Ograničenja vode i racioniranje vode

U suhim regijama ili regijama koje se suočavaju s nestašicom vode zbog čestih suša, ograničenja vode i racionalizacija vode obično se primjenjuju neobvezujuće mjere. Ograničenja vode ograničavaju određene upotrebe vode, na primjer navodnjavanje travnjaka, pranje automobila, punjenje bazena ili postavljanje pločnika. Ograničenja mogu ograničiti dostupnost vode u smislu količine i/ili vremena kada se može upotrijebiti. Racioniranje vode uključuje privremenu obustavu opskrbe vodom ili smanjenje tlaka ispod onog potrebnog za odgovarajuću opskrbu u normalnim uvjetima koji utječu na sve korisnike vode. Rationing osigurava da se kritično ograničene zalihe vode distribuiraju na način da se isporučuje dovoljno vode za očuvanje javnog zdravlja i sigurnosti.

Ograničenja vode i, u manjoj mjeri, racioniranje vode često se upotrebljavaju u situacijama privremene nestašice vode, npr. tijekom suša. Njima se lokalnim, pa čak i regionalnim i nacionalnim upravama omogućuje da se nose s krizama povezanima s vodom smanjenjem potrošnje. Iako te privremene jeftine mjere nisu dopunjene nikakvim promjenama u ponašanju prema svjesnijoj upotrebi vode od strane ljudi, očekuje se da će potražnja za vodom i njezina uporaba ponovno porasti i vratiti se na prethodne razine nakon što se ukinu ograničenja.  

Kako bi se olakšala provedba ograničenja u pogledu vode i racionalizacije vode kao hitnih mjera tijekom dugotrajnih suša, korisni su programi određivanja prioriteta za različite načine upotrebe vode. Ti se programi mogu razviti u okviru planova upravljanja sušom i rangirati različite upotrebe vode u skladu s njihovim lokalnim prioritetom. Za definiranje programa određivanja prioriteta mogu se upotrebljavati različiti pokazatelji za razumijevanje učinaka dugotrajnih suša na okolišnu i socioekonomsku upotrebu, kao što su: 

• utjecaj na opskrbu pitkom vodom; 
• Pokazatelji utjecaja na okoliš: npr. smrtnost ribljih vrsta, utjecaj na riječne obale i bioraznolikost (flora), gubitak bioraznolikosti u kopnenim područjima ovisno o vodenom sustavu, utjecaj na močvarna područja, povećani rizik od šumskih požara, ekološko stanje itd.; 
• Pokazatelji učinka za društveno-gospodarske namjene (npr. industrijske uporabe, proizvodnja električne energije, poljoprivreda, turizam, vodna prava, promet itd.).

Opskrba pitkom vodom prioritetna je upotreba u većini europskih zemalja, a programima određivanja prioriteta uvijek bi se trebala osigurati dostatna količina za stanovništvo. 

Suše svake godine pogađaju znatan dio europskog stanovništva i očekuje se da će se povećati učestalost i ozbiljnost zbog učinaka klimatskih promjena. Očekuje se da će najviše utjecati na južnu Europu. Ograničenje vode i racioniranje vode mogu pružiti privremeni, hitni odgovor na suše i uvjete nestašice vode. Zbog očekivanih učinaka klimatskih promjena i u slučaju trajne ili opetovane nestašice vode trebalo bi dugoročno dati prednost drugim mjerama i zadržati ih, na primjer mjerama za uštedu vode kako bi se smanjila potražnja za vodom i inovativnim strategijama za povećanje opskrbe vodom ponovnom uporabom vode, kao što su prikupljanje kišnice, recikliranje sive vode i desalinizacija. 

Potrebno je sudjelovanje dionika različitih aktera kako bi se olakšalo donošenje i provedba mjera za ograničavanje potrošnje vode i racionalizaciju potrošnje vode. Najvažniji pogođeni sektori su opskrba vodom u domaćinstvu, poljoprivreda, industrija i turizam, a dionici su pojedinci, organizacije, institucije, donositelji odluka ili oblikovatelji politika, koji određuju ili su pogođeni tim mjerama. Osim mogućnosti izravne kontrole i provedbe od strane javnih tijela, sudjelovanje dionika ključno je za široku i pravilnu provedbu i prilagodbu takvih mjera kako bi se postigla najveća moguća učinkovitost. 

Mjere ograničavanja vode i racionalizacije vode često se provode u okviru planova ili strategija upravljanja sušom. Važno je poticati aktivno sudjelovanje svih relevantnih dionika tijekom izrade tih planova kako bi se dobila različita mišljenja dionika i ublažili sukobi između zainteresiranih strana prije postupka donošenja odluka. Svrhovit opis legitimnih dionika, uključujući njihove interese, vrijednosti i pristupe riziku, preduvjet je za razvoj takvih planova i strategija te za osiguravanje razumijevanja njihove povezanosti s institucionalnom politikom suše. Lokalni dionici najbolje poznaju različite sektore upotrebe vode i sastavnice hidrološkog ciklusa te mogu osigurati usklađenost ciljeva i njihovu provedbu tamo gdje su socioekonomski troškovi najniži. Aktivno sudjelovanje doprinosi postizanju optimalne održive ravnoteže, uzimajući u obzir socijalne, gospodarske i okolišne aspekte te olakšavajući dugoročni nastavak donošenja odluka konsenzusom. 

Primjer mogućeg izvora sukoba je raspodjela vodnih resursa između sektora pitke vode i poljoprivrednog sektora tijekom sušnih situacija. Prioritet se obično daje sektoru pitke vode koji zadovoljava 100 % potreba, dok količine dodijeljene poljoprivrednom navodnjavanju ovise o preostaloj dostupnosti vode i rijetko odgovaraju potrebama. Kako bi se povećalo prihvaćanje prioriteta u pogledu upotrebe vode tijekom suša kako je utvrđeno u planovima i strategijama upravljanja sušama, važno je okupiti dionike iz sektora pitke vode i poljoprivrednog sektora i omogućiti rasprave o tome kako odrediti prioritete i uravnotežiti različite interese. 

Ograničenja i racioniranje vode vrlo su učinkovite mjere za smanjenje potražnje za vodom tijekom nestašice vode i hitnih suša. Mogu se provesti vrlo brzo i brzo utjecati na smanjenje potražnje za vodom. U nekim su slučajevima čak i dugoročno učinkoviti, kada se ograničenja više ne nameću zbog učinaka učenja. Međutim, obje mjere ne bi trebalo namjerno provoditi kako bi se dugoročno ublažili problemi nestašice vode. Važan čimbenik uspjeha općenito je svjesno uključivanje dionika i šire javnosti te pravna ovlast za uvođenje ograničenja vode u društvo. 

Ograničavajući čimbenik je da su mjere učinkovite samo ako se nadzire usklađenost, što može dovesti do visokih troškova praćenja. Osim toga, izrada potrebnih planova, postupaka i zakona za upravljanje sušom vrlo je dugotrajan proces povezan s administrativnim troškovima. 

Obvezna ograničenja vode mogu u kratkom roku dovesti do znatnih ušteda vode, što je usporedivo samo sa znatnim povećanjem cijena. Ograničenjima se obično daje prednost pred gospodarskim instrumentima u privremenim situacijama s kritično ograničenim zalihama vode. Međutim, takve su mjere povezane sa smanjenjem socioekonomske dobrobiti i znatnim rezovima državnih tokova prihoda koji bi mogli biti potrebni za provedbu mjera učinkovitosti sustava. Ograničenjima u pogledu vode nameću se troškovi neugodnosti, troškovi učinkovitosti raspodjele i znatni troškovi provedbe. 

Druge mjere, kao što su detaljni planovi upravljanja sušom i uvođenje pouzdanog sustava ranog upozoravanja na sušu kojim se omogućuje opreznija upotreba preostalih vodnih resursa, relevantne su iz gospodarske perspektive jer mogu pomoći u smanjenju rizika od nametanja strogih ograničenja opskrbe vodom ili mjera racionalizacije. 

Okvirna direktiva o vodama može usmjeravati nadležne uprave prema uštedi vode općenito. Članak 9. (cijene vode) Okvirne direktive o vodama može se provesti u kombinaciji s ograničenjima u pogledu vode. Planovi upravljanja sušom, koji također mogu podlijegati Programu mjera Okvirne direktive o vodama, obično uključuju ograničenja i metode za racioniranje u slučaju suše. Praksa ograničavanja potrošnje vode u vrijeme nestašice vode ili suše uključena je u politike raspodjele vode mnogih država članica, a u nekim državama članicama ograničenja se utvrđuju u skladu s hijerarhijom korisnika vode. Pravila apstrakcije ponekad su stroža u područjima s kroničnom nestašicom vode. Nova uredba EU-a o minimalnim zahtjevima za ponovnu uporabu vode za poljoprivredno navodnjavanje objavljena je 2020. (Uredba (EU) 2020/741). Ponovna uporaba vode važan je resurs u vrijeme nestašice vode. 

Mjere ograničavanja i racioniranja vode mogu se provesti vrlo brzo tijekom nestašica vode i suša (u roku od nekoliko dana do tjedana). Jasni postupci, na primjer definirani u planu upravljanja sušom, mogu ubrzati provedbu tih mjera. Dogovor o takvim postupcima može, međutim, biti dugotrajniji jer bi trebao uključivati sve relevantne dionike, a mogao bi imati suprotstavljene interese, na primjer u pogledu određivanja prioriteta u opskrbi vodom za različite sektore. 

Životni vijek spremnika za vodu ic tiona i mjera za racioniranje obično je less više od 1 godine jer se primjenjuju kao hitne mjere tijekom nestašice vode i sušnih situacija. Učinkovitost tih mjera trebalo bi kontinuirano ocjenjivati i u skladu s time prilagođavati postupke za provedbu tih mjera. U slučaju trajne nestašice vode prednost bi trebalo dati drugim mjerama koje se provode i dugoročno održavaju.