Straitéis um oiriúnú don athrú aeráide do limistéar Grimsel in Alpa na hEilvéise

Freagraíonn an ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do Limistéar Grimsel’ do dhúshláin a eascraíonn as meascán de i) tionchair an athraithe aeráide ar phoitéinsil ghuaise nádúrtha agus ii) leochaileachtaí socheacnamaíocha agus soch-chultúrtha atá ann cheana.

Saintréith de limistéar Grimsel is ea ardnochtadh do phróisis ghuaise imtharraingteacha agus hidreolaíocha, amhail titim carraige, sreafaí láibe, próisis torrential, sciorrthaí talún, maidhmeanna sléibhe, agus tuilte trí dhíghrádú. Mar thoradh ar leá síorshioctha agus cúlú oighearshrutha, tá tionchar ag mórtheagmhais ghuaise nádúrtha lena mbaineann ollghluaiseachtaí ar bhonn bliantúil agus ar bhonn méadaitheach le blianta beaga anuas ar chodanna éagsúla den réigiún. Mar gheall ar an ardú teocht-tiomáinte in ingearchló na líne síorshioctha, slógadh smionagair mar thoradh ar ablation oighearshruth, méadú ar an dóchúlacht go dtarlóidh báisteach throm, agus an líne sneachta ag ardú, táthar ag súil go mbeidh imeachtaí móra gluaiseachta níos dóchúla freisin i rith an tsamhraidh sa todhchaí.

Tá méadú 2.0 °C tagtha cheana féin ar an meánteocht bhliantúil san Eilvéis idir 1864 agus 2017, i gcomparáid le 0.9 °C ar fud an domhain (CH2018, 2018). De réir na gCásanna Aeráide is déanaí don Eilvéis 2018 (CH2018, 2018), go dtí deireadh mheánteocht bhliantúil an 21ú haois ar fud na hEilvéise ar fad, d’fhéadfadh méadú suas le 6.9 °C teacht uirthi ón ré réamhthionsclaíoch (5.4 °C i gcomparáid leis an tréimhse thagartha 1981-2010) le haghaidh chás astaíochtaí neamhlaghdaithe RCP8.5. Maidir le cás maolaithe RCP2.6 a chomhlíonann 2 °C, is dócha go mbeidh an téamh sa raon 2.1-3.4 °C os cionn na leibhéal réamhthionsclaíoch (0.6-1.9 °C i gcomparáid leis an tréimhse 1981-2010). Táthar ag súil go dtarlóidh téamh níos láidre i séasúr an tsamhraidh. San fhadtéarma, is dócha go dtiocfaidh laghdú ar an meánfhrasaíocht thar an Eilvéis le linn an tsamhraidh agus go dtiocfaidh méadú uirthi le linn an gheimhridh mar thoradh ar an athrú aeráide gan mhaolú (RCP8.5). Ag brath ar an réigiún, tá an méadú airmheánach réamh-mheasta ar fhrasaíocht gheimhridh faoi 2100 idir + 12 % agus + 22 %, agus tá an laghdú airmheánach ar fhrasaíocht samhraidh idir -10 % agus -24 %. Meastar go n-ardóidh an leibhéal céime nialasaí 700 go 1050 méadar sa gheimhreadh (i gcomparáid le 1981-2010) faoi chás RCP8.5. Mar thoradh air sin, is dócha go dtiocfaidh laghdú níos mó ná -50 % ar shuimeanna sneachta agus laghdú -80 % ar mheánchlúdach sneachta an gheimhridh ag ingearchlónna ísle. Tá fianaise láidir ann go mbeidh teagmhais báistí troime níos minice agus níos déine ann, go háirithe i leathbhliain an gheimhridh, agus léiríonn déine na mbuaictheagmhas na hathruithe is mó: i gcás RCP8.5, meastar go dtiocfaidh méadú 10-25 % go dtí 2100 ar mhéideanna báistí le linn imeachtaí láfhrasaíochta troime lena mbaineann eatraimh fillte 100 bliain. Beidh impleachtaí tromchúiseacha don riosca tuilte agus do phróisis ghuaise nádúrtha eile ag éifeachtaí comhcheangailte na frasaíochta geimhridh atá ag dul i méid, sciar méadaitheach báistí seachas sneachta, agus imeachtaí báistí foircneacha atá ag éirí níos déine.

