal ar an réigiún agus ar a nochtadh do ghuaiseacha nádúrtha agus cuirfear san áireamh iad sa chinnteoireacht.
• Feabhas a chur ar chumarsáid ghéarchéime don turasóireacht: Coincheap cumarsáide saincheaptha a fhorbairt agus a chur chun feidhme chun faisnéis a chur in iúl ar bhealach níos tráthúla, níos cruinne agus níos éifeachtaí maidir le teagmhais ghuaise a tharlaíonn do ghrúpaí úsáideoirí turasóireachta.
• An timpeallacht nádúrtha agus próisis dhinimiciúla a mhargú: Táirgí turasóireachta a fhorbairt lena ndéantar an tírdhreach agus an timpeallacht nádúrtha a mhargú mar shócmhainní réigiúnacha. Cuideoidh sé sin freisin le feasacht a mhúscailt maidir le haíonna ar phróisis ghuaise nádúrtha agus le tuiscint níos fearr a chruthú maidir le bearta éigeandála amhail dúnadh bóithre.

Beart cur chun feidhme 1), tá an straitéis fréamhaithe go struchtúrach sa réigiún tríd an ngrúpa stiúrtha a bhunú cheana féin in 2016. Tá an grúpa stiúrtha mar chuid de shocrú rialachais nuachruthaithe chun an straitéis a chur chun feidhme lena gcuirtear leis na struchtúir institiúideacha atá ann cheana sa réigiún agus lena gcomhcheanglaítear comhordú lárnach le freagrachtaí díláraithe. Tá sé comhdhéanta d’institiúidí tábhachtacha a ghlac páirt i bhforbairt na straitéise agus atá faoi chathaoirleacht an Regionalkonferenz Oberland-Ost, institiúid atá i gceannas ar bheartas réigiúnach a chomhordú agus a ghníomhaíonn ag comhéadan na n-údarás bardasach, cantúin agus cónaidhme. Tá gealltanas tugtha ag na gníomhaithe atá rannpháirteach i bhforbairt na straitéise an straitéis a chur chun feidhme trí dhearbhú intinne a shíniú.

Faoi dheireadh 2018, tá léargas measctha á thabhairt ar bhearta breise a chur i gcrích, agus staid an chur chun feidhme ag dul ó bheith tugtha chun críche go bheith ar siúl go dtí deacrachtaí a bheith ann: Tá luachshocrú turasóireachta na bpróiseas guaise nádúrtha (beart 6) ag feidhmiú go rathúil agus tá cúrsaí ollscoile, turais eolaíocha, agus cuairteanna staidéir ar chuairteoirí á dtabhairt aige ó chomh fada le mór-ranna eile go dtí an réigiún. Tá dul chun cinn an-mhaith á dhéanamh maidir le feabhas a chur ar mhalartú sonraí maidir le guaiseacha nádúrtha (beart 3) i measc phríomhoibreoirí bonneagair an réigiúin agus tá torthaí substaintiúla mar thoradh air, e.g. maidir le struchtúir faireacháin iomarcacha a cheartú, úsáid choiteann bunachar sonraí arna reáchtáil ag oibreoirí aonair, agus soláthar comhpháirteach córas faireacháin nua. Ullmhaíodh corpas na n-argóintí a bhaineann le pleananna le haghaidh nasc iarnróid nua (beart 4) agus cuireadh in iúl é do chinnteoirí freagracha, ach mar gheall ar chinntí polaitiúla ar an leibhéal feidearálach cuireadh an tionscadal tógála siar go pointe níos déanaí. Bearta a shaothrú 2) agus 5) tá moill air faoi láthair nó tá sé ar feitheamh toisc go bhfuil athrú tagtha ar chreatchoinníollacha ríthábhachtacha (rialtas bardasach nua, athrú pearsanta ag gníomhaí atá freagrach as beart).

