Pristup upravljanju slivom u slučaju rizika od bujičnih poplava u Glasgowu

Bijela košarica vode nanijela je bijedu stanovnicima i tvrtkama na južnoj strani Glasgowa tijekom mnogih desetljeća. Rijeka je sklona poplavama. Samo dvanaest sati kiše može uzrokovati porast razine vode za šest metara s potencijalom da pretvori rijeku u bijesnu bujicu dok skuplja zamah nizvodno prema ranjivim predgrađima grada. U posljednjih 100 godina zabilježeno je više od 20 velikih poplava uzrokovanih relativno malim olujama. Jedan od najupečatljivijih bio je u Hogmanayu 1984. godine kada je 500 domova poplavljeno i milijuni kilograma štete uzrokovani. Samo 12 dana kasnije poplave su nanijele još veću bijedu na istom području. Godine 1990. stanovnici tog područja ponovno su pogođeni. Godine 1994. rijeka je ponovno izbila na obale na različitim mjestima, a 1999. obitelji su pretrpjele tisuće kilograma štete kada je voda dosegla visinu struka u njihovim domovima. Ukupno je procijenjeno da je 1710 stambenih zgrada i 40 poduzeća u opasnosti od poplava, iako zbog stanarskog karaktera stambenih objekata na ovom području to odgovara više od 6700 domova, pri čemu su procijenjeni troškovi štete veći od 100 milijuna funti, prema vrijednostima iz 2008., ako se ništa ne učini.

Postojeća obrana od poplava duž vodnog koridora Bijele košarice bila je nesustavna i izolirana. Potrebna su velika ulaganja kako bi se nekretnine zaštitile ne samo od trenutačnih rizika od poplava, već i od češćih poplava koje se očekuju zbog globalnih klimatskih promjena. Na temelju predviđanja UKCP09, scenarija sa srednjim emisijama i vremenskog okvira za Glasgow do 2050., doći će do povećanja ozbiljnosti riječnih poplava (povećanje događaja za 1:100 godina na 1:200 godina) i povećanja ozbiljnosti pluvijalnih poplava (s 1:100 godišnje na 1:200 godišnje).

Prijetnja od ponovljenih poplava također je predstavljala velike poteškoće u osiguranju za kućanstva, poduzeća i lokalno gospodarstvo. Krajem 2002. godine osiguravajuća industrija povukla je jamstvo pristupačnog osiguranja od poplava u visokorizičnim područjima. Industrija je potvrdila da će morati razmotriti naplaćivanje viših premija osiguranja ili čak potpuno odbijanje poplavnog pokrića. To bi moglo dovesti do značajnog smanjenja vrijednosti nekretnina.

Javna svijest o poplavama 1980-ih i 1990-ih, zajedno s povećanjem svijesti da meteorolozi predviđaju intenzivnija razdoblja padalina u budućnosti kao rezultat klimatskih promjena, učinila je pronalaženje rješenja za program glavnim prioritetom Gradskog vijeća Glasgowa.

Opći učinak programa bio je ublažiti poplave stambenih i poslovnih nekretnina u nekoliko područja prigradskog Glasgowa vodom bijele košare i dva područja prigradskog Glasgowa pritokom vode Auldhouse Burn (bijela košara). Program je uključivao i izgradnju područja za ublažavanje poplava uzvodno od Glasgowa.

Program je osmišljen kako bi se spriječila poplava od 1 % (jedna u 100 godina), uzimajući u obzir predviđanja klimatskih promjena do 2050., što odgovara poplavi od 0,5 % (jedna u 200 godina) na temelju trenutačne situacije (podaci iz 2006.); kao i pružiti održivo, ekološki prihvatljivo rješenje za problem poplava.

Od 1984. proveden je niz studija kako bi se utvrdio odgovarajući program za sprečavanje poplava za bijelu košarnu vodu i njezin pritok kako bi se osigurala zaštita do događaja u trajanju od 1 u 200 godina (što odgovara zaštiti do događaja u trajanju od 1 u 100 godina do 2050., prema razmatranim projekcijama klimatskih promjena). Godine 2002. razvoj sheme započeo je uz pomoć konzultantskih inženjera. Shema White Cart Water Flood Prevention, najveća shema za zaštitu od poplava u Škotskoj, objavljena je u studenom 2004. godine, a odobrila ju je škotska vlada 2006. godine.