In anailís náisiúnta na hEilvéise ar rioscaí agus deiseanna a bhaineann leis an aeráid (Köllner et al., 2017),sainaithníodh minicíocht mhéadaitheach agus/nó leathnú spásúil ar ollghluaiseachtaí mar gheall ar chúlú oighearshrutha agus leá síorshioctha, lena n-áirítear i limistéir nach ndearnadh difear dóibh roimhe seo, mar riosca tosaíochta maidir leis an athrú aeráide do roinnt réigiún san Eilvéis, lena n-áirítear Alpa na hEilvéise. Gan bearta oiriúnaithe, is dócha go méadóidh cobhsaíocht na bhfánaí atá ag laghdú agus ollghluaiseachtaí níos minice an baol go ndéanfar damáiste do shaol an duine agus do shócmhainní ábhartha (foirgnimh, bonneagar, damáistí indíreacha, laghduithe ar acmhainní stórála taiscumar uisce) go suntasach.

I limistéar Grimsel, ba spreagadh tábhachtach chun tús a chur le forbairt na straitéise um oiriúnú don athrú aeráide é an brú mór fadhbanna atá ann faoi láthair ó shreabhadh láibe agus ó thuilte áitiúla i gcodanna de na críocha bardasacha. Sa mheasúnú a rinne siad ar dhúshláin amach anseo, tháinig na páirtithe leasmhara rannpháirteacha ar an gconclúid gur dócha go dtiocfaidh méadú ar bhagairtí a eascraíonn as réimse guaiseacha hidreaghríosaíochta faoi choinníollacha maidir leis an athrú aeráide a chur chun cinn, lena n-áirítear síneadh a chur le tréimhsí a bhíonn i mbaol guaise isteach i séasúr an tsamhraidh (Bender-Gàl et al., 2016). Bíonn tionchar díreach ag na rioscaí a eascraíonn as sin ar an aon bhóthar cantúin amháin, arb é an príomhnasc iompair phoiblí é laistigh den réigiún agus lasmuigh de, ar an gcóras bóithre tánaisteach, ar fhoirgnimh agus lonnaíochtaí, ar an mbonneagar soláthair (uisce óil, línte cumhachta, teileachumarsáid), agus ar shaoráidí a bhaineann le táirgeadh hidreachumhachta, ar príomhshócmhainn eacnamaíoch an réigiúin é.

Tá dlúthbhaint ag tionchair an athraithe aeráide ar ghuaiseacha nádúrtha leis an iliomad saincheisteanna a bhaineann le forbairt réigiúnach sa limistéar tuaithe forimeallach seo. Forluíonn rioscaí méadaitheacha ó phróisis ghuaise nádúrtha agus idirghníomhaíonn siad le brúnna seachtracha eile agus le treochtaí socheacnamaíocha eile atá i bhfeidhm laistigh den réigiún, rud a chuireann leo go minic. Áirítear ar na tosca neamhaeráide sin: an t-athrú déimeagrafach (imirce amach ón tuath, aosú an daonra); teorainneacha ar fhorbairt socraíochta i ngeall ar dhálaí nádúrtha; acmhainneachtaí airgeadais poiblí teoranta le haghaidh bearta cosanta struchtúracha; braistintí riosca lagaithe i leith an daonra (a dhéanann difear don cháilíocht saoil a bhraitear a bheith ann); spleáchas ar tharraingteacht don turasóireacht agus ar leibhéil fostaíochta ar leanúnachas an naisc bóthair. Bíonn tionchar ag guaiseacha nádúrtha atá dírithe ar an aeráid ar thosca sin na forbartha réigiúnaí trí dhifear a dhéanamh do thrí phríomhréamhriachtanas na forbartha réigiúnaí inbhuanaithe, agus tríd an gcothromaíocht is gá a chur i mbaol, eadhon: i) nascacht iompair agus iontaofacht an bhonneagair phoiblí, ii) sábháilteacht, agus iii) cáilíocht saoil.

Bhí forbairt na ‘Straitéise um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do cheantar Grimsel’ laistigh den bhraisle théamach ‘Déileáil le guaiseacha nádúrtha’ ar cheann de 31 threoirthionscadal arna gcistiú ag an gcéad chéim chistiúcháin (2013-2017) de chlár píolótach feidearálach na hEilvéise maidir le hoiriúnú don athrú aeráide. Tacaíonn an clár seo le cur chun feidhme straitéis náisiúnta oiriúnaithe na hEilvéise (anChomhairle Chónaidhme, 2012) trí thacaíocht airgeadais a chur ar fáil do thionscadail nuálacha eiseamláireacha maidir le hoiriúnú don athrú aeráide i gcantúin, i réigiúin agus i mbardais.

