Osiguravajuće društvo koje podupire mjere prilagodbe u malim i srednjim poduzećima u Torinu (Italija)

Italija se suočava s raširenim opasnostima povezanima s klimom, za koje se očekuje da će se pogoršati zbog klimatskih promjena. MSP-ovi su iznimno osjetljivi na klimatske rizike, a gubici i štete povezani s klimom u porastu su u sektoru MSP-ova. Izravni učinci (na primjer na opremu ili robu) i neizravni gubici uzrokovani obustavom poslovanja mogu znatno utjecati na poduzeća. Talijansko udruženje posrednika u osiguranju (AIBA) procjenjuje da je 90 % talijanskih poduzeća koja su morala prekinuti svoje aktivnosti na više od tjedan dana zbog događaja povezanih s klimom bankrotiralo u roku od jedne godine.

Unatoč ozbiljnosti učinaka povezanih s klimom, prirodne opasnosti rijetko se uzimaju u obzir u planovima rizika poduzeća, uključujući planove proizvodnih i industrijskih MSP-ova. Nadalje, aktivnosti prilagodbe u privatnim poduzećima ne podupiru se posebnim nacionalnim financijskim ili fiskalnim instrumentima. Osim toga, samo je nekoliko talijanskih lokalnih tijela postiglo znatan napredak u planiranju prilagodbe; stoga većina lokalnih vlasti ne može poduprijeti MSP-ove u njihovim jurisdikcijama u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama. Naposljetku, iako su podaci o klimatskim rizicima dostupni u Italiji, distribuiraju se na različitim platformama i nisu uvijek lako dostupni i razumljivi.

Projekt DERRIS usmjeren je na razvoj novog modela javno-privatnih partnerstava između torinskih osiguravatelja, lokalnih vlasti i malih i srednjih poduzeća. Partnerstva su bila usmjerena na: (i) prenošenje znanja o procjeni rizika i upravljanju njime s osiguravatelja na javne i privatne planere prilagodbe te (ii) promicanje razvoja i provedbe planova prilagodbe za MSP-ove i industrijska područja. Procjena klimatskih rizika provedena je usporedno na razini poduzeća i na razini okruga s ciljem bolje interakcije dionika iz privatnog sektora, sektora osiguranja i lokalnih tijela za prilagodbu.

Javno-privatno partnerstvo razvijeno je i provedeno u pilot fazi u šest industrijskih i proizvodnih područja u sjevernom dijelu grada Torina. Temeljila se na suradnji između gradske uprave, Unipola (talijanskog holdinga za financijske usluge) i 32 odabrana mala i srednja poduzeća u razdoblju od 2016. do 2017. Tijekom tog razdoblja Unipolov tim za sprječavanje gubitaka pružao je potrebnu stručnost uključenim poduzećima i lokalnim tijelima. Posebno je poduprla izradu akcijskih planova prilagodbe poduzeća (CAAP) za MSP-ove i integrirani plan prilagodbe okruga (IDAP) za odabrano područje, u suradnji privatnih (uključujući MSP-ove) i javnih dionika i grada. IDAP sadržava važne pripremne korake za predstojeći plan prilagodbe gradova.

Utvrđeno je šest pilot-industrijskih i proizvodnih područja u gradu Torinu u kojima se analiziraju nedavni klimatski događaji povezani s odabranim opasnostima (poplave, intenzivne oborine, munje, ekstremne temperature, vjetar, tuča i klizišta), koje su pogodile područja s MSP-ovima. MSP-ovi koji su sudjelovali u projektu dolazili su iz različitih sektora: mehanička proizvodnja (12 poduzeća), kemijska proizvodnja (6), usluge i trgovina (5. i 4.), proizvodnja hrane (3) i rukotvorine (2). Poduzeća koja su sudjelovala uglavnom su bila mala. Većina (24 poduzeća) imala je između 5 i 20 zaposlenika, dok je samo jedan MSP imao više od 250 zaposlenika. Trinaest poduzeća već je pretrpjelo štetu nastalu zbog vremenskih ili klimatskih događaja, a 14 ih je provelo neke preventivne mjere protiv štete nastale zbog vremenskih ili klimatskih događaja.

