Upravljanje sve većim rizikom od šumskih požara u kontekstu klimatskih promjena, Švedska

Iz međunarodne perspektive, problem šumskih požara u Švedskoj relativno je malen. Međutim, veliki požari 2014. i 2018. jasno su pokazali da je rizik od šumskih požara vrlo stvaran i da je važno biti spreman kako bi se smanjio učinak na okoliš, gospodarstvo i društvo.

Predviđa se da će klimatske promjene povećati broj i intenzitet šumskih požara

Broj šumskih požara u Švedskoj znatno se razlikuje iz godine u godinu. U posljednjih 20 godina zabilježeno je između 2 000 i 8 000 požara godišnje. Najveći broj požara događa se oko gusto naseljenih područja, a većina gašenja požara provodi se u razdoblju od travnja do kolovoza.

Vrijeme utječe na opasnost od požara. Oborine, temperatura, vlaga, brzina vjetra, grmljavina i sunčevo zračenje imaju najveći utjecaj na to kako se šumski požari zadržavaju i šire. Što je suša vegetacija i jači vjetar, brže će se vatra širiti. Požari visokog intenziteta mogu spaliti sve na svom putu i stoga su vrlo destruktivni. Nije iznenađujuće da suho i vruće ljeto proizvodi mnogo više požara nego vlažno ljeto. Nedavna studija Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta i Švedske agencije za civilnu zaštitu (2024.) predviđa da će se učestalost i duljina takozvanih visokorizičnih razdoblja u Švedskoj povećati s klimatskim promjenama, posebno u južnoj Švedskoj i duž obale Baltičkog mora. Stoga je vjerojatno da ćemo u budućnosti vidjeti više incidenata povezanih s šumskim požarima.  

Švedska ima veliko kopneno područje i velik broj dionika, što otežava upravljanje šumskim požarima

Švedska ima površinu od oko 41 milijun hektara, od čega je 68 posto pošumljeno, a 7 posto poljoprivredno zemljište. 48 % šuma u privatnom je vlasništvu (oko 315.000 ljudi), ostatak je u vlasništvu društava s ograničenom odgovornošću (25 %), društava s ograničenom odgovornošću u državnom vlasništvu (12 %) i same države (8 %).

Prema zakonu, odgovornost za sprječavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena je između pojedinaca, vlasnika, općina i države. Veliko područje, raznolikost vrsta dionika, zajedno sa švedskim pravom na javni pristup, među ostalim na privatnom zemljištu, pridonose izazovima u upravljanju šumskim požarima. Mnogi različiti akteri moraju surađivati kako bi spriječili i učinkovito ugasili šumske požare ako do njih ipak dođe.

Tijekom šumskih požara 2014. i 2018. zaključeno je da su mnogi akteri isprva djelovali presporo ili oprezno. Nedostajala su i sredstva za gašenje požara. Potvrđena je važnost ranog otkrivanja i rane intervencije za gašenje požara te da su jasne uloge, koordinacija resursa i dobre komunikacijske linije ključne za učinkovito upravljanje šumskim požarima.

Šumski požari su skupi

Nekontrolirani šumski požari mogu uzrokovati veliku štetu šumama i ugroziti živote ljudi, životinja i biljaka. Šumski požari uzrokuju znatne gospodarske gubitke ne samo za pogođene vlasnike zemljišta, već i za društvo u cjelini, što utječe na mogućnosti za život i zdravlje. Negativni učinci mogu se nastaviti čak i nakon gašenja požara. Protupožarna stabla mogu pasti i uzrokovati ozljede; industrije povezane sa šumama mogle bi se suočiti s manjkom trupaca; staklenički plinovi koje ispuštaju požari doprinose daljnjim klimatskim promjenama; smanjena je šumska proizvodnja; te biološka raznolikost i usluge ekosustava mogle biti narušene. Povećanjem broja šumskih požara povećat će se i troškovi gašenja požara.

Šumski požari utječu na okoliš i klimu

Kontrolirani požari mogu se upotrebljavati kao alat za upravljanje i doprinijeti upravljanju ekosustavima i održavanju bioraznolikosti. Problem je u nekontroliranim požarima. Rano otkrivanje i brzo gašenje pomažu u smanjenju rizika od oštećenja ekosustava, životinja i biljaka, uz istodobno smanjenje onečišćenja vode i zraka zbog dima i opasnih kemikalija za gašenje.