Bhí sé d’aidhm ag an treoirthionscadal i limistéar Grimsel na gníomhaithe réigiúnacha a íogrú maidir le hiarmhairtí an athraithe aeráide agus comhar a chur chun cinn idir na gníomhaithe ábhartha ar fud na leibhéal agus na n-earnálacha. Ba iad na spriocanna nithiúla roghanna oiriúnúcháin a shainaithint, straitéis oiriúnúcháin fhoréigiúnach fhadtéarmach a fhorbairt chun déileáil le guaiseacha nádúrtha ar bhealach comhordaithe, agus tiomantas gníomhaithe dá cur chun feidhme a bhaint amach.

Tá an doiciméad straitéise dírithe ar cheithre threo straitéiseacha d’fhorbairt réigiúnach inbhuanaithe faoi choinníollacha an athraithe aeráide: rochtain ar iompar, ii) cáilíocht saoil, iii) sábháilteacht, agus iv) cumarsáid. Sainíodh na cuspóirí seo a leanas ina leith sin (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Bonneagar iompair: Áirithítear inrochtaineacht leordhóthanach, agus gnéithe costais is tairbhe á gcur san áireamh, agus is féidir cáilíochtaí éagsúla rochtana tráchta a bheith ann do stráicí éagsúla bóthair.
2. Cáilíocht saoil: Is féidir an úsáid is fearr is féidir a bhaint as féidearthachtaí an réigiúin in ainneoin an athraithe aeráide. Ní bheidh an claonadh chun dul ar imirce níos déine in ainneoin éifeachtaí an athraithe aeráide, agus maolófar a iarmhairtí ar cháilíocht na beatha.
3. Sábháilteacht: Tá cónaí orthu sna bardais sábháilte i gcónaí, agus tá mothú maith slándála ag na háitritheoirí. Déantar na rioscaí do dhaoine agus do mhaoin a íoslaghdú.
4. Cumarsáid: Tá cumarsáid laistigh den réigiún agus faoin réigiún sothuigthe, dírithe go maith, leordhóthanach do riachtanais gach leibhéil cinnteoireachta, rialta, ag tarlú ag an am ceart agus trí bhealaí cumarsáide atá comhaontaithe go soiléir.

Ina theannta sin, sainaithnítear sa straitéis cúig réimse spéise agus sainítear inti spriocanna cáilíochtúla atá dírithe ar fhorbairt réigiúnach atá athléimneach ó thaobh na haeráide de agus inbhuanaithe do gach ceann acu.

Aithnítear sa ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do Limistéar Grimsel’ (Bender-Gàl et al., 2016) go bhfuil dlúthnasc idir rioscaí méadaitheacha mar gheall ar an athrú aeráide agus forbairtí sóisialta leanúnacha eile. Dá bhrí sin, téann sé i ngleic leis an oiriúnú don athrú aeráide agus leis an bhforbairt réigiúnach inbhuanaithe ar bhealach cúpláilte (Steinemann et al., 2017). Dá réir sin, tá baint dhíreach i bpáirt ag réimsí gníomhaíochta na straitéise le próisis ghuaise nádúrtha atá bunaithe ar an aeráid agus dírítear i bpáirt freisin ar thionchair neamhaeráide ar fhorbairt réigiúnach níos leithne. Dá bhrí sin, tá sé d’aidhm ag an straitéis forbairt réigiúnach aeráid-díonach a áirithiú i gcomhthéacs bainistithe guaise agus riosca nádúrtha.

Bunaithe ar mheasúnuithe ar an status quo, ar athruithe a bhfuiltear ag súil leo, ar dhúshláin a thiocfaidh chun cinn amach anseo, agus ar dheiseanna féideartha, sainítear sa doiciméad straitéise (Bender-Gàl et al., 2016) treoracha straitéiseacha agus na cúig réimse spéise seo a leanas: (a) foirgnimh, lonnaíochtaí agus saoráidí; (b) bóthar cantúin agus bonneagar cantúin; (c) turasóireacht; fostaíocht agus forbairt eacnamaíoch; agus (e) saol an tsráidbhaile, gnéithe soch-chultúrtha agus an tírdhreach. I gcás gach ceann de na réimsí leasa, déantar réimsí gníomhaíochta féideartha a shainaithint, a mheas agus a chur in ord tosaíochta, rud a fhágann go bhfuil punann de shé bheart nithiúla ann. Sainítear iad sin ar bhealach oibríochtúil, lena n-áirítear freagrachtaí, céimeanna oibre, táscairí dul chun cinn, etc. Tá na bearta de chineál éagsúil agus tugann siad aghaidh ar na nithe seo a leanas: socruithe institiúideacha, feabhas a chur ar an mbonn eolais, forbairt socraíochta, cumarsáid, margaíocht, agus rannchuidiú le réiteach teicniúil. Sainíodh na bearta seo a leanas:

• Coiste stiúrtha abhunú don ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide le haghaidh Limistéar Grimsel’: Grúpa stiúrtha abhunú agus a chúraimí agus a théarmaí tagartha a shainiú chun cur chun feidhme, faireachán agus cur chun cinn na mbeart a áirithiú.
• Eastáit réadacha neamhúsáidte chun críocha cónaithe a thiontú (bardas Guttannen, hamlet Boden): Spás nua tithíochta achruthú, cónaitheoirí nua a mhealladh, agus forbairt lonnaíochta atá dírithe isteach a chur chun cinn, chun saol sóisialta agus cultúrtha an tsráidbhaile a dhaingniú agus chun tarraingteacht an cheantair mar spás maireachtála a chaomhnú in ainneoin aimhréidheanna an athraithe aeráide. Freagraíonn an beart do chaillteanais sábháilteachta agus cháilíochta saoil a mheastar a bheith ann mar gheall ar ghuaiseacha nádúrtha a eascraíonn as an aeráid agus is é is aidhm dó gníomhú in aghaidh na heisimirce a chothaítear trí bhraistintí riosca an phobail a athrú.
• Feabhas a chur ar mhalartú sonraí agus faisnéise maidir le guaiseacha nádúrtha: Bonneagar agus nósanna imeachta a bhunú chun sonraí agus faisnéis faoi ghuaiseacha nádúrtha ó fhoinsí éagsúla a mhalartú agus a phróiseáil agus chun iad a chur ar fáil do shaineolaithe agus don phobal. Tacóidh sé sin le gníomhaithe réigiúnacha déileáil le rioscaí.
• Ag ullmhú do nasc iarnróid nua a d’fhéadfadh a bheith ann: Is é is aidhm don bheart cur leis an bplé polaitiúil a rinneadh le déanaí maidir le pleananna chun iarnród caol-leithead nua a thógáil, atá cuachta le líne chumhachta ardvoltais, i gcóras tollán 20 km ar fhad a théann ó thuaidh-theas faoi phas Grimsel. Cuireann an tionscadal rogha mhalartach ‘díonach ar an aeráid’ ar fáil ar bhóthar an chantúin atá tugtha don ghuais. Déanfar impleachtaí féideartha an tionscadail ar an réigiún agus a nochtadh do ghuaiseacha nádúrtha a mheas agus a chur san áireamh sa chinnteoireacht.
• Feabhas a chur ar chumarsáid ghéarchéime don turasóireacht: Coincheap cumarsáide saincheaptha afhorbairt agus a chur chun feidhme chun faisnéis maidir le teagmhais ghuaise a tharlaíonn do ghrúpaí úsáideoirí turasóireachta a chur in iúl ar bhealach níos tráthúla, níos cruinne agus níos éifeachtaí.
• Margaíocht an chomhshaoil nádúrtha agus próisis dhinimiciúla: Táirgí turasóireachta afhorbairt a mhargaíonn tírdhreach agus an comhshaol nádúrtha mar shócmhainní réigiúnacha. Rannchuideoidh sé sin freisin le feasacht a mhúscailt i measc aíonna maidir le próisis ghuaise nádúrtha agus le tuiscint níos fearr a chruthú do bhearta éigeandála amhail dúnadh bóithre.

Le beart 1 á chur chun feidhme, tá an straitéis fréamhaithe go struchtúrach sa réigiún tríd an ngrúpa stiúrtha a bhunú cheana féin in 2016. Tá an grúpa stiúrtha mar chuid de shocrú rialachais nuachruthaithe chun an straitéis a chur i bhfeidhm a thógann ar struchtúir institiúideacha atá ann cheana sa réigiún agus a chomhcheanglaíonn comhordú lárnach le freagrachtaí díláraithe. Tá sé comhdhéanta d’institiúidí tábhachtacha a ghlac páirt i bhforbairt na straitéise agus atá faoi chathaoirleacht Regionalkonferenz Oberland-Ost, institiúid atá i gceannas ar bheartas réigiúnach a chomhordú agus a ghníomhaíonn ag comhéadan údarás bardasach, cantúin agus cónaidhme. Tá gealltanas tugtha ag na gníomhaithe atá rannpháirteach i bhforbairt na straitéise an straitéis a chur chun feidhme trí dhearbhú intinne a shíniú.

Faoi dheireadh 2018, tá léargas measctha le feiceáil ar chur i gcrích beart breise, agus tá staid an chur chun feidhme idir a bheith tugtha chun críche agus a bheith idir lámha agus aghaidh a thabhairt ar dheacrachtaí: Tá luachshocrú turasóireachta na bpróiseas guaise nádúrtha (beart 6) ag rith go rathúil agus tá cúrsaí ollscoile, turais eolaíocha, agus cuairteanna staidéir cuairteoirí ó mhór-ranna eile go dtí an réigiún á dtabhairt aige. Tá dul chun cinn an-mhaith á dhéanamh maidir le feabhas a chur ar mhalartú sonraí maidir le guaiseacha nádúrtha (beart 3) i measc phríomhoibreoirí bonneagair an réigiúin agus tá torthaí suntasacha bainte amach aige, e.g. maidir le struchtúir faireacháin iomarcacha a cheartú, úsáid choiteann bunachar sonraí arna reáchtáil ag oibreoirí aonair, agus soláthar comhpháirteach córas faireacháin nua. Ullmhaíodh an corpas argóintí a bhaineann le pleananna le haghaidh nasc iarnróid nua (beart 4) agus cuireadh in iúl é do chinnteoirí freagracha, ach mar gheall ar chinntí polaitiúla ar leibhéal na cónaidhme cuireadh an tionscadal tógála siar go dtí tráth níos déanaí. Tá moill ar shaothrú bhearta 2) agus 5 faoi láthair nó tá sé ar feitheamh toisc go bhfuil athrú tagtha ar chreatchoinníollacha ríthábhachtacha (rialtas bardasach nua, athrú pearsanta ag an ngníomhaí atá freagrach as an mbeart).

Forbraíodh an ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do cheantar Grimsel’ i bpróiseas rannpháirtíochta a bhí ar siúl ó 2014 go 2016. Tá rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí ábhartha uile agus ionadaíocht leathan na ngníomhaithe institiúideacha tábhachtacha sa mheitheal aitheanta mar phríomhthoisc ratha an tionscadail (Steinemann et al., 2016). Thar aon ní eile, d’éirigh leis an bpróiseas rannpháirtíochta gníomhaithe earnála a thabhairt le chéile ó leibhéil éagsúla a shaothraigh straitéisí bainistithe riosca ar leithligh go dtí sin ar bhealaí sách ilroinnte. Bhí eagrú an phróisis comhdhéanta de bhainistíocht an tionscadail, den mheitheal, de shaineolaí seachtrach ar fochonradh, agus den Oifig Chónaidhme um an gComhshaol (FOEN) mar chomhordaitheoir an chláir cistiúcháin. Ba é Regionalkonferenz Oberland-Ost a bhí i gceannas ar an bhfoireann bainistíochta próisis, a ghníomhaigh freisin mar chomhlacht forghníomhaithe an tionscadail, agus bhí ionadaithe ó oifig innealtóireachta riarachán cantúin (Oberingenieurkreis I) agus ó bhardas amháin san áireamh. I measc na gcomhpháirtithe eile a raibh ionadaíocht acu sa mheitheal bhí na bardais uile, na hoifigí cantúin ábhartha, agus gníomhaithe poiblí agus príobháideacha araon a dhéanann ionadaíocht ar phríomhearnálacha réigiúnacha an tionscail fuinnimh, an bhonneagair iompair, na turasóireachta agus na talmhaíochta. Bhí sainchomhairleoir seachtrach freagrach as próisis a stiúradh, cruinnithe a éascú agus sainchomhairle a chur ar fáil. Chuir oifigeach um oiriúnú don athrú aeráide de chuid an chomhlachta cistiúcháin FOEN tuilleadh comhairleoireachta agus saineolais ar fáil.

Forbraíodh an straitéis i bpróiseas ceardlann-bhunaithe, a bhí struchtúrtha i gcúig chéim. Ag tosú le hócáid tosaigh i mBealtaine 2014 agus ag críochnú le hócáid deiridh i mí Eanáir 2016, reáchtáladh sé cheardlann san iomlán. D’éirigh leo riachtanais agus braistintí fadhbanna na ngníomhaithe, idirthuilleamaíochtaí sistéamacha, riachtanais agus roghanna le haghaidh gníomhaíochtaí, coinbhleachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann, dearadh straitéise, tosaíochtaí agus treoracha straitéiseacha, spriocanna coiteanna agus bearta nithiúla a shainaithint agus a phlé. Ullmhaíodh agus iarphróiseáladh na ceardlanna trí bhíthin páipéir ionchuir, a forbraíodh de réir a chéile ina ndoiciméad straitéise deiridh.

