Ranníocaíochtaí airgeadais ó iarratais phleanála chun dóiteáin fraochmhá a chosc in Dorset, an Ríocht Aontaithe

Is limistéir de thírdhreach oscailte iad fraochmhánna Dorset ina bhfuil abhaic atá ag fás go híseal (fine Fraoch, Ericaceaeden chuid is mó), agus áirítear leo freisin limistéir féarthailte aigéadacha, scrobarnach, crainn scaipthe, portach agus uisce oscailte. Tá Heather an-inadhainte agus is fíorbhagairt é an t-athrú aeráide i dtéarmaí minicíocht tinte fraochmhá a mhéadú in Dorset. Léirigh cásanna maidir leis an athrú aeráide (UKCIP09)go mbeidh méadú idir 1 °C agus 5 °C tagtha ar mheánteochtaí an tsamhraidh faoi 2080, agus go mbeidh laghdú 20-50 % tagtha ar bháisteach. Tugann samhraí níos teo agus níos tirime le tuiscint go bhféadfadh méadú suntasach teacht ar líon na dtinte lasmuigh. Le haghaidh méadú 1 °C ar theochtaí amach anseo, táthar ag súil go dtiocfaidh méadú 17-28 % ar líon na dtinte lasmuigh i Sasana agus sa Bhreatain Bheag, agus le haghaidh méadú 2 °C idir 34-56 % táthar ag súil go dtarlóidh níos mó tinte gach bliain. Soláthraíonn Oifig Meitéareolaíochta na Ríochta Aontaithe réamh-mheastacháin níos déanaí.

Tinte a thosú go héasca thaisme ag tinte campa droch-mhúchadh agus cúiseanna eile; Tá coirnéil d’aon ghnó coitianta freisin. Is gnách go dtéann fraochmhá i gcomharsanacht na forbartha uirbí trí thine níos minice ná sna ceantair thuaithe. Tá thart ar 30 % de fhraochmhánna Dorset suite laistigh de na ceantair uirbeacha agus timpeall orthu, agus tá beagnach leathmhilliún duine ina gcónaí in aice láimhe. Thairis sin, nochtann a n-úsáid le haghaidh áineasa cuid mhór fraochmhá do thinte agus do thionchair dhiúltacha eile amhail trampláil nó suaitheadh madraí.

Leagtar amach i nDoiciméad Pleanála Forlíontach Chreat Pleanála Heathlands Dorset 2020-2025 cur chuige maidir le maolú a dhéanamh ar éifeachtaí díobhálacha na forbartha cónaithe ar fhraochmhá ísealchríche Dorset, lena n-áirítear riosca méadaithe dóiteáin. Leanann sé d’obair an SPD roimhe seo 2015-2020, ar cuireadh tús leis in 2007. Is é is aidhm don chur chuige a áirithiú nach ndéanfar sláine na fraochmhánna a laghdú a thuilleadh mar gheall ar mhéadú seasta ar bhrúnna uirbeacha. Tá réimse beart sainaitheanta go comhpháirteach ag na húdaráis áitiúla agus ag Natural England; tá cuid acu ábhartha freisin maidir le hathléimneacht mhéadaithe in aghaidh riosca dóiteáin níos airde mar gheall ar éifeacht chomhcheangailte an athraithe aeráide agus na forbartha uirbí. Tá na bearta maolaithe le maoiniú le ranníocaíochtaí ó fhorbróirí a thagann ó fhorbairtí nua atá lonnaithe i bhfad idir 400 m agus 5 km ón fraochmhá faoi chosaint. Cuideoidh sé sin leis na brúnna a bhaineann le tuilleadh forbartha cónaithe a réiteach le caomhnú na láithreán fraochmhá ainmnithe.

Tá pleananna áitiúla i bhfeidhm ag Comhairle Bournemouth, Christchurch agus Poole (BCP) agus Comhairle Dorset chun an dochar ó fhorbairt tithíochta agus turasóireachta nua ar Heathlands Dorset a mhaolú, atá comhleanúnach leis an gcur chuige atá leagtha síos ag an SPD. Tá SPD 2015-2020 á oibriú ag na Comhairlí ó mhí Eanáir 2007 i leith. Is nuashonrú eatramhach é SPD2020-2025 a leanann leis an gcur chuige a socraíodh sa tréimhse roimhe sin. Ghlac BCP agus údaráis áitiúla Dorset SPD 2020-2025 an 31 Márta 2020.

