Faktor područja biotopa u Berlinu – provedba smjernica za kontrolu temperature i otjecanja

Berlinska klima je umjerena, sa značajnim efektom urbanog toplinskog otoka, koji može podići temperaturu do 4ºC u odnosu na okolna područja. Iako postoji velika nesigurnost u pogledu točnih učinaka klimatskih promjena na grad, scenariji upućuju na to da će temperature biti više, ekstremni vremenski uvjeti kao što su toplinski valovi i intenzivne kiše i oluje tuče bit će češći, onečišćenje zraka povećat će se i doći će do nestašice vode (potonje unatoč velikim izvorima slatke vode u gradu, zbog duljih, sušnijih razdoblja bez oborina, povećane potrošnje vode i preusmjeravanja vode dalje uzvodno). Posebno se očekuje da će se učestalost toplinskih valova povećati zbog klimatskih promjena, do dva događaja svake 33 godine 2050. i do 12 događaja svake 33 godine do kraja stoljeća u okviru RCP-a 8.5. (Prilagodba klimatskim promjenama, Preglednik karata prilagodbe gradova). Očekuje se da će te klimatske promjene negativno utjecati na stanovništvo, posebno s obzirom na to da je središte Berlina obilježeno velikom gustoćom gradnje. Na intenzivno korištena urbana područja utječu:

• visok stupanj prekrivanja tla, što je posljedica povećanja izgrađenih područja i nepropusnih površina;
• neodgovarajuće nadopunjavanje podzemnih voda zbog brzog otjecanja padalina u kanalizacijski sustav;
• Prekomjerno zagrijavanje i nedostatak vlage;
• Stalno smanjenje bioraznolikosti zbog ograničenog proširenja zelenih površina.

BAF pridonosi sljedećim ciljevima prilagodbe i kvalitete okoliša:

• očuvanje i poboljšanje mikroklime i kvalitete zraka, smanjenje učinka urbanih toplinskih otoka i time smanjenje osjetljivosti na toplinske valove;
• Očuvanje i poboljšanje funkcija tla i ravnoteže vode, smanjenje osjetljivosti na ekstremne oborine i povezano otjecanje.
• stvaranje i poboljšanje kvalitete staništa za biljke i životinje;
• Poboljšanje stambenog okruženja.

Faktorom područja biotopa utvrđeno je da razvoj novih zgrada zahtijeva da dio površine ostane kao zelena površina. BAF pruža programerima, arhitektima i projektantima jasne, ali fleksibilne smjernice o dijelu zemljišta koji se mora posaditi ili osigurati druge funkcije zelene površine u smislu: poboljšanje mikroklime, urbanog hlađenja, održive odvodnje, poboljšanje prirodnih staništa i poboljšanje kvalitete stambenog okoliša. Posebna rješenja koja se primjenjuju u BAF-u uključuju: i. ozelenjivanje funkcionalnih prostora (npr. spremišta za bicikle ili kontejnere); ii. sadnju drveća i grmlja ili, u manjim područjima, penjanje biljaka kako bi se stvorili zeleni zidovi; iii. uvođenje zelenih krovova; iv. popločavanje ograničeno na glavne putove i uporabu propusnih površina drugdje.

Te mjere smanjuju tokove zračenja, osiguravaju sjenu, pružaju učinak hlađenja unutar zgrada i izvan njih, poboljšavaju kvalitetu zraka i vode te poboljšavaju pravilno upravljanje otjecanjem oborinskih voda. Snaga koncepta BAF je u tome što omogućuje fleksibilnost dizajna lokacije: nositelj projekta može odlučiti koje se mjere za zelenu površinu primjenjuju i gdje, sve dok je postignut potreban omjer zelene površine.

