Upravljanje sve većim rizikom od šumskih požara u kontekstu klimatskih promjena, Švedska

Iz međunarodne perspektive problem šumskih požara u Švedskoj je relativno malen. Međutim, veliki požari 2014. i 2018. jasno su pokazali da je rizik od šumskih požara vrlo stvaran i da je važno pripremiti se kako bi se smanjio učinak na okoliš, gospodarstvo i društvo.

Predviđa se da će klimatske promjene povećati broj i intenzitet šumskih požara

Broj šumskih požara u Švedskoj znatno se razlikuje iz godine u godinu. U posljednjih 20 godina zabilježeno je između 2 000 i 8 000 požara godišnje. Najveći broj požara javlja se oko gusto naseljenih područja, a većina vatrogasnih aktivnosti provodi se od travnja do kolovoza.

Vrijeme utječe na opasnost od požara. Padaline, temperatura, vlažnost, brzina vjetra, grmljavina i sunčevo zračenje imaju najveći utjecaj na to kako se šumski požari zadržavaju i šire. Što je vegetacija suša, a vjetar jači, to će se požar brže širiti. Požari visokog intenziteta mogu spaliti sve na svom putu i stoga su vrlo destruktivni. Nije iznenađujuće da suho i vruće ljeto proizvodi mnogo više požara od vlažnog ljeta. U nedavnoj studiji Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta i Švedske agencije za civilnu zaštitu (2024.) predviđa se da će se učestalost i duljina takozvanih visokorizičnih razdoblja u Švedskoj povećati zbog klimatskih promjena, posebno u južnoj Švedskoj i duž obale Baltičkog mora. Stoga je vjerojatno da ćemo u budućnosti vidjeti više incidenata sa šumskim požarima.  

Švedska ima veliku površinu zemljišta i velik broj dionika, što otežava upravljanje šumskim požarima.

Švedska površina zemljišta iznosi oko 41 milijun hektara, od čega je 68 posto šumsko zemljište i 7 posto poljoprivredno zemljište. 48 % šuma u privatnom je vlasništvu (oko 315.000 ljudi), ostatak je u vlasništvu društava s ograničenom odgovornošću (25 %), društava s ograničenom odgovornošću u državnom vlasništvu (12 %) i same države (8 %).

Prema zakonu, odgovornost za sprječavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena je između pojedinaca, vlasnika, općina i države. Veliko područje, raznolikost vrsta dionika, zajedno sa švedskim pravom na javni pristup, među ostalim na privatnom zemljištu, pridonose izazovima u upravljanju šumskim požarima. Mnogi različiti akteri moraju surađivati kako bi spriječili i učinkovito ugasili šumske požare ako do njih dođe.

Tijekom šumskih požara 2014. i 2018. zaključeno je da su mnogi akteri isprva djelovali presporo ili oprezno. Došlo je i do nedostatka sredstava za gašenje požara. Potvrđena je važnost ranog otkrivanja i rane intervencije za gašenje požara te da su jasne uloge, koordinacija resursa i dobre komunikacijske linije ključne za učinkovito upravljanje šumskim požarima.

Šumski požari su skupi

Nekontrolirani šumski požari mogu prouzročiti veliku štetu šumama i ugroziti živote ljudi, životinja i biljaka. Šumski požari uzrokuju znatne gospodarske gubitke ne samo za pogođene vlasnike zemljišta, već i za društvo u cjelini, što utječe na mogućnosti za život i zdravlje. Negativni učinci mogu se nastaviti i nakon gašenja požara. Protupožarno oštećena stabla mogu pasti i uzrokovati ozljede; industrije povezane sa šumama mogu se suočiti s manjkom trupaca; staklenički plinovi ispušteni u požarima pridonose daljnjim klimatskim promjenama; smanjuje se šumska proizvodnja; a bioraznolikost i usluge ekosustava mogu se poremetiti. Povećani broj šumskih požara također će povećati troškove gašenja požara.

