Uključivanje rizika od klimatskih promjena u planiranje modernizacije željezničkog koridora u Slovačkoj

Prirodni uvjeti u Slovačkoj vrlo su raznoliki u pogledu topografije, klime, vegetacije i gospodarskih aktivnosti. Južni dio zemlje uglavnom je nizinski, tj. topliji i suši, dok planinski sjever ima hladniju i vlažniju klimu. Ta je raznolikost jedan od razloga za širok raspon prirodnih rizika uzrokovanih klimatskim prilikama koje utječu na željeznički prijevoz, a koje će klimatske promjene vjerojatno pogoršati.

U skladu sa Strategijom Slovačke Republike za prilagodbu negativnim učincima klimatskih promjena prosječna godišnja temperatura povećala se za 1,73 °C u razdoblju od 1881. do 2017. Promjenjivost klime također se mijenja, posebno u pogledu padalina: u istom je razdoblju zabilježeno znatno povećanje pojave ekstremnih kratkoročnih padalina, što je dovelo do povećanog rizika od lokalnih poplava.

Očekuje se da će klimatske promjene dodatno povećati prosječnu godišnju temperaturu u Slovačkoj za 2 °C (scenarij RCP 4.5) i 4 °C (scenarij RCP 8.5) u usporedbi s razdobljem 1951. – 1980. Uz globalno zatopljenje, pojava klimatskih ekstrema, uključujući teške oluje, obilne kiše, jake vjetrove i toplinske valove, vjerojatno će se povećati. Ekstremni vremenski uvjeti potencijalno su najopasnija manifestacija klimatskih promjena za prometni sektor, a posebno za željeznički promet, što uzrokuje štetu na željezničkoj infrastrukturi i poremećaje u prometu. Glavni utjecaji uključuju poplave (zbog riječnih ili bujičnih poplava), odrone tla (u kombinaciji s poplavama) ili jak vjetar koji sam uzrokuje štetu na infrastrukturi ili spuštanjem stabala na stazi. Očekuje se da će čak i zimi opasne pojave koje prijete željezničkom prometu, kao što su ledene kiše ili snježne lavine, postati češće zbog češćih temperaturnih fluktuacija.

Opći ciljevi projekta modernizacije željeznice u Slovačkoj su: (i) povećanje kvalitete i konkurentnosti željezničkog prijevoza, (ii) povećanje koristi tog načina prijevoza za gospodarstvo i integraciju Slovačke u međunarodne prometne mreže te (iii) doprinos zaštiti okoliša razvojem ekološki prihvatljivog prometnog rješenja kojim se zamjenjuju druge vrste prijevoza (posebno cestovni promet). Jedan od temeljnih preduvjeta za postizanje ciljeva projekta, a time i njegovih funkcija za gospodarstvo i zaštitu okoliša, jest osiguravanje otpornosti željezničke infrastrukture i pogona na klimatske promjene.

S obzirom na širok raspon izazova povezanih s klimatskim promjenama s kojima se očekuje da će se željeznički prijevoz nositi u budućnosti i zbog vrlo dugog životnog vijeka željezničke infrastrukture, potrebno je na odgovarajući način planirati i pripremiti postupak izrade infrastrukture otporne na klimatske promjene. To podrazumijeva da utvrđivanje rizika od klimatskih promjena i osjetljivosti na imovinu i rad željezničkog prijevoza mora biti sastavni dio projekta modernizacije. Preporučeni odgovori na prilagodbu usmjereni su na osiguravanje neometanog željezničkog prometa čak i u slučaju ekstremnih vremenskih uvjeta te na izbjegavanje poremećaja u željezničkom prijevozu zbog dugoročnih klimatskih trendova, kao što je povećanje temperature.