Društvene vrijednosti šuma važan su resurs za društvo u Švedskoj u smislu dobrobiti ljudi, zdravlja, stanovanja/živog okoliša, regionalnog razvoja i turizma. Zaštita šuma sprečavanjem štete od šumskih požara stoga je još jedna ključna dimenzija prijedloga za poboljšano upravljanje šumskim požarima.

Šume također imaju važnu ulogu u ublažavanju emisija stakleničkih plinova u Švedskoj te su važan motivirajući čimbenik u smanjenju broja šumskih požara na najmanju moguću mjeru.

Uloge i odgovornosti povezane sa sprečavanjem šumskih požara i upravljanjem šumskim požarima uređene su različitim zakonima i propisima. Najvažniji su:

U Zakonu o šumama (Skogsvårdslagen (1979:429))navodi se da je šuma nacionalno dobro i obnovljivi resurs kojim se mora upravljati kako bi se osigurao dobar povrat na održivoj osnovi uz istodobno održavanje bioraznolikosti. To uključuje svođenje rizika od šumskih požara na najmanju moguću mjeru odgovarajućim upravljanjem.

Zakon o civilnoj zaštiti (Lagen om skydd mot olyckor (2003:778) potvrđuje da je odgovornost za sprječavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena između privatnih osoba, vlasnika, općina i države. To znači da svatko ima odgovornost smanjiti rizik od šumskih požara i pomoći u gašenju požara. Ažuriranim Zakonom sada se potvrđuje i uloga Agencije za civilnu zaštitu u osiguravanju koordinacije i određivanja prioriteta na nacionalnoj razini.

Švedski Zakonik o zaštiti okoliša(Miljöbalk (1998:808)) regulira pravo na javni pristup propisujući da oni koji provode vrijeme u prirodi "moraju biti obzirni i pažljivi u svojim odnosima s njom", obično sažeto kao "ne uznemiravati ili uništavati", što uključuje sljedeće protupožarne restrikcije i propise. Različiti aspekti stvaranja požara na otvorenom dodatno su obuhvaćeni nizom drugih zakona. Odgovornosti i obveze vlasnika šuma i poduzetnika koji rade u šumi također su obuhvaćene propisima o privatnom osiguranju.

Dakle, svatko ima odgovornost da se ponaša odgovorno kako bi se izbjeglo paljenje požara slučajno. Sustav stoga ovisi o tome jesu li ljudi svjesni ograničenja i propisa koji se odnose na šumske požare te imaju li određeno znanje o povezanim rizicima.

S obzirom na očekivano povećanje broja šumskih požara u budućnosti, švedska vlada nastoji što više smanjiti rizike, štete i troškove šumskih požara. Nakon šumskih požara 2018. pokrenuto je nekoliko istraga vlade kako bi se analiziralo postojeće zakonodavstvo i operativni napori za spašavanje. Na temelju upita Vlada je donijela odluku o izmjenama Zakona o civilnoj zaštiti s ciljem poboljšanja zaštite od šumskih požara i smanjenja potencijalne štete. Te su promjene uvedene i kako bi se pojasnile uloge, odgovornosti i komunikacijske strategije. Ostala poboljšanja uključivala su upotrebu moderne tehnologije za rano otkrivanje i praćenje šumskih požara, poboljšanje sposobnosti gašenja požara i podizanje razine znanja o šumskim požarima među vlasnicima šuma i građanima općenito.

Novi Zakon o civilnoj zaštiti, koji je ažurirala švedska vlada, uključuje sljedeća područja djelovanja.

Jasni mandati i poboljšana koordinacija i suradnja između relevantnih javnih i privatnih aktera

U kriznim ili izvanrednim situacijama ključne su jasne odgovornosti, postupci, financiranje i komunikacijski kanali. Ažuriranim zakonom Švedska agencija za civilnu zaštitu (MSB) sada ima veće ovlasti za nadzor pridržavanja općinskih propisa o upravljanju šumskim požarima, organiziranje kriznog vodstva i nadzor odgovora na šumske požare. Iako regionalne i općinske vatrogasne službe zadržavaju primarnu odgovornost, MSB je proširio ovlasti za potporu i koordinaciju među općinama, županijama i hitnim službama te može dodijeliti dodatna sredstva ako lokalne zalihe nisu dovoljne, uključujući osoblje, opremu, helikoptere i vodene zrakoplove.

