Prilagodba francuskih normi za projektiranje, održavanje i rad prometne infrastrukture

Učinci klimatskih promjena na prometne mreže, bez obzira na vrstu prijevoza, mogli bi se pogoršati u sljedećem stoljeću. Prometne mreže moraju se prilagoditi zbog njihove važnosti za društvo i gospodarstvo. U francuskom Nacionalnom planu za prilagodbu klimatskim promjenama (2015.) naveden je niz predviđanja i tendencija očekivanih klimatskih promjena; one koje su relevantnije za prometni sektor uključuju sljedeća pitanja:

• Očekuje se da će prosječna dnevna temperatura u metropolitanskoj Francuskoj porasti za 2 do 2,5 °C između kraja 20. ⁱ kraja 21. ^stoljeća, prema scenariju emisije SRES B2. Povećanje će biti oko 2,5 do 3,5 °C prema scenariju SRES A2. Nadalje, očekuje se da će se broj dana s temperaturom ispod nule smanjiti i da će se dnevna temperaturna varijacija povećati.
• Očekuje se povećanje intenziteta razdoblja obilježenog vrlo visokim temperaturama i sušom. Ovi uvjeti će također povećati rizik od požara.
• Projekcije za scenarije emisija SRES B2 i A2 pokazuju tendenciju smanjenja oborina u proljeće i ljeto. To smanjenje, koje postaje vidljivo tek krajem stoljeća u scenariju B2, događa se ranije i s većom amplitudom u scenariju A2 (oko -10 % oko 2050. i -30 % oko 2090. za ljetnu sezonu). Neovisno o scenariju, očekuje se da će to smanjenje najviše utjecati na jugozapadnu Francusku. Snježne padaline znatno će se smanjiti tijekom stoljeća, počevši od 2030.
• Očekuje se smanjenje učestalosti ekstremnih oborina, ali povećanje intenziteta.
• Očekuje se da će se tokovi rijeka povećati zimi, dok će u ljetnoj sezoni doći do ozbiljnijih niskih tokova; ti će se trendovi vjerojatno razlikovati ovisno o slivnim područjima. Prosječne godišnje razine podzemnih voda obično bi se smanjivale, iako su sezonske fluktuacije i dalje nejasne.
• Promjene u režimima vjetra vrlo su neizvjesne jer postoje mnoge razlike u rezultatima koje pružaju modeli.
• Projekcije razine mora neizvjesne su, posebno na lokalnoj razini. Za ovaj postupak revizije zadržana je hipoteza porasta razine mora od 1 m do 2100. godine.

Te klimatske promjene predstavljaju posebne izazove za prometnu infrastrukturu, što će se riješiti ažuriranjem relevantnih normi. Međutim, postupak ažuriranja zahtjevan je iz različitih razloga:

• Poteškoće u utvrđivanju načina na koji promjene klime mogu utjecati na varijable povezane s klimom koje se tradicionalno upotrebljavaju u prometnim standardima i smjernicama.
• Visoka potreba za komunikacijom o potrebi predviđanja učinaka klimatskih promjena i prilagodbe infrastrukture dugoročnim promjenama.
• Veliki broj transportnih standarda i smjernica; postoji potreba za utvrđivanjem dobrog prioriteta u njihovoj reviziji i pružanjem zajedničkih smjernica za nju.
• Potrebno je uspostaviti sinergije s tekućim redovitim tehničkim ažuriranjima prometnih standarda i smjernica te klimatskim projekcijama.

Glavni ciljevi sustavnog preispitivanja normi su:

• Prilagoditi tehničke zahtjeve prometne infrastrukture očekivanim klimatskim promjenama.
• Omogućiti nepristrano preispitivanje i utvrđivanje potreba i prioriteta za revizijom.
• sveobuhvatno rješavanje pitanja otpornosti prometne infrastrukture, uključujući projektiranje, održavanje i rad.
• Ažuriranje klimatskih parametara i pokazatelja koji se obično upotrebljavaju u prometnim standardima kako bi se uzele u obzir moguće promjene u francuskoj klimi.