Utvrđeni su rizici i slabosti povezani s klimatskim promjenama u pogledu imovine i poslovanja željezničkog prijevoza te su predložene posljedične mjere prilagodbe u okviru studije izvedivosti projekta modernizacije željeznice. Takva je analiza razrađena u skladu sa smjernicom „Metodološki priručnik za procjenu utjecaja klimatskih promjena na velike prometne projekte”(na slovačkom), koju su 2018. izradili Slovački centar za istraživanje prometa i konzultanti Ministarstva prometa i graditeljstva.

Konkretno, izrađena je procjena rizika i osjetljivosti za pojedinačne dionice razmatrane željeznice, u kojoj je integriran aspekt izlaganja (očekivane pojave klimatskih promjena koje utječu na željeznički promet) i osjetljivosti (čiji je opseg podložan utjecaju utjecaja klimatskih promjena na sustav). Rizici su pripisani željezničkim dionicama i željezničkim komponentama (npr. mostovi, tuneli) prema sljedećoj kategorizaciji:

• neznatna (plava); rizik se može otkloniti standardnim tehničkim dizajnom željezničke imovine ili u okviru redovnog rada.
• mala (zelena); rizik zahtijeva djelomičnu promjenu tehničkog projekta ili rada.
• Srednja (žuta); rizik zahtijeva znatnu promjenu tehničkog projekta ili upravljanja operacijama rizika.
• Značajan (crveni); rizik zahtijeva temeljitu promjenu tehničkog projekta ili upravljanja u slučaju nužde;
• katastrofalna (crna); rizik može dovesti do dugoročnog zatvaranja rada ili oštećenja željezničke imovine. Alternativno usmjeravanje je vrlo preporučljivo.

Na temelju vrste i razmjera utvrđenih rizika predloženi su odgovori na prilagodbu za relevantne dionice koridora i uključeni u dio pripremne i projektne faze koji se odnosi na projektnu dokumentaciju. Predložene mjere prilagodbe mogu se grupirati u tri kategorije:

• Tehničke opcije, povećanje otpornosti osnovne željezničke infrastrukture na ekstremne vremenske uvjete i trendove klimatskih promjena. Te mjere, čiji je cilj spriječiti poremećaje u dostupnosti infrastrukture, uključuju: i. otporan na vjetar sustava kasne vode (npr. može izdržati brzinu vjetra veću od 30 m/s); ii. povećanog kapaciteta sustava odvodnje, kao što su krivci koji se mogu nositi s većom količinom vode i poboljšanom odvodnjom željezničke podgradnje, tunela i konstrukcija mostova; iii. povećano željezničko poravnanje iznad granice mogućih poplava (između _100. i _1000. tromjesečja, ovisno o situaciji na licu mjesta); smanjenje nagiba nagiba nagiba kao prevencija od klizišta; iv. otporne konstrukcije mostova i stupovi dubokih mostova; v. uporaba visoko vodootpornih građevinskih materijala za željezničke podrazrede i druge sastavne dijelove; vi. fleksibilan način ugradnje tračnica, čime se znatno smanjuje deformacija tračnica zbog ekstremnih temperatura; vii. ugradnja sustava strukturne zaštite (npr. vjetroagregati, potporni zidovi, nasipi).
• Mogućnosti upravljanja, pružanje rješenja u slučaju ekstremnih vremenskih uvjeta i poremećaja u infrastrukturi. Ove opcije pomažu minimizirati negativne utjecaje ekstremnih događaja i uključuju: i. povećano održavanje i kontrola rizičnih dionica, npr. opremanje skretnica, tračnica i kalendara detektorima koji prate temperaturu (za pregrijavanje i zamrzavanje), zaleđivanje, oborine snijega ili brzinu vjetra; ii. pružanje zamjenske usluge autobusnog prijevoza u slučaju privremenog prekida željezničkog prijevoza; iii. osiguravanje alternativnih željezničkih pravaca i učinkovitog upravljanja hitnim prijevozom; iv. mjere koje se odnose na upravljanje okolišem (npr. ponovno pošumljavanje riječnih slivova).
• Sustav ranog upozoravanja, praćenje i predviđanje , čiji je cilj povećati pripravnost i omogućiti poduzimanje mjera upravljanja prometom unaprijed. Ta tipologija mjera temelji se na provedenom i operativnom sustavu praćenja, predviđanja i upozoravanja Slovačkog hidrometeorološkog instituta (SHMI); bavi se sustavom praćenja i predviđanja prilagođenim željezničkim prugama koji je usmjeren na događaje koji su posebno štetni za željeznice, kao što su jak vjetar, led, poplave ili obilne snježne padaline. Osiguravanjem sustava ranog upozoravanja smanjit će se negativan utjecaj ekstremnih vremenskih uvjeta na sustav željezničkog prijevoza i cjelokupno gospodarstvo.

Dio predloženih mjera proveden je na onim dionicama željezničkog koridora koje su već modernizirane. Na primjer, u tijeku su građevinski radovi na dijelu koridora između gradova Puchov i Povazka Tepla (15,9 km), uključujući dva tunela (duga 1,1 i 1,8 km) i tri glavna mosta preko rijeke Váh i vodospreme Nosice. Očekuje se da će cijela dionica koridora Puchov-Zilina (duga 44 km) biti dovršena do kraja 2021. To je preostala dionica koridora koju treba modernizirati između Bratislave i Ziline (duga oko 200 km), čiji je dio moderniziran tijekom prethodnog programskog razdoblja (2007. – 2013.). Mjere prilagodbe u ovim odjeljcima uključuju: mjere kojima se osigurava zaštita od poplava do razine poplave _{od 500} Q, odvodnja željezničke podgrade i zadržavanje zidova koji jačaju padine s visokim rizikom od nestabilnosti. Svi mostovi i tuneli projektirani su tako da izdrže poplave i obilne padaline (npr. kroz izolirane palube mostova, otporne stupove mostova) i moraju se ispitati na statičko i dinamičko opterećenje prije njihova redovnog rada.

Glavni akteri uključeni u modernizaciju željezničkog koridora u Slovačkoj, koji su također odgovorni za nabavu i raspodjelu financijskih sredstava i upravljanje projektima, su Ministarstvo prometa i graditeljstva Slovačke Republike i Željeznice Slovačke Republike (ŽSR). U pripremnu fazu projekta bio je uključen širok raspon drugih aktera, uključujući poduzeća zadužena za studije izvedivosti, postupak procjene utjecaja na okoliš i poduzeća koja provode procjenu osjetljivosti i provjeru otpornosti projekta na klimatske promjene. Provedbu mjera na pojedinim dionicama koridora osiguravaju projektna građevinska poduzeća, koja su odabrana u postupku javnog natječaja.

Istraživački centar za promet Slovačke Republike i Europsko udruženje savjetnika uključeni su kao glavni akteri koji osiguravaju pripremu za klimatske promjene ili cijeli projekt. Proveli su procjene i preporuke u skladu s „Metodološkim priručnikom o procjeni utjecaja klimatskih promjena na velike prometne projekte” koji je pripremio Integra Consulting (savjetodavno društvo).

Jedan od glavnih pokretača projekta modernizacije željeznice jest potpora koju može pružiti gospodarskom razvoju i blagostanju, posebno u udaljenijim regijama Slovačke. Dostatna dostupnost financijskih sredstava iz europskih i nacionalnih resursa, uključivanje modernizacije željeznice u nacionalne i regionalne prometne strategije te potpora općina u planiranju i provedbi projekta također su imali važnu pokretačku ulogu za projekt modernizacije željeznice.

Mogu se utvrditi i neki ograničavajući čimbenici koji mogu ometati proces, odnosno sukobi s ciljevima zaštite okoliša koji su uglavnom povezani s rascjepkanošću krajolika ili sukobi s lokalnim zajednicama koje su zabrinute zbog povećanog onečišćenja bukom i potrošnje zemljišta koji mogu ograničiti urbani razvoj. Kako se izgradnja željeznice nastavlja, tim se problemima pristupa savjetovanjem s predstavnicima općina i raspravom sa stručnjacima za promet uključenima u projekt s ciljem pronalaženja uzajamno korisnih rješenja.

Glavni instrument financiranja svih faza projekta modernizacije željeznice (pripremni, projektni i provedbeni) je Operativni program Integrirana infrastruktura 2014. – 2020. (OPII), kojem prethodi OPII za razdoblje 2007. – 2013. Ukupna dodijeljena sredstva za prioritetnu os 1 OPII 2014. – 2020. usmjerenu na željezničku infrastrukturu u okviru osnovne mreže TEN-T iznose 853,9 milijuna EUR, od čega je 725,8 milijuna EUR osigurala Europska komisija putem Kohezijskog fonda, a preostalih 128,1 EUR nacionalno sufinanciranje iz državnog proračuna. Dodatni gospodarski resursi osiguravaju se i u okviru OPII-ja predviđenog za sljedeće programsko razdoblje 2021. 2027.

S obzirom na taj ukupni iznos, ukupni financijski troškovi modernizacije cijelog koridora još se ne mogu kvantificirati jer je većina njegova ukupnog trajanja još uvijek u pripremnoj fazi. Financijski podaci dostupni su samo za dionice koridora koje su već modernizirane ili su u izgradnji. Na primjer, ukupni proračun za građevinske radove izvršene u dijelu Půchov – Považská Teplá koji je trenutačno u izgradnji iznosi 365 milijuna EUR. U tom slučaju doprinos iz OPII-ja za razdoblje 2014. – 2020. iznosi 361 milijun EUR. Međutim, trošak tehničkih mjera kojima se povećava otpornost željeznice na klimatske promjene nije dostupan zasebno jer su one sastavni dio ukupnih građevinskih radova.

Glavne očekivane koristi projekta modernizacije željeznice uključuju: atraktivan, brži i udobniji željeznički prijevoz; manje emisija iz prometa u usporedbi s cestovnim prometom; bolja konkurentnost MSP-ova; koristi za zdravlje zbog manjeg onečišćenja zraka i manjeg onečišćenja bukom u usporedbi s cestovnim prometom. Kad je riječ o prilagodbi klimatskim promjenama, očekuje se da će se projektom povećati otpornost željezničkog prometnog sustava i osigurati rad i tijekom ekstremnih meteoroloških pojava.

Razvoj prometne infrastrukture u Slovačkoj temelji se na Strateškom planu razvoja prometa Slovačke Republike do 2030., koji se odnosi i na željezničku infrastrukturu. U Strategiji Slovačke Republike za prilagodbu klimatskim promjenama, donesenoj 2014. i ažuriranoj 2018., navode se upućivanja na mjere prilagodbe koje treba provesti za različite sektore, uključujući promet.

Studije provedene u pripremnoj fazi projekta modernizacije (studija izvedivosti, analiza utjecaja, analiza ranjivosti, prijedlog mjera prilagodbe) trenutačno su spremne gotovo za cijelu duljinu željezničkog koridora. Njihova priprema trajala je od nekoliko mjeseci do otprilike dvije godine ovisno o opsegu i složenosti određene željezničke dionice koja se razmatra. Provedba je započela i u tijeku je na nekim dijelovima koridora. Modernizacijski radovi na dionici Bratislava - Žilina duljine cca 200 km gotovo su završeni; otpornost željeznice na klimatske promjene sastavni je dio građevinskih radova. Zbog velikog broja utjecajnih čimbenika još se ne može odrediti datum dovršetka cijelog koridora.

Tehničke mjere kojima se povećava otpornost željeznica na klimatske promjene traju nekoliko desetljeća, ovisno o razini održavanja. Životni vijek željezničke infrastrukture također je vrlo dug u rasponu od deset godina do 100 godina ili čak i više, ako se dobro održava i kontinuirano prati.

Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk

Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk