Cur chuige ilghuaiseach maidir le córas luathrabhaidh in Sogn agus in Fjordane, an Iorua

Is réigiún cósta, sléibhtiúil na hIorua é Sogn agus Fjordane a bhfuil na céadta mílte cuairteanna turasóireachta ann gach bliain. Tá roinnt pobal i Sogn og Fjordane ag tabhairt aghaidh ar ghuaiseacha iomadúla mar thuilte, maidhmeanna sléibhe, sleamhnáin carraige agus imeachtaí adhaimsire eile, a d’fhéadfadh an t-athrú aeráide a dhéanamh níos measa. Is féidir le hachair mhóra idir pobail fhorimeallacha agus bonneagar iompair agus cumarsáide nach bhfuil inrochtana nó ar fáil uaireanta droch-inrochtaineacht a dhéanamh, rud a fhágann pobail níos leochailí d’eachtraí adhaimsire.

Chun freagairt don dúshlán thuas socraíodh agus tástáladh córas luathrabhaidh i mbardas Aurland, cuid de chontae Sogn og Fjordane. Is réigiún áilleacht nádúrtha iontach é an t-oileán ach tá tíreolaíocht agus topagrafaíocht beagán dúshlánach aige a fhágann go dtarlaíonn borradh stoirme, tuilte, sciorrthaí talún agus maidhmeanna sléibhe go minic a d’fhéadfadh méadú le héifeacht an athraithe aeráide ar an méadú ar mhinicíocht agus/nó déine na n-imeachtaí adhaimsire. Dhéanfadh an córas rabhaidh ilghuaise seirbhísí tarrthála agus seirbhísí éigeandála eile a sholáthraíonn an contae a bharrfheabhsú. Mar gheall ar thurasóireacht, tá sé mar aidhm aige a bheith ina mhodh costéifeachtach a shroicheann gach duine sa cheantar geografach agus ní amháin cónaitheoirí.

Baineann córais luathrabhaidh ilghuaiseacha úsáid as uirlisí éagsúla meán agus cumarsáide chun an pobal a chur ar an eolas faoi ghuaiseacha atá le teacht agus chun treoir a thabhairt maidir leis na réamhchúraimí atá le déanamh. Is féidir leo feidhmiú ar leibhéal réigiúnach, náisiúnta agus idirnáisiúnta agus is féidir leo rannchuidiú go mór leis na rioscaí a bhaineann le díobháil phearsanta, bás daoine agus damáiste do mhaoin agus don chomhshaol a laghdú. Cuireann luathrabhaidh ar chumas na n-údarás áitiúil/réigiúnach freisin aslonnuithe a thionscnamh ar bhealach níos éifeachtúla.

Trí chóras réamhrabhaidh duinelárnach a léiriú, ba é an aidhm a bhí ann a fháil amach conas is féidir leis an teicneolaíocht nua-aimseartha cabhrú le hiarmhairtí diúltacha guaiseacha a bhaineann leis an aimsir a laghdú i ndálaí reatha agus i ndálaí athraithe aeráide, rud a chuideoidh freisin le básanna a chosc. Dá bhrí sin, príomhghné den tionscadal is ea measúnú a dhéanamh ar an gcaoi ar féidir córas rabhaidh ilghuaise a bhunú laistigh de chreat lena gcuirtear san áireamh na riachtanais rabhaidh a bhaineann le cineálacha éagsúla teagmhas agus guaiseacha neamh-inmhianaithe.

Ba é aidhm fhoriomlán an tionscadail seo (cuid de thionscadal Clim-ATIC arna mhaoiniú ag an Aontas) córas rabhaidh éigeandála daonra nua-aimseartha a shocrú, a thástáil agus a léiriú trí theachtaireachtaí rabhaidh fónbhunaithe a scaipeadh i limistéar geografach sonraithe. A mhéid is féidir agus is iomchuí, tá an córas bunaithe ar theicneolaíocht agus ar bhonneagar nua-aimseartha atá ar fáil cheana féin, agus tá sé fréamhaithe sna creataí reachtacha agus institiúideacha atá ann cheana. Chun córas réamhrabhaidh costéifeachtach agus inbhuanaithe a bhunú, is réamhriachtanas é cur chuige ilghuaiseach, chun na costais a roinnt idir raonta feidhme éagsúla. Dá bhrí sin, ní mór an córas agus na gníomhaíochtaí oibríochtúla a bhunú laistigh de chreat ina gcuirtear san áireamh na riachtanais rabhaidh a bhaineann le gach teagmhas agus guais neamh-inmhianaithe (nádúrtha agus de dhéantús an duine) agus riachtanais na n-úsáideoirí deiridh éagsúla.

Tionóladh ceithre chruinniú grúpa tagartha idir 2008 agus 2010 chun cuspóirí a leagan síos agus chun plé a dhéanamh ar na modhanna agus na cineálacha cur chuige is fearr atá le húsáid sa chóras luathrabhaidh, lena n-áirítear sonraíochtaí córais a leagan síos don teachtaireacht trialach. Aithníodh gurb é an teileafón an meán ba thábhachtaí chun rabhaidh a dháileadh (teaglaim de línte fosaithe agus fón póca). Déantar teachtaireachtaí téacs (SMS) agus teachtaireachtaí ó bhéal a chuireann an pobal ar an eolas faoi ghuais nádúrtha nó tubaiste a dháileadh ar gach fón laistigh d’achar áirithe ón nguais nádúrtha nó ón tubaiste atá i gceist. Tar éis na critéir maidir leis an gcóras rabhaidh daonra bunaithe ar an bhfón a shainiú, ba é an chéad chéim eile soláthróirí córais féideartha a shainaithint agus critéir an chórais le haghaidh aiseolais a chur ar aghaidh maidir lena spéis agus lena gcumas na critéir a chomhlíonadh agus páirt a ghlacadh sa tionscadal. Tar éis an dá chuideachta fhéideartha a chur i láthair, tháinig an grúpa tagartha ar an gconclúid nár chosúil gur dúshlán mór iad gnéithe teicneolaíochta i ndáil leis an gcleachtadh rabhaidh daonra, cé gur sainaithníodh srianta buiséadacha mar phríomhdhúshláin atá le sárú.

Sula ndearnadh an cleachtadh rabhaidh daonra, thug Oifig an Ghobharnóra Contae faoi roinnt gníomhaíochtaí scaipthe. Foilsíodh faisnéis faoin gcleachtadh ar shuíomh gréasáin an Ghobharnóra Contae, ar phróifíl Twitter agus ar chuntas Facebook, agus cuireadh chun cinn í tríd an nuachtán áitiúil agus tríd an stáisiún raidió ceantair ar fud an chontae. Reáchtáladh an cleachtadh rabhaidh an 10 Meitheamh 2010 i gcomhthráth le cleachtadh boird a dhírigh ar chumas na n-údarás áitiúil freagairt d’eachtraí adhaimsire. D’fhreastail roinnt de chomhaltaí an ghrúpa tagartha ar an gcleachtadh mar bhreathnóirí. Le linn na tástála, fuair 2,500 fón póca an foláireamh mar theachtaireacht téacs, fuair 322 fón líne seasta in Aurland an foláireamh mar theachtaireacht ghutha. Bhí an cleachtadh rabhaidh le feiceáil ar Facebook ar feadh 2 uair an chloig agus fuair sé 201,849 amharc. Rinneadh suirbhé iar-chleachtaidh ar líne agus rinneadh suirbhé ó dhoras go doras i gceantar Høydalen chun smaointe an phobail ar an gcleachtadh a mheas. Rinneadh meastóireacht ar an gcleachtadh rabhaidh daonra chun éifeachtúlacht an chórais rabhaidh a thomhas trí fhoirm mheastóireachta leictreonach agus suirbhé ó dhoras go doras a chur le chéile.

Tar éis an tionscadail taispeána, níor cuireadh an córas rabhaidh chun feidhme go fóill; Ní ar an leibhéal áitiúil ná ar an leibhéal náisiúnta. Le blianta beaga anuas, chonaic contae Sogn og Fjordane go leor cásanna d’eachtraí adhaimsire mar shleamhnáin talún dhiana agus tuilte, i gcomhthráth le heachtraí dóiteáin ar scála mór agus an-drámatúil. Níor maraíodh aon duine sna himeachtaí seo, ach d’fhóin siad go léir mar mheabhrúchán; agus béim á leagan ar an ngá atá le córas rabhaidh daonra-lárnach le cur chuige ilghuaiseach. Dá réir sin, d’áitigh Gobharnóir Contae Sogn agus Fjordane gur cheart córas den sórt sin a chur i bhfeidhm. Mar sin féin, níor leanadh aon ghníomhaíocht agus níl sé soiléir an dtabharfaidh údaráis náisiúnta tús áite do chur chun feidhme córais rabhaidh. I gcás ina gcinnfidh na húdaráis náisiúnta gan córas rabhaidh ilghuaise a chur chun feidhme ar scála iomlán, tá sé d’aidhm ag an ngrúpa tagartha tionscadail obair leantach a dhéanamh ar an tionscadal Clim-ATIC ar an leibhéal réigiúnach; Comhrá randamach Sogn agus Fjordane. I ndáil leis sin, déanfar an obair a fhorbairt go dlúth leis na húdaráis áitiúla/réigiúnacha, leis an earnáil sláinte agus le gníomhaireachtaí rialtais ábhartha chun córas rabhaidh a mheasúnú agus a chur chun feidhme ar an leibhéal réigiúnach.

Bunaíodh an grúpa tagartha tionscadail i mí Lúnasa 2008 agus chuathas i gcomhairle leis 4 huaire idir 2008 agus 2010. Bhí sé comhdhéanta de chomhaltaí ó na heagraíochtaí seo a leanas:

• Gobharnóir Contae Sogn og Fjordane — PRIOECT MANAGER (Ionadaí an stáit ar an leibhéal réigiúnach, agus é freagrach as pleanáil éigeandála laistigh den chontae a chomhordú);
• Institiúid Taighde Iarthar na hIorua — príomh-chomhpháirtí réigiúnach Clim-ATIC (Institiúid taighde atá bunaithe ar shannadh agus a bhfuil inniúlacht aici i réimse an taighde aeráide);
• Stiúrthóireacht Acmhainní Fuinnimh agus Uisce na hIorua (áirítear i sainordú na Stiúrthóireachta pleanáil theagmhasach le haghaidh tuilte; is í a hoifig Sogn og Fjordane an t-údarás náisiúnta ar mhaidhmeanna sléibhe freisin);
• An Riarachán Náisiúnta Bóithre Poiblí (Freagrach as bóithre stáit; spéis ar leith a bheith acu i rabhaidh daonra a bhaineann le tolláin dhúnta agus crosairí sléibhe de dheasca drochaimsire/tionóiscí);
• Telenor (Cuideachta Teileachumarsáide na hIorua, an séú hoibreoir fón póca is mó ar domhan faoi láthair);
• Údarás Poist agus Teileachumarsáide na hIorua (Gníomhaireacht riaracháin uathrialach faoi Aireacht Iompair agus Cumarsáide na hIorua, a bhfuil freagrachtaí faireacháin agus rialála air maidir le margaí teileachumarsáide san Iorua);
• Craoltóireacht na hIorua (i Sogn og Fjordane) (Cuideachta craolacháin phoiblí raidió agus teilifíse faoi úinéireacht rialtas na hIorua, arb í an eagraíocht meán is mó san Iorua í);
• Hidreachumhacht E-CO (cuideachta chumhachta Ioruach agus an dara táirgeoir leictreachais is mó san Iorua. Suim ar leith i rabhaidh daonra a bhaineann le briseadh dambaí is cúis le tuilte, súnámaithe);
• Póilíní na hIorua, Ceantar Sogn agus Fjordane (Tá na póilíní mar chuid de sheirbhís tarrthála na hIorua agus tá siad freagrach as obair tarrthála a threorú le linn timpistí agus tubaistí; lena n-áirítear teagmhais adhaimsire);
• Alarmsentralen (‘The Alarm Central in Sogn og Fjordane’) (Ionad oibríochtaí idirbhardasacha a éascaíonn agus a chomhordaíonn oibríochtaí comhraicthe dóiteáin idirbhardasacha sa chontae);
• An Stiúrthóireacht um Chosaint Shibhialta agus um Pleanáil Éigeandála (Coinníonn sí forléargas ar riosca agus ar leochaileacht san Iorua, agus cuireann sí bearta chun cinn chun timpistí, géarchéimeanna agus teagmhais neamh-inmhianaithe eile a chosc);
• Cosaint Shibhialta na hIorua (treisiú an Stáit le haghaidh ranna éigeandála agus tarrthála i gcás mórthionóiscí agus teagmhais speisialta);
• Bardas Aurland (Bardas in Sogn agus Fjordane; tharla eachtraí adhaimsire agus maidhmeanna sléibhe, sciorrthaí carraige etc. roimhe seo. Is in Aurland freisin a reáchtáladh cleachtadh rabhaidh an tionscadail);
• Córais Teachtaireachta Aontaithe (UMS) (An príomhsholáthraí láimhseála teachtaireachtaí ardleibhéil i dTuaisceart na hEorpa, a thairgeann seirbhísí chun an daonra a chur ar an eolas i gcás teagmhais chriticiúla);
• Sogn agus Fjordane University College (Tháinig sé isteach sa ghrúpa tagartha in 2009 chun cabhrú leis an gcleachtadh luathrabhaidh a mheas, ach ar an drochuair b’éigean dó a bhallraíocht a tharraingt siar mar gheall ar easpa acmhainní inmheánacha);
• Førde Health Trust (Fiontar sláinte atá freagrach as gníomhaíochtaí geografacha agus speisialaithe a dhéanamh thar ceann Údarás Sláinte Réigiúnach Iarthar na hIorua).

Ós rud é gurbh é ár n-uillinn cur chuige córas a léiriú le cur chuige ilghuaise, bhí ról lárnach ag an ngrúpa tagartha tionscadail maidir le sonraíocht chórais a shainiú a d’fhág gur féidir rabhaidh ilghuaise a eisiúint go héifeachtúil agus go hiontaofa.

Chun córas réamhrabhaidh costéifeachtach a bhunú, is réamhriachtanas iad cuir chuige ilghuaiseacha, toisc go roinnfear na costais a bhaineann leis an gcóras a úsáid agus a chothabháil. Is féidir le córas rabhaidh suíomhbhunaithe a bheith ina uirlis chomhtháite freisin chun teachtaireachtaí faisnéiseacha amháin a scaipeadh, amhail faisnéis ghinearálta don phobal nó teachtaireachtaí éagsúla ó údaráis áitiúla. Dá réir sin, léirigh an tionscadal seo conas a d’fhéadfaí eagraíocht contae-chuimsitheach atá ann cheana a úsáid chun rabhadh daonra a eisiúint. Toisc go ndéantar an eagraíocht seo a chomhordú go dlúth leis na póilíní agus í ina heagraíocht idirbhardasach, tá sí oiriúnach dá bhrí sin chun rabhaidh neamhéigeandála agus éigeandála a eisiúint le cur chuige ilghuaiseach. D’áitíomar go bhfuil gnéithe teicniúla na gcóras rabhaidh duinelárnach ar fáil go héasca i gcoitinne, ach nach mór aghaidh a thabhairt ar shaincheisteanna a bhaineann le reachtaíocht rúndachta agus rialacháin chórais sula gcuirfear córais rabhaidh éifeachtúla atá bunaithe ar shuíomh chun feidhme go rathúil. Mar a léirigh muid, tá fógraí a fhoilsiú ag baint úsáide as na meáin shóisialta faoi réir rialachán freisin. I ndáiríre, tá bacainní reachtacha ann ó thaobh rialacha rúndachta de lena gcuirtear cosc ar shonraí geografacha arna mbailiú ag cuideachtaí teileaghluaiste a chomhroinnt go poiblí. Mar sin féin, d’fhéadfadh an fhaisnéis sin a bheith ríthábhachtach chun seirbhísí éigeandála a imscaradh go tapa agus, dá bhrí sin, ní mór í a athrú. D’fhonn rabhaidh a eisiúint atá “tráthúil agus intuigthe dóibh siúd atá i mbaol”, creidimid gur gá tuilleadh taighde a dhéanamh ar na deiseanna agus na srianta a bhaineann le húsáid na meán sóisialta le linn géarchéimeanna.

Forbraíodh agus tástáladh an córas luathrabhaidh le Clim-ATIC; is tionscadal de chuid an Aontais é seo (2008-2011) a dhéileáil le cumas na bpobal cumais oiriúnaithe a fhorbairt chun aghaidh a thabhairt ar aeráid amach anseo, áit a gcreidtear go dtiocfaidh méadú ar mhinicíocht agus ar scála na hadhaimsire. Bhain Clim-ATIC WP4 le cur chun feidhme tionscadal taisealbhaidh oiriúnúcháin, agus bhí ceann de na tionscadail WP4 sin lonnaithe i gContae Sogn og Fjordane. Tá na hacmhainní a theastaíonn don tionscadal taispeántais seo i bhfoirm costais ama foirne (95,EUR 191) agus forchostais oifige (suas le 9,EUR 943) do Ghobharnóir Contae Sogn agus Fjordane. Ba é costas iomlán an tionscadail ná EUR 105,145.00. Soláthraíodh EUR 55,377.00 mar ghealltanas cistithe meaitseála ó Ghobharnóir Contae Sogn og Fjordane agus an EUR 49,768.00 eile ó Chlár an Fhorimill Thuaidh (NPP), atá mar chuid de Chuspóir Comhair Chríochaigh an Choimisiúin Eorpaigh.

Ina theannta sin, léirigh an tionscadal gur féidir teicneolaíocht nua-aimseartha an chórais rabhaidh a chomhcheangal le patrúin bhonneagair agus eagrúcháin atá ann cheana chun cur ar chumas na n-údarás áitiúil rabhaidh daonra a eisiúint ar bhealach costéifeachtach agus inbhuanaithe. Is seirbhís monatóireachta agus rabhaidh a chuimsíonn contae é an t-ionad oibríochtaí éigeandála idirbhardasach atá ann cheana féin, Alarmsentralen, atá foireannaithe cheana féin timpeall an chloig ag foireann ardcháilithe. Is beag costas, oiliúint nó acmhainní a bhainfidh le córas rabhaidh daonra a leabú san eagraíocht seo. Ina theannta sin, ós rud é go meastar go ginearálta go mbeidh tubaistí nádúrtha agus minicíocht adhaimsire níos minice mar thoradh ar an athrú aeráide sna blianta amach romhainn, beidh córas réamhrabhaidh ina chuid thábhachtach de straitéisí na bpobal áitiúil maidir le hoiriúnú don athrú aeráide, arb é sin an tairbhe mhór a bhfuiltear ag súil leis.

Luaitear an tionscadal ‘córas rabhaidh éigeandála daonra’ i dtuarascáil tairisceana ón gCoiste Náisiúnta Cosanta (féach foscríbhinn 3 den doiciméad atá ar fáil), inar pléadh an gá atá le córas nua-aimseartha le haghaidh rabhadh daonra. Ina theannta sin, luaigh formhór an choiste gur uirlis thábhachtach chun beatha daoine a shábháil agus damáiste a chosc é rabhadh éifeachtúil daonra trí theicneolaíocht nua-aimseartha a úsáid, uirlis nach mór don Iorua a chur chun feidhme. Sa Tuarascáil Náisiúnta um Leochaileacht agus Pleanáil Éigeandála do 2010 (féach aguisín 4 den doiciméad atá ar fáil), tugann an Stiúrthóireacht um Chosaint Shibhialta agus Pleanáil Éigeandála aghaidh freisin ar an ngá atá le córas rabhaidh daonra níos nua-aimseartha a bhunú.

Cuireadh an tionscadal i gcrích idir 2008 agus 2011. Tá an fhéidearthacht ann, nach bhfuil soiléir go fóill faoi láthair, go gcuirfear an córas luathrabhaidh chun feidhme go hoibríochtúil amach anseo, trí riaracháin náisiúnta nó réigiúnacha.

Ní ann do shaolré shainithe le haghaidh córais luathrabhaidh fad a thugtar cothrom le dáta iad agus fad a choinnítear ar bun iad agus iad i mbun oibríochta.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no