Za MSP-ove koji su sudjelovali u programu potporu su pružili stručnjaci iz tima UNIPOL-a za sprečavanje gubitaka tijekom dviju inspekcija na licu mjesta usmjerenih na procjenu osjetljivosti na klimatske prilike, odabir mogućih rizika s kojima se suočavaju i moguće mjere za smanjenje rizika koje treba uključiti u CAAP-ove. Tijekom tih posjeta testiran je i upitnik koji se koristio u alatu CRAM, a alat je naknadno razvijen. Taj internetski alat izrađen je kako bi se osigurao prijenos znanja i iskustva o procjeni rizika i upravljanju rizikom na MSP-ove, među ostalim i nakon završetka projekta. CRAM prikazuje informacije o rizicima povezanima s klimom na temelju geografske lokacije (npr. lokacija s obzirom na zone rizika od poplava) i automatski generira izlazne rezultate relevantne za CAAP na temelju informacija koje su MSP-ovi dostavili u upitniku.

MSP-ovi koji su sudjelovali u projektu utvrdili su tri glavne vrste pristupa za prilagodbu klimatskim promjenama:

• sprječavanje rizika, upravljanje rizicima i upravljanje u kriznim situacijama;
• uključivanje pitanja prilagodbe klimatskim promjenama u upravljačke i operativne postupke,
• Provedba rješenja zelene infrastrukture (kao što su zeleni krovovi) i poboljšanje učinkovitosti potrošnje vode.

Procjena klimatskih rizika provedena je usporedno na razini poduzeća i na razini okruga s ciljem bolje interakcije dionika iz privatnog sektora, sektora osiguranja i lokalnih tijela za prilagodbu. U pilot-fazi održanoj u Torinu 28 od početnih 32 poduzeća dovršilo je svoje CAAP-ove, koji su sadržavali ukupno 565 mjera (medijan 20 mjera po planu). Neki MSP-ovi uvode ili nadograđuju rješenja zelene infrastrukture; druga poduzeća uvela su mobilne ili fiksne mjere zaštite od poplava (zidovi, vrata ili prepreke). Neki MSP-ovi uspostavili su rutinske postupke za redovitu kontrolu oluka (kako bi se smanjio rizik od poplave) i rada stroja pri povišenim temperaturama. Jedno poduzeće prilagodilo je svoju novu zgradu tijekom faze izgradnje u skladu s informacijama o lokalnom riziku od poplava podizanjem razine poda i promjenom rasporeda zidova kako bi se smanjila potencijalna oštećenja. Mnoga su poduzeća izmijenila svoje organizacijske sustave i sustave upravljanja, primjerice uključivanjem posebnih planova za oporavak od katastrofa, imenovanjem osoblja za praćenje hitnih upozorenja ili stvaranjem proračunskih rezervi za mjere oporavka.

Usporedno s tim, projektom DERRIS pružena je potpora gradu Torinu u izradi integriranog plana prilagodbe okruga (IDAP), uz sudjelovanje nekoliko općinskih odjela. Plan i s njim povezane aktivnosti (strukturirani postupak uključivanja dionika i međusektorska radna skupina za klimatske promjene osnovana u gradu Torinu) bili su namijenjeni pripremi naknadnog rada na sveobuhvatnoj strategiji prilagodbe klimatskim promjenama i akcijskom planu prilagodbe za grad Torino. Nadalje, IDAP je uključivao utvrđivanje mjera prilagodbe povezanih sa stvaranjem novih mjera zelene infrastrukture te održavanjem i poboljšanjem postojećih, posebno mreža zelenih površina i gradskih vodotoka.

Nakon pilot-faze u Torinu partnerstvo je prošireno na deset drugih talijanskih gradova, a 128 MSP-ova koristilo je internetski alat CRAM za procjenu svojih klimatskih rizika i dovršetak svojih CAAP-ova. Analizom tih planova utvrđeno je da su poplave najvažnija klimatska nepogoda (koja se rješava s oko 25 % mjera), nakon čega slijede obilne kiše (18 %). Ostale opasnosti kao što su vjetar, sijeva, nestašica vode, ekstremne temperature riješene su s otprilike 12 % mjera za svaki od udara, a tuča i odroni tla sa samo 5 %. U planove 128 MSP-ova uključene su sljedeće vrste mjera:

• operativni postupci i postupci upravljanja (38 %);
• intervencije u infrastrukturu i postrojenja (34 %),
• mjere povezane s operativnim postupcima ranog upozoravanja (11 %);
• mjere za poboljšanje učinkovitosti potrošnje vode (14 %);
• mjere za zelenu infrastrukturu (3 %).