Bhí cainteanna déthaobhacha tosaigh, go háirithe roimh an gcéad cheardlann, an-úsáideach chun staid iarbhír na faidhbe a shoiléiriú agus chun struchtúr a chur ar an bplé le linn na gceardlann. Go pointe áirithe, chuir na cainteanna sin leis na ceardlanna, i gcás nár lig acmhainní teoranta ama do na rannpháirtithe uile a n-ábhair imní uile a chur in iúl go hiomlán. Modh thar a bheith oiriúnach a bhí i bhformáid an “chaifé domhanda” chun plé a éascú i ngrúpaí beaga laistigh de na ceardlanna. Cuireadh rannpháirtíocht ghníomhach sa phróiseas agus sainaithint dhearfach lena thoradh chun cinn trí iarraidh ar na rannpháirtithe ionchuir a thabhairt, e.g. maidir le fís a ngrúpa sainleasa amach anseo, agus trí fhreagracht as forbairt beart a shannadh dóibh.

Bhí próiseas rannpháirtíochta na bpáirtithe leasmhara ríthábhachtach chun cothromaíocht iomchuí na mbeart a bhaint amach laistigh den réimse struis a chuimsigh na spriocanna straitéiseacha. Is éard a bhí i gceist leis sin ná leibhéil riosca inghlactha a chothromú le leibhéil leordhóthanacha sábháilteachta, inrochtaineachta agus cáilíochta beatha. Ina gceachtanna a foghlaimíodh (Steinemann et al., 2016), tagann na bainisteoirí próisis ar an gconclúid nach leor fíricí eolaíocha amháin chun breithiúnais ghaolmhara a dhéanamh, ach gur gá comhsheasaimh a fhorbairt trí thuairimí éagsúla agus braistintí fadhbanna a mhalartú i bpróiseas plé comhchoiteann.

Measann comhordaitheoirí chlár píolótach na hEilvéise um oiriúnú don athrú aeráide (FOEN, 2017) gur éirigh go maith leis an ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do réigiún Grimsel’ agus gur tionscadal ‘dea-chleachtais’é. Tá sé ar cheann de mhionlach na dtreoirthionscadal a chuaigh níos faide ná feabhas a chur ar an mbonn eolais nó uirlisí tacaíochta a fhorbairt agus lean sé ar aghaidh le roghanna nithiúla oiriúnaithe a shainaithint, iad a fhoirmliú i straitéis atá fréamhaithe go réigiúnach agus a cur chun feidhme a ullmhú go praiticiúil. Is féidir na príomhthosca ratha seo a leanas a bhaineann le toisí éagsúla a shainaithint (Steinemann et al., 2016):

Tosca ratha a bhaineann le coinníollacha creata sheachtraigh:

• Bhí teagmhais ghuaise roimhe sin le blianta beaga anuas ina gcúis le brú fadhbanna ag tús an tionscadail, rud a chruthaigh feasacht ar an ngá atá le gníomhaíocht agus a mhéadaigh an toilteanas tús a chur le próiseas oiriúnaithe réigiúnach.
• Thug athmheasúnú ar riosca tuile áitiúil le linn an phróisis forbartha straitéise le tuiscint nach raibh an riosca chomh dian agus a glacadh leis ar dtús, rud a mhaolaigh dearcadh na faidhbe ar na gníomhaithe lena mbaineann. Cé go bhféadfaí a mheas go bhfuil dinimic den sórt sin débhríoch, d’éascaigh na hathruithe ar bhraistint riosca áitiúil athrú ar raon feidhme phróiseas na straitéise ó fhócas sách cúng ar bhearta bainistíochta riosca (struchtúrtha) go peirspictíochtaí forbartha réigiúnaí i bhfad níos leithne.
• Ba réamhchoinníoll fabhrach é infhaighteacht mhaith sonraí réigiúnacha maidir le próisis ghuaise nádúrtha faoi láthair agus amach anseo.
• Ba iad gníomhaithe laistigh den réigiún agus a riachtanais réigiúnacha a spreag tionscnamh na forbartha straitéise agus rogha na bhfócas téamach ón mbun aníos.
• Thacaigh cistiú feidearálach ón gclár píolótach leis sin. Léirigh sé toil pholaitiúil agus ábharthacht an oiriúnaithe don athrú aeráide ar leibhéal níos airde rialtais.
• Bhí traidisiún foriomlán na hEilvéise maidir le háitritheoirí a bhfuil róil láidre shibhialta acu agus a úsáidtear chun gníomhú i róil shochaíocha éagsúla ag an am céanna ina shubstráit thorthúil d’fhorbairt beartais rannpháirtíochta.