Šumski požari utječu na okoliš i klimu

Kontrolirani požari mogu se upotrebljavati kao alat za upravljanje i doprinijeti upravljanju ekosustavima i održavanju bioraznolikosti. Problem je izvan kontrole šumskih požara. Rano otkrivanje i brzo gašenje pomažu smanjiti rizik od štete za ekosustave, životinje i biljke, a onečišćenje vode i zraka zbog dima i opasnih kemikalija za gašenje svesti na najmanju moguću mjeru.

Društvene vrijednosti šuma važan su resurs za društvo u Švedskoj u pogledu dobrobiti ljudi, zdravlja, stanovanja/životnog okoliša, regionalnog razvoja i turizma. Zaštita šuma sprečavanjem štete od šumskih požara stoga je još jedna ključna dimenzija prijedloga za poboljšano upravljanje šumskim požarima.

Šume također imaju važnu ulogu u ublažavanju emisija stakleničkih plinova u Švedskoj te su važan motivirajući čimbenik za smanjenje broja šumskih požara na najmanju moguću mjeru.

Uloge i odgovornosti povezane sa sprečavanjem šumskih požara i upravljanjem njima uređene su različitim zakonima i propisima. Najvažniji od njih su:

U Zakonu o šumama (Skogsvårdslagen (1979:429)) navodi se da je šuma nacionalno dobro i obnovljivi resurs kojim se mora upravljati kako bi se osigurao dobar povrat na održivoj osnovi uz istodobno održavanje bioraznolikosti. To uključuje smanjenje rizika od šumskih požara odgovarajućim upravljanjem.

Zakon o civilnoj zaštiti (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778)) potvrđuje da je odgovornost za sprječavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena između privatnih osoba, vlasnika, općina i države. To znači da svatko ima odgovornost smanjiti rizik od šumskih požara i pomoći u gašenju požara. Ažuriranim Zakonom sada se potvrđuje i uloga Agencije za civilnu zaštitu u osiguravanju koordinacije i određivanja prioriteta na nacionalnoj razini.

Švedski zakon o okolišu (Miljöbalk (1998:808)) uređuje pravo na javni pristup propisujući da oni koji provode vrijeme u prirodi "moraju pokazati razmatranje i brigu u svojim odnosima s njim ", obično sažeto kao "ne ometati ili uništiti", što uključuje pridržavanje ograničenja i propisa požara. Različiti aspekti izrade požara na otvorenom dodatno su obuhvaćeni različitim drugim zakonima. Odgovornosti i obveze vlasnika šuma i poduzetnika koji rade u šumi također su obuhvaćene propisima o privatnom osiguranju.

Stoga svatko ima odgovornost ponašati se odgovorno kako bi izbjegao slučajno započinjanje požara. Sustav stoga ovisi o tome da su ljudi svjesni ograničenja i propisa povezanih s šumskim požarima te da imaju određeno znanje o povezanim rizicima.

S obzirom na očekivano povećanje broja šumskih požara u budućnosti, švedska vlada nastoji što više smanjiti rizike, štetu i troškove šumskih požara. Nakon šumskih požara 2018. pokrenuto je nekoliko istraga vlade kako bi se analiziralo postojeće zakonodavstvo i operativni napori za spašavanje. Na temelju upita Vlada je donijela odluku o izmjenama Zakona o civilnoj zaštiti s ciljem poboljšanja zaštite od šumskih požara i smanjenja mogućih šteta. Te su promjene uvedene i kako bi se pojasnile uloge, odgovornosti i komunikacijske strategije. Ostala poboljšanja uključivala su upotrebu moderne tehnologije za rano otkrivanje i praćenje šumskih požara, poboljšanje kapaciteta za gašenje požara i podizanje razine znanja o šumskim požarima među vlasnicima šuma i građanima općenito.

Novi Zakon o civilnoj zaštiti, koji je ažurirala švedska vlada, uključuje sljedeća područja djelovanja.