Forbraíodh an ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do limistéar Grimsel’ i bpróiseas rannpháirtíochta a bhí ar siúl ó 2014 go 2016. Sainaithníodh rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara ábhartha uile agus ionadaíocht leathan na ngníomhaithe institiúideacha tábhachtacha sa mheitheal mar phríomhthoisc ratha an tionscadail (Steinemann et al., 2016). Thar aon ní eile, d’éirigh leis an bpróiseas rannpháirtíochta gníomhaithe earnála ó leibhéil éagsúla a thabhairt le chéile a shaothraigh straitéisí bainistithe riosca ar leithligh ar bhealaí sách ilroinnte go dtí sin. Bhí eagrú an phróisis comhdhéanta de bhainistíocht an tionscadail, an mheitheal, saineolaí seachtrach ar fochonradh, agus an Oifig Chónaidhme um an gComhshaol (FOEN) mar chomhordaitheoir ar an gclár cistiúcháin. Bhí an fhoireann bainistíochta próisis faoi stiúir an Regionalkonferenz Oberland-Ost, a ghníomhaigh freisin mar chomhlacht forghníomhaitheach an tionscadail, agus bhí ionadaithe ó oifig innealtóireachta riarachán na gcantún (Oberingenieurkreis I) agus ó bhardas amháin san áireamh. I measc na gcomhpháirtithe breise a raibh ionadaíocht acu sa mheitheal bhí na bardais uile, oifigí cantúin ábhartha, agus gníomhaithe poiblí agus príobháideacha araon a dhéanann ionadaíocht ar phríomhearnálacha réigiúnacha an tionscail fuinnimh, an bhonneagair iompair, na turasóireachta agus na talmhaíochta. Bhí comhairleoir seachtrach freagrach as stiúradh próisis, éascú cruinnithe, agus comhairle ó shaineolaithe. Chuir oifigeach um oiriúnú don athrú aeráide de chuid an chomhlachta cistiúcháin FOEN tuilleadh comhairleoireachta agus saineolais ar fáil.

Forbraíodh an straitéis i bpróiseas ceardlann-bhunaithe, a bhí struchtúrtha i gcúig chéim. Ag tosú le hócáid tosaigh i mí na Bealtaine 2014 agus ag críochnú le hócáid chlabhsúir i mí Eanáir 2016, reáchtáladh sé cheardlann san iomlán. D’fhóin siad chun riachtanais agus braistintí fadhbanna na ngníomhaithe, idirthuilleamaíochtaí sistéamacha, riachtanais agus roghanna le haghaidh gníomhaíochtaí, coinbhleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann, dearadh straitéise, tosaíochtaí agus treoracha straitéiseacha, spriocanna coiteanna, agus bearta nithiúla a shainaithint agus a phlé. Ullmhaíodh agus iarphróiseáileadh na ceardlanna trí bhíthin páipéir ionchuir, a forbraíodh de réir a chéile sa doiciméad straitéise deiridh.

Bhí cainteanna taiscéalaíocha déthaobhacha, go háirithe roimh an gcéad cheardlann, an-úsáideach chun staid na faidhbe iarbhír a shoiléiriú agus chun struchtúr a chur ar an bplé le linn na gceardlann. Go pointe áirithe, chuir na cainteanna sin leis na ceardlanna, i gcás nár lig acmhainní ama teoranta do na rannpháirtithe uile a n-ábhair imní uile a chur in iúl go hiomlán. Modh an-oiriúnach a bhí san fhormáid ‘caifé domhanda’ chun plé a éascú i ngrúpaí beaga laistigh de na ceardlanna. Cuireadh rannpháirtíocht ghníomhach sa phróiseas agus sainaithint dhearfach lena thoradh chun cinn trí iarraidh ar na rannpháirtithe ionchuir a thabhairt, e.g. maidir le fís a ngrúpa sainleasa amach anseo, agus trí fhreagracht as bearta a fhorbairt a shannadh dóibh.

