Géarchéimeanna agus córais agus pleananna bainistithe tubaistí

Éilíonn iltoiseacht na rioscaí comhoibriú ildisciplíneach chun sineirgí a chur chun cinn idir eolaithe, lucht déanta beartas, cleachtóirí agus saoránaigh. Is féidir le gach leibhéal riaracháin (ón leibhéal áitiúil go dtí an leibhéal náisiúnta) pleananna agus socruithe éigeandála sonracha a chur chun feidhme . Mar sin féin, éilíonn siad rannpháirtíocht ard agus is minic a bhíonn oiliúint éifeachtach. D’fhéadfadh comhdhéanamh na bpáirtithe leasmhara a bhfuil baint acu leis na pleananna éigeandála a bheith éagsúilag brathar leibhéal riaracháinan phlean agus ar chineál sonrach na tubaiste a chuirtear san áireamh. Is iad seo a leanas a dhéanann ionadaíocht ar na príomhghníomhaithe lena mbaineann: údaráis phoiblíáitiúla agus náisiúnta; cosaint shibhialta; arm, comhraiceoirí dóiteáin agus cór na bpóilíní; earnáil na sláinte; ionadaithe na bpríomhearnálacha eacnamaíocha,agus an daonra áitiúil. 

Is minic a shainíonn an rialtas láir straitéisí bainistithe riosca ar an scála náisiúnta. Mar sin féin, tá rannpháirtíochtníos leithnena bpáirtithe leasmhara an-inmhianaithe ar an leibhéal riaracháin áitiúil. 

Ba cheart é a bheith d’aidhm ag rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí an méid seo a leanas a dhéanamh: (i) róil agus freagrachtaí na ngníomhaithe a shainiú roimh ghéarchéim, lena linn agus ina diaidh; (ii) luachanna freasúracha a d’fhéadfadh a bheith ann i measc gníomhaithe a shainaithint; (iii) muinín agus feasacht a chothú trí fhaisnéis agus taithí, oideachas agus oiliúint a chomhroinnt go córasach. Mar shampla, san Ostair,áirithítear rannpháirtíocht na saoránach in CTD i bhfóraim rannpháirtíochta áitiúla agus réigiúnacha éagsúla. Ar an leibhéal áitiúil, tá baint ag saoránaigh le gníomhaíochtaí pleanála agus le mapaí guaise áitiúla agus pleananna bainistithe riosca a fhorbairt. Thairis sin, cuireann bealaí áitiúla agus meáin réigiúnacha éagsúla faisnéis chuimsitheach maidir le guais agus rioscaí in iúl do pháirtithe leasmhara éagsúla.

D’fhéadfadh bearta a bheith san áireamh le DRM lena n-athraítear úsáid talún agus gníomhaíochtaí daonna ó bhonn, rud a d’fhéadfadh imní agus fiú freasúra a chruthú. Nuair a athlonnaíonn pleananna éigeandála bonneagar ó limistéir a bhfuil riosca ag baint leo go limistéir níos sábháilte, is mór an meas atá orthu go ginearálta, cé gur féidir le costas agus indéantacht theicniúil a bheith ina mbacainní tábhachtacha ar a gcur chun feidhme. Os a choinne sin, meastar gur réitigh inláimhsithe agus saor ó riosca iad na straitéisí atá dírithe ar phleanáil theagmhasach tubaistí agus ar leanúnachas gnó a áirithiú. 

Nuair a bhíonn struchtúr maith ar an bplean agus nuair a chuirtear chun feidhme go maith é, déantar an éigeandáil a bhainistiú go héifeachtach, agus íoslaghdaítear na caillteanais dhaonna agus eacnamaíocha . Go ginearálta, déantar pleananna bainistithe éigeandála agus géarchéime a struchtúrú ar bhealach a chuidíonn le caighdeánú agus tosaíocht a thabhairt do na gníomhaíochtaí a iarrtar chun freagairt go pras do thubaistí nádúrtha nó do thubaistí de dhéantús an duine. Tuigeann siad cásanna tubaisteacha éagsúla agus na straitéisí gaolmhara is gá a chur chun feidhme chun na tionchair a íoslaghdú. Tá na pleananna deartha ar bhealach a ligeann déileáil le raon leathan cásanna. Ar an drochuair, uaireanta, d’fhéadfadh an éiginnteacht mhór a bhaineann go príomhaleis na tubaistí a thosaíonn go tapa (mar a tharlaíonn i gcás splancthuilte) nó le níos mó ná tubaiste a bheith ag tarlú le chéile na pleananna a thástáil go géar. 

Ba cheart é a bheith mar phríomhchuspóir ag pleananna DRM beatha daoine a shábháil ar aon chostas agus na hionstraimí is fearr atá ar fáil a úsáid. Tá an chuid is mó de na pleananna deartha chun caillteanais dhaonna a íoslaghdú, ní hamháin ach caillteanais eacnamaíocha freisin. Is féidir caillteanais eacnamaíocha a dhíorthú ó dhamáistí do bhonneagar agus ó bhriseadh gnó, ach freisin ó dhamáistí do shaothair ealaíne agus do shéadchomharthaí.  Sa chomhthéacs sin, is iad anailísí costais is tairbhe agus cost-éifeachtúlachta na príomhionstraimí a úsáidtear chun pleananna éigeandála a dhearadh agus a shaintréithriú. Tá an chosaint iomlán beagnach dodhéanta agus baineann sí le costais gan teorainn i dtéarmaí an riosca iarmharach a thabhairt go nialas. Tá na bearta éigeandála ceaptha chun an leibhéal cosanta a chalabrú leis an gcostas gaolmhar, maidir leis an méid a bhaineann le sócmhainní eacnamaíocha a chosaint. Ar an mbealach seo, cuireann an plean an t-uasleibhéal cosanta ar fáil ar chostas nár cheart go teoiriciúil a bheith níos mó ná an costas athsholáthair. Má dhéantar iad a dhearadh agus a chur chun feidhme i gceart, gineann pleananna bainistithe tubaistí tairbhí i dtéarmaí caillteanais sheachanta atá níos mó ná na hinfheistíochtaí gaolmhara.  

Úsáidtear go leor modheolaíochtaí chun anailís costais is tairbhe a dhéanamh ar DRM. Mar shampla, le creat Díbhinne Triple na hAthléimneachta de chuid an Bhainc Dhomhanda agus na hInstitiúide Forbartha Thar Lear (ODI), sainaithnítear agus cainníochtaítear trí chineál tairbhí (díbhinní) in aon infheistíocht DRM:  

• caillteanais a sheachaint agus beatha daoine a shábháil le linn tubaiste (díbhinn 1),  
• leas a bhaint as acmhainneacht eacnamaíoch mar thoradh ar nuálaíochtaí agus gníomhaíochtaí eacnamaíocha spreagtha a eascraíonn as an laghdú ar rioscaí cúlra a bhaineann le tubaistí (díbhinn 2),  
• agus comhthairbhí sóisialta, comhshaoil agus eacnamaíocha infheistíochtaí DRM a ghiniúint fiú in éagmais tubaiste (díbhinn 3).  

Léiríonn anailís ar 74 chás-staidéar a rinneadh agus an mhodheolaíocht sin á cur i bhfeidhm go mbíonn na tairbhí a bhaineann le hinfheistíocht a dhéanamh i mbainistiú tubaistí agus athléimneacht in aghaidh guaiseacha nádúrtha (e.g. tuilte, creathanna talún, tonnta teasa, agus falscaithe) idir dhá oiread agus deich n-oiread níos airde de ghnáth i gcomparáid le costais DRM.

San Eoraip, is ar na Ballstáit a bhí an fhreagracht as an gcosaint shibhialta. Bunaíodh an Sásra Aontais um Chosaint Shibhialta (UCPM)den chéad uair in 2001 agus cuidíonn sé le comhordú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí coiscthe tubaistí, ullmhachta agus freagartha na n-údarás náisiúnta a rannchuidíonn le malartú dea-chleachtas. Éascaíonn sé seo forbairt leanúnach comhchaighdeán níos airde a chuireann ar chumas foirne tuiscint níos fearr a fháil ar chineálacha éagsúla cur chuige agus oibriú go hidirmhalartaithe nuair a bhuaileann tubaiste. I gcomhréir le UCPM, ní mór do na Ballstáit tuarascáil a chur faoi bhráid an Choimisiúin Eorpaigh gach 3 bliana (1) achoimre ar mheasúnuithe riosca, (2) measúnú ar chumas bainistithe riosca, chomh maith le (3) faisnéis faoi na bearta tosaíochta maidir le cosc agus ullmhacht. I réimse an riosca tuilte, tá feidhm ag Treoir an Aontais maidir le Tuilte maidir le gach cineál tuilte (abhainn, lochanna, tobthuilte, tuilte uirbeacha, tuilte cósta, lena n-áirítear borradh stoirme agus súnámaithe) ar chríoch uile an Aontais agus is é is aidhm di na rioscaí a bhaineann le tuilte do shláinte an duine, don chomhshaol, don oidhreacht chultúrtha agus do ghníomhaíocht eacnamaíoch a bhainistiú. Ceanglaítear leis ar na Ballstáit dul i ngleic le bainistiú riosca tuilte trí léarscáileanna guaise agus riosca tuilte agus pleananna bainistithe riosca tuilte a fhorbairt. Ní mór bearta a chur san áireamh sna pleananna sin chun an dóchúlacht go dtarlóidh tuilte agus na hiarmhairtí a d’fhéadfadh a bheith ag baint leo a laghdú.  

Tugann pleananna bainistithe riosca tuilte de réir na Treorach maidir le Tuilte aghaidh ar gach céim den timthriall bainistithe riosca tuilte ach díríonn siad go háirithe ar chosc agus ar ullmhacht, ach tugann UCPM aghaidh ar shaincheisteanna atá ábhartha maidir le hullmhacht agus freagairt.  

Thairis sin, i ndiaidh na tuile ollmhóire a bhuail an chuid lárnach den Aontas in 2002, bhunaigh an Coimisiún Eorpach Ciste Dlúthpháirtíochta an Aontais Eorpaigh (CDAE). Cruthaíodh an ionstraim chun cabhrú leis na Ballstáit déileáil le tubaistí nádúrtha. Ina theannta sin, ceapadh an ciste chun cúnamh airgeadais a thabhairt don bhainistíocht éigeandála agus do na chéad ghníomhaíochtaí téarnaimh.

Athraíonn an t-am is gá chun géarchéimeanna agus córais agus pleananna bainistithe tubaistí a fhorbairt ag brath ar go leor tosca, amhail an leibhéal riaracháin (áitiúil, réigiúnach nó náisiúnta), líon na n-earnálacha agus na nguaiseacha nádúrtha a dtugann siad aghaidh orthu, méid rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara etc. Mar sin féin, d’fhéadfadh sé go mbeadh 1-5 bliana de dhíth orthu. 

D’fhéadfadh éagsúlacht mhór a bheith ann freisin maidir leis an am cur chun feidhme le haghaidh na ngníomhaíochtaí agus na mbeart éagsúil a bheartaítear leis na pleananna. D’fhéadfadh suas le roinnt blianta a bheith i gceist le bearta cosanta struchtúracha a thógáil lena gcur chun feidhme, agus is gnách go mbíonn níos lú ama ag teastáil chun bearta neamhstruchtúracha a chur ar bun (e.g. le haghaidh oiliúna agus cleachtaí allamuigh, trealamh agus soláthairtí a stoc-charnadh nó chun socruithe a fhorbairt le haghaidh aslonnaithe). 

De ghnáth, ceaptar pleananna mar dhoiciméid dhinimiciúla. Dá bhrí sin, ba cheart iad a athbhreithniú agus a thabhairt cothrom le dáta go rialta tar éis na chéad taithí a fháil agus tar éis eolas níos sonraí a fhorbairt. Go háirithe, ba cheart breithniú a dhéanamh sna pleananna ar na forbairtí agus na hathruithe a bhaineann leis na sócmhainní agus na daoine neamhchosanta chomh maith le haon éagsúlacht sna cásanna guaise a bhfuiltear ag súil leo. Rannchuidíonn cleachtaí oiliúna freisin le pleananna a thabhairt cothrom le dáta toisc go mbailíochtaíonn siad a n-inneachar agus go ndéanann siad measúnú ar scileanna oibríochtúla agus bainistíochta an phearsanra. I gcásanna áirithe, tá an nuashonrú éigeantach. Mar shampla, tá bailíocht neamhtheoranta agPleananna Bardasacha um Chosaint Shibhialta i réigiún Veneto (an Iodáil), ach ní mór iad a thabhairt cothrom le dáta go tréimhsiúil gach sé mhí. Ar an leibhéal Eorpach, ní mór athbhreithniú a dhéanamh gach 6 bliana ar phleananna bainistithe riosca tuilte a fhorbraítear i gcomhréir leis an Treoir maidir le Tuilte. 

Glactar leis go leanfaidh gníomhaíochtaí dá bhforáiltear sna pleananna agus sna straitéisí ar aghaidh go fadtéarmach. Tá saolréanna éagsúla ag na bearta éagsúla atá mar chuid den phlean éigeandála, ag brath ar a gcineál. Is iondúil go maireann bearta cosanta struchtúracha amhail bacainní sreafa ar thobac nó ar smionagar ar feadh na mblianta fada. Ina ionad sin, is cúram buan iad bearta neamhstruchtúrtha amhail faireachán aimsire agus córas luathrabhaidh.