Program se temelji na načelu upravljanja slivom. Kombinira najmodernija inženjerska rješenja i prirodne tehnike upravljanja rizicima od poplava. U središtu je optimizacija skladištenja poplavnih voda u gornjem slivu, čime se zidovi obrane od poplava u gradu ograničavaju na prihvatljivu visinu, čime se pomaže u ograničavanju utjecaja na postojeća staništa divljih vrsta i izbjegava stvaranje prepreka između rijeke i zajednice. Alternativni pristup bio bi rješenje "samo zidovi", što bi rezultiralo izgradnjom neprihvatljivo visokih zidova duž urbanog koridora rijeke.

Plan je uključivao izgradnju triju područja za skladištenje poplava uzvodno od grada kako bi se privremeno zadržala većina poplavnih voda nastalih ekstremnim kišama i kontroliralo ispuštanje vode koja prolazi nizvodno kroz grad do prihvatljive razine. Za izgradnju spremnika s branama visine do šesnaest metara uzete su u obzir ukupno 33 lokacije; te su lokacije procijenjene s obzirom na veličinu, topografiju, geotehničku prikladnost i povezane utjecaje na okoliš. Nekoliko razmatranih lokacija odbačeno je zbog znatnih ekoloških i geotehničkih problema. Zajedno, tri konačno izgrađena područja za skladištenje poplava mogu zadržati više od 2,6 milijuna kubičnih metara poplavne vode i smanjiti vršne riječne tokove do 45 %.

U središtu uspješnog rada skladišnih prostora bila je ugradnja najvećih svjetskih uređaja za kontrolu protoka Hydro-Brake u tri brane na svakom skladišnom prostoru. Hydro-Brake je dizajniran kako bi omogućio protok vode neograničeno kroz njega što je duže moguće. Kada voda uzvodno dostigne unaprijed određenu visinu u slučaju poplave, Hydro-Brake aktivira i ispušta vodu u rijeku kontroliranom brzinom. Skladišta ostaju suha veći dio godine.

Tijekom oluje područja privremenog skladištenja znatno smanjuju protok nizvodno. Međutim, taj znatno smanjeni protok u kombinaciji s velikim slivnim područjem nizvodno od područja za skladištenje poplava i dalje predstavlja prijetnju i može uzrokovati poplave u Glasgowu. Iz tog razloga, obrana od poplava, u obliku niskih zidova i nasipa, također je izgrađena u odabranim dijelovima riječnog koridora kroz grad ukupne duljine 7,6 km.

Ti su radovi omogućili i poboljšanje stanja okoliša duž riječnog koridora i oko skladišnih geoprostora. Središnji betonski propusti, koji sadrže Hydro-Brakes, bili su zatvoreni velikim zemljanim branama, koje su izgrađene uglavnom od materijala dobivenog na gradilištu, što je značajno ograničilo potrebu za putovanjima teških kamiona za prijevoz 180.000 kubičnih metara materijala. Umjesto da betonske konstrukcije preljeva za te spremnike budu izložene jer nije vjerojatno da će se koristiti, bile su ispunjene žrtvenim materijalom (tlom). Travnati pokrov uspostavljen je kako bi se osiguralo miješanje brana s postojećim krajolikom. Ti bi se preljevi raspoređivali samo ako se dogodi poplava u trajanju od 1:200 godina, u kojem bi ga slučaju sila ispuštene vode isprala.

Brane i propusti projektirani su kako bi se osiguralo da ne sprečavaju kretanje riba i sisavaca uzvodno i nizvodno. Baza propusta uključuje pregrade i gromade kako bi se osigurao raznolik uzorak protoka i zadržala minimalna dubina vode za prolaz ribe u niskim tokovima. Osim toga, nema hidrauličkih kapljica, a baza propusta postavljena je na istom nagibu kao i izvorno korito rijeke. Izbočine sisavaca također su osigurane duž cijele duljine propusta, a stalni nadzor pokazao je da ih vidra koristi na sva tri mjesta. Nadalje, područja za skladištenje poplava smatrala su se prilikom za povećanje bioraznolikosti stvaranjem umjetnih staništa divljih vrsta: šume sa 6000 novozasađenih stabala, grmlja i više od 90.000 četvornih metara vlažnih travnjaka bogatih vrstama, plitkih strugotina i ribnjaka. Slično tome, unutar grada je provedena rekonstrukcija postojećeg parka, uređenje vrtova i parcela. Također, stvorena su umjetna staništa za ptice, šišmiše i vidre te je posađeno 1000 stabala. Razvoj događaja također je pridonio poboljšanju zelenih prostora za rekreaciju.