Jasni mandati i bolja koordinacija i suradnja između relevantnih javnih i privatnih aktera

U kriznoj ili kriznoj situaciji ključne su jasne odgovornosti, postupci, financiranje i komunikacijski kanali. Ažuriranim aktom Švedska agencija za civilnu zaštitu (MSB) sada je ojačala ovlasti za nadzor općinskog poštovanja propisa o upravljanju šumskim požarima, organizaciju vodstva u kriznim situacijama i nadzor odgovora na šumske požare. Iako regionalne i općinske vatrogasne službe zadržavaju primarnu odgovornost, MSB je proširio ovlasti za potporu i koordinaciju među općinama, županijama i hitnim službama te može dodijeliti dodatne resurse ako lokalne zalihe nisu dovoljne, uključujući osoblje, opremu, helikoptere i zrakoplove na vodi.

Tim se pravnim ažuriranjima MSB-u daje veća kontrola jer mu se omogućuje izdavanje obvezujućih propisa i praćenje usklađenosti općina sa zahtjevima u pogledu odgovora na šumske požare. MSB preispituje prakse regionalne koordinacije i daje povratne informacije o otprilike polovini sustava koji se prate. Osim toga, MSB lokalnim tijelima pruža informacije za usmjeravanje odluka o zabrani požara na temelju prognoza Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta (SMHI).

, dok je MSB odgovoran za zaštitu od šumskih požara, odgovornost za usklađenost s nacionalnom strategijom za zaštitu šuma, uključujući šume s visokim prirodnim vrijednostima, snosi Švedska agencija za zaštitu okoliša .. Uz MSB i druge organizacije javnog sektora, privatni sektor i dalje razvija proizvode, usluge i opremu za pomoć vlasnicima šuma u otkrivanju i praćenju šumskih požara te upravljanju njima.

Bolje usluge predviđanja, otkrivanja i mapiranja

Potrebne su pravodobne i pouzdane prognoze i karte opasnosti od požara kako bi se općinskim hitnim službama pružile izravne smjernice za planiranje i pripremu kako bi se skratilo vrijeme odgovora u slučaju izbijanja požara. Prognoze također služe kao osnova za usmjeravanje zajedničkih vatrogasnih resursa.

Tehnologije predviđanja opasnosti od požara stalno se razvijaju, a naprednim izračunima na sve detaljnijoj zemljopisnoj razini dodaje se sve više informacija. Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) razvio je poboljšane modele predviđanja opasnosti od požara za Švedsku u suradnji s MSB-om. Prognoze i informacije o opasnosti od požara dio su SMHI-jevih općih usluga predviđanja i upozoravanja i dostupne su javnosti na internetskim stranicama SMHI-ja.  

Ove prognoze također pružaju temelj za MSB-ovu aplikaciju za zadržavanje opasnosti od požara na otvorenom i njihove usluge karte opasnosti od požara, koje prikazuju petodnevne prognoze koje se ažuriraju nekoliko puta dnevno. Proizvodi su namijenjeni široj javnosti i općinskim vatrogasnim i spasilačkim službama, županijskim upravnim odborima (Länsstyrelser) i drugima kako bi pružili informacije o tome koliko je šumska vegetacija sklona požarima. Općine i okružni upravni odbori koriste prognoze i karte opasnosti od požara za izdavanje zabrana požara. Pomažu i u usmjeravanju letova za praćenje šumskih požara.

Važno je u ranoj fazi otkriti požare, zbog čega se praćenje šumskih požara provodi zrakoplovima. Županijski upravni odbori odlučuju gdje i kako će se koristiti za nadzor. Dronovi se sada ponekad koriste umjesto zrakoplova ili kao nadopuna zrakoplovima. Tijekom ljeta 2022. uvedeno je otkrivanje požara s pomoću satelitskih podataka kao nova i važna dopuna zrakoplovima za praćenje šumskih požara.

Još jedno poboljšanje je mapiranje plovnih putova prikladnih za izvlačenje vode za vođenje zrakoplova za izvlačenje, što obavlja MSB.

Povećana sredstva za gašenje požara

Nacionalna pripravnost za gašenje požara pojačana je tako da uključuje najmanje deset vatrogasnih helikoptera i četiri zrakoplova za skakanje vode koji se mogu rasporediti na različite lokacije na temelju trenutačne prognoze opasnosti od požara. Sada postoji i više od dvadeset skladišta šumskih požara diljem zemlje koja se mogu koristiti kada se iscrpe vlastita sredstva lokalnih spasilačkih službi. Spremišta sadržavaju različite vrste opreme za gašenje požara, kao što su vatrogasna crijeva, motorizirane prskalice, terenska vozila, motorne pile itd. Osim skladišta, postoje i dvije crpke visokog kapaciteta koje omogućuju prijevoz vode na velike udaljenosti dostupne centralno.