Cumhdaíonn an SPD nua an tréimhse ó 2020 go 2025 agus leagtar amach ann cur chuige agus treoirphrionsabail maidir le maolú a dhéanamh ar éifeachtaí díobhálacha na forbartha cónaithe ar fhraochmhá ísealchríche Dorset. Is cur chuige fadtéarmach í an straitéis ina leagtar amach clár rollach cúig bliana de bhearta. Ullmhaíodh é i gcomhpháirt idir Comhairle BCP agus Comhairle Dorset le comhairle ó Natural England. Tá dhá shásra beartais tacaíochta sa straitéis atá spleách ar a chéile:

• Srianta ar fhorbairt laistigh de mhaolán 400 méadar timpeall ar limistéar na fraochmhánna; agus
• Maolú a bhaineann le roinnt cineálacha forbartha laistigh den chrios idir 400 méadar agus 5 chiliméadar ó limistéar na fraochmhánna.

Tá dhá chuid i gceist le gnéithe maolaithe na straitéise:

• Cuid 1: Rochtain Straitéiseach, Bainistíocht Straitéiseach agus Faireachán Straitéiseach (SAMM); agus
• Cuid 2: Tionscadail Bonneagair Heathland (HIPanna).

Tá sé beartaithe ag na Comhairlí athbhreithniú a dhéanamh ar an straitéis atá leagtha amach sa SPD trí phleananna áitiúla nua a ullmhú thar an 2-3 bliana atá romhainn chun a chinntiú gur féidir an fás a mhaolú go héifeachtach.

Cuid 1: Bainistíocht agus Faireachán ar Rochtain Straitéiseach (SAMM)

Soláthraíonn SAMM straitéis chun tionchair fhéideartha forbairtí tithíochta nua a mhaolú agus cinneann sé an leibhéal ranníocaíochta airgeadais a theastaíonn ó fhorbairtí cónaithe nua.

De réir an SPD, íocann forbróirí a fhaigheann cead pleanála d’fhoirgnimh chónaithe laistigh den chrios idir 400 m agus 5 km ó shuíomhanna cosanta fraochmhá táillí ranníocaíochta. Go ginearálta, ní cheadaítear aon fhorbairt chónaithe bhreise laistigh de 400 m achar díreach ó shuíomhanna fraochmhá faoi chosaint, cé is moite de scéimeanna saintógtha do dhaoine scothaosta nó do dhaoine faoi mhíchumas.

Cuirtear an oibleagáid chuí i bhfeidhm maidir le gach forbairt chónaithe ina bhfuil glanmhéadú ar theaghaisí. Tá an ranníocaíocht airgeadais bunaithe ar mhuirear caighdeánach, arna choigeartú i leith an ráta áitíochta éagsúil le haghaidh tithe agus árasáin. Chun cinnteacht a thabhairt dóibh siúd a dhéanann iarratais ar fhorbairt chónaithe agus chun trédhearcacht agus cuntasacht a áirithiú, glacadh sásra chun an oibleagáid phleanála a ríomh, bunaithe ar an meánmhéadú daonra 2 bhliain atá tuartha de réir an chineáil teaghaise in 2014-2028. Leis na tosca a chuirtear san áireamh chun ranníocaíocht na bhforbróirí a ríomh, breithnítear an méid seo a leanas:

• Méid na forbartha pleanáilte. I gcás Chomhairle na bpost rialaithe teorann, léirítear leis an gconair soláthar 11,290 teach sa tréimhse cúig bliana (2020-2025). Ceadaíodh 6,850 den iomlán seo cheana féin, agus tá 4,440 teach eile fós le teacht ar aghaidh. I gcás Chomhairle Dorset léirítear sa chonair soláthar 3,716 áit chónaithe sa tréimhse cúig bliana. Tá 2,216 den iomlán seo ceadaithe cheana féin, agus tá 1,500 teach eile fós le teacht chun cinn laistigh de limistéar fraochmhá 5 km.
• Costas na mbeart maolaithe atá mar chuid de shásra SAMM. Is é an costas seo thar an tréimhse 2020-2025 ná £ 2M, roinnte i £ 1.42M do Chomhairle BCP agus £ 0.58M do Chomhairle Dorset.