U formuli BAF-a izračunava se udio površine koja mora biti zelena površina: BAF = ekološki učinkovita površina/ukupna površina kopna. Ciljne vrijednosti za BAF ovise o posebnim namjenama određenog područja. Ekološki učinkovita površinska područja ponderirani su zbroj područja koja pripadaju različitim kategorijama predviđenima u mjeri, pri čemu faktori ponderiranja obuhvaćaju različite „ekološke vrijednosti” tih kategorija. Različite vrste zelenih površina različito se ponderiraju ovisno o toj „ekološkoj vrijednosti”, koja se temelji na kapacitetu evapotranspiracije, propusnosti, mogućnosti skladištenja kišnice, odnosu prema funkcioniranju tla i osiguravanju staništa za biljke i životinje. Na primjer, faktor ponderiranja zabrtvljene asfaltne površine je 0; ekstenzivni zeleni krovovi iznosi 0,5; površina s vegetacijom povezanom s tlom ispod 1. Stambena i javna područja trebaju postići ciljnu vrijednost BAF-a od 0,6 dok se od komercijalnih, poslovnih i administrativnih područja traži da postignu nižu ciljnu vrijednost od 0,3.

Od prosinca 2019. propisani faktori ponderiranja za vertikalno ozelenjivanje i ozelenjivanje krovova podvrgnuti su sljedećim poboljšanjima: vertikalno zelenilo bez priključka na tlo: 0,7 po m2; ekstenzivno ozelenjivanje krovova: 0,5 po m2; poluintenzivno ozelenjivanje krovova: 0,7 po m2; intenzivno ozelenjivanje krovova: 0,8 po m2. Programeri stoga mogu koristiti širok raspon opcija kombinirajući različita područja s različitim vrstama površina kako bi postigli traženi standard.

Faktor područja biotopa za berlinske gradske četvrti formulirao je velik broj stručnjaka koji su se dogovorili o potrebnom udjelu zelenih površina za različite vrste razvoja, na temelju rasporeda zgrada. Javno savjetovanje oduvijek se smatralo vrlo važnim za krajobrazno planiranje u Njemačkoj. Pejzažni program bio je predmet opsežnog postupka javnog savjetovanja 1986. u okviru ciljanog savjetovanja „Berlinski šešir Pläne (Berlin ima planove)”. Drugo javno savjetovanje za Program održano je 1993. godine, nekoliko godina nakon pada Berlinskog zida, a Plan je konačno odobren 1994. godine. BAF je osnovan u krajobraznim planovima kao pravilnik. U okviru navedenih postupaka javne agencije i agencije za zaštitu okoliša mogle bi sudjelovati u njihovu razvoju. Osim toga, bilo je obvezno da se postupak javno izloži ne samo stanovnicima određenog područja, nego i cijelom Berlinu. Iako je postojala mogućnost sudjelovanja dionika, nije im se izravno pristupilo te se stoga sudjelovanje dionika razlikovalo ovisno o slučaju. Dionici koji su sudjelovali uključivali su lokalnu zajednicu, javnu upravu i nevladine organizacije za zaštitu okoliša.

Primjena propisa pokazala se učinkovitim sredstvom za povećanje zelenog pokrova u središtu Berlina jer svaki novi razvoj mora biti u skladu s ciljevima BAF-a. Fleksibilnost pristupa donosi znatne prednosti. Razvojni programeri mogu birati između niza različitih opcija za ozelenjivanje ili stvaranje propusnih površina i odabrati one koje su najkorisnije i najučinkovitije za sebe i korisnike razvoja. Suradnjom berlinskih odjela za prostorno planiranje i prostorno planiranje osigurano je koordinirano funkcioniranje dvaju instrumenata za planiranje koji su ključni za provedbu BAF-a. Još jedan čimbenik koji jasno pridonosi njegovom uspjehu je da mjere vidljivo doprinose razvoju boljeg okruženja u unutarnjem gradu.