Fachtóirí ratha a bhaineann leis an bpróiseas forbartha straitéise:

• Rannpháirtíocht leathan na ngníomhaithe réigiúnacha ábhartha ó leibhéil éagsúla agus ó earnálacha eacnamaíocha a bhfuil tábhacht réigiúnach ag baint leo, lena n-áirítear príomhghníomhaithe a bhfuil dea-cháil agus creidiúnacht ard acu sa réigiún. D’áirithigh sé sin freisin go nglacfaí go forleathan leis an straitéis.
• Tiomantas láidir na mbainisteoirí próisis agus ardspreagadh na ngníomhaithe rannpháirteacha. Cothaíodh úinéireacht na ngníomhaithe trí fhreagracht as forbairt na mbeart a leithdháileadh orthu.
• Dearbhaíodh le rannpháirtíocht sainchomhairleoirí seachtracha go mbainisteofaí tionscadail ghairmiúla, go n-éascófaí ceardlanna ar bhealach tarraingteach, agus go n-ullmhófaí agus go ndéanfaí iarphróiseáil éifeachtach ar chruinnithe.
• Trí sholúbthacht théamach a thabhairt don phróiseas, bhíothas in ann freagairt d’athruithe ar choinníollacha creata sheachtraigh agus saoirse chruthaitheach a oscailt.
• Tá gealltanas tugtha ag na gníomhaithe rannpháirteacha an straitéis a chur chun feidhme trí dhearbhú intinne a shíniú.

Fachtóirí ratha a bhaineann le hábhar na straitéise:

• Ba thoisc ríthábhachtach ratha é gur déileáladh le guaiseacha nádúrtha a bhaineann leis an aeráid i gcomhthéacs forbartha réigiúnaí níos leithne, agus a n-idirghníomhaíochtaí le forbairtí sochaíocha agus dúshláin réigiúnacha shocheacnamaíocha á gcur san áireamh go hiomlán.
• Tacaíodh leis gur tugadh aghaidh freisin ar na deiseanna a eascraíonn as an athrú aeráide agus as oiriúnú don tsochaí. Mar shampla, féachann ceann de na bearta le leas a bhaint as próisis dhinimiciúla tírdhreacha a mhúnlaítear trí dhálaí aeráide atá ag athrú trí mhargaíocht a dhéanamh orthu mar shócmhainn don turasóireacht.
• Rinneadh an próiseas straitéise a institiúidiú trí struchtúr rialachais nua (grúpa stiúrtha a bhfuil téarmaí tagartha aige) a bhunú lena chur chun feidhme.

Ba thoisc theoranta é go pointe áirithe nár éirigh le hobair ghrúpabhunaithe le cásanna athraithe aeráide le linn phróiseas na ceardlainne. Ba é an chéad smaoineamh idirdhealú a dhéanamh idir measúnuithe ar fhadhbanna agus roghanna oiriúnaithe de réir cásanna éagsúla den athrú aeráide (lag, meánach, láidir), chun éiginnteachtaí a chur san áireamh. D’éirigh sé amach, áfach, go raibh an cur chuige seo róchasta. Ina ionad sin, d’fhorbair na gníomhaithe breithmheasanna coiteanna ar threo ginearálta forbairtí amach anseo faoi dhul chun cinn an athraithe aeráide (an staid reatha ag feabhsú, ag dul in olcas, nó ag fanacht seasmhach), nach raibh faoi cheangal ag tréimhse ama shonrach.

Cé go bhfuil cur chun feidhme roinnt beart bainte amach nó go bhfuil dul chun cinn maith á léiriú, tá tionchar diúltach á imirt ag athruithe ar chreatchoinníollacha faoi láthair ar bhearta eile nó tá a dtionchar á theorannú acu. In ainneoin céimeanna ullmhúcháin chun foirgnimh nár úsáideadh a athchóiriú (beart 2), tá athrú polaitiúil ar an rialtas áitiúil tar éis an próiseas a chur ar feitheamh faoi láthair. Tá athrú foirne ag an ngníomhaí atá freagrach as beart 5) tar éis moill a chur ar a chur chun feidhme go dtí seo. Críochnaíodh agus áitíodh corpas na n-argóintí a bhaineann le líne iarnróid nua Grimsel (beart 4) i bhfabhar an tionscadail, ach idir an dá linn rinne an rialtas cónaidhme a thosaíocht a íosghrádú.

