Krize i sustavi i planovi za upravljanje katastrofama

Višedimenzionalnost rizika zahtijeva multidisciplinarnu suradnju radi promicanja sinergija između znanstvenika, oblikovatelja politika, stručnjaka i građana. Sve administrativne razine (od lokalne do nacionalne) mogu provoditi posebne interventne planove i aranžmane. Međutim, oni zahtijevaju visoku razinu sudjelovanja i često osposobljavanje kako bi bili učinkoviti. Sastav dionika uključenih u interventne planove može se razlikovati ovisno o administrativnoj razini plana i specifičnoj prirodi katastrofe koja se uzima u obzir. Glavne uključene aktere predstavljaju: lokalna i nacionalna javna tijela; civilna zaštita; vojska,vatrogasci i policijske snage; zdravstveni sektor; predstavnici glavnih gospodarskih sektorai lokalnog stanovništva. 

Središnja država često definira strategije upravljanja rizicima na nacionalnoj razini. Međutim, šire sudjelovanje dionika vrlo je poželjno na lokalnoj administrativnoj razini. 

Sudjelovanje dionika trebalo bi biti usmjereno na: i. definiranje uloga i odgovornosti aktera prije, tijekom i nakon krize; ii. utvrđivanje mogućih suprotstavljenih vrijednosti među akterima; iii. izgradnji povjerenja i svijesti sustavnom razmjenom informacija i iskustava, obrazovanjem i osposobljavanjem. Na primjer, u Austrijije sudjelovanje građana u DRR-u osigurano na različitim lokalnim i regionalnim forumima za sudjelovanje. Na lokalnoj razini građani su uključeni u planiranje aktivnosti i izradu lokalnih karata opasnosti i planova upravljanja rizicima. Osim toga, razni lokalni kanali i regionalni mediji različitim dionicima dostavljaju sveobuhvatne informacije o opasnostima i rizicima.

mobilizacija domaćih prihoda može uključivati mjere kojima se radikalno mijenjaju upotreba zemljišta i ljudske aktivnosti, što može izazvati zabrinutost, pa čak i protivljenje. Pri premještanju infrastrukture iz rizičnih u sigurnija područja planovi za izvanredne situacije općenito su vrlo cijenjeni, iako troškovi i tehnička izvedivost mogu biti važne prepreke njihovoj provedbi. S druge strane, strategije usmjerene na planiranje kriznih situacija u slučaju katastrofe i osiguravanje kontinuiteta poslovanja smatraju se opipljivim rješenjima bez rizika. 

Ako je plan dobro strukturiran i dobro proveden, izvanrednim se stanjem učinkovito upravlja, a ljudski i gospodarski gubici svode se na najmanju moguću mjeru. Planovi upravljanja kriznim situacijama i krizama općenito su strukturirani na način koji pomaže u standardizaciji i određivanju prioriteta mjera koje se zahtijevaju za brz odgovor na prirodne katastrofe ili katastrofe uzrokovane ljudskim djelovanjem. Shvaćaju različite katastrofalne scenarije i povezane strategije koje je potrebno provesti kako bi se učinci sveli na najmanju moguću mjeru. Planovi su dizajnirani na način koji omogućuje suočavanje sa širokim rasponom situacija. Nažalost, ponekad bi velika neizvjesnost koja uglavnomkarakterizira brzo pojavljivanje (kao kod brzih poplava) katastrofa ili kombinirano pojavljivanje više od katastrofe mogla ozbiljno testirati planove. 

Glavni cilj planova za mobilizaciju domaćih prihoda trebao bi biti spašavanje ljudskih života pod svaku cijenu i upotreba najboljih dostupnih instrumenata. Većina planova osmišljena je kako bi se smanjili ne samo ljudski nego i gospodarski gubici. Gospodarski gubici mogu proizaći iz štete na infrastrukturi i prekida poslovanja, ali i štete na umjetničkim djelima i spomenicima.  U tom su kontekstu analize troškova i koristi te troškovne učinkovitosti glavni instrumenti koji se upotrebljavaju za izradu i karakterizaciju interventnih planova. Ukupna zaštita gotovo je nemoguća i povezana s beskonačnim troškovima u smislu smanjenja preostalog rizika na nulu. Hitne mjere osmišljene su kako bi se razina zaštite prilagodila povezanim troškovima za zaštitu gospodarske imovine. Na taj način plan nudi maksimalnu razinu zaštite po cijeni koja teoretski ne bi smjela premašiti trošak zamjene. Ako su pravilno osmišljeni i provedeni, planovi upravljanja katastrofama donose koristi u smislu izbjegnutih gubitaka veće od povezanih ulaganja.  

Za analizu troškova i koristi mobilizacije domaćih prihoda upotrebljavaju se mnoge metodologije. Na primjer, u okviru za trostruku podjelu otpornosti Svjetske banke i prekomorskog razvojnog instituta (ODI) utvrđuju se i kvantificiraju tri vrste koristi (dividende) u bilo kojem ulaganju u mobilizaciju domaćih prihoda:  

• izbjegavanje gubitaka i spašavanje života tijekom katastrofe (dividenda 1),  
• oslobađanje gospodarskog potencijala kao rezultat stimuliranih inovacija i gospodarskih aktivnosti koje proizlaze iz smanjenja pozadinskih rizika povezanih s katastrofama (dividenda 2),  
• te stvaranje socijalnih, okolišnih i gospodarskih posrednih koristi od ulaganja u mobilizaciju domaćih prihoda čak i u nedostatku katastrofe (dividenda 3).  

Analiza 74 studije slučaja provedene primjenom te metodologije pokazuje da su koristi od ulaganja u upravljanje katastrofama i otpornost na prirodne opasnosti (npr. poplave, potresi, toplinski valovi i šumski požari) općenito dva do deset puta veće u usporedbi s troškovima mobilizacije domaćih prihoda.

U Europi su države članice bile odgovorne za civilnu zaštitu. Mehanizam Europske unije za civilnu zaštitu (UCPM)prvi je put uspostavljen 2001. i pomaže u koordinaciji aktivnosti nacionalnih tijela za sprečavanje katastrofa, pripravnost i odgovor na njih, čime se doprinosi razmjeni najboljih praksi. Time se olakšava kontinuirani razvoj viših zajedničkih standarda koji timovima omogućuju bolje razumijevanje različitih pristupa i zamjenjiv rad u slučaju katastrofe. U skladu s Mehanizmom Unije za civilnu zaštitu države članice svake tri godine izvješćuju Europsku komisiju o (1) sažetku procjena rizika, (2) procjeni sposobnosti upravljanja rizicima i (3) informacijama o prioritetnim mjerama prevencije i pripravnosti. U području rizika od poplava Direktiva EU-a o poplavama primjenjuje se na sve vrste poplava (rijeke, jezera, bujične poplave, urbane poplave, obalne poplave, uključujući olujne valove i tsunamije) na cijelom području EU-a i njome se nastoji upravljati rizicima koje poplave predstavljaju za zdravlje ljudi, okoliš, kulturnu baštinu i gospodarsku aktivnost. Njome se od država članica zahtijeva da pristupe upravljanju poplavnim rizicima izradom karata opasnosti i rizika od poplava te planova upravljanja poplavnim rizicima. Ti planovi moraju uključivati mjere za smanjenje vjerojatnosti poplava i njihovih mogućih posljedica.  

Planovi upravljanja poplavnim rizicima u skladu s Direktivom o poplavama obuhvaćaju sve faze ciklusa upravljanja poplavnim rizicima, ali su posebno usmjereni na prevenciju i pripravnost, dok se Mehanizam Unije za civilnu zaštitu bavi pitanjima relevantnima za pripravnost i odgovor.  

Nadalje, Europska komisija, nakon velikih poplava koje su 2002. pogodile središnji dio Unije, osnovala je Fond solidarnosti Europske unije (EUSF). Instrument je uspostavljen kako bi se državama članicama pomoglo u suočavanju s prirodnim katastrofama. Nadalje, fond je osmišljen kako bi financijski pomogao upravljanju kriznim situacijama i prvim mjerama oporavka.

Vrijeme potrebno za razvoj sustava i planova za upravljanje krizama i katastrofama razlikuje se ovisno o mnogim čimbenicima, kao što su administrativna razina (lokalna, regionalna ili nacionalna), broj sektora i prirodne opasnosti kojima se bave, opseg sudjelovanja dionika itd. Međutim, za njih može biti potrebno otprilike 1 – 5 godina. 

Vrijeme provedbe za različite aktivnosti i mjere predviđene planovima također se može uvelike razlikovati. Za provedbu strukturnih zaštitnih mjera može biti potrebno i do nekoliko godina, dok je za uspostavu nestrukturnih mjera obično potrebno manje vremena (npr. za osposobljavanje i terenske vježbe, stvaranje zaliha opreme i potrepština ili za razvoj aranžmana za evakuaciju). 

Planovi su obično zamišljeni kao dinamični dokumenti. Stoga bi ih trebalo redovito revidirati i ažurirati nakon što se steknu prva iskustva i nakon što se steknu konkretnija znanja. U planovima bi posebno trebalo uzeti u obzir kretanja i promjene povezane s izloženom imovinom i ljudima, kao i sve razlike u očekivanim scenarijima opasnosti. Vježbe osposobljavanja također doprinose ažuriranju planova jer potvrđuju njihov sadržaj i ocjenjuju operativne i upravljačke vještine osoblja. U nekim je slučajevima ažuriranje obvezno. Na primjer, općinski planovi civilne zaštite u regiji Veneto (Italija) imaju neograničenu valjanost, međutim, moraju se periodično ažurirati svakih šest mjeseci. Na europskoj razini planove upravljanja poplavnim rizicima izrađene u skladu s Direktivom o poplavama potrebno je preispitati svakih šest godina. 

Pretpostavlja se da će se mjere predviđene planovima i strategijama dugoročno nastaviti. Različite mjere koje su dio interventnog plana imaju različite životne vijekove, ovisno o njihovoj prirodi. Strukturne zaštitne mjere kao što su nasipi ili barijere protoka otpada obično traju nekoliko desetljeća. Umjesto toga, nestrukturne mjere kao što su praćenje vremenskih uvjeta i sustav ranog upozoravanja trajni su zadatak.