BAF je obvezan samo u područjima u kojima postoje pravno obvezujući krajobrazni planovi (16 % Berlina u 21 zasebnom području). Izvan tih područja BAF je dobrovoljan i može se koristiti kao smjernica za poticanje mjera zaštite okoliša koje treba uključiti pri predlaganju promjena postojećih građevinskih struktura. Zbog svoje jednostavnosti i sve veće svijesti o ekološkim pitanjima, arhitekti, graditelji i vlasnici nekretnina obično koriste BAF, što je znak njegovog uspjeha. Međutim, činjenica da je BAF dobrovoljan izvan područja obuhvaćenih krajobraznim planovima otežava nagađanje o njegovu stvarnom potencijalu za provedbu. U raspravi s jednom od lokalnih osoba za kontakt istaknuto je da „u nekim okruzima očuvanje prirode ima veću vrijednost nego u drugima te su stoga neki lokalni upravitelji uspješniji u uvjeravanju graditelja da ga primijene. Ponekad sami graditelji imaju interes učiniti svoj projekt „zelenijim” i održivijim. U nekim okruzima graditelji moraju dobiti prihvaćanje stanovnika, a BAF može pomoći. Dakle, realizacija BAF-a ovisi o mnogim čimbenicima, uglavnom aktivnoj komunikaciji agencija u okruzima i ekološkoj svijesti stanovnika.

Troškovi mjera odabranih na temelju BAF-a apsorbiraju se u troškove izgradnje. Ako su vlasnici zgrada suočeni s nerazmjerno visokim troškovima, obično traže ublažavanje BAF-a koji je općenito odobren. Ukupna evaluacija troškova nije provedena zbog nedostatka osoblja.

Dosad uočene koristi uključuju poboljšano stambeno okruženje i kvalitetu života te povećanje učinkovitog područja za održavanje bioraznolikosti obnovom ozelenjenih unutarnjih dvorišta i prednjih vrtova. Ostale koristi, kao što su smanjena osjetljivost na toplinske valove i ekstremne pojave povezane s vodom, očekuju se, ali još nisu kvantificirane.

U Berlinu se BAF može uspostaviti prvenstveno u krajobraznim planovima kao parametar ekološkog planiranja. BAF se primjenjuje na područja u kojima postoje pravno obvezujući krajobrazni planovi. Pravno obvezujući aranžmani sadržani su u Berlinskom priručniku "Handbuch der Berliner Landschaftspläne". Izvan tih područja BAF je dobrovoljan; može poslužiti kao smjernica za poticanje uključivanja mjera zaštite okoliša pri predlaganju izmjena postojećih građevinskih struktura.

Produljenje obveznog BAF-a, iako se o njemu raspravlja na političkoj razini, trenutačno možda neće biti izvedivo zbog pravnih i tehničkih prepreka. U praksi ne postoji pravna osnova za pravno uvođenje BAF-a. Točnije, određivanje BAF-a mora biti uključeno u prostorni plan i u tom okviru ono podliježe zahtjevu da se ne uzrokuje nikakva komercijalna šteta, što znači da prevladavaju gospodarski razlozi. Osim toga, BAF se ne može postaviti za cijelo područje unutarnjeg grada jer svaki okrug u Berlinu ima vlastito tijelo za planiranje. Stoga se stvarna provedba BAF-ova razlikuje među okruzima, ovisno o osjetljivosti relevantnih aktera na pitanja okoliša i aktivnoj komunikaciji agencija u okruzima.

Provedba BAF-a započela je 1994. i još je u tijeku.

Više od 50 godina, ovisno o konkretnim aktivnostima i upravljačkim aktivnostima.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Prilagodba zelenog i plavog prostora za urbana područja i ekološke gradove (GRaBS) i Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)

Faktor površine biotopa kao ekološki pokazatelj. Osnove za određivanje i definiranje ciljne vrijednosti, 1990. (samo na njemačkom jeziku)

Faktor područja biotopa 2020. Završno i sveukupno izvješće dviju studija o prilagodbi Berlinskog instrumenta za planiranje trenutačnom stanju znanosti i tehnologije, srpanj 2020.