Bhí an próiseas rannpháirtíochta páirtithe leasmhara ríthábhachtach chun cothromaíocht iomchuí na mbeart a bhaint amach laistigh den réimse struis a chuimsítear leis na spriocanna straitéiseacha. Is éard a bhí i gceist leis sin cothromaíocht a bhaint amach idir leibhéil riosca inghlactha agus leibhéil leordhóthanacha sábháilteachta, inrochtaineachta agus cáilíochta beatha. Ina gceachtanna a foghlaimíodh (Steinemann et al., 2016), tháinig na bainisteoirí próisis ar an gconclúid nach leor fíorais eolaíocha amháin chun breithiúnais ghaolmhara a ghlacadh, ach gur gá comhsheasaimh a fhorbairt trí dhearcthaí éagsúla agus braistintí fadhbanna a mhalartú i bpróiseas plé comhchoiteann.

Measann comhordaitheoirí chlár píolótach na hEilvéise um oiriúnú don athrú aeráide gur éirigh go maith leis an ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do réigiún Grimsel’ agus gur tionscadal ‘dea-chleachtais’ é (FOEN, 2017). Tá sé i measc mhionlach na dtreoirthionscadal a chuaigh níos faide ná feabhas a chur ar an mbonn eolais nó uirlisí tacaíochta a fhorbairt agus lean sé ar aghaidh le roghanna oiriúnúcháin nithiúla a shainaithint, iad a fhoirmliú i straitéis atá fréamhaithe go réigiúnach agus a chur chun feidhme a ullmhú sa chleachtas. Is féidir na príomhthosca ratha seo a leanas a bhaineann le gnéithe éagsúla a shainaithint (Steinemann et al., 2016):

Tosca ratha a bhaineann le coinníollacha creata sheachtraigh:

• Bhí teagmhais ghuaise roimhe sin le blianta beaga anuas ina gcúis le brú fadhbanna ag tús an tionscadail, rud a chruthaigh feasacht ar an ngá atá le gníomhaíocht agus a mhéadaigh an toilteanas tús a chur le próiseas oiriúnaithe réigiúnach.
• Tugadh le tuiscint le hathmheasúnú ar riosca tuilte áitiúil le linn phróiseas forbartha na straitéise nach raibh an riosca chomh dian agus a glacadh leis ar dtús, rud a d’fhág gur éascaíodh dearcadh na faidhbe ar na gníomhaithe lena mbaineann. Cé go bhféadfaí breathnú ar dhinimic den sórt sin mar dhinimic dhébhríoch, d’éascaigh na hathruithe ar bhraistint riosca áitiúil athrú ar raon feidhme an phróisis straitéise ó fhócas sách cúng ar bhearta bainistithe riosca (struchtúracha) go peirspictíochtaí forbartha réigiúnaí i bhfad níos leithne.
• Réamhchoinníoll fabhrach ab ea infhaighteacht mhaith sonraí réigiúnacha maidir le próisis ghuaise nádúrtha faoi láthair agus amach anseo.
• Ba iad gníomhaithe laistigh den réigiún agus a riachtanais réigiúnacha a spreag tús a chur le forbairt straitéise agus rogha fócais théamaigh ón mbun aníos.
• Bhí an cistiú feidearálach ón gclár píolótach tacúil. Léirigh sé toil pholaitiúil agus ábharthacht an oiriúnaithe don athrú aeráide ar leibhéal rialtais níos airde.
• Bhí traidisiún foriomlán na hEilvéise maidir le háitritheoirí a bhfuil róil láidre shibhialta acu agus a úsáidtear chun gníomhú i róil shochaíocha éagsúla ag an am céanna ina shubstráit thorthúil d’fhorbairt beartais rannpháirtíochta.

Tosca ratha a bhaineann leis an bpróiseas forbartha straitéise:

• Rannpháirtíocht leathan na ngníomhaithe réigiúnacha ábhartha ó leibhéil éagsúla agus ó earnálacha eacnamaíocha a bhfuil tábhacht réigiúnach ag baint leo, lena n-áirítear príomhghníomhaithe a bhfuil dea-cháil agus creidiúnacht ard acu sa réigiún. Chinntigh sé sin freisin go nglacfaí go forleathan leis an straitéis.
• Tiomantas láidir na mbainisteoirí próisis agus ardspreagadh na ngníomhaithe rannpháirteacha. Cothaíodh úinéireacht na ngníomhaithe trí fhreagracht as bearta a fhorbairt a leithdháileadh orthu.
• Rannpháirtíocht sainchomhairleoirí seachtracha lena gcinntítear bainistíocht ghairmiúil tionscadal, éascú tarraingteach ceardlann, agus ullmhú agus iarphróiseáil éifeachtúil cruinnithe.
• Trí sholúbthacht théamach a dheonú don phróiseas, bhíothas in ann freagairt d’athruithe ar chreatchoinníollacha seachtracha agus osclaíodh saoirse chruthaitheach.
• Tá gealltanas tugtha ag na gníomhaithe rannpháirteacha an straitéis a chur chun feidhme trí dhearbhú intinne a shíniú.

Tosca ratha a bhaineann le hábhar na straitéise:

• Ba thoisc ratha ríthábhachtach é gur déileáladh le guaiseacha nádúrtha a bhaineann leis an aeráid i gcomhthéacs forbartha réigiúnaí níos leithne, agus a n-idirghníomhaíochtaí le forbairtí sochaíocha agus le dúshláin réigiúnacha shocheacnamaíocha á gcur san áireamh go hiomlán.
• Thacaigh sé leis gur tugadh aghaidh freisin ar na deiseanna a eascraíonn as an athrú aeráide agus as an oiriúnú don tsochaí. Mar shampla, féachann ceann de na bearta le leas a bhaint as próisis dhinimiciúla tírdhreacha a mhúnlaítear trí dhálaí aeráide a athrú trína margú mar shócmhainn don turasóireacht.
• Rinneadh an próiseas straitéise a institiúidiú trí struchtúr rialachais nua a bhunú (grúpa stiúrtha le téarmaí tagartha) lena chur chun feidhme.

Bhí sé ina thoisc theorantach go pointe áirithe nár éirigh le hobair ghrúpabhunaithe le cásanna athraithe aeráide le linn phróiseas na ceardlainne. Ba é an smaoineamh tosaigh idirdhealú a dhéanamh idir measúnuithe fadhbanna agus roghanna oiriúnaithe de réir cásanna éagsúla den athrú aeráide (lag, meánach, láidir), chun éiginnteachtaí a chur san áireamh. D'éirigh sé amach, áfach, go raibh an cur chuige seo ró-chasta. Ina ionad sin, d’fhorbair na gníomhaithe breithmheasanna coiteanna ar threo ginearálta na bhforbairtí amach anseo atá ag dul chun cinn maidir leis an athrú aeráide (ag feabhsú na staide reatha, ag dul in olcas, nó ag fanacht seasmhach), nach raibh faoi cheangal ag tréimhse ama shonrach.

Cé go bhfuil roinnt beart curtha chun feidhme nó go bhfuil dul chun cinn maith á dhéanamh ina leith, tá tionchar diúltach á imirt faoi láthair ag athruithe ar chreatchoinníollacha ar bhearta eile nó tá a dtionchar á theorannú acu. D’ainneoin céimeanna ullmhúcháin chun foirgnimh nár úsáideadh a thiontú (beart 2), tá an próiseas curtha ar feitheamh faoi láthair mar gheall ar athrú polaitiúil ar an rialtas áitiúil. Go dtí seo, chuir athrú foirne ag an ngníomhaí atá freagrach as beart 5) moill ar a chur chun feidhme. Tá corpas na n-argóintí a bhaineann leis an líne iarnróid nua Grimsel (beart 4) curtha i gcrích agus áitíodh é i bhfabhar an tionscadail, ach idir an dá linn rinne an rialtas cónaidhme a thosaíocht a íosghrádú.

Bhí forbairt na ‘Straitéise um Oiriúnú don Athrú Aeráide do limistéar Grimsel’ ar cheann de na tionscadail a cistíodh le clár píolótach feidearálach na hEilvéise maidir le hoiriúnú don athrú aeráide. Ina chéad chéim chistiúcháin, mhaoinigh an clár píolótach 31 thionscadal le méid maoinithe iomlán de 7.7 milliún Franc na hEilvéise. Gan bearta tionlacain a áireamh, is ionann sin agus meánbhuiséad de thart ar 200 000 Franc na hEilvéise in aghaidh an tionscadail.

I gcás gach birt a shainítear sa straitéis, tugtar tuairisc ar na tairbhí agus ar na torthaí atá beartaithe agus déantar na riachtanais mhaoiniúcháin a shaintréithriú i dtéarmaí cáilíochtúla, ach ní dhearnadh tairbhí ná costais a chainníochtú. Ní raibh bunú agus oibriú an ghrúpa stiúrtha ina gcúis le haon chostas breise, toisc gurb iad buiséid rialta na n-eagraíochtaí is comhaltaí a íocann an riarachán agus an t-am oibre. Níorbh fhéidir meastachán a dhéanamh ar chostais beart eile tráth dréachtaithe an doiciméid straitéise, toisc, i bhformhór na gcásanna, go mbraitheann na riachtanais mhaoiniúcháin chun na bearta a chur i gcrích go hiomlán ar thorthaí na gcéad chéimeanna cur chun feidhme (e.g., riachtanais bheachta grúpaí úsáideoirí éagsúla a shoiléiriú maidir leis an mol sonraí guaise nádúrtha atá beartaithe). Dá réir sin, uaireanta bíonn meastachán ar chostas mar chuid den phlean cur chun feidhme céim ar chéim le haghaidh beart.

Bhí ról tábhachtach ag breithnithe cáilíochtúla costais is tairbhe i bhforbairt na straitéise agus tá siad mar bhunús le roinnt beart. Mar shampla, tá srian ar an mbonneagar bóithre a chosaint ar ghuaiseacha nádúrtha agus ar cháilíocht na rochtana ar thrácht a mhéadú mar gheall ar infhaighteacht theoranta acmhainní airgeadais poiblí. Dá bhrí sin, ní mór an bhéim atá á leagan faoi láthair ag an gcóras poiblí bainistithe bóithre ar fhaireachán a dhéanamh ar theophointí guaise agus ar bhearta aisghabhála a ullmhú má tharlaíonn damáistí a choinneáil, toisc nach bhfuil sé indéanta bearta cosanta struchtúracha níos mó a mhaoiniú. Cuireann caidreamh costais is tairbhe comhchosúil i réimse an teannais idir cosc ar rioscaí (leibhéil chosanta leordhóthanacha) agus lamháltas riosca (leibhéil riosca inghlactha) le go leor de na dúshláin a bhfreagraíonn an straitéis dóibh.

Nascann ábhar an doiciméid straitéise agus na bearta oiriúnaithe a shainítear ann gan uaim leis an stoc reachtaíochta bardasach, cantúin agus cónaidhme ábhartha.

Cuireadh tús le cur chun feidhme an phacáiste beart in 2016, i.e. díreach tar éis an doiciméad straitéise a thabhairt chun críche agus tar éis dheireadh an treoirthionscadail síolmhaoinithe. Bunaíodh an grúpa stiúrtha chun an straitéis a chur chun feidhme, mar bheart institiúideach, cheana féin le linn 2016. Tá roinnt beart de chineál sách neamhiata, agus beartaíodh roinnt beart eile a thabhairt chun críche ar dtús go dtí deireadh 2018. Ós rud é go bhfuil moill ar chuid de na bearta sin nó go bhfuil dúshláin rompu, d’fhéadfadh an grúpa stiúrtha iad a athsceidealú nó a athbhreithniú.

Tá na bearta a shainítear sa straitéis neamhstruchtúrach den chuid is mó, ach dírithe ar phróisis agus is é is aidhm dóibh dálaí agus próisis mharthanacha a mhúnlú le haghaidh forbairt réigiúnach inbhuanaithe atá athléimneach ó thaobh na haeráide de. Dá réir sin, níl a ‘saolré’ faoi réir raon ama scoite.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Treoirthionscadal ‘Straitéis um Oiriúnú don Athrú Aeráide do limistéar Grimsel’, arna chistiú ag clár píolótach na hEilvéise maidir le hoiriúnú don athrú aeráide (an chéad chéim chistiúcháin: 2013-2017)