Bosca uirlisí le haghaidh bainistiú teagmhasach uisce trasteorann in Abhantrach Sava

Clúdaíonn Abhantrach Sava in Oirdheisceart na hEorpa beagnach 100 000 km ² (i.e. 12 % d’abhantrach na Danóibe is mó a bhfuil sé mar chuid de) agus síneann sé níos mó ná 6 thír, i.e. an Albáin, an Bhoisnia agus an Heirseagaivéin, an Chróit, Montainéagró, an tSeirbia agus an tSlóivéin. Cuimsíonn an dobharlach ceantair thuaithe chomh maith le go leor cathracha móra (mar shampla Béalgrád, Liúibleána, Sairéavó, agus Ságrab) agus tá daonra de thart ar 9 milliún duine ann.

Tá an imchuach agus a dhaonra faoi bhagairt ag teagmhais adhaimsire agus tuilte atá ag éirí níos minice, rud a chuireann sábháilteacht an duine agus slite beatha i mbaol. Bhí frasaíocht throm agus tuilte tubaisteacha in earrach na bliana 2014 ina gcúis le 79 mbás agus chuir siad isteach ar níos mó ná 2.5 milliún duine trí dhamáiste do mhaoin, caillteanais eacnamaíocha agus aslonnuithe. Measadh gur EUR 3.8 billiún a bhí sa damáiste (ICPDR agus ISRBC, 2015).

Chomh maith leis sin, is bagairt shuntasach don chomhshaol agus do shláinte an duine araon é rith chun srutha truaillithe ó thuilte in Abhantrach Sava. Iompraíonn tuilte meascán dríodair, smionagair, cothaitheach agus ceimiceán ó thailte talmhaíochta, lena n-áirítear sciodar agus lotnaidicídí, lena n-éillítear uiscebhealaí ina bhfuil dríodair. Thairis sin, is féidir le damáiste struchtúrach don bhonneagar laistigh den dobhardhromchla agus de na gníomhaíochtaí téarnaimh tar éis tuilte substaintí guaiseacha a scaoileadh isteach in aibhneacha [1]. Cuireann sé seo an timpeallacht i mbaol chomh maith le daoine. Méadaíonn ionghabháil pataiginí nó miotal trom ó uisce éillithe nó ó fhoinsí bia an baol go mbeidh guaiseacha sláinte ann, amhail galair ghastraistéigeacha agus, san fhadtéarma, neamhoird chardashoithíocha, ailse, diaibéiteas, agus damáiste do dhuáin (Rehman et al., 2017).

Tá Oirdheisceart na hEorpa an-leochaileach i leith tuilte arb é an t-athrú aeráide is cúis leo. Meastar go gcuirfidh méadú réamh-mheasta ar fhrasaíocht le guaiseacha tuilte in Oirthear na hEorpa (Bednar-Friedl et al., 2022), agus réamh-mheastar go mbeidh buaiceanna tuilte 13 % níos airde ann in 2011-2040 i gcomparáid leis an lá atá inniu ann (1990-2013), agus buaiceanna 23 % níos airde in 2071-2100 (De Roo et al., 2016). Táthar ag súil go mbeidh an riosca tuilte méadaithe is mó sa chuid uachtarach den abhantrach, agus sna príomh-chraobh-aibhneacha, ie, na haibhneacha Kupa, Una, agus Bosna (De Roo et al., 2016). Ina theannta sin, mar thoradh ar thosca socheacnamaíocha in Abhantrach Sava, amhail géarchéim airgeadais 2007 agus imirce ard tuaithe-go-uirbeach, tá daonra ag dul in aois, bonneagar neamhleor bainistithe uisce agus easpa tithíochta atá ‘díonach ar an aeráid’, rud a fhágann go bhfuil an daonra leochaileach (UNESCO, 2023; An Banc Domhanda, 2015).

