Bainistiú ilfheidhmeach uisce agus forbairt bonneagair ghlais in éiceacheantar in Rouen

Tá teagmhais mhéadaithe frasaíochta troime agus an baol tuilte abhann ar chuid de na príomhthionchair réamh-mheasta ar an athrú aeráide i réigiún an Atlantaigh ina bhfuil Rouen lonnaithe. I dtimpeallachtaí uirbeacha atá tógtha go dlúth, is iondúil go méadaítear an baol tuilte mar gheall ar chion mór dromchlaí neamhscagacha amhail foirgnimh agus cosáin. Cuireann na tosca sin brú suntasach ar na córais bainistithe uisce stoirme uirbí. (LEE 2017). Meastar go n-ardóidh teochtaí ar fud na hEorpa 2.5 céim go 5.5 céim faoi dheireadh an chéid faoi chás RCP 8.5. Is bagairt eile iad teochtaí atá ag ardú a threisítear sa timpeallacht uirbeach mar gheall ar éifeacht an teasoileáin. (LEE 2017).

Ba é an príomhdhúshlán a bhain le cur chun feidhme an tionscadail athfhorbartha in Rouen ná a mhéid: ba mhisean casta agus fairsing é 9 heicteár a athchóiriú le spriocanna uaillmhianacha iomadúla maidir le hoiriúnú don athrú aeráide agus maolú ar an athrú aeráide agus comhoibriú an iliomad gníomhaithe agus páirtithe leasmhara lena mbaineann.

Is é príomhchuspóir an tionscadail iarlimistéar tionsclaíoch a athdhearadh agus a athfhorbairt ina chomharsanacht nua inbhuanaithe, lena gcuirfear feidhmeanna cónaithe, oifige agus tráchtála ar fáil. Breithníodh inbhuanaitheacht mar chroíphrionsabal an tionscadail iomláin, arna shloinneadh i dtéarmaí maireachtála inbhuanaithe, oiriúnú don athrú aeráide, bainistiú comhtháite uisce, táirgeadh fuinnimh in-athnuaite, maolú ar an athrú aeráide, soghluaisteacht inbhuanaithe, sraoilleáil uirbeach a theorannú, spásanna glasa a mhéadú. Mar chuspóir sonrach, bhí sé d’aidhm ag an tionscadal ídiú cumhachta a íoslaghdú le linn an phróisis (ón tógáil go dtí an bhainistíocht) agus tosaíocht a thabhairt do réitigh lena n-íoslaghdaítear ceanglais chothabhála. Bhí sé d’aidhm ag an tionscadal cáilíocht oifigiúil ‘Ecodistrict’ de chuid na Fraince a bhaint amach agus a bheith ina ‘Ville de Demain – Ecocité’.

Rinneadh an t-iarlimistéar tionsclaíoch, Luciline in Rouen, atá suite feadh Abhainn na Seine, a athdhearadh go mór ina éiceacheantar, lena n-áirítear réitigh maidir le hoiriúnú don athrú aeráide agus maolú ar an athrú aeráide. Clúdaíonn an limistéar 9 heicteár agus beidh 1,000 aonad cónaithe nua ann, 30,000 méadar cearnach de spás oifige agus beagnach 20,000 méadar cearnach le haghaidh gníomhaíochtaí tráchtála. Is í an mhaireachtáil inbhuanaithe croíphrionsabal athdhearadh na comharsanachta. Cuirtear gnéithe inbhuanaitheachta chun feidhme trí bhíthin réitigh fuinnimh, uisce, bithéagsúlachta, iompair agus pleanála.

Tacaíonn roinnt beart a cuireadh chun feidhme in éiceacheantar Luciline le hoiriúnú don athrú aeráide agus d’inathraitheacht aeráide. Ceann de phríomhfheidhmeanna an chórais bainistíochta uisce a chuirtear i bhfeidhm, arna fhoirmiú ag canálacha beaga uisce, is ea draenáil uisce a fheabhsú tar éis imeachtaí báistí troma. Sreabhann uisce báistí trí na canálacha beaga uisce atá nasctha le díoga leathana atá clúdaithe le fásra, ansin chuig canáil níos mó agus ar deireadh chuig abhainn na Seine.

Déantar na limistéir uisce a chomhcheangal le roinnt eilimintí den bhonneagar glas. Cruthaíodh trí heicteár de spás poiblí glas timpeall ar chúrsaí uisce, arb ionann é agus thart ar 30 % den limistéar éiceacheantair iomlán de 9 heicteár. Ag an am céanna, nochtadh cúrsaí uisce a cuireadh ar an talamh roimhe seo chun feabhas a chur ar an nasc le limistéir ghlasa agus ar bhithéagsúlacht a mbanc. Tá díonta glasa ag go leor foirgneamh agus tá riarachán na cathrach ag obair chun rochtain na saoránach orthu a fheabhsú. Cuideoidh glasra méadaithe, amhail conairí crann, canálacha athfhásraithe agus díonta glasa le héifeacht an teasoileáin uirbigh a laghdú agus le draenáil uisce báistí a fheabhsú. Thairis sin, tá an t-achar iomlán a chumhdaítear le foirgnimh teoranta do 135,000 méadar cearnach, chun an oiread spáis oscailte agus is féidir a chruthú, rud a chuireann leis an laghdú ar éifeacht an teasoileáin uirbigh agus a choisceann sraoilleáil uirbeach.

Díríonn réitigh mhaolaithe ar tháirgeadh fuinnimh in-athnuaite agus ar choigilt fuinnimh. Úsáidtear líonra uirbeach chun uisce a dháileadh le haghaidh téimh sa gheimhreadh agus fuarú sa samhradh. Soláthraítear uisce réasúnta te agus fuar le 6 fhoinse ó shraitheanna uisce níos doimhne (4-5 mhéadar ar doimhneacht) d’Abhainn na Seine (a bhfuil sé d’aidhm acu 60 % den soláthar teasa a chumhdach). Soláthraíonn trí choire a chumhachtaítear le gás acmhainn téimh bhreise, nuair is gá. Baintear coigilt fuinnimh amach trí fheidhmíocht foirgnimh éifeachtúil. Seachadadh an chéad fhoirgneamh éighníomhach sa cheantar in 2014. Comhlíonann nó sáraíonn an chuid eile de na foirgnimh na caighdeáin a leagtar síos sa reachtaíocht.

Thairis sin, spreagtar iompar agus soghluaisteacht ísealcharbóin ar roinnt bealaí. Tógadh 25 chiliméadar de chéanna agus conairí tráchta malla agus coisithe. Ina theannta sin, nascann trí líne meariompair phoiblí (lena n-áirítear lánaí tiomnaithe le haghaidh iompar poiblí) an chomharsanacht le córas iompair chathair Rouen in aice láimhe (1.3 km).

Tá an t-idirphlé le cónaitheoirí na cathrach faoi oibleagáid shainráite faoi chuimsiú nós imeachta an ‘chreasa forbartha uirbí’ (ZAC). Dá bhrí sin, eagraíodh comhairliúcháin phoiblí chun ról a thabhairt don tsochaí shibhialta, i.e. saoránaigh agus a gcomhlachais.

Bhí baint ag líon mór gníomhaithe le cur i gcrích an tionscadail. Ba thionscnamh é sin a sheol agus a chomheagraigh ‘Métropole Rouen Normandie’ agus Cathair Rouen. Is í an ghníomhaireacht forbartha tionscadail ‘Rouen Normandie Aménagement’ a chomhordaíonn an tionscadal. Thacaigh réigiún Haute Normandie leis an tionscadal freisin. Fuarthas tacaíocht Eorpach trí thionscadal Future Cities, atá mar chuid de chlár INTERREG IBV agus a fuair maoiniú ó Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Tá maoiniú suntasach curtha ar fáil ag an mBanc Eorpach Infheistíochta.

Tá an chomharsanacht foroinnte i 13 bhloc tógála (‘ilots’ – oileáin bheaga), a fhorbraíonn forbróirí agus ailtirí éagsúla. Chuir ADEME (an Ghníomhaireacht um Bainistíocht Comhshaoil agus Fuinnimh) comhairle ar an tionscadal maidir le cúrsaí comhshaoil agus fuinnimh, mar shampla i bhforbairt ‘ciste teasa’ (Fonds Chaleur) chun airgead a shábháil le haghaidh infheistíochtaí amach anseo ar an líonra teasa. Thug EPF Normandie (Institiúid um fhorbairt an spáis phoiblí), CAUE (Comhairliúchán ailtireachta, uirbeachais agus comhshaoil), OGI (Taighde &ampa; forbairt spáis phoiblí) agus H. Pénicaud (Taighde comhshaoil) comhairle. Tar éis nós imeachta soláthair phoiblí, bronntar an tseirbhís dáilte teasa ar an gcuideachta GDF Suez Energie Services – Cofely ar feadh tréimhse 25 bliana ar a mhéad. Ní mór do GDF an líonra teasa a fhorbairt, a thógáil, a mhaoiniú agus a shaothrú.

Ainmnítear tiomantas polaitiúil sainráite láidir mar cheann de na príomhthosca ratha a bhaineann le hathdhearadh an iarlimistéir thionsclaíoch ‘Luciline’ ina éiceacheantar. Bhí an tiomantas polaitiúil ríthábhachtach chun tionscadal den mhéid sin a fhorbairt agus a bhaint amach. Ní hamháin go raibh tiomantas na cathrach láidir ó thaobh na polaitíochta de, ach ó thaobh airgeadais de freisin: thacaigh siad leis an tionscadal le thart ar 28 milliún euro, ar cuid shuntasach den bhuiséad iomlán é agus dá bhrí sin chuidigh siad leis an tionscadal rath a bhaint amach.

D’éirigh le tionscnóirí (cathair Rouen agus ‘Metropole Rouen Normandie’) an tionscadail roinnt fóirdheontas éagsúil a fháil (e.g. INTERREG, Ville de Demain), rud a chuidigh le spriocanna a bhaint amach. I gcomparáid leis an mbuiséad iomlán a caitheadh, ní hiad na fóirdheontais sin an chuid is mó den bhuiséad, ach thacaigh siad le gníomhaíochtaí sonracha (a mhínítear a thuilleadh sa roinn ‘Costais agus Sochair’). Chuir an tionscadal Future Cities (INTERREG) atá maoinithe ag an Aontas a thuilleadh le gnóthachtáil Rouen, rud a chuir malartú taithí ábhartha chun cinn le cathracha eile, go háirithe Nijmegen (ar dhíonta plandaithe) agus Arnhem (ar shamhaltú oileán teasa uirbeach).

Lean pleanáil agus eagrú an tionscadail modheolaíocht an Chur Chuige Comhshaoil i leith na Pleanála Uirbí (Approche Environnementale de l’Urbanisme, AEU) de chuid na cuideachta comhairlí ADEME. Cuireadh tús leis an gcur chuige sin trí iniúchadh a dhéanamh ar na limistéir agus trí láidreachtaí, laigí, rioscaí agus tosaíochtaí a shainaithint maidir leis an athrú aeráide. Tar éis na céime sin, forbraíodh máistirphlean ginearálta agus ceithre réimse fócais: (i) forálacha conarthacha maidir le lamháltas réadmhaoine, (ii) líonra teasa gheoiteirmigh a thógáil, (iii) feabhas a chur ar chodanna áirithe amhail bainistiú uisce, athrú aeráide agus éifeacht teasa uirbigh, agus (iv) feasacht an phobail a mhúscailt.

Chuir rannpháirtíocht agus comhairliúchán go leor páirtithe leasmhara éagsúla le rath an tionscadail, cé gur dúshlán mór a bhí ann freisin tionscadal a eagrú leis an oiread sin páirtithe rannpháirteacha. Chuir comhordú na bpáirtithe éagsúla agus an plé maidir lena n-acmhainneachtaí agus a dteorainneacha feabhas ar an bpróiseas oibre. Bhí na húsáideoirí páirteach sa phróiseas forbartha chun feasacht agus tiomantas an phobail a chruthú.

Ar deireadh, tacaíonn clár faireacháin agus meastóireachta leis an tionscadal, chun bainistíocht oiriúnaitheach sholúbtha a chumasú, rud atá ina phríomhthoisc i straitéisí oiriúnúcháin éifeachtacha. Is ábhartha é sin don chóras téimh uirbigh, toisc nach féidir imscrúdú a dhéanamh ar fheidhmiú optamach an chórais ach amháin le linn a oibrithe.

Ceann de na tosca teorannaithe sa tionscadal ba ea bainistíocht ama, toisc go raibh roinnt cuideachtaí agus úinéirí talún príobháideacha sa limistéar fós le hathphleanáil agus le hathdhearadh roimh thús an tionscadail. Cosnaíonn sé níos mó ama ná mar a bhí beartaithe ar dtús chun na comhaontuithe a eagrú leis na húinéirí talún sin.

Tá costas tionscadail iomlán an Quartier Luciline thart ar 50 milliún euro, atá comhdhéanta den chuid is mó de na costais fála, taighde agus tógála. Meastar gurb é 5 mhilliún euro costas an chórais téimh agus fuaraithe. Agus na fóirdheontais a fuarthas agus réamhíocaíochtaí na gcustaiméirí a bheidh ann amach anseo á gcur san áireamh, ba é EUR 2.5 milliún an ghlaninfheistíocht a rinne an soláthróir teasa (EDF).

Ba í cathair Rouen an príomhinfheisteoir sa tionscadal; d’infheistigh sé 28 milliún euro sa cheathairéir Luciline. Ina theannta sin, rannchuidigh roinnt clár cistiúcháin Eorpach agus náisiúnta leis. San iomlán, fuair an tionscadal thart ar 2 mhilliún euro ó fhóirdheontais Eorpacha agus náisiúnta. Ba é an tSaoráid Eorpach Síochána Normandie (an institiúid um fhorbairt an spáis phoiblí) an tríú maoinitheoir tábhachtach. Bhí an plean bainistithe uisce maoinithe go páirteach ag ‘Ville de Demain – EcoCité’; Mhaoinigh an stát 0.7 milliún euro. Ghlac tionscadal Luciline páirt sa tionscadal Future Cities, atá mar chuid den chlár Eorpach INTERREG, atá á mhaoiniú ag FEDER na hEorpa. Fuair Rouen 0.6 milliún euro ón tionscadal seo. Tá iasacht de thart ar EUR 25 mhilliún curtha ar fáil ag an mBanc Eorpach Infheistíochta (BEI).

Bíonn tairbhí fadtéarmacha ann don limistéar mar thoradh ar chostais infheistíochta an éicicheantair. Is é príomhbhuntáiste an tionscadail go ndéantar limistéar tréigthe a chlaochlú ina limistéar tarraingteach do shaoránaigh agus do chuideachtaí, rud a fhágann go bhfuil an limistéar agus an chathair ar fad níos tarraingtí (go heacnamaíoch agus go pearsanta). Ina theannta sin, tá na hárasáin agus na hoifigí nua tógtha tarraingteach ó thaobh airgeadais d’úsáideoirí nua mar gheall ar na costais fuinnimh níos ísle.

Tá dhá dhlí chomhshaoil de chuid na Fraince (Loi Grenelle I & II), lena gcumhdaítear na comhaontuithe ilpháirtí náisiúnta maidir le bearta comhshaoil, ábhartha go háirithe don tionscadal. Bhí baint ag an tionscadal le roinnt mórbheartas oiriúnaithe don athrú aeráide a bhfuil baint ag cathair Rouen leo:

• Clár 21, "Is í mo chathair mo phláinéad", a glacadh an 27 Bealtaine 2011 agus ar bronnadh stádas Chlár 21 ar an bhFrainc Áitiúil i mí Eanáir 2012;
• Críochach Fuinnimh &ampa; Plean Aeráide a glacadh an 11 Deireadh Fómhair 2013;
• Cúnant na Méaraí, ‘Le haghaidh fuinneamh áitiúil inbhuanaithe’, a síníodh i mí Dheireadh Fómhair 2013;
• Tugadh an lipéad Eorpach CAP CIT'ERGIE do na gealltanais sin an 30 Eanáir 2014.

Rinneadh forálacha conarthacha maidir le díolacháin réadmhaoine a dhoiciméadú in CPAUPE, mar a thugtar air, ina sonraítear ceanglais ailtireachta, pleanála uirbí, tírdhreachaithe agus chomhshaoil le haghaidh spásanna poiblí agus réadmhaoin phríobháideach san éiceachomharsanacht. Caithfidh na comhpháirtithe atá ag tógáil ar an láithreán na coinníollacha seo a chomhlíonadh.

Déantar achoimre ar phríomh-gharspriocanna an tionscadail athdheartha mar a leanas: (i) 2006 - comhaontú lamháltais; (ii) 2008 go 2011 - staidéir rialála chun éicicheantar a chruthú agus a fhorbairt; (iii) 2012 - tús a chur le lainseálacha díolacháin agus le héadálacha talún; (iv) 2012 go 2016: obair ar na limistéir phoiblí; (v) 2014 - Déantar limistéar forbartha Luciline a lipéadú go hoifigiúil mar ‘éicea-cheathrútar’, (vi) 2020 - tá 50 % de na foirgnimh curtha i gcrích; (vii) 2030 – táthar ag súil go gcuirfear forbairt an éiceacheantair i gcrích.

Le cothabháil rialta, is feabhsuithe fadtéarmacha sa chathairdhreach iad na heilimintí glasa uirbeacha agus uisce. Coinneoidh ‘Ville de Rouen’ agus ‘Metropole Rouen Normandie’ na spásanna poiblí agus an bonneagar poiblí ar bun amhail bóithre, cosáin, fásra, canálacha beaga, díoga, an chanáil, caidéil hiodrálacha, cúrsaí uisce (faoin talamh agus gan chlúdach). Beidh cothabháil an líonra teasa gheoiteirmigh á rialú le linn 25 bliana ag an gcuideachta a thóg é. Ina dhiaidh sin, coinneoidh ‘Metropole Rouen Normandie’ an líonra ar bun.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement agus Staidéar LEE ‘Samplaí agus cás-staidéir ar shineirgí idir oiriúnú agus maolú agus idir cineálacha cur chuige incriminteacha agus idirthréimhseacha i limistéir uirbeacha’