Ta pravna ažuriranja daju MSB-u veću kontrolu jer mu omogućuju izdavanje obvezujućih propisa i praćenje usklađenosti općina sa zahtjevima za odgovor na šumske požare. MSB preispituje prakse regionalne koordinacije i daje povratne informacije o otprilike polovici sustava koji se prate. Osim toga, MSB lokalnim tijelima pruža informacije za usmjeravanje odluka o zabrani požara, koristeći se prognozama Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta (SMHI).

Iako je MSB odgovoran za zaštitu od šumskih požara, odgovornost za usklađenost s nacionalnom strategijom za zaštitu šuma, uključujući šume s visokim prirodnim vrijednostima, snosi Švedska agencija za zaštitu okoliša. Uz MSB i druge organizacije javnog sektora, privatni sektor nastavlja razvijati proizvode, usluge i opremu kako bi vlasnicima šuma pomogao u otkrivanju, praćenju i upravljanju šumskim požarima.

Bolje usluge predviđanja, otkrivanja i mapiranja

Potrebne su pravodobne i pouzdane prognoze i karte opasnosti od požara kako bi se općinskim hitnim službama pružile izravne smjernice za planiranje i pripremu kako bi se skratilo vrijeme odgovora u slučaju izbijanja požara. Prognoze služe i kao osnova za usmjeravanje zajedničkih resursa za gašenje požara.

Tehnologije za predviđanje opasnosti od požara stalno se razvijaju, a naprednim izračunima na sve detaljnijoj zemljopisnoj razini dodaje se sve više informacija. Poboljšane modele predviđanja opasnosti od požara za Švedsku razvio je Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) u suradnji s MSB-om. Prognoze i informacije o opasnostima od požara dio su SMHI-jevih općih usluga predviđanja i upozoravanja te su dostupne javnosti na web-mjestu SMHI-ja.  

Ove prognoze također pružaju temelj za MSB-ovu aplikaciju Outdoor Fire Dangeri njihove usluge karata opasnosti od požara, koje prikazuju petodnevne prognoze koje se ažuriraju nekoliko puta svaki dan. Proizvodi su namijenjeni široj javnosti i općinskim vatrogasnim i spasilačkim službama, okružnim upravnim odborima (Länsstyrelser) i drugima kako bi pružili informacije o tome koliko je šumska vegetacija sklona požarima. Prognoze i karte opasnosti od požara koriste općine i okružni upravni odbori za izdavanje zabrana požara. Pomažu i u usmjeravanju letova za praćenje šumskih požara.

Važno je otkriti požare u ranoj fazi, zbog čega se praćenje šumskih požara provodi zrakoplovima. Županijski upravni odbori odlučuju gdje i kako ih treba koristiti za nadzor. Dronovi se sada ponekad koriste umjesto ili kao dopuna zrakoplovima. Tijekom ljeta 2022. otkrivanje požara s pomoću satelitskih podataka uvedeno je kao nova i važna dopuna zrakoplovima za praćenje šumskih požara.

Još jedno poboljšanje je mapiranje plovnih putova prikladnih za uzimanje vode za usmjeravanje zrakoplova za uzimanje vode, što provodi MSB.

Povećana sredstva za gašenje požara

Nacionalna pripravnost za gašenje požara pojačana je uključivanjem najmanje deset helikoptera za gašenje požara i četiri zrakoplova za vađenje vode koji se mogu rasporediti na različite lokacije na temelju trenutačne prognoze opasnosti od požara. Sada postoji i više od dvadeset skladišta šumskih požara diljem zemlje koja se mogu koristiti kada se iscrpe vlastita sredstva lokalnih službi za spašavanje. Skladišta sadrže različite vrste opreme za gašenje požara, kao što su vatrogasna crijeva, motorizirane prskalice, terenska vozila, motorne pile itd. Osim skladišta, postoje i dvije crpke velikog kapaciteta koje omogućuju centralizirani prijenos vode na velike udaljenosti.

Četiri zrakoplova za prikupljanje vode povezana su s rescEU-om, što znači da su to sredstva na razini EU-a za koja EU financira većinu troškova. Protupožarni piloti prolaze kontinuirano osposobljavanje kako bi održali visoku razinu stručnosti i sigurnosne standarde.

MSB također pruža informacije i redovito osposobljavanje okružnim upravnim odborima, vatrogasnim i spasilačkim službama i drugim tijelima te je razvio besplatnu digitalnu uslugu osposobljavanja s internetskim tečajevima i materijalima za vježbanje.

Povećana javna svijest

Podizanje razine znanja javnosti o tome kako izbjeći šumske požare i kako ih ugasiti ključan je dio preventivnog rada jer mnoge šumske požare slučajno pokreću ljudi.

Informacije počinju u školi gdje prava i odgovornosti povezane s pravom na javni pristup čine dio školskog kurikuluma. Većina Šveđana stoga ima osnovno razumijevanje rizika od šumskih požara prije nego što napuste školu.

Opće informacije o šumskim požarima za javnost, stanovnike i turiste uglavnom su u nadležnosti općina i upravnih odbora okruga, ali MSB pruža i komunikacijsku potporu i materijale. Velik dio informacija javnosti sada je dostupan u digitalnom obliku, na primjer putem prethodno opisane aplikacije za zaštitu od požara i internetskih stranica, koje pomažu privatnim osobama da prate opasnost od požara u šumama i poljima. Aplikacija prikazuje prognozu za trenutačnu i buduću opasnost od požara po područjima, postojeće zabrane požara i pruža savjete i informacije o tome kako sigurno graditi požare i roštilje u vrijeme kada su požari dopušteni. Dostupan je na švedskom i engleskom jeziku.

Nove smjernice za gospodarenje šumama

Osim organizacija za civilnu zaštitu, Švedska agencija za šume i vlasnici šuma imaju važnu ulogu u sprečavanju šumskih požara. Švedska šumarska politika često se sažima pod motom „Slobodas odgovornošću”. Sloboda znači da zakonodavstvo o šumarstvu sadržava relativno malo mjerodavnih i obvezujućih pravila. Stoga su potrebne smjernice kako bi se vlasnicima šuma pomoglo da postanu svjesni toga kako mogu pomoći u smanjenju rizika od šumskih požara, počevši od mjera upravljanja.

Dionici iz šumarske industrije razvijaju vlastite alate za sprečavanje pojave i širenja šumskih požara. Ažurirane smjernice za cijelu industriju pružaju potporu za planiranje, savjetovanje, vještine, hitne postupke i opremu te prirodna rješenja. Savjeti i smjernice za šumarstvo predstavljeni su na internetskim stranicama švedskog istraživačkog instituta za šumarstvo Skogforsk, koji financiraju šumarska industrija i vlada.

Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) provodi istraživanja o korištenju prirodnih rješenja (NbS) u svjetlu klimatskih promjena. NbS može biti dugoročan pristup smanjenju opasnosti od požara. Požari u listopadnim šumama manje su intenzivni i šire se sporije. Močvare, sa svojom sposobnošću zadržavanja vode u krajoliku, ponekad također mogu pomoći u ograničavanju opasnosti od požara, iako su procesi složeni. Stvaranje, očuvanje i obnova močvarnih područja u šumskom krajoliku stoga je potencijalna nova prilika za gospodarenje. Smjernice za listopadne šume i močvarna područja dostupne su u Švedskoj agenciji za zaštitu okoliša.

Švedska vlada nedavno je naručila posebnu istragu (2024.) kako bi se preispitala nacionalna politika za šume s ciljem razvoja odgovarajuće politike za šume za budućnost kojom se promiče dugoročno održivo švedsko šumarstvo i rastuće biogospodarstvo, tj. za gospodarski i društveni razvoj koji se temelji na obnovljivim resursima. 

Vladina istraga provedena je nakon velikih šumskih požara 2018. Uključivao je predstavnike raznih ministarstava, nacionalnih tijela, uključujući Švedsku agenciju za civilnu zaštitu (MSB), obrambenih snaga, službi za spašavanje, vlasnika šuma, regionalnih tijela (okružni upravni odbori) i lokalnih vatrogasnih službi. Različiti istraživači i organizacije, kao što je MSB, također su objavili račune i evaluacije događaja povezanog s šumskim požarima. Ta se izvješća temelje na opsežnim razgovorima sa svim skupinama i ljudima koji su sudjelovali u borbi protiv šumskih požara. Zaključci i predložena poboljšanja stoga su dobro ukorijenjeni i na državnoj i na javnoj razini.

Čimbenici koji su pridonijeli uspjehu nadmašuju ograničavajuće čimbenike.