Ríomhtar an muirear tríd an gcostas iomlán a bhaineann le bearta SAMM a sholáthar a roinnt ar líon na dtithe pleanáilte laistigh den limistéar fraochmhá 5 km do gach Comhairle faoi seach thar an tréimhse 2020-2025. £394 atá i ranníocaíocht SAMManna i gComhairle BCP do thithe (2.42 áitritheoir) agus d’árasáin (1.65 áitritheoir) £269. I gComhairle Dorset is iad na costais ná £406 in aghaidh an tí agus £277 in aghaidh an árasáin.

Cuirtear na táillí sin i bhfeidhm chun roinnt beart a mhaoiniú chun tionchar na forbartha uirbí ar fhraochmhánna a mhaolú, ar bearta iad ar féidir leo rannchuidiú le híogaireacht fraochmhánna d’éifeachtaí a eascraíonn as an athrú aeráide a laghdú, mar aon le riosca méadaithe dóiteáin go háirithe. Áirítear an méid seo a leanas ar na bearta maolaithe: (i) feabhas a chur ar láithreáin áineasa atá ann cheana agus bonneagar áineasa nua a fhorbairt chun an brú áineasa a atreorú ó na fraochmhánna is luachmhaire agus is íogaire; (ii) talamh a ceannaíodh mar spás oscailte malartach; (iii) níos mó saoistí agus maor a sholáthar; (iv) trealamh faireacháin a cheannach; (v) bainistíocht talún chun ualach dóiteáin agus baol dóiteán a laghdú; agus (vi) trealamh comhraicthe dóiteáin a cheannach agus ionstraimí comhraicthe dóiteáin eile a fhorbairt. Maidir leis an bpointe deireanach sin, áiríodh an méid seo a leanas i mbearta 2019:

• Nuashonrú ar léarscáileanna ina léirítear bealaí rochtana dóiteáin do láithreáin fraochmhá; cuirtear na léarscáileanna sin ar fáil d’fhearais dóiteáin ar a gcríochfoirt sonraí mhóibíleacha.
• Úsáid WhatsApp chun faisnéis faoi theagmhais dóiteáin de réir mar a tharlaíonn siad a scaipeadh ar bhainisteoirí talún a thacóidh lena chéile de réir mar is gá.
• Firewise UK a sheoladh, ardán ar líne lena músclaítear feasacht maidir le conas an baol dóiteáin a laghdú i dtithe atá gar do limistéir atá i mbaol ó fhalscaithe.

Cuid 2: Tionscadail Bonneagair Heathland (HIPanna)

Is tionscadail bonneagair fhisicigh iad HIPanna a chuireann áiseanna ar fáil chun daoine a threorú ó na láithreáin fraochmhánna atá faoi chosaint. Is iad SANGanna (Spásanna Glasa Nádúrtha Malartacha Oiriúnacha) an ghné is suntasaí de na tionscadail seo, a bhfuil ról lárnach acu maidir le ceann scríbe malartach a sholáthar do Heathlands Dorset. Seachadtar HIPanna ó ranníocaíochtaí a bhailítear trí íocaíochtaí an Tobhaigh ar Bhonneagar Comhphobail (CIL).

I measc na gcineálacha Tionscadal Bonneagair Heathland a d’fhéadfadh a bheith ann tá: (i) bealaí, geataí, pointí féachana, suíocháin agus marcáil bhealaigh, ii) rochtain fheabhsaithe ar láithreáin neamhainmnithe iii) naisc fheabhsaithe idir SANGanna agus bonneagar glas eile, nó iv) limistéir atá fabhrach do mhadraí a chruthú chun suíomhanna slána malartacha a chur ar fáil d’úinéirí madraí chun oiliúint a chur orthu agus chun a gcuid madraí a chleachtadh.

Tá stair fhada chosanta ag na fraochmhá in Dorset uirbithe trí chuir chuige chomhpháirtíochta. Bunaíodh Fóram Dorset Heathland den chéad uair in 1989. Ansin bunaíodh Comhpháirtíocht na Fraochmhánna Uirbí agus díríodh ar chaomhnú agus ar chothabháil fraochmhánna atá suite gar do lonnaíochtaí daonna, agus béim ar leith á leagan ar rochtain a bhainistiú. Áirítear leis an gcomhpháirtíocht: Comhairle BCP, Comhairle Dorset (ceannaire comhpháirtíochta), Dorset Wildlife Trust, Dorset & Wiltshire Fire & Seirbhís Tarrthála, Póilíní Dorset, Sasana Nádúrtha (ar a dtugtaí ansin English Nature), The Amphibian & Reptile Conservation Trust, Forestry England, Royal Society for the Protection of Birds and the National Trust.

Sa bhliain 2000, d’éirigh leis an gComhpháirtíocht Uirbeach Heaths iarratas a dhéanamh ar £ 1.2 milliún de mhaoiniú ó chiste dúlra LIFE an Aontais Eorpaigh. Leis an Tionscadal ceithre bliana Urban Heaths LIFE, a seoladh i mí Iúil 2001, tugadh aghaidh ar bhrúnna uirbeacha ar na fraochmhá trí mhaoir bhreise, trealamh nua comhraicthe dóiteáin a chur ar fáil do Sheirbhís Dóiteáin agus Tarrthála Dorset, Oifigeach Cosanta Heathland agus Fiadhúlra i bPóilíní Dorset agus clár oideachais a chur ar fáil laistigh den phobal áitiúil agus dá scoileanna.

In 2007, bunaíodh Comhghrúpa Feidhmiúcháin Dorset Heathland chun maoirseacht a dhéanamh ar chur i bhfeidhm Chreat Pleanála an SPD. Is comhlacht neamhfheidhmiúcháin é Grúpa Comhairleach Heaths Dorset le ballraíocht ó na húdaráis áitiúla rannpháirteacha go léir (Buirg Poole, Comhairle Buirge Bournemouth, Comhairle Buirge Christchurch, Comhairle Ceantair East Dorset, agus Comhairle Ceantair Purbeck), gníomhaireachtaí náisiúnta, grúpaí fiadhúlra (Sasana Nádúrtha, Cónaidhm Tógálaithe Baile agus an Cumann Ríoga um Chosaint Éan) agus iad siúd a bhfuil suim acu i Fraochmhánna Dorset. Tá ballraíocht an ghrúpa seo tar éis dul in oiriúint ar aon dul leis an Athbhreithniú Rialtais Áitiúil in Dorset le linn 2019 agus déanann sé maoirseacht ar mhaolú agus monatóireacht agus tugann sé moltaí do na húdaráis áitiúla atá freagrach as creat pleanála a chruthú do na Fraochmhánna Dorset.

Rinneadh comhairliúchán poiblí ar an dá dhoiciméad SPD freisin. Tharla comhairliúchán ar an dréacht-SPD is déanaí (2020-2025) idir mí Eanáir agus mí Feabhra 2020. Rinne caibinéid an dá údarás aonadacha breithniú ar na freagraí a fuarthas le linn an chomhairliúcháin sular ghlac siad an leagan deiridh i mí an Mhárta 2020.

Is féidir na príomhthosca ratha a shainaithint sna pointí seo a leanas:

• Baineadh úsáid as comhpháirtíocht a bhí ann cheana mar bhonn chun Creat Pleanála an SPD a fhorbairt. Chomh maith leis sin, leis an rannpháirtíocht sa tionscadal Urban Heaths LIFE-Nature, bhíothas in ann an fhianaise riachtanach a bhailiú agus taithí a fhorbairt maidir le bearta laghdaithe éagsúla a chur i bhfeidhm.
• Is fearr an cur chuige comhoibríoch ná na húdaráis áitiúla a bheith ag cur bearta laghdaithe i bhfeidhm ina n-aonar. Is iad príomhbhuntáistí an chur chuige chomhoibríoch díriú ar an limistéar iomlán ina bhfuil fraochmhá comhchruinnithe, comhsheasmhacht an chur chuige, comhthiomsú ranníocaíochtaí forbróirí agus tosaíocht chomhchoiteann na dtionscadal laghdaithe.
• Beidh forbairt polasaithe reachtúla i gCreataí Forbartha Áitiúla na n-údarás pleanála go luath ina bhuntáiste breise chun cuidiú le cur i bhfeidhm na dtionscadal laghdaithe gaolmhara a chur chun cinn.
• Ceadaíonn Alt 106 (S106) den Acht um Pleanáil Bailte agus Tíre 1990 d’údarás pleanála áitiúil comhaontú nó oibleagáid phleanála atá ceangailteach ó thaobh dlí a dhéanamh le húinéir talún i gcomhar le cead pleanála a dheonú. Is sásra nuálach cistiúcháin é úsáid chomhaontuithe Roinn 106 bunaithe ar cheanglais cosanta bithéagsúlachta d’fhorbróirí chun rannchuidiú leis an mbrú uirbeach ar fraochmhá ar fud limistéar Dorset thoir theas a mhaolú.
• Ní bearta fisiceacha amháin atá sna bearta a chuirtear i bhfeidhm. Cuirtear béim ar rannpháirtíocht leis an bpobal áitiúil chun feasacht ar chontúirt dóiteáin agus ar thionchair dhiúltacha eile ar an fraochmhá a mhéadú.
• Déantar an cur chuige a chuirtear i bhfeidhm a thabhairt cothrom le dáta ar bhonn leanúnach bunaithe ar thorthaí ábhartha an fhaireacháin.

Mar fhachtóir teorannaithe, thug Rialtas na Ríochta Aontaithe faoi deara go bhfuil acmhainneacht theoranta ann an fraochmhá a chosaint trí chriosanna maolánacha a bhunú. Is é is cúis leis sin a chóngaraí atá an bonneagar atá ann cheana do na limistéir sin, agus na cláir scartála agus athlonnaithe a d’fhéadfadh a bheith an-chostasach agus an-fhairsing a mbeadh gá leo.

Ní éilíonn an beart féin ach costais imeallacha ar obair riaracháin. Ba é an buiséad don bhliain airgeadais 2019-2020 ná £203,241.41, arna mhaoiniú ag Comhpháirtithe Údaráis Phleanála Áitiúil ó ranníocaíochtaí forbróra a bailíodh ó fhorbairt laistigh de 5 Km ó aon láithreán fraochmhá. Measadh costas na mbeart chun tionchar na forbartha uirbí ar fraochmhánna in oirdheisceart Dorset a mhaolú ag £4.3 milliún (praghsanna Shamhain 2015) agus ba cheart iad seo a ardú leis na muirir ar úinéirí tí mar thoradh ar an mbeart.

Is iad na tairbhí ná an dearbhú nach ndéantar sláine na fraochmhánna a chreimeadh ná a laghdú tuilleadh mar gheall ar mhéadú seasta ar bhrúnna uirbeacha mar gheall ar fhorbairt bhreise, an riosca laghdaithe dóiteáin (ó 176 in 2010 go 77 in 2019; 20 bliain airgeadais), caomhnú na bithéagsúlachta, agus an rannchuidiú le híogaireacht fraochmhá i leith an athraithe aeráide a laghdú.

Cumhdaítear na fraochmhá ísealchríche in Oirdheisceart Dorset le roinnt ainmniúchán idirnáisiúnta, Eorpach agus náisiúnta, go háirithe na cinn seo a leanas:

• Limistéir faoi Chosaint Speisialta (SPAanna) faoi Threoir an Aontais maidir le hÉin;
• Limistéir Speisialta Caomhnaithe Dúlra (LCSanna) is Iarrthóirí faoi Threoir AE maidir le Gnáthóga.
• Láithreáin Ramsar (ainmniúchán idirnáisiúnta) de bhua tacú le gnáthóga agus speicis áirithe éan bogaigh.
• Fraochmhánna Dorset Limistéar Caomhantais Speisialta (Purbeck agus Wareham) agus Dumhcha Studland.

Clúdaíonn na hainmniúcháin caomhnaithe dúlra idirnáisiúnta 96 % de thalamh fraochmhá Dorset, agus tá 97 % clúdaithe ag ainmniú na Ríochta Aontaithe ar Láithreáin Sainspéise Eolaíochta (SSSIanna). Tar éis na n-ainmniúchán sin, ceanglaítear le rialachán 48 de Chaomhnú na Ríochta Aontaithe go mbeidh aon iarratas ar phlean forbartha nó straitéiseach ar dócha go mbeidh tionchar suntasach aige ar láithreán Eorpach faoi réir measúnú iomchuí ar impleachtaí an togra do chuspóirí caomhnaithe an láithreáin. Ní mór don údarás pleanála a fháil amach nach mbeidh drochthionchar ag an bplean nó ag an tionscadal ar shláine an láithreáin, ina aonar nó in éineacht le pleananna nó tionscadail eile, go díreach nó go hindíreach, agus aon choinníollacha nó srianta a chabhródh le héifeacht dhíobhálach a chinntiú á gcur san áireamh, sula ndeonófar cead nó sula nglacfar plean nó beartas.

Ghlac na húdaráis áitiúla i nDorset Thoir Theas le sé phlean áitiúla ina bhfuil beartas den chineál céanna a bhfuil an fhoclaíocht chéanna ann agus a thugann aghaidh ar shaincheist Dorset Heathland. Tacaíonn an SPD leis na pleananna áitiúla seo. Tá measúnuithe ar rialacháin maidir le gnáthóga (HRA) ag gabháil leis na pleananna áitiúla ina leagtar amach na bearta is gá a sholáthar chun gur féidir forbairt a sholáthar. I dteannta a chéile, cuireann na CCDanna taifead comhsheasmhach ar fáil maidir leis an gcur chuige i leith seachaint agus maolú agus i leibhéil éagsúla mionsonraí, cineál agus nádúr na dtionscadal a theastaíonn. Mar gheall ar athbhreithniú Rialtais Áitiúil in 2019 inar athailíníodh agus inar laghdaíodh líon na n-údarás áitiúil ina dhá údarás aonadach, le linn 2020-2022 tá gach údarás ag obair ar phleananna áitiúla nua a fhorbairt.

Ullmhaíodh an SPD reatha ag féachaint do na tástálacha a leagtar amach sna Rialacháin um Thobhach Bonneagair Comhphobail 2010 agus sna leasuithe ina dhiaidh sin, go háirithe Rialachán 122 ina leagtar amach na trí thástáil ar cheart go mbeadh an oibleagáid pleanála riachtanach, bainteach go díreach agus go cóir agus go réasúnach ó thaobh scála agus cineáil de leis an bhforbairt. I gcás ina n-athraítear na Rialacháin, leanfaidh na húdaráis de shásraí oiriúnacha a chur ar fáil chun go mbeidh iarratasóirí in ann rannchuidiú go héifeachtúil. Baineann na Comhairlí úsáid as sásraí éagsúla chun maolú a mhaoiniú ag brath ar chúinsí áitiúla.

Tugadh isteach an chéad Doiciméad Pleanála Forlíontach (SPD) maidir le Creat Pleanála Heathlands Dorset in 2007 agus tugadh cothrom le dáta é roinnt uaireanta ó shin.

Tá an Doiciméad Pleanála Forlíontach (SPD) maidir le Creat Pleanála Heathlands Dorset atá ann faoi láthair beartaithe go dtí 2025.

Paul Attwell
Team Manager
Urban Heaths Partnership, Urban Wildlife Centre
Beacon Hill Lane, Corfe Mullen
Dorset, UK, BH21 3RX
E-mail: p.attwell@dorsetcc.gov.uk 
Generic-email: urbanheaths@dorsetcc.gov.uk 

Creat Pleanála Heathlands Dorset 2020-2025