Četiri zrakoplova koja opskrbljuju vodom povezana su s rescEU-om, što znači da je riječ o resursima na razini EU-a za koje EU financira većinu troškova. Vatrogasni piloti prolaze kontinuirano osposobljavanje kako bi održali visoke razine kompetencija i sigurnosne standarde.

MSB također podupire županijske upravne odbore, vatrogasne i spasilačke službe i druga tijela informiranjem i redovitim osposobljavanjem te je razvio besplatnu digitalnu uslugu osposobljavanja s internetskim tečajevima i materijalima za vježbanje.

Veća osviještenost javnosti

Podizanje znanja javnosti o tome kako izbjeći šumske požare i kako ih ugasiti ključan je dio preventivnog rada jer mnogi šumski požari slučajno započinju.

Informacije počinju u školi gdje prava i odgovornosti povezane s pravom na javni pristup čine dio školskog kurikuluma. Većina Šveđana stoga ima osnovno razumijevanje rizika od šumskih požara do trenutka kada napuste školu.

Opće informacije o šumskim požarima za javnost, stanovnike i turiste uglavnom su u nadležnosti općina i županijskih upravnih odbora, ali MSB pruža i komunikacijsku potporu i materijale. Puno informacija za javnost sada je dostupno u digitalnom obliku, na primjer putem gore opisane aplikacije za opasnost od požara i web-mjesta, koji pomažu privatnim pojedincima da prate opasnost od požara u šumama i na poljima. Aplikacija prikazuje prognozu za trenutnu i buduću opasnost od požara po područjima, postojeće zabrane požara i pruža savjete i informacije o tome kako sigurno graditi požare i roštilje u vrijeme kada su požari dopušteni. Dostupan je na švedskom i engleskom jeziku.

Nove smjernice za gospodarenje šumama

Osim organizacija civilne zaštite, Švedska agencija za šume i vlasnici šuma imaju važnu ulogu u sprečavanju šumskih požara. Švedska šumarska politika često se sažima pod motom „Sloboda s odgovornošću”. Sloboda znači da zakonodavstvo o šumarstvu sadržava relativno malo pravila kojima se uređuju i koja su obvezujuća. Stoga su potrebne smjernice kako bi se vlasnicima šuma pomoglo da postanu svjesni načina na koji mogu pomoći u smanjenju rizika od šumskih požara, počevši od mjera upravljanja.

Dionici iz šumarske industrije razvijaju vlastite alate za sprečavanje pojave i širenja šumskih požara. Ažuriranim smjernicama na razini industrije pruža se potpora planiranju, savjetovanju, vještinama, hitnim postupcima i opremi te prirodnim rješenjima. Savjeti i smjernice za šumarstvo predstavljeni su na internetskim stranicama švedskog šumarskog istraživačkog instituta Skogforsk, koji financiraju šumarska industrija i vlada.

Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) provodi istraživanja o upotrebi prirodnih rješenja (NbS) u svjetlu klimatskih promjena. NbS može biti dugoročan pristup smanjenju opasnosti od požara. Požari u listopadnim šumama manje su intenzivni i sporije se šire. Močvarna područja, sa svojom sposobnošću zadržavanja vode u krajoliku, ponekad također mogu pomoći u ograničavanju opasnosti od požara, iako su procesi složeni. Stvaranje, očuvanje i obnova močvarnih područja u šumskom krajoliku stoga je potencijalna nova prilika za gospodarenje. Smjernice za listopadne šume i močvarna područja dostupne su u Švedskoj agenciji za zaštitu okoliša.

Švedska vlada nedavno je naručila posebnu istragu (2024.) radi preispitivanja nacionalne politike za šume s ciljem razvoja odgovarajuće politike za šume za budućnost kojom se promiču dugoročno održivo švedsko šumarstvo i rastuće biogospodarstvo, tj. gospodarski i društveni razvoj koji se temelji na obnovljivim resursima. 

Vladina istraga provedena je nakon velikih šumskih požara 2018. Uključivao je predstavnike različitih ministarstava, nacionalnih tijela, uključujući Švedsku agenciju za civilnu zaštitu (MSB), obrambene snage, službe spašavanja, vlasnike šuma, regionalna tijela (upravni odbori okruga) i lokalne vatrogasne službe. Razni istraživači i organizacije, kao što je MSB, također su objavili račune i evaluacije događaja povezanog s šumskim požarima. Ta se izvješća temelje na opsežnim razgovorima sa svim skupinama i osobama koje su sudjelovale u borbi protiv šumskih požara. Zaključci i predložena poboljšanja stoga su dobro utemeljeni i na državnoj i na javnoj razini.

Čimbenici koji su pridonijeli uspjehu nadmašuju ograničavajuće čimbenike.

Politički čimbenici

U tom slučaju javnost i vlada imaju iste prioritete, tj. smanjenje utjecaja šumskih požara i održavanje zdravog šumskog krajolika kao osnove za gospodarstvo, ali i za rekreaciju i dobrobit. Snažna potpora vlade, vodstvo i naknadne izmjene pravnog okvira kojim se uređuju šumski požari bili su ključan čimbenik u ubrzavanju provedbe preporuka.  

Upravljački čimbenici

S višedimenzionalnim obrascem dionika bilo je ključno da provedba mjera prilagodbe ima jasne odgovornosti i mandate. Šumski požari 2018. pokazali su da bi nejasne komunikacijske linije i uloge mogle usporiti donošenje ključnih odluka i doprinijeti povećanju štete. Činjenica da su mandati i opća odgovornost za resurse za šumske požare i daljnje postupanje ugrađeni u Zakon o civilnoj zaštiti dodatno služi jačanju provedbenih struktura.

Tehnički čimbenici

Tehnologija i stručno znanje rašireni su u cijelom društvu. Imenovanje Agencije za izvanredne situacije u području civilne zaštite (MSB) radi koordinacije resursa i praćenja odgovornosti pomaže u osiguravanju ažurnosti tehničkog znanja, stručnosti i resursa. Tehnologije otkrivanja šumskih požara i dalje se razvijaju i usavršavaju. Očekuje se da će se u budućnosti povećati upotreba satelitskih podataka i bespilotnih letjelica jer su to troškovno učinkovita sredstva za otkrivanje i praćenje šumskih požara.

Fizički i biološki čimbenici gospodarenja šumama

Švedska ima mnogo šuma rasprostranjenih na ogromnom području, od kojih su mnoge udaljene. Šume se uglavnom sastoje od vrsta bora i smreke. Šume četinjača sklonije su šumskim požarima od listopadnih šuma koje sadržavaju više vlage. Ti čimbenici pomažu u argumentaciji za koordinaciju i dijeljenje resursa kako bi se smanjili troškovi, ali i za uvođenje prirodnih rješenja, kao što su ograničavanje monokultura i miješanje bjelogoričnih stabala kako bi se smanjio rizik od takozvanih velikih šumskih požara u budućnosti.

Socijalni čimbenici

Pravo na lutanje i javni pristup prirodi (Allemansrätt) temelji su švedskog društva i većina Šveđana ima osnovno razumijevanje kako se ponašati u prirodi kroz školski kurikulum. Postoji i zajedničko razumijevanje da je provođenje vremena u prirodi dobro za vaše zdravlje i dobrobit. Potreba za čvrstim pravnim okvirom i mjerama prilagodbe za smanjenje šumskih požara kako bi se zaštitila priroda i ljudi stoga je dobro povezana sa širom javnošću. Važno je nastaviti podizati svijest kako bi se ljude podsjetilo na rizike i troškove povezane s šumskim požarima te kako bi se potaknulo odgovorno ponašanje radi izbjegavanja slučajnih požara. To treba uključivati skupine kao što su novi dolasci i strani turisti koji nisu prošli švedski školski sustav i možda nisu u potpunosti razumjeli uloge i odgovornosti povezane s „allemansrätt”, posebno s obzirom na očekivani porast broja turista u budućnosti.

Gospodarski čimbenici

Borba protiv šumskih požara skupa je i često zahtijeva zajedničke resurse. Dijeljenje resursa kao što su zrakoplovi i helikopteri troškovno je učinkovit način upravljanja uslugama u vezi sa šumskim požarima. Redovita dodjela proračunskih sredstava za održavanje usluga mogla bi postati ograničavajući čimbenik ako je nacionalno gospodarstvo pod pritiskom.

Koordinacija službi za šumske požare provodi se iz nacionalne perspektive i u suradnji s EU-om. Usluge se uglavnom financiraju iz javnih proračuna - iz države, općina i fondova EU.

Kombinirani gospodarski gubici megašumskog požara vjerojatno će biti mnogo veći od troškova mjera prilagodbe jer šumski požari ne utječu samo na šumu, već i na cijelu šumarsku industriju, infrastrukturu i javno zdravlje.

Teško je procijeniti ukupne troškove šumskih požara 2014. i 2018. za društvo. Samo u sektoru osiguranja trošak izravne štete procjenjuje se na više od 500 milijuna švedskih kruna (više od 43 milijuna EUR) svaki put, a društveni troškovi vjerojatno će premašiti 1 milijardu SEK (oko 87 milijuna EUR).

Šumarska industrija važna je za Švedsku i izravno i neizravno proizvodi robu s dodanom vrijednošću od oko 120 milijardi SEK (oko 10 milijuna EUR) godišnje, što odgovara nešto manje od 2,5 % švedskog BDP-a. Ukupno 120.000 ljudi radi u šumarskoj industriji. Stoga je najvjerojatnije da će koristi od smanjenja štete za šume, poremećaja u proizvodnji, negativnih učinaka na bioraznolikost i zdravlje u najvećoj mogućoj mjeri nadmašiti troškove otkrivanja i gašenja požara.

Ograničavanje broja nekontroliranih šumskih požara donosi i negospodarske društvene koristi. One uključuju održavanje bioraznolikosti i usluga ekosustava, smanjenje onečišćenja zraka, održavanje kvalitete vode i tla, očuvane krajolike i rekreacijska područja. To pak pozitivno utječe na zdravlje i dobrobit te na otvaranje radnih mjesta, primjerice u šumarskoj industriji, branju bobičastog voća i turizmu.

Izbjegavanje šumskih požara korisno je i za ublažavanje klimatskih promjena. Šume izravno doprinose sekvestraciji ugljika i potencijalno izravno doprinose ublažavanju klimatskih promjena s pomoću ponora ugljika. Biomasa je obnovljivi izvor energije i drvni proizvodi, ako se upotrebljavaju na održiv način, uzrokuju znatno manje emisija ugljika od onih proizvedenih od čelika ili betona.

Analiza potreba, izmjene poticajnog zakonodavstva i naknadna provedba mjera prilagodbe na šumske požare trajali su otprilike pet godina. Do 2024. mjere prilagodbe nisu dovršene i poboljšanja će se nastaviti na neodređeno vrijeme, ali sada postoji praktična struktura koja će se nadograditi.

Budući da se šumski požari ponavljaju, mjere za sprečavanje i otkrivanje šumskih požara te upravljanje njima morat će se nastaviti neograničeno, a možda i povećati u budućnosti, ovisno o stopi klimatskih promjena. Švedska vlada predstavila je u ožujku 2018. švedsku nacionalnu strategiju za prilagodbu klimatskim promjenama. Strategija uključuje švedske ciljeve prilagodbe klimatskim promjenama, vodeća načela za rad, organizaciju i raspodjelu odgovornosti, praćenje, načela financiranja i inicijative za povećanje znanja. Nacionalna strategija za prilagodbu klimatskim promjenama ažurirat će se svakih pet godina i još je jedan izvor za praćenje uspjeha mjera za prilagodbu klimatskim promjenama koje se odnose na šumske požare.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(na švedskom)

SMHI (2024.). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (na švedskom jeziku),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om skydd mot olyckor