Gradsko vijeće Glasgowa prepoznalo je važnost uključivanja glavnih dionika u napredak programa. Osnovane su upravljačka skupina i radne skupine kako bi pomogle u razvoju programa, čime se lokalnim tijelima u gornjem slivu i agencijama za zaštitu okoliša omogućuje da daju svoj doprinos programu od ranih faza do njegova konačnog oblika. To se pokazalo ključnim čimbenikom koji osigurava da se ograničenja povezana s planiranjem i okolišem utvrde u ranoj fazi. Osigurala je i da se u projekt uključe mogućnosti za okoliš, razvoj i rekreaciju, kao i ublažavanje klimatskih promjena.

Razvoj inženjerskih projekata za program nadopunjen je osnivanjem radne skupine za okoliš (EWG) koja se sastoji od dionika iz Škotske agencije za zaštitu okoliša, Škotske prirodne baštine, Škotske vode, lokalnih skupina za ribolov i Kraljevskog društva za zaštitu ptica te stručnjaka za okoliš iz triju uključenih lokalnih tijela (Glasgow City Council, East Renfrewshire Council i South Lanarkshire Council). Rad stručne radne skupine pomogao je da se utjecaj programa na okoliš svede na najmanju moguću mjeru i, gdje je to bilo moguće, da se poboljša prirodni okoliš, čime se pomoglo u razvoju održivog programa za sprečavanje poplava.

Savjetovanje je bilo ključan aspekt razvoja programa i odabira završnih triju poplavnih skladišnih područja. Kroz razgovore jedan na jedan i opsežnu javnu izložbu prikupljeni su stavovi i mišljenja zahvaćenih strana i, gdje je to bilo moguće, uključeni u dizajn. Javnost je u potpunosti informirana o razvoju i napretku projekta putem distribucije redovitih biltena i izrade posebne internetske stranice. Unatoč veličini i opsegu projekta zaprimljeni su samo ograničeni prigovori, a svi su naknadno riješeni raspravom bez potrebe za javnom lokalnom istragom.

Detaljni postupak uključivanja dionika trajao je nešto više od dvije godine prije podnošenja Programa i nastavio se u manjoj mjeri tijekom razdoblja u kojem su škotski ministri razmatrali Program, odnosno još osamnaest mjeseci.

U ranoj fazi projekta imenovan je časnik za vezu na puno radno vrijeme kako bi upravljao uključivanjem dionika te je ostao uključen do završetka građevinskih radova; to je dovelo do vrlo malog broja prigovora dionika.

Suradnja između okolnih lokalnih vlasti i projektnog tima bila je ključna za osiguravanje neometanog prolaska projekta kroz postupke zakonskog odobrenja.

Prisutnost mnogih podzemnih službi, neposredna blizina postojećih zgrada, invazivne vrste (uključujući japanski knotweed i divovski svinjski korov) i ograničen pristup učinili su projektiranje i naknadnu izgradnju urbane obrane od poplava značajnim izazovom. Prihvaćeni oblik gradnje uzimao je u obzir ta i druga ograničenja i nastojao postići najprikladnije rješenje. U mnogim područjima jedini pristup izgradnji obrane od poplava bio je iz riječnog toka. Tamo gdje je to bilo potrebno, u rijeci su izgrađene privremene ceste za vuču stijena i radne platforme.

Građevinski radovi provedeni su u okviru dvaju zasebnih ugovora u razdoblju od 2008. do 2011., pri čemu je ukupna vrijednost ugovora iznosila 53 milijuna GBP (63 milijuna EUR). Obrana od poplava na Bijeloj vodi u Cathcartu podržana je 80-postotnom potporom škotske vlade od 40 milijuna funti. Škotska vlada uspostavila je program u okviru kojeg bi osigurala financijska sredstva u iznosu od 80 % kapitalnih radova na upravljanju poplavnim rizicima.

