Pristup upravljanju ulovom u pogledu rizika od poplava u Glasgowu

Bijela košarica Voda je nanijela bijedu stanovnicima i tvrtkama na južnoj strani Glasgowa tijekom mnogih desetljeća. Rijeka je sklona bujici. Manje od dvanaest sati kiše može uzrokovati porast razine vode za šest metara s potencijalom da pretvori rijeku u bijesnu bujicu dok skuplja zamah nizvodno prema ranjivim predgrađima grada. U posljednjih 100 godina došlo je do više od 20 značajnih poplava uzrokovanih relativno malim olujama. Jedan od najupečatljivijih bio je u Hogmanayu 1984. godine kada je poplavljeno 500 domova i naneseno milijune funti štete. Samo 12 dana kasnije poplave su uzrokovale daljnju bijedu na istom području. Godine 1990. stanovnici tog područja ponovno su pogođeni. Godine 1994. rijeka je ponovno eksplodirala na različitim mjestima, a 1999. godine obitelji su pretrpjele tisuće kilograma štete kada je voda dosegla visinu struka u njihovim domovima. Ukupno je procijenjeno da je 1710 stambenih zgrada i 40 poduzeća izloženo riziku od poplava, iako je zbog materijalnog karaktera stanovanja u tom području to jednako više od 6700 domova, pri čemu su procijenjeni troškovi štete veći od 100 milijuna funti, u vrijednostima iz 2008., ako se ništa ne učini.

Postojeća obrana od poplava duž vodnog koridora White Cart bila je nesustavna i izolirana. Potrebna su velika ulaganja kako bi se nekretnine zaštitile ne samo od trenutačnih rizika od poplava, već i od češćih poplava koje se očekuju kao posljedica globalnih klimatskih promjena. Na temelju projekcija UKCP09, scenarija srednjih emisija i vremenskog okvira za razdoblje do 2050. u Glasgowu, doći će do povećanja ozbiljnosti poplava (povećanje događaja od 1:100 godina na događaj od 1 200 godina) i povećanja ozbiljnosti poplava od pluvijala (s 1:100 godišnje na 1:200 godišnje).

Opasnost od opetovanih poplava također je predstavljala velike poteškoće u osiguranju za kućanstva, poduzeća i lokalno gospodarstvo. Krajem 2002. godine osiguravateljska industrija povukla je jamstvo cjenovno pristupačnog osiguranja od poplava u visokorizičnim područjima. Industrija je potvrdila da će morati razmotriti naplaćivanje viših premija osiguranja ili čak potpuno odbijanje poplavnog pokrića. To bi moglo dovesti do znatnog smanjenja vrijednosti nekretnina.

Svijest javnosti o poplavama 1980-ih i 1990-ih, zajedno s povećanjem svijesti da meteorolozi projiciraju intenzivnija razdoblja padalina u budućnosti kao rezultat klimatskih promjena, učinila je pronalaženje rješenja za shemu glavnim prioritetom gradskog vijeća Glasgowa.

Opći učinak programa bio je ublažiti poplave stambenih i poslovnih nekretnina u nekoliko prigradskih područja Glasgowa vodom iz Bijelog kartona i dva prigradska područja Glasgowa vodom iz Auldhouse Burn (pritok voda iz Bijelog kartona). Program je uključivao i izgradnju područja za ublažavanje poplava uzvodno od Glasgowa.

Program je osmišljen kako bi se zaštitio od 1 % (jedna od 100 godina) poplava, uzimajući u obzir projekcije klimatskih promjena do 2050., što je 0,5 % (jedna od 200 godina) poplava na temelju trenutačne situacije (podaci iz 2006.); kao i pružanje održivog, ekološki prihvatljivog rješenja za problem poplava.

Od 1984. provedeno je nekoliko studija kako bi se utvrdio odgovarajući sustav za sprečavanje poplava za vodu iz Bijelog kartona i njezinu pritoku radi pružanja zaštite do jednog događaja u 200 godina (što odgovara zaštiti do jednog događaja u 100 godina do 2050., prema razmatranim predviđanjima o klimatskim promjenama). Godine 2002. razvoj sheme započeo je uz pomoć konzultantskih inženjera. Rezultirajuća shema za sprečavanje poplava iz Bijele košarice, najveća shema za zaštitu od poplava u Škotskoj, objavljena je u studenom 2004., a škotska vlada odobrila ju je 2006. godine.

Program se temelji na načelu upravljanja slivom. Kombinira najsuvremenija inženjerska rješenja i prirodne tehnike upravljanja rizicima od poplava. U središtu toga je optimizacija skladištenja poplavnih voda u gornjem slivu, čime se omogućuje da se zidovi obrane od poplava unutar grada ograniče na prihvatljivu visinu, čime se pomaže u ograničavanju utjecaja na postojeća staništa divljih vrsta i izbjegava stvaranje prepreka između rijeke i zajednice. Alternativni pristup bio bi rješenje "samo za zidove", što bi rezultiralo izgradnjom neprihvatljivo visokih zidova duž gradskog koridora rijeke.

Plan je uključivao izgradnju triju područja za skladištenje poplava uzvodno od grada kako bi se privremeno zaustavila većina poplavnih voda nastalih ekstremnim padalinama i kontroliralo ispuštanje vode koja prolazi nizvodno kroz grad na prihvatljivu razinu. Ukupno su razmotrene 33 lokacije za izgradnju skladišnih spremnika s branama visine do šesnaest metara; te su lokacije procijenjene s obzirom na veličinu, topografiju, geotehničku prikladnost i povezane utjecaje na okoliš. Nekoliko razmatranih lokacija odbačeno je zbog znatnih ekoloških i geotehničkih problema. Zajedno tri konačno izgrađena područja za skladištenje poplava mogu zadržati više od 2,6 milijuna kubičnih metara poplavne vode i smanjiti vršne tokove rijeka za do 45%.

U središtu uspješnog rada skladišnih prostora bila je ugradnja najvećih svjetskih uređaja za kontrolu protoka Hydro-Brake u tri brane u svakom skladišnom prostoru. Hydro-Brake je dizajniran kako bi omogućio slobodan protok vode kroz njega što je duže moguće. Kada voda uzvodno dosegne unaprijed određenu visinu u poplavnoj situaciji, Hydro-Brake aktivira i ispušta vodu u rijeku kontroliranom brzinom. Skladišta ostaju suha veći dio godine.

Tijekom oluje područja privremenog skladištenja znatno smanjuju protok nizvodno. Međutim, taj znatno smanjeni tok, u kombinaciji s velikim slivnim područjem nizvodno od područja za skladištenje poplava, i dalje predstavlja prijetnju i može uzrokovati poplave u Glasgowu. Zbog toga su u odabranim dijelovima riječnog koridora kroz grad ukupne duljine 7,6 km izgrađene i obrane od poplava, u obliku niskih zidina i nasipa.

Ti su radovi omogućili i poboljšanje okoliša duž riječnog koridora i oko skladišnih geoprostora. Središnji betonski grebeni, koji sadrže Hydro-Brakes, bili su obrubljeni velikim zemljanim branama, koje su izgrađene uglavnom od materijala koji je osvojio lokaciju, što je značajno ograničilo potrebu za teškim kamionskim putovanjima za prijevoz 180 000 kubičnih metara materijala. Umjesto da se betonske strukture prolijevanja za te spremnike izlože, jer je malo vjerojatno da će se koristiti, bile su ispunjene žrtvenim materijalom (tlo). Poklopac trave uspostavljen je kako bi se osiguralo da se brane miješaju s postojećim krajolikom. Ovi izljevi će biti korišteni samo ako se dogodi poplava od 1200 godina, u kojem slučaju će ga snaga ispuštene vode istjerati.

Brane i grebeni osmišljeni su kako bi se osiguralo da ne sprečavaju kretanje riba i sisavaca uzvodno i nizvodno. Baza krivaca uključuje pregrade i gromade kako bi se osigurao raznolik uzorak protoka i zadržala minimalna dubina vode za prolaz ribe u niskim tokovima. Osim toga, nema hidrauličnih kapi, s bazom krivca položenom na istom gradijentu kao i izvorno korito rijeke. Šipke sisavaca također su osigurane tijekom cijelog razdoblja kulverta, a kontinuirano praćenje pokazalo je da ih vidra upotrebljava na sva tri mjesta. Nadalje, područja za skladištenje poplava smatrala su se prilikom za povećanje bioraznolikosti stvaranjem umjetnih staništa divljih vrsta: šume sa 6.000 novozasađenih stabala, pilingom i preko 90.000 četvornih metara vlažnih travnjaka bogatih vrstama, plitkim ogrebotinama i ribnjacima. Slično tome, u okviru gradskog ponovnog razvoja postojećeg parka poduzeto je ukrašavanje vrtova i parcela. Također, stvorena su umjetna staništa za ptice, šišmiše i vidre te je posađeno 1000 stabala. Razvoj događaja također je pridonio poboljšanju zelenih rekreacijskih prostora.

Gradsko vijeće grada Glasgowa prepoznalo je važnost uključivanja glavnih dionika u napredak programa. Upravljačka skupina i radne skupine osnovane su kako bi pomogle u razvoju programa, čime se lokalnim tijelima u agencijama za gornji sliv i okoliš omogućuje da doprinose programu od ranih faza do njegova konačnog oblika. To se pokazalo ključnim čimbenikom za rano utvrđivanje ograničenja povezanih s planiranjem i okolišem. Također se osiguralo da se razmotre mogućnosti za ekološke, razvojne i rekreacijske koristi, kao i da se u projekt uključi ublažavanje klimatskih promjena.

Razvoj inženjerskog dizajna za program dopunjen je osnivanjem radne skupine za okoliš (EWG) koja se sastojala od dionika iz Škotske agencije za zaštitu okoliša, Škotske prirodne baštine, Škotske vode, lokalnih skupina za udičarstvo/ribolov i Kraljevskog društva za zaštitu ptica, kao i stručnjaka za okoliš iz triju uključenih lokalnih tijela (Gradsko vijeće Grada Glasgowa, Vijeće okruga East Renfrewshire i Vijeće okruga South Lanarkshire). Rad EWG-a pomogao je smanjiti utjecaj programa na okoliš i, ako je moguće, poboljšati prirodni okoliš, čime je pomogao u razvoju održivog programa za sprečavanje poplava.

Savjetovanje je bilo ključni aspekt razvoja programa i odabira posljednja tri područja za skladištenje poplavnih tvari. Kroz rasprave „jedan na jedan” i opsežnu javnu izložbu prikupljena su stajališta i mišljenja zahvaćenih strana te su, ako je to moguće, uključena u dizajn. Javnost je u potpunosti obaviještena o razvoju i napretku projekta putem distribucije redovitih biltena i izrade posebne internetske stranice. Unatoč veličini i opsegu projekta zaprimljeni su samo ograničeni prigovori, a svi su naknadno riješeni raspravom bez potrebe za javnom lokalnom istragom.

Detaljan postupak uključivanja dionika trajao je nešto više od dvije godine prije podnošenja programa i nastavio se u manjoj mjeri tijekom razdoblja u kojem su škotski ministri razmatrali program, što je bilo dodatnih osamnaest mjeseci.

Časnik za vezu s punim radnim vremenom imenovan je u ranoj fazi projekta kako bi upravljao uključivanjem dionika i ostao uključen do završetka građevinskih radova; što je dovelo do vrlo malog broja prigovora dionika.

Suradnja i suradnja između okolnih lokalnih vlasti i projektnog tima bila je ključna za osiguravanje neometanog prolaska projekta kroz zakonski propisane postupke odobravanja.

Prisutnost mnogih podzemnih usluga, blizina postojećih zgrada, invazivne vrste (uključujući japansku knotweed i divovsku svinjsku travu) i ograničen pristup učinili su projektiranje i naknadnu izgradnju urbane obrane od poplava velikim izazovom. Prihvaćeni oblik gradnje razmatrao je ta i druga ograničenja i nastojao postići najprikladnije rješenje. U mnogim područjima jedini pristup izgradnji obrane od poplava bio je od potoka rijeke. Tamo gdje je to bilo potrebno, unutar rijeke izgrađene su privremene kamene ceste i radne platforme.

Građevinski radovi izvršeni su u dva zasebna ugovora između 2008. i 2011. u ukupnoj vrijednosti od 53 milijuna funti (63 milijuna EUR). Obrana od poplava na vodi Bijelog koša u Cathcartu podržana je 80 posto bespovratnih sredstava od 40 milijuna funti od škotske vlade. Škotska vlada imala je uspostavljen program u kojem bi osigurala financiranje u iznosu od 80 % radova na upravljanju rizicima od poplava.

Procijenjeno je da će se predviđeni rizik od poplava smanjiti na manje od 1 % (uključujući buduće učinke klimatskih promjena 2050.), što je manje od 0,5 % rizika na temelju trenutačne situacije. Ugrađene mjere zaštite od poplava pokazale su se učinkovitima u ranom sprečavanju milijuna šteta od poplava, čak i prije i odmah nakon završetka radova. Dana 4. veljače 2011. učinak poplave u desetogodišnjem razdoblju (vjerojatnost godišnjeg prekoračenja od 10 %) znatno je smanjen, uglavnom zbog hidrauličkog dovršetka područja za skladištenje poplave, te se procjenjuje da je izbjegnuta šteta u iznosu od 1 do 3 milijuna funti. Dana 29. studenoga 2011. dogodio se još veći poplavni događaj. Taj se događaj dogodio ubrzo nakon završetka programa, a oko 231 objekt izbjegao je poplave, što odgovara ušteđenom trošku od 12 milijuna funti. Analiza nakon događaja pokazala je da shema ostvaruje očekivane rezultate uz predviđanja modela koja se usko podudaraju s opaženim podacima.

Ključni je pravni instrument sam „program” koji je promicao Zakon o sprečavanju poplava (Škotska) iz 1961. Time je Vijeću dano pravo pristupa vlasništvu za izvođenje radova definiranih sustavom unutar određenih definiranih dimenzijskih ograničenja. Iako je program pružao pravni okvir, za izvođenje radova morali su biti ispunjeni svi ostali zahtjevi u pogledu planiranja i zakonodavstva u području okoliša te su se morala pribaviti sva posebna dopuštenja, dozvole i/ili odobrenja potrebna za izvođenje radova. Budući da vodotoci pružaju granicu između različitih lokalnih tijela, bilo je potrebno podnijeti ukupno 14 zasebnih zahtjeva za planiranje. Dvije strukture brane bile su povezane granicom između lokalnih vlasti i zahtijevale su da jedan dio brane bude obuhvaćen zahtjevom za planiranje podnesenim u jednom lokalnom tijelu, a drugi dio u drugom. Njima je trebalo pažljivo upravljati i koordinirati ih. Osim toga, zakonodavstvo koje se odnosi na upravljanje branama zahtijevalo je da zakonsku odgovornost za branu podijeljenu granicom ima jedno lokalno tijelo. Suradnja uključenih lokalnih vlasti omogućila je to.

Suradnička priroda procesa između svih uključenih lokalnih vlasti i drugih dionika omogućila je rješavanje problema prije nego što su postali potencijalne pravne prepreke koje su mogle zaustaviti proces ili rezultirati javnom lokalnom istragom ili pozivom na nadzor od strane ministara škotske vlade. To je bilo ključno za uspješnu provedbu projekta.

Program sprečavanja poplava promicalo je Gradsko vijeće Glasgowa 2004., a škotska ga je vlada odobrila 2006. Izgradnja gornjih slivnih područja za skladištenje poplava i urbana obrana provedena je u dvama zasebnim ugovorima, koji su se odvijali istodobno, između 2008. i 2011. Radovi su završeni 2011. godine.

Dodatnih 3 km gradskog obrambenog zida bit će izgrađeno do ljeta 2019. godine prema lokalnom Planu upravljanja rizicima od poplava Clyde i Loch Lomond. Time će se dodatno poboljšati obrana od poplava i zaštititi druga područja u gradskoj regiji.

Dizajnirani životni vijek fizičkih djela je 120 godina.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Sporazum gradonačelnika za klimu i energiju: Održivi, klimatski otporni i vitalni gradovi Dobre prakse potpisnika Sporazuma gradonačelnika.