Reviziju francuskih normi za projektiranje, održavanje i upravljanje prometnom infrastrukturom provela je tehnička radna skupina koju je osnovao DGITM i u kojoj su sudjelovali stručnjaci iz različitih prometnih infrastruktura i sustava: ceste, mostovi, zemljani radovi, žičare, željeznički, aeronautički, plovni, pomorski i lučki sektor. Nakon sažetka glavnih kratkoročnih i dugoročnih klimatskih trendova, radna skupina pregledala je postojeće francuske standarde kako bi utvrdila one koji uključuju upućivanja na ključne klimatske elemente (kao što su "temperatura", "poplava", "kiša", "vjetar"...) koji bi se mogli promijeniti u budućnosti. Pregled, koji se temelji na bazama podataka i stručnim mišljenjima, uglavnom je bio usmjeren na tehničke dokumente; u obzir su uzeti i neki regulatorni i normativni dokumenti. Odabrani standardi zatim su razvrstani u tri skupine, u skladu s potrebama za njihovom revizijom iz perspektive prilagodbe klimatskim promjenama:

• one koje nemaju potrebu za revizijom: tehničke referentne dokumente i odgovarajuće norme na koje klimatske promjene ne utječu;
• osobe kojima je potrebna revizija: tehničke referentne dokumente na koje utječu klimatske promjene i koji već moraju biti podvrgnuti tehničkoj reviziji, i
• one kojima su potrebne preciznije informacije o uključenim klimatskim varijablama i pokazateljima kako bi se utvrdilo treba li ih revidirati i kako.

Za treću skupinu standarda postojeće informacije nisu dovoljne kako bi se procijenilo postoji li potreba za njihovom prilagodbom budućim klimatskim promjenama te će u budućnosti biti potrebne dodatne studije. Slijede neki primjeri standarda u svakoj kategoriji:

• Norme bez potrebe za revizijom: buka cestovnog prometa, dizajn cestovnog krajobraza, smjernice za odvodnju cesta, preporuke za konstrukcijski dizajn (granična stanja) na vodenim lokalitetima.
• Norme koje je potrebno revidirati: projektiranje kolnika, procjena općih mjera za vodne strukture (snijeg, vjetar itd.).
• Norme za koje su potrebna dodatna pojašnjenja klimatskih parametara: projektiranje i izgradnja novih cesta, održavanje gradskih cesta, odvodnja cestovnih kolnika, vođenje cestovnih nasipa, načela polaganja dugih zavarenih tračnica.

Revidirane su stotine tehničkih standarda (više od 800 samo za ceste). Za one kojima je potrebno preciznije razumijevanje uključenih klimatskih parametara (prethodna kategorija 3.) stručnjaci za prijevoz dostavili su popis potrebnih preciznosti. One se odnose na vrijeme (kada će se vjerojatno dogoditi određene klimatske promjene) i pogođena područja ili na točne učinke tih promjena na neke parametre koji se upotrebljavaju za projektiranje infrastrukture (učestalost pojave, intenzitet, broj dana iznad određenih razina itd.).

Iako je revizija normi u okviru kategorije 2. već u tijeku, revizija normi u okviru kategorije 3. može se nastaviti tek nakon što stručnjaci za klimu i meteorologiju dostave potrebna pojašnjenja. Revidirane norme donijet će se u skladu s općim postupkom, uključujući sudjelovanje svih relevantnih dionika, te će se naknadno provesti.

Reviziju prometnog standarda provele su različite tehničke službe francuske vlade u koordinaciji s Glavnom upravom za infrastrukturu, promet i more (DGITM): CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) i različiti upravitelji javnog prijevoza: RFF i SNCF (željeznica), VNF (unutarnji plovni putovi) i IFRECOR (inicijativa Française pour les Récifs Coralliens). Stručnjaci i istraživači mobilizirat će se za izračun klimatskih projekcija i prilagodbu standarda. Radna skupina trenutačno je uključena i u koordinacijsku skupinu AFNOR-a „Klimatske promjene”.

Ovom se mjerom osigurava inovativan pristup prilagodbi prometne infrastrukture jer se njome nastoji uvesti homogena metodologija za preispitivanje standarda koje treba primijeniti (u perspektivi prilagodbe klimatskim promjenama) na različite vrste prijevoza i na različite faze, kao što su projektiranje, održavanje i operacije. Ostali čimbenici uspjeha su:

• Partnerstvo s klimatskim stručnjacima i meteorološkim službama. Klimatsko i meteorološko stručno znanje ključno je za definiranje budućih klimatskih uvjeta i razumijevanje njihovih posljedica za različite elemente prometne infrastrukture. Učinkovito partnerstvo temelji se na plodonosnom dijalogu, pri čemu stručnjaci za klimu razumiju potrebe za informacijama dizajnera i upravitelja prometne infrastrukture, a stručnjaci za promet prilagođavaju svoje prakse stvarno dostupnim informacijama o klimi i povezanoj nesigurnosti.
• Mobilizacija internog tehničkog znanja unutar nacionalne uprave, prevladavanje tehničkih područja.
• Pragmatičan pristup usmjeren na utvrđivanje jasnih prioriteta u postupku revizije i postizanje brzih rezultata za odabrane prioritete.
• transparentnost, čime se svim zainteresiranim stranama omogućuje pristup informacijama koje je izradila radna skupina i danim preporukama.

Ograničavajući čimbenici uključuju:

• Heterogenost u sadržaju i pristupu postojećih normi unutar različitih vrsta prijevoza.
• Nekoliko standardnih baza podataka. Poteškoće u utvrđivanju svih standarda s varijablama povezanima s klimom: apsolutna potreba za savjetovanjem s velikim brojem stručnjaka za promet kako bi se navele i preispitale norme.
• Visoka specijalizacija u tehničkoj stručnosti, što otežava poduzimanje zajedničkih pristupa koji prelaze tradicionalne granice među "zajednicama znanja".
• Standardi za projektiranje, održavanje i rad temelje se na specifičnim vrijednostima varijabli povezanih s klimom, dok se klimatske projekcije često navode kao rasponi vrijednosti.
• Prilagodba dugoročnim klimatskim promjenama često se smatra prioritetnim pitanjem.

Informacije o detaljnim troškovima nisu dostupne; međutim, s obzirom na to da su aktivnosti revizije provele tehničke službe francuske vlade, za taj proces nisu bila potrebna znatna dodatna sredstva.

Očekuje se da će glavne koristi biti povezane s dugoročnim uštedama operativnih troškova i troškova održavanja prometne infrastrukture. Novim standardima zamijenit će se postojeći standardi za projektiranje, održavanje i rad prometne infrastrukture. Krajnja je svrha postupka osigurati da se prometna infrastruktura, s dugim rasponom usluga (ponekad od 100 godina ili više), može na zadovoljavajući način nositi s uvjetima koje nameću budući klimatski i ekstremni vremenski uvjeti.

Glavni je pravni okvir tog preispitivanja francuski Nacionalni plan za prilagodbu klimatskim promjenama, koji uključuje mandat Ministarstvu ekologije, održivog razvoja i energetike (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) za osnivanje radne skupine za tu mjeru.

Radna skupina trebala bi nastaviti s radom do 2016., pokretanjem izrade nekih standarda i odlučivanjem o potrebi za revizijom standarda kategorije 3. na temelju pojašnjenja stručnjaka.

Revidirani standardi primjenjivat će se na izgradnju nove infrastrukture te nadogradnju i održavanje postojeće, s vijekom trajanja projekta od 25 do 100 godina.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)