Kako bi se uklonile prepreke provedbi mjera prilagodbe, u okviru projekta DERRIS istražili su se postojeći financijski instrumenti za prilagodbu u Italiji i Europi te se doprinijelo javnoj raspravi na europskoj razini o ulozi osiguravatelja kao ulagača koji financiraju aktivnosti prilagodbe klimatskim promjenama. Te su aktivnosti uključene u oblikovanje skupa općih zahtjeva i smjernica za financijske instrumente kojima se podupiru javna tijela, posebno na lokalnoj razini, i privatna poduzeća u aktivnostima prilagodbe klimatskim promjenama. Nadovezujući se na smjernice i preporuke za izravnu financijsku i neizravnu fiskalnu potporu mjerama prilagodbe, DERRIS je objavio financijski instrument za potporu MSP-ovima u provedbi mjera za sprečavanje klimatskih rizika i upravljanje njima uključenih u njihove CAAP-ove, koji se sastoji od zajmova (između 10 000 EUR i 100 000 EUR) koje je izdala bankovna podružnica Unipola, „Unipol Banca”.

Nakon završetka projekta 2018. aktivnosti kapitalizacije nastavljaju se i od 2019. uključuju još četiri grada (uključujući Milano). Nadalje, alat CRAM za procjenu klimatskih rizika i potporu MSP-ovima u planiranju njihovih planova prilagodbe i dalje je dostupan na internetu i aktivan.

U partnerstvo je bio uključen širok raspon lokalnih aktera kako bi se olakšalo sudjelovanje MSP-ova. Među njima su trgovinske organizacije, gospodarske komore, UnipolSai (ogranak grupe Unipol za osiguranje), agencije Unipol i Unipol Banca (ogranak banke Unipol). Regionalni ogranci Unipola imali su ključnu ulogu u podupiranju lokalnih vlasti u uključivanju trgovinskih organizacija i uvjeravanju MSP-ova na sudjelovanje. Većina tih lokalnih aktera pristala je sudjelovati u tečajevima osposobljavanja jer se smatralo da je to vrlo učinkovit način za povećanje njihove svijesti o učincima klimatskih promjena na poduzeća i o mogućim prednostima planova prilagodbe klimatskim promjenama za osiguravanje kontinuiteta poslovanja. Na taj je način stvoren učinak grude snijega, pri čemu su organizacije sudionice postale ambasadori projekta DERRIS i pomogle u širenju znanja i alata stvorenih projektom drugim MSP-ovima.

Uključivanje malih i srednjih poduzeća u projektne aktivnosti u svakom od gradova predstavljalo je veliki izazov, koji je prevladan uključivanjem trgovinskih organizacija.

Priprema integriranog plana prilagodbe okruga u Torinu postavila je temelje za sveobuhvatniju aktivnost planiranja urbane prilagodbe osnivanjem međusektorske radne skupine za prilagodbu klimatskim promjenama i strukture za uključivanje dionika.

Uz nisku razinu osviještenosti o rizicima povezanima s klimom i mogućnostima ublažavanja rizika, dostupnost financijskih sredstava (financiranje, posebni zajmovi i/ili fiskalni instrumenti) čini se ključnim ograničavajućim čimbenikom za provedbu prilagodbe klimatskim promjenama.

Projekt je financiran iz programa LIFE. Ukupni proračun iznosio je više od 1,3 milijuna eura, od čega je 60 % (790 299 eura) financirao EU. Cilj projekta nije bio ostvariti izravne gospodarske koristi, a troškovi koji su izbjegnuti zahvaljujući poboljšanom upravljanju rizicima nisu kvantificirani. Inicijativa je uspjela povećati svijest o klimatskim rizicima među MSP-ovima, poboljšati dostupno znanje za povećanje pripravnosti MSP-ova na rizike od katastrofa i prilagodbu klimatskim promjenama te poduprijeti izradu akcijskih planova za prilagodbu poduzeća.

projekt DERRIS provodi se od 1. rujna 2015. do 30. rujna 2018.; aktivnosti UNIPOL-a, kao što su potpora lokalnim tijelima zainteresiranima za repliciranje modela javno-privatnog partnerstva, organizacija sastanaka s MSP-ovima i ažuriranje alata CRAM, provode se do 2023.

Akcijski planovi za prilagodbu poduzeća imaju dugoročnu perspektivu; planovi, uključujući procjenu klimatskog rizika i utvrđivanje odgovora, revidiraju se svake godine.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it