Procijenjeno je da će se predviđeni rizik od poplava smanjiti na manje od 1 % (uključujući buduće učinke klimatskih promjena do 2050.), što je jednako riziku manjem od 0,5 % na temelju trenutačne situacije. Uspostavljene mjere zaštite od poplava pokazale su se učinkovitima u sprečavanju milijuna šteta od poplava u ranoj fazi, čak i prije i odmah nakon završetka radova. Dana 4. veljače 2011. utjecaj poplave svake desete godine (10 % godišnje vjerojatnosti prekoračenja) znatno je smanjen, uglavnom zbog toga što su područja za skladištenje poplava bila hidraulično dovršena, a procjenjuje se da je izbjegnuta šteta od 1 do 3 milijuna GBP. Dana 29. studenog 2011. došlo je do još veće poplave. Taj se događaj dogodio ubrzo nakon završetka programa, a oko 231 objekt izbjegao je poplave, što odgovara ušteđenim troškovima od 12 milijuna funti. Analiza nakon događaja pokazala je da shema funkcionira prema očekivanjima, a predviđanja modela blisko se podudaraju s opaženim podacima.

Ključni je pravni instrument sam „program” koji se promicao u okviru Zakona o sprečavanju poplava (Škotska) iz 1961. Time je Vijeću dano pravo pristupa imovini radi izvođenja radova definiranih programom u okviru određenih definiranih dimenzijskih ograničenja. Iako je program pružao pravni okvir, za izvođenje radova morali su se ispuniti svi ostali zahtjevi u pogledu zakonodavstva o planiranju i okolišu te pribaviti sva posebna odobrenja, dozvole i/ili ovlaštenja potrebna za izvođenje radova. Budući da vodotoci predstavljaju granicu između različitih lokalnih tijela, bilo je potrebno podnijeti ukupno 14 zasebnih zahtjeva za planiranje. Dvije strukture brane bile su odvojene granicom između lokalnih tijela i zahtijevale su da jedan dio brane bude obuhvaćen zahtjevom za planiranje podnesenim u jednom lokalnom tijelu, a drugi dio u drugom. Njima je trebalo pažljivo upravljati i koordinirati ih. Osim toga, zakonodavstvom o upravljanju branama zahtijevalo se da pravnu odgovornost za branu podijeljenu granicom ima jedno lokalno tijelo. To je omogućila suradnja među uključenim lokalnim vlastima.

Suradnička priroda procesa između svih uključenih lokalnih tijela i drugih dionika omogućila je rješavanje problema prije nego što su postali potencijalne pravne prepreke koje su mogle zaustaviti proces ili rezultirati javnom lokalnom istragom ili pozivom na nadzor od strane škotskih ministara vlade. To je bilo ključno za uspješnu provedbu projekta.

Program za sprečavanje poplava promicalo je Gradsko vijeće Glasgowa 2004., a odobrila ga je škotska vlada 2006. Izgradnja gornjih slivnih područja za skladištenje poplava i urbane obrane provedena je u okviru dvaju zasebnih ugovora, koji su istodobno trajali od 2008. do 2011. Radovi su završeni 2011. godine.

Dodatnih 3 km gradskog obrambenog zida bit će izgrađeno do ljeta 2019. godine, prema lokalnom planu upravljanja rizicima od poplava Clyde i Loch Lomond. Time će se dodatno poboljšati obrana od poplava i zaštititi druga područja u regiji grada.

Dizajnerski vijek fizičkih radova je 120 godina.

Bill Douglas
Glasgow City Council
Flood Risk Management
Project Management and Design
Development and Regeneration Services (DRS)
231 George Street
Glasgow G1 1RX, United Kingdom
Tel.: +44 0141 287 8669
E-mail: bill.douglas@drs.glasgow.gov.uk

Generic e-mail: floodriskmanagement@drs.glasgow.gov.uk

Sporazum gradonačelnika za klimu i energiju: Dobre prakse održivih, klimatski otpornih i dinamičnih gradova potpisnika Sporazuma gradonačelnika.