Politički čimbenici

U tom slučaju javnost i vlada imaju iste prioritete, tj. smanjenje utjecaja šumskih požara i održavanje zdravog šumskog krajolika kao osnove za gospodarstvo, ali i za rekreaciju i dobrobit. Snažna vladina potpora, vodstvo i naknadne izmjene pravnog okvira kojim se uređuju šumski požari bili su ključan čimbenik u ubrzanju provedbe preporuka.  

Upravljački čimbenici

Uz višedimenzionalni obrazac dionika, za provedbu mjera prilagodbe bilo je ključno imati jasne odgovornosti i mandate. Šumski požari 2018. pokazali su da nejasne komunikacijske linije i uloge mogu usporiti donošenje ključnih odluka i doprinijeti povećanju štete. Činjenica da su mandati i opća odgovornost za resurse povezane s šumskim požarima i daljnje postupanje utemeljeni na Zakonu o civilnoj zaštiti dodatno služi jačanju provedbenih struktura.

Tehnički čimbenici

Tehnologija i stručnost rašireni su u cijelom društvu. Imenovanjem Agencije za civilnu zaštitu (MSB) za koordinaciju resursa i praćenje odgovornosti pomaže se osigurati ažurnost tehničkog znanja, stručnosti i resursa. Tehnologije za otkrivanje šumskih požara i dalje se razvijaju i usavršavaju. Očekuje se da će se upotreba satelitskih podataka i bespilotnih letjelica u budućnosti povećati jer su to troškovno učinkovita sredstva za otkrivanje i praćenje šumskih požara.

Fizički i biološki čimbenici gospodarenja šumama

Švedska ima mnogo šuma raširenih na ogromnom području, od kojih su mnoge udaljene. Šume se uglavnom sastoje od vrsta bora i smreke. Šume četinjača sklonije su šumskim požarima od listopadnih šuma koje sadržavaju više vlage. Ti čimbenici pomažu u argumentiranju razloga za koordinaciju i dijeljenje resursa kako bi se smanjili troškovi, ali i u uvođenju prirodnih rješenja, kao što su ograničavanje monokultura i miješanje bjelogoričnih stabala kako bi se u budućnosti smanjio rizik od takozvanih megapožara.

Socijalni čimbenici

Pravo na lutanje i javni pristup prirodi (Allemansrätt) temelji su švedskog društva, a većina Šveđana ima osnovno razumijevanje kako se ponašati u prirodi kroz školski kurikulum. Također postoji opće shvaćanje da je boravak u prirodi dobar za vaše zdravlje i dobrobit. Potreba za čvrstim pravnim okvirom i mjerama prilagodbe za smanjenje šumskih požara radi zaštite prirode i ljudi stoga je dobro povezana sa širom javnosti. Važno je nastaviti podizati svijest kako bi se ljude podsjetilo na rizike i troškove povezane s šumskim požarima te kako bi se potaknulo odgovorno ponašanje radi izbjegavanja slučajnih požara. To treba uključivati skupine kao što su novopridošli i strani turisti koji nisu prošli kroz švedski školski sustav i možda ne razumiju u potpunosti uloge i odgovornosti povezane s „allemansrättom”,posebno s obzirom na očekivano povećanje broja turista u budućnosti.

Gospodarski čimbenici

Borba protiv šumskih požara skupa je i često zahtijeva zajedničke resurse. Dijeljenje resursa kao što su zrakoplovi i helikopteri troškovno je učinkovit način upravljanja uslugama povezanima s šumskim požarima. Redovita dodjela proračunskih sredstava za održavanje usluga mogla bi postati ograničavajući čimbenik ako je nacionalno gospodarstvo pod pritiskom.

Koordinacija službi za šumske požare provodi se iz nacionalne perspektive i u suradnji s EU-om. Usluge se uglavnom financiraju iz javnih proračuna - od države, općina i EU fondova.

Kombinirani gospodarski gubici velikog šumskog požara vjerojatno će biti mnogo veći od troškova mjera prilagodbe jer šumski požari ne pogađaju samo šumu, nego i cijelu šumarsku industriju, infrastrukturu i javno zdravlje.

Teško je procijeniti ukupni društveni trošak šumskih požara iz 2014. i 2018. Samo sektor osiguranja procjenjuje trošak izravne štete na više od 500 milijuna švedskih kruna (više od 43 milijuna EUR) svaki put, a društveni troškovi vjerojatno će premašiti 1 milijardu SEK (oko 87 milