Zaragoza: kombiniranje mjera za podizanje svijesti i financijskih mjera za poboljšanje učinkovitosti potrošnje vode

Zaragoza je peti po veličini grad u Španjolskoj i glavni grad autonomne zajednice Aragón, s oko 706.000 stanovnika. Grad se nalazi u polusušnoj regiji s prosječnom godišnjom količinom oborina od samo 314 mm, od kojih većina pada tijekom hladnih zima. Stoga je nestašica vode ozbiljan problem za općinu. To je postalo očito početkom 1990-ih kada je dugotrajna suša rezultirala ograničenjima vode koja su izazvala bijes javnosti i političke posljedice na nacionalnoj razini. Od tada je došlo do još nekoliko suša, a 2012. je bila najsuša godina od 1940-ih. Prema studiji PESETA IV predviđa se da će se broj uzastopnih sušnih dana znatno povećati u južnoj i središnjoj Europi, posebno ljeti, što bi moglo pogoršati problem nestašice vode.

Grad Zaragoza odlučio se baviti upravljanjem vodama kako bi zadovoljio potrebe gospodarstva u razvoju i buduće zahtjeve rastućeg stanovništva. Grad se odmaknuo od kontinuiranog iskorištavanja ograničenih resursa kako bi smanjio potražnju za vodom i ograničio istjecanje iz distribucijskih mreža. Nestašica vode važan je pokretač, ali važni su i financijski i gospodarski čimbenici.

Nakon nestašice vode sredinom 1990-ih općina Zaragoza povećala je opskrbu vodom i poboljšala upravljanje potražnjom za vodom razvojem „kulture štednje vode”. Općinskim strateškim planom za razdoblje 1996. – 2010. utvrđen je cilj smanjenja ukupne potrošnje vode u gradovima s 84,7 milijuna^m3 u 1995. na 65 milijuna m3 do 2010. U 2010. godini pokrenuta je provedba drugog Plana upravljanja vodama i poboljšanja kvalitete u Zaragozi, postavljajući različite ciljeve o učinkovitom korištenju prikupljene i pročišćene vode, sigurnosti u opskrbi vodom i zadovoljstvu korisnika.

Gradsko vijeće osnovalo je 1996. općinsko Povjerenstvo za vode kako bi nadziralo provedbu niza ambicioznih dugoročnih inicijativa za uštedu vode, u skladu s postavljenim ciljevima. Komisija je i dalje aktivna, čak i ako je održano samo nekoliko sastanaka. Inicijative koje promiče Komisija uključuju: i. višedionički program „Zaragoza Water Saving City”, ii. potpuna reforma sustava naplate vode i iii. ulaganja u smanjenje visokih stopa neuračunate vode iz gradske distribucijske mreže.

Program Zaragoza Water Saving City pokrenula je 1996. nevladina organizacija Fundación Ecologica y Desarollo (FED) uz potporu općine. Program se provodio u sljedećim fazama:

• Prva faza: „Mali koraci, velika rješenja”; raširena kampanja za podizanje svijesti radi smanjenja potrošnje vode u domovima, javnim zgradama i komercijalnim djelatnostima promjenom ponašanja i tehnologijom za uštedu vode.
• Druga faza: „50 primjera dobre prakse”; provedba 50 primjera tehnologija i praksi učinkovite potrošnje vode u parkovima, vrtovima, javnim zgradama i industriji kako bi se pokazala učinkovitost i potaknula šira primjena u cijelom gradu.
• Treća faza: „Škola za učinkovito korištenje vode”; širenje džepnih vodiča među glavnim gradskim sektorima koji troše vodu u kojima se opisuju dobre prakse uštede vode utvrđene u 2. fazi.
• Faza 4.: „100 000 obveza” – poziv građanima i poduzećima da se na internetu javno obvežu na uštedu vode na vrijeme za međunarodnu izložbu „Voda i održivi razvoj” koja je otvorena u Zaragozi u lipnju 2008.

Druga inicijativa za smanjenje potrošnje vode u gradu bila je usmjerena na preispitivanje strukture cijena vode kako bi ona postala pravednija i prilagođenija potražnji, s ciljem postizanja potpunog povrata troškova s pomoću prihoda, uključujući izravne troškove pružanja usluga i neizravne troškove u okviru vodnog ciklusa općenito. To je učinjeno na sljedeće načine:

• pravično naplaćivanje, čime se osigurava da je trošak vode povezan s koristima koje ona pruža korisniku;
• cjenovno pristupačan pristup osnovnim vodnim uslugama za sve, uključujući dostupnost subvencija za ranjiva kućanstva (umirovljenici, nezaposleni, velike obitelji);
• poticaj potrošaču da učinkovito upotrebljava vodu, u obliku popusta na račune za vodu kojima se nagrađuju kućanstva koja su uspjela smanjiti svoju godišnju potrošnju vode za 10 % ili više;
• kažnjavanje prekomjerne potrošnje višim cijenama.

Sustav je zadržan i cijene se redovito prilagođavaju.

U okviru treće inicijative promicala se inicijativa usmjerena na rješavanje problema istjecanja vode iz zastarjelih gradskih vodoopskrbnih cjevovoda. Ostvarena su znatna ulaganja u kontrolu gubitaka vode, uključujući obnovu mreže cjevovoda (npr. od 2010. do 2019. obnovljeno je 65 km mreže cjevovoda), kontrole upravljanja tlakom i prijeko potrebno održavanje spremnika za skladištenje koji ispuštaju vodu u podrumima stambenih zgrada. Iako je relevantno, prosječna godišnja duljina obnovljenog plinovoda u posljednjih 10 godina (6,5 km godišnje) bila je znatno niža od one u prethodnom razdoblju, među ostalim i zbog gospodarske krize. Slično tome, smanjila se stopa rasta vodoopskrbne mreže: u prosjeku je od 2010. do 2019. iznosio 6,6 km godišnje, što je manje od onog prije gospodarske krize (22,9 km godišnje).

Strategija za klimatske promjene, kvalitetu zraka i zdravlje u Zaragozi (ECAZ 3.0) odobrena je 2019., uključujući mjere koje se posebno odnose na vodu:

• Mjera 28. Održivo upravljanje vodama iz opskrbe pitkom vodom, uključujući: zamjena cijevi od vlaknastog cementa duktilnim željezom, zoniranje grada u do 90 opskrbnih zona, kampanje podizanja svijesti, zamjena stare opskrbne mreže u projektima urbane obnove, promjena vodomjera s najboljim raspoloživim tehnologijama, alternativni sustavi pitke vode za navodnjavanje
• Mjera 29.: Održivo upravljanje vodama iz sustava odvodnje otpadnih voda, uključujući: povećanje postotka zamjene cijevi, pročišćavanje 100 % vode, konsolidacija rada postrojenja za pročišćavanje i obnova njihovih postrojenja, prilagodba postrojenja za pročišćavanje novim zagađivačima, povećanje kontrole u kolektorima (industrijama), poboljšanje svijesti o izljevima u kućanstvima, poboljšanje pročišćavanja kišnice, evaluacija nereguliranih doprinosa iz jaraka.

Rezultati ove sveobuhvatne kampanje i mjere smanjili su potrošnju vode u Zaragozi sa 180 litara po stanovniku dnevno (lpcd) 1980. godine, na 136 lpcd 2000. godine, na samo 105 lpcd 2010. godine. Kad je riječ o ukupnoj uštedi vode, grad je premašio svoj cilj: u 2009. godini ukupna potrošnja vode iznosila je 59,9 Mm³. Tako je 15 godina nakon pokretanja inicijativa grad postigao smanjenje potrošnje vode za gotovo 30 %, unatoč istodobnom povećanju broja stanovnika od 12 %. Nakon nekoliko godina znatnog pada, potrošnja vode i dalje se blago smanjuje u narednim godinama, iako sporije. U 2010. godini ukupna potrošnja vode iznosila je 60,95 Mm³, dok je u 2019. godini iznosila 58,65 Mm³. Dnevna potrošnja po stanovniku smanjila se sa 100 lpcd u 2011. i 2012. na oko 94 lpcd u 2018. (podaci koje je dostavio Grad Zaragoza).

Od ožujka 2009. do siječnja 2010. pitka voda počela se isporučivati u druge četiri općine (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén i Pastriz) zajedno sa Zaragozom. Nadalje, u prosincu 2016. peta dodatna općina (Villanueva de Gállego) isporučena je zajedno s ostalima. Rezultati inicijativa za uštedu vode održanih u Zaragozi vidljivi su i iz procjene ukupnih dnevnih količina isporučene vode: te su količine 2009. i 2010. iznosile 228 litara, a 2019. 212 litara, što je smanjenje od 7 %.

Zaragoza je postala model u učinkovitom korištenju i upravljanju vodom, suočavajući se s trenutnim i budućim rizicima od suše.

Većina postignuća rezultat je promjena u ponašanju u pogledu upotrebe vode, koje su u velikoj mjeri ostvarene aktivnostima podizanja svijesti i promotivnim aktivnostima. Već u prvoj fazi programa „Ušteda vode u gradovima” postotak građana koji su svjesni mogućih mjera za uštedu vode porastao je s 40 % na 72 %. Najnovija kampanja „Pazimo na svaku kap” povezuje uštedu vode u kućanstvima i klimatske promjene te se očekuje da će se njome dodatno poduprijeti osviještenost građana i održivi obrasci potrošnje.

Druge inicijative, kao što je kontrola istjecanja iz vodoopskrbne mreže, također su imale ulogu. Između 2000. i 2010. godine broj puknuća cijevi smanjio se sa 750 na 350 u 2010. godini, a gubici iz sustava u cjelini smanjeni su za više od 40%, što znači da je svake godine ušteđeno gotovo 20 Mm³ vode. Obujam propuštene vode 2009. iznosio je 20,37 Mm^3, a 2010. 20,75 Mm^3, dok je 2018. taj obujam iznosio 19,45 Mm^3. Uspoređujući vrijednost iz 2018. s prosjekom za godine od 2009. do 2010., smanjenje količine istjecanja iznosi 1,1 Mm³godišnje.

Revizija tarifa bila je manje utjecajna na smanjenje potrošnje vode, ali je ipak imala velik gospodarski učinak na vodne usluge. budući da je 1997. prihod od potrošača vode pokrivao oko 70 % troškova opskrbe i zbrinjavanja otpadnih voda, a ta je brojka 2006. bila bliža 90 %; dobro na putu prema postizanju cilja potpunog povrata troškova. To je omogućilo prijeko potrebna ulaganja u infrastrukturu vodnih usluga, posebno u pročišćavanje otpadnih voda. Čini se da novija evaluacija te komponente nije javno dostupna.

Na temelju rezultata može se zaključiti da se kombiniranjem promjena u ponašanju u pogledu upotrebe vode, tehnologije za učinkovitu upotrebu vode i smanjenog istjecanja mogu ostvariti dovoljne uštede kako bi nova i skupa infrastruktura za opskrbu vodom postala nepotrebna.

Grad je također promotor projekata za učinkovito korištenje, kvalitetnu opskrbu, promociju vode iz slavine, pročišćavanje otpadnih voda. Također promiče očuvanje i zaštitu svojih ekosustava povezanih s vodom i usluga ekosustava koje pružaju. Osim smanjenja potrošnje vode, kampanjom „Pazimo na svaku kap” nastoji se senzibilizirati stanovništvo o odnosu između potrošnje vode i ublažavanja klimatskih promjena. Voda koja se svakodnevno koristi prolazi kroz niz energetski intenzivnih procesa (skladištenje, prijevoz, pročišćavanje, pročišćavanje...) koji stvaraju emisije CO2. Uvođenjem tehnologija za uštedu vode i promjenom potrošačkih navika mogu se smanjiti te emisije i doprinijeti poboljšanju klime.

Cilj smanjenja potrošnje vode svih vrsta potrošača zahtijevao je suradnju širokog raspona dionika. Dionici koji su sudjelovali u inicijativi bili su Grad Zaragoza, Komisija za vodu u Zaragozi (koja se sastoji od predstavnika različitih općinskih odjela, skupina građana, organiziranog civilnog društva i drugih dionika), nevladine organizacije (Zaklada za ekologiju i razvoj, Zaklada za novu kulturu voda (FNCA) i Zaklada San Valero), poduzeća i lokalno stanovništvo. Bliska suradnja s predstavnicima dionika omogućila je utvrđivanje realističnih i prihvatljivih mjera za očuvanje voda te je iskoristila postojeće komunikacijske kanale kako bi doprla do članova različitih ciljnih skupina. Pružanjem informacija, sredstava i poticaja građanima da se aktivno obvežu na štednju vode podigla se svijest o koristima doprinosa ukupnim ciljevima očuvanja grada.

Nadalje, gradsko vijeće Zaragoze surađuje s nevladinom organizacijom ECODES na raznim inicijativama čiji je cilj daljnje podizanje svijesti građana o važnosti istodobnog smanjenja razine potrošnje vode i emisija CO2. Cilj je stvoriti mrežu suradničkih subjekata koji podupiru aktivnosti podizanja svijesti i osiguravaju multiplikacijski učinak među svojim partnerima, simpatizerima i interesnim skupinama.

Čini se da je uspjeh pristupa iz Zaragoze uvelike ovisio o provedbi sljedećih mjera:

• Izravna suradnja s predstavnicima dionika.
• Osnivanje središnje koordinacijske jedinice: osnivanje Komisije za vode u Zaragozi nije bilo skup rascjepkanih pojedinačnih inicijativa, već je omogućilo učinkovitu koordinaciju savjetovanja, provedbe i evaluacije različitih aktivnosti u cilju postizanja zajedničkog cilja.
• Poticanje sudjelovanja javnosti: potrošnja vode u kućanstvu utvrđena je kao ključno područje u kojem bi se mogle ostvariti znatne uštede vode, što je potaknulo uključivanje lokalnog stanovništva u rad Povjerenstva za vode.
• Usmjeravanje na određene sektore: umjesto promicanja općih poruka o uštedi vode, aktivnosti podizanja svijesti bile su usmjerene na određene skupine korisnika s informacijama koje su izravno relevantne za njihovo poslovanje ili način života. Izrada vodiča za širenje informacija za različite vrste potrošača također je rezultirala jasnim koristima i poticajima za smanjenje potrošnje vode koje treba jasno opisati i promicati.
• Predvođenje primjerom: skupine visoke potrošnje i šira javnost vjerojatno će zanemariti kampanje za podizanje svijesti ako smatraju da tijela nadležna za vodu nisu jednako predana poboljšanju vlastitih rezultata. Pružanjem učinkovite i pouzdane usluge vodoopskrbe i odvodnje, poduzeća i stanovnici bili su skloniji dati svoj doprinos.
• Stjecanje političke predanosti: ključno savjetovanje s dionicima i sudjelovanje javnosti radi smanjenja potrošnje vode u Zaragozi posebno je spomenuto u općinskom strateškom planu, a mnoge aktivnosti provode se u okviru povjerenstava za lokalnu agendu 21. Gradsko vijeće koje pruža potporu omogućilo je preuzimanje političkih obveza, povećalo dostupnost financiranja i osiguralo sredstva za stvaranje javnog ponosa na postignuća grada putem događanja kao što je Expo „08.

Sudjelovanje grada u sljedećim projektima također je bilo važno:

• SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health (Održivo upravljanje vodama poboljšava zdravlje gradova sutrašnjice), kojim se uvode inovacije u području integriranog upravljanja vodama u 12 gradova diljem svijeta kako bi se dodatno ojačala predanost grada održivom upravljanju vodnim resursima.
• Optimizagua - referentni model za učinkovito upravljanje vodama (LIFE 2003 ENV/E/000164) koji je Europska komisija uvrstila u uži izbor za najbolji projekt zaštite okoliša.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), što je rezultiralo vodičem za učinkovito upravljanje vodama.

U posljednjih 10 godina od provedbe drugog Plana upravljanja vodama i poboljšanja kvalitete u Zaragozi došlo je do vrlo važne gospodarske krize koja je dovela do znatnog smanjenja prihoda lokalnih subjekata. To je dovelo do znatnog smanjenja ulaganja svih vrsta, a posebno ulaganja povezanih s vodnim ciklusom. To je dovelo do stabilizacije stanja, ali daljnje poboljšanje u velikoj je mjeri usporeno.

Sveobuhvatna procjena troškova nije javno dostupna. Dostupni su neki podaci za posebne mjere.

Glavne su koristi provedenih mjera smanjena potrošnja vode i povezano smanjenje potrošnje energije. Treba napomenuti i da su poboljšanja koja su proizašla iz provedbe Plana za upravljanje vodama i poboljšanje kvalitete te opsega ulaganja koja su iz njega proizašla dovela do zaključka da je opskrba vodom u Zaragozi bila u odgovarajućem stanju. Nisam zahtijevao hitna poboljšanja, što je na neki način pridonijelo tome da se oskudni gospodarski resursi dostupni za ulaganja preferencijalno usmjere na druge sektore koji objektivno predstavljaju znatno lošiju situaciju.

Općinski pravilnik o ekološkoj učinkovitosti i kvaliteti integriranog upravljanja vodama (veljača 2011.) usmjerava buduće planove za uštedu vode. Trenutačno se revidira. Cilj je prilagoditi neke aspekte za koje se smatra da su improvizirani iskustvom stečenim od njezina stupanja na snagu. Ova revizija ne predstavlja promjenu općih načela koja nadahnjuju navedenu uredbu.

U dogovoru s Općinskim društvom Ecociudad Zaragoza, kojem je povjereno upravljanje sanitarnim uvjetima, odlučeno je razraditi strateški plan koji definira kriterije i prioritetne akcije cjelokupnog ciklusa vode u Zaragozi.

Program Zaragoza Water Saving City pokrenut je 1996. i još uvijek traje.

Ušteda vode je kontinuirani proces: važno je osigurati kontinuitet planiranih mjera i održavanje (npr. kako bi se ograničilo curenje) radi održavanja niskih razina potrošnje vode.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Općina Zaragoza i projekt SWITCH (Održivo upravljanje vodama poboljšava zdravlje gradova sutra)