Bhí forbairt na ‘Straitéise um an Oiriúnú don Athrú Aeráide do cheantar Grimsel’ ar cheann de na tionscadail a maoiníodh le clár píolótach feidearálach na hEilvéise maidir le hoiriúnú don athrú aeráide. Sa chéad chéim mhaoiniúcháin den chlár píolótach, tá maoiniú curtha ar fáil do 31 thionscadal a bhfuil maoiniú iomlán de 7.7 milliún Franc na hEilvéise acu. Cé is moite de bhearta tionlacain, is ionann sin agus meánbhuiséad de thart ar 200 000 Franc Eilvéiseach in aghaidh an tionscadail.

I gcás gach birt a shainítear sa straitéis, déantar cur síos ar na tairbhí agus ar na torthaí atá beartaithe agus déantar na riachtanais mhaoiniúcháin a shaintréithriú i dtéarmaí cáilíochtúla, ach ní dhearnadh na tairbhí ná na costais a chainníochtú. Níor tháinig aon chostas breise as bunú ná oibriú an ghrúpa stiúrtha, toisc gurb iad gnáthbhuiséid na mballeagraíochtaí a íocann as riarachán agus am oibre. Níorbh fhéidir meastachán a dhéanamh ar chostais beart eile tráth dréachtaithe an doiciméid straitéise, toisc go mbraitheann na riachtanais mhaoinithe chun na bearta a chur i gcrích go hiomlán i bhformhór na gcásanna ar thorthaí na gcéad chéimeanna cur chun feidhme (e.g., riachtanais bheachta grúpaí úsáideoirí éagsúla a shoiléiriú maidir leis an mol sonraí um ghuais nádúrtha atá beartaithe). Dá réir sin, uaireanta bíonn meastachán ar chostas mar chuid den phlean cur chun feidhme céim ar chéim le haghaidh beart.

Bhí ról tábhachtach ag breithnithe cáilíochtúla costais is tairbhe i bhforbairt na straitéise agus tá siad mar bhunchloch ag roinnt beart. Mar shampla, tá srian ar an mbonneagar bóithre a chosaint ar ghuaiseacha nádúrtha agus ar cháilíocht na rochtana ar thrácht a mhéadú mar gheall ar infhaighteacht theoranta acmhainní airgeadais poiblí. Ní mór, dá bhrí sin, fócas reatha an chórais phoiblí bainistithe bóithre a choinneáil ar mhonatóireacht a dhéanamh ar theophointí guaise agus ar bhearta aisghabhála a ullmhú má tharlaíonn damáistí, toisc nach bhfuil sé indéanta bearta cosanta struchtúracha níos mó a mhaoiniú. Cuireann caidreamh costais is tairbhe den chineál céanna i réimse an teannais idir cosc ar rioscaí (leibhéil chosanta leordhóthanacha) agus lamháltas riosca (leibhéil riosca inghlactha) le go leor de na dúshláin a bhfreagraíonn an straitéis dóibh.

Nascann ábhar an doiciméid straitéise agus na bearta oiriúnaithe a shainítear ann gan uaim leis an stoc ábhartha reachtaíochta bardasach, cantúin agus cónaidhme.

Cuireadh tús le cur chun feidhme an phacáiste beart in 2016, i.e. díreach tar éis bailchríoch a chur ar an doiciméad straitéise agus tar éis dheireadh an treoirthionscadail maidir le síolchistiú. Bunaíodh an grúpa stiúrtha chun an straitéis a chur i bhfeidhm, mar bheart institiúideach, cheana féin le linn 2016. Is bearta neamhiata iad roinnt beart de bharr a gcineáil, agus beartaíodh roinnt beart eile a chur i gcrích ar dtús go dtí deireadh 2018. Ós rud é go gcuirtear moill ar chuid de na bearta sin nó go bhfuil dúshláin rompu, d’fhéadfadh an grúpa stiúrtha iad a athsceidealú nó a athbhreithniú.

Tá na bearta a shainítear sa straitéis neamhstruchtúrach den chuid is mó, ach tá siad dírithe ar phróisis agus is é is aidhm dóibh dálaí agus próisis mharthanacha a mhúnlú le haghaidh forbairt réigiúnach inbhuanaithe atá athléimneach ó thaobh na haeráide de. Dá réir sin, níl a ‘saolré’ faoi réir raon ama scoite.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Treoirthionscadal ‘Straitéis um an Oiriúnú don Athrú Aeráide le haghaidh limistéar Grimsel’, arna mhaoiniú ag clár píolótach na hEilvéise um an oiriúnú don athrú aeráide (an chéad chéim chistiúcháin: 2013-2017)