[1] mar a fheictear tar éis tuilte 2014 mar gheall ar scaoileadh sciodair ag mianach antamóin Stolice damáiste i sruth Kostajnik agus mar gheall ar chaidéalú uisce ó mhianach guail Tamnava-Zapadno polje faoi uisce isteach in abhainn Kolubara (Poblacht na Seirbia, 2014)

Is é is cuspóir do chur chun feidhme na n-uirlisí bainistithe teagmhas uisce (WACOM), laistigh den Chreat-Chomhaontú maidir le hAbhantrach Sava (FASBR), feabhas a chur ar an gcomhar trasteorann ar fud Abhantrach Sava agus a chórais rialachais, chun na rioscaí don chomhshaol agus don tsláinte phoiblí a bhaineann le tuilte agus truailliú de thaisme a laghdú.

Áirítear an méid seo a leanas ar na cuspóirí sonracha:

• Déileáil le tuilte agus truailliú de thaisme ag foinse na saincheisteanna seachas níos faide síos an abhainn i ndlínse eile;
• Feabhas a chur ar mhalartú faisnéise agus ar chomhordú sásraí freagartha tuilte agus truaillithe réamhtheachtacha agus iartheachtacha agus, dá réir sin, feabhas a chur ar a n-éifeachtúlacht agus ar a n-éifeachtacht;
• Tíortha agus earnálacha a bhfuil baint acu le bainistiú tubaistí, bainistiú uisce agus loingseoireacht a bhaineann le huisce a nascadh;
• Príomhghníomhaithe a shainaithint agus ról a thabhairt dóibh chun feasacht a mhéadú agus feabhas a chur ar chosaint uiscebhealaí, criosanna atá i mbaol tuilte, bonneagair, slite beatha agus sláinte an duine.

D’éascaigh Coimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC), mar chuid dá Chreat-Chomhaontú maidir le hAbhantrach Sava (FASRB), bosca uirlisí réitigh a fhorbairt agus a chur chun feidhme chun tacú le comhar trasteorann maidir le bainistiú acmhainní uisce. Tugann bosca uirlisí na réiteach aghaidh ar thrí chomhpháirt atá ríthábhachtach do bhainistiú teagmhasach uisce, i.e. feasacht staide, cumarsáid agus réamhaisnéis. Aithnítear sa bhosca uirlisí an éagsúlacht i bhfreagairtí féideartha ar thubaistí uisce agus ar na gníomhaithe lena mbaineann, agus áirítear ann (i) ardán comhroinnte eolais fíor-ama chun an fhreagairt ar thionóiscí trasteorann a chomhordú, (ii) samhail den abhantrach iomlán atá bunaithe ar chóras faisnéise geografaí ina léirítear tuilte agus truailliú fíor-ama agus hipitéiseach, agus (iii) catalóg dea-chleachtas chun úsáid a bhaint as an tacar uirlisí forbartha i mbainistiú tubaistí:

1. 1. Is córas tuairiscithe láraithe ar líne í an uirlis thrasnáisiúnta um chomhordú teagmhas [1], lena gcumasaítear cumarsáid agus comhroinnt eolais fíor-ama, éifeachtúil agus éifeachtach idir páirtithe leasmhara. Cuireann an córas ar a gcumas do pháirtithe leasmhara a bhfuil baint acu le teagmhas trasteorann tuilte nó truaillithe a mhaolú gach sannadh pearsanra agus gach gníomhaíocht phearsanra a dhoiciméadú i mbunachar sonraí aonair. Leanann an uirlis caighdeáin an Chórais Ceannais Teagmhas le haghaidh bainistiú géarchéime a forbraíodh mar chuid de Chóras Náisiúnta na Stát Aontaithe um Bainistiú Teagmhas (ICS/NIMS). I gcás imeachta, cuireann páirtithe leasmhara tuarascálacha ar ghníomhaíochtaí faoi bhráid bunachar sonraí ina gcomhtháthaítear an fhaisnéis uile faoin teagmhas, i.e. gach ‘ceanncheathrú gníomhachtaithe’ agus daoine a bhfuil baint acu leis an bhfreagairt ar thubaistí, uimhreacha teagmhála, agus na gníomhaíochtaí a dhéanann siad.
   2. Comhtháthaíonn an uirlis feasachta staide trasnáisiúnta faisnéis dhinimiciúil ó leibhéil éagsúla rialtais agus ó údaráis atá freagrach as teagmhas tuilte nó truaillithe a bhainistiú. Forlíonann an uirlis seo an uirlis chomhordaithe teagmhas trasnáisiúnta le faisnéis chúlra bhreise agus léargas ar theagmhais shuntasacha. Soláthraíonn na húdaráis faisnéis faoi imeacht trí theimpléad tuairiscithe coiteann chun bonn eolais a chur faoi bhearta éagsúla a rinneadh agus chun gníomhaíochtaí a shainaithint a dteastaíonn comhordú trasnáisiúnta ina leith.
      
      
2. Is uirlis mhapála bunaithe ar GIS í an uirlis samhaltaithe thrasnáisiúnta [2] atá deartha chun cabhrú le bainistíocht éigeandála i réimse Abhainn Sava agus go leor dá craobh-aibhneacha móra. Is féidir leis an uirlis a thuar, mar shampla, dáileadh truaillithe bunaithe ar sceitheadh iarbhír in Abhainn Sava. Is féidir leis an tsamhail tuartha a thaispeáint cá fhad a thógfaidh sé ar dhoirteadh ola ceantair iartheachtacha a bhaint amach go dtí suas le mí roimh ré, ag brath ar an suíomh agus ar an sreabhadh uisce. Éascaíonn sé sin pleanáil na n-údarás cosanta sibhialta agus cuireann sé ar a gcumas pleanáil agus idirghabháil a dhéanamh ag an gcéim is luaithe is féidir.
   
   
3. Tá beagnach 100 treoirlíne sa chatalóg dea-chleachtas maidir le húsáid na n-uirlisí (i agus ii). Tá dhá straitéis, ceann amháin le haghaidh freagairtí tuilte agus ceann eile le haghaidh freagairtí truaillithe de thaisme, ag gabháil leis na treoirlínte. Leagtar amach iontu an réasúnaíocht atá leis an mbosca uirlisí atá beartaithe a chur chun feidhme agus na nósanna imeachta éagsúla a bhaineann le comhordú, samhaltú agus feasacht staide. Rinne saineolaithe i mbainistíocht uisce agus i gcosaint shibhialta chomh maith le páirtithe leasmhara a bhfuil baint acu le bainistíocht riosca in Abhantrach Sava an chatalóg a thiomsú agus a fhíorú. 

Le creat mór comhair ISRBC, a leagadh síos cheana féin in 2002, éascaíodh comhar idirnáisiúnta chun an bosca uirlisí a dhearadh, a sheachadadh agus a chur chun feidhme. Le tionscadal Interreg WACOM laistigh de Chlár Comhair Thrasnáisiúnta limistéar na Danóibe 2021-2027, bhíothas in ann na huirlisí a fhorbairt.

[1] Go luath in 2024, bhí an creat nós imeachta maidir le húsáid na huirlise comhordaithe teagmhas fós á ghlacadh ag comhlachtaí oibre ISRBC.

[2] Tá an tsamhail bunaithe go páirteach ar an uirlis SAVA GIS atá ann cheana ó Choimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC) agus ó Chóras Rabhaidh Réamhaisnéise Tuilte Sava (FFWS)

Bhí páirtithe leasmhara ó na tíortha atá mar chuid de Choimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC), lena n-áirítear an Bhoisnia agus an Heirseagaivéin, an Chróit, an tSeirbia agus an tSlóivéin, rannpháirteach i bhforbairt an bhosca uirlisí agus na straitéise úsáide gaolmhaire. I measc na bpáirtithe leasmhara bhí údaráis phoiblí, taighdeoirí agus páirtithe leasmhara san earnáil phríobháideach, agus rinne siad ionadaíocht ar réimsí éagsúla saineolais, lena n-áirítear riosca tubaiste agus bainistiú uisce, cosaint shibhialta, agus loingseoireacht. Déantar gach institiúid atá freagrach as cosaint shibhialta, bainistiú uisce agus loingseoireacht, agus a bhfuil baint acu le bainistiú tuilte agus éigeandálaí truaillithe de thaisme in Abhainn Sava, a mhapáil i mbunachar sonraí fairsing freisin.

Chomhoibrigh páirtithe leasmhara i bpléití ag ceardlanna náisiúnta, ar an láthair agus ar líne chun na huirlisí a shainiú, a struchtúrú, a fhorbairt, a mheas agus a bhailíochtú. Eagraíodh ‘freachnaimh boird’ trasteorann, lena n-áirítear cás tubaiste, chun inúsáidteacht an bhosca uirlisí a thástáil agus a bhailíochtú, chun oiliúint a chur ar pháirtithe leasmhara agus chun caidreamh comhoibríoch a fhorbairt. Ar deireadh, reáchtáladh ceardlanna cumarsáide le páirtithe leasmhara a bhí dírithe ar an mbosca uirlisí a scaipeadh agus feasacht a mhéadú maidir leis an ngá atá le comhar trasteorann.

Bhí Coimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC) atá ann cheana ina bhonn láidir chun rannpháirtíocht agus comhoibriú páirtithe leasmhara a éascú.

Is é an comhar idirnáisiúnta idir go leor páirtithe leasmhara atá tiomanta do chur chuige comhchoiteann maidir le bainistiú riosca is cúis leis an rath a bhí ar an mbosca uirlisí maidir le tionchair shochaíocha agus chomhshaoil ó thuilte agus ó theagmhais truaillithe a chosc. Le rannpháirtíocht láidir na bpáirtithe leasmhara, arna éascú trí chreat comhoibrithe mór seanbhunaithe a bheith ann, i.e. an Coimisiún Idirnáisiúnta um Abhantracha a Shábháil (ISRBC), áirithíodh fís chomhroinnte shoiléir don uirlis, dá hionchuir agus dá céimeanna cur chun feidhme, rud a chuir lena rath. Ó 2023 i leith, tá faireachán bliantúil á dhéanamh ar chur chun feidhme rathúil na n-uirlisí agus na straitéisí trí tháscairí lena dtugtar tuairisc ar stádas agus ar dhul chun cinn an laghdaithe ar riosca tuilte agus truaillithe i 14 phríomhréimse idirghabhála [1].

I measc na mbacainní tá úsáid trasteorann an bhosca uirlisí, lena mbaineann páirtithe leasmhara ó roinnt tíortha in Abhantrach Sava, a labhraíonn teangacha éagsúla agus a bhfuil cúlraí náisiúnta éagsúla acu. Forbraítear na táirgí agus na huirlisí deiridh i mBéarla, rud a d’fhéadfadh bac a chur ar ghlacadh i gcomhthéacs náisiúnta ina labhraíonn páirtithe leasmhara teanga eile. Thairis sin, chruthaigh an t-aistriú ó nósanna imeachta náisiúnta atá ann cheana maidir le bainistiú teagmhas go creat comhchoiteann trasnáisiúnta dúshláin do roinnt páirtithe leasmhara náisiúnta. Mar shampla, le linn an teagmhais thuilte thromchúisigh sa tSlóivéin i mí Lúnasa 2023, gníomhachtaíodh thart ar 300 ceanncheathrú sa tír. Mar sin féin, ní raibh eolas maith ag na páirtithe leasmhara uile ar an mbosca uirlisí chun go bhféadfaí na huirlisí agus na straitéisí a chur chun feidhme go ginearálta, rud a d’fhéadfadh tacú le cumarsáid níos éifeachtúla agus le freagairtí aonfhoirmeacha a chur chun feidhme ar bhealach níos éifeachtúla.

[1] I measc na bpríomhréimsí idirghabhála tá oideachas, airgeadas, rialachas, acmhainní daonna, TFC, maoirseacht, faisnéis, bonneagar, eolas, lóistíocht, eagrúchán, pleanáil, loingseoireacht, agus ilghnéitheacht.

Rinneadh tástáil ar ról an bhosca uirlisí agus ar a straitéis cur chun feidhme maidir le hathléimneacht a fheabhsú agus daoine agus an comhshaol a chosaint ar thuilte agus ar thruailliú le linn thuilte 2023 sa tSlóivéin. Gníomhaireachtaí agus páirtithe leasmhara a raibh baint acu leis an meastóireacht ar an mbosca uirlisí agus a raibh a fhios acu conas é a chur i bhfeidhm, a d’úsáid na huirlisí le haghaidh gníomhaíochtaí freagartha ullmhachta tuilte go rathúil, agus a dheimhnigh a bhfeidhmiúlacht agus a luach. Mar sin féin, d’fhéadfadh cur chun feidhme níos leithne tuilleadh feabhais a chur ar an gcumarsáid idir roinnt ceanncheathrúna agus ar éifeachtúlacht agus éifeachtacht na ngníomhaíochtaí.

Bhí costas forbartha an bhosca uirlisí beagán os cionn EUR 2.9 milliún. Cistíodh na costais le Clár Trasnáisiúnta Interreg na Danóibe, arna chómhaoiniú ag cistí eile de chuid an Aontais, mar chuid de thionscadal WACOM. Tá gá le tuilleadh caiteachais chun an tsamhail tuartha a chothabháil (2 mhí duine in aghaidh na bliana agus 6 mhí bhreise gach 5 bliana le haghaidh uasghráduithe substaintiúla TFC); bainistiú agus cothabháil laethúil na huirlise comhordúcháin ag riarthóir; agus oiliúint na n-údarás a úsáidfidh na huirlisí (leathlá in aghaidh an tseisiúin oiliúna (ar líne).

Bunaíodh an Creat-Chomhaontú maidir le hAbhantrach Sava (FASRB) le haghaidh fhorbairt inbhuanaithe an réigiúin trí chomhar trasteorann uisce. Bhí sé d’oibleagáid ar na Páirtithe in FASRB [1] (an Bhoisnia agus an Heirseagaivéin, an Chróit, an tSeirbia, an tSlóivéin) córas comhordaithe beart, gníomhaíochtaí, rabhadh agus aláraim a bhunú chun an tírdhreach trasteorann agus iarmhairtí díobhálacha tuilte a bhainistiú.

Bunaíodh Coimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC) chun FASRB a chur chun feidhme, agus chun comhar a éascú idir na Páirtithe in FASRB maidir le hábhair a bhaineann le habhantrach Sava. Éascaíonn ISRBC cothabháil chomhpháirteanna an bhosca uirlisí.

Agus FASRB á chur chun feidhme, tháinig na Páirtithe ar chomhaontú cheana féin maidir le ceithre phrótacal [2], a bhfuil ábharthacht dhíreach ag baint leo maidir le bainistiú teagmhasach uisce trasteorann, ina measc an Prótacal maidir le Truailliú Uisce a Chosc arb í an Loingseoireacht is cúis leis agus an Prótacal maidir le Cosaint Tuilte. Tá an Prótacal maidir le Cásanna Éigeandála faoi réir nósanna imeachta náisiúnta in 2024 sula gcuirfear bailchríoch air agus sula nglacfar é. Is iad na Prótacail atá mar bhonn le cur chun feidhme an bhosca uirlisí.

Rannchuidigh na huirlisí agus an straitéis a forbraíodh le Dearbhú Sava maidir le Tuilte agus Truailliú Timpiste (Dearbhú Sava FAP) agus leis na Straitéisí um Fhreagairt Éigeandála in Abhantrach Sava (STEER Sava), arna rialú ag ISRBC.

[1] Níl an Albáin ná Montainéagró ina bpáirtithe sa Chreat-Chomhaontú maidir le hAbhantrach Sava (FASRB) toisc nach gcumhdaíonn an Albáin ach cúpla ciliméadar cearnach d’abhantrach Sava; de bhrí nach bhfuil an nós imeachta maidir le ballraíocht iomlán i gCoimisiún Idirnáisiúnta Abhantraí Sava (ISRBC) curtha i gcrích ag Montainéagró tar éis dó a bheith neamhspleách in 2006, ach go bhfuil ionadaithe na tíre rannpháirteach go gníomhach i gcomhlachtaí teicniúla uile ISRBC.

[2] Áirítear sna ceithre Phrótacal freisin an Prótacal maidir le Córas Loingseoireachta agus an Prótacal maidir le Bainistiú Dríodair.

Forbraíodh an bosca uirlisí thar thréimhse 1.5 bliain, idir mí Iúil 2020 agus mí na Nollag 2022. Tar éis na forbartha, in 2023, chuir ISRBC an uirlis samhaltaithe thrasnáisiúnta chun feidhme. Tá cur chun feidhme iomlán na huirlise comhordúcháin agus feasachta staide, atá nasctha le glacadh Phrótacal Staide Éigeandála ISRBC le haghaidh Abhantrach Sava, ar siúl in 2024. Tá méadú leanúnach ag teacht ar ghlacadh dea-chleachtas sna tíortha éagsúla.

Tá an bosca uirlisí ag feidhmiú go páirteach faoi láthair, agus tá an uirlis samhaltaithe le haghaidh doirteadh agus scaipeadh ola de thaisme in úsáid go gníomhach ag Cosaint Shibhialta na Slóivéine (URSZR), agus tá plé ar siúl maidir le cur chun feidhme na comhpháirte eile.

Tá sé beartaithe an bosca uirlisí a choinneáil gníomhach agus a choinneáil ar feadh 10 mbliana ar a laghad. Meastar go leanfaidh na huirlisí de bheith ábhartha d’údaráis agus do pháirtithe leasmhara eile a bhainistíonn rioscaí tubaiste toisc go léiríonn réamh-mheastacháin ar an athrú aeráide dóchúlacht mhéadaithe tuilte in Abhantrach Sava. I bhfianaise a íogaire atá an tírdhreach sin ó thaobh na haeráide de, tá gá níos mó agus níos mó le comhar trasteorann le haghaidh bainistiú leordhóthanach tubaistí chun na rioscaí do shláinte an duine agus an chomhshaoil, do shlite beatha agus do bhonneagar a laghdú. 

Dr. Primož Banovec

Scientific Associate within the Water Economic Institute (Vodno gospodarski inštitut), University of Ljubljana

Primoz.Banovec@fgg.uni-lj.si

WACOM_Uirlis chomhordaithe teagmhas trasnáisiúnta le haghaidh bainistiú éigeandála truaillithe de thaisme i dtuilte

WACOM_Uirlis feasachta staide thrasnáisiúnta le haghaidh bainistiú éigeandála truaillithe de thaisme i dtuilte

WACOM_Uirlis samhaltaithe thrasnáisiúnta le haghaidh bainistiú éigeandála truaillithe de thaisme i dtuilte

Catalóg WACOM maidir le dea-chleachtais thrasnáisiúnta bhainistíochta

WACOM_Bunachar sonraí trasnáisiúnta maidir le dea-chleachtais bhainistíochta

WACOM_Sava STEER Lámhleabhar cur chun feidhme

WACOM_Strategies for emergency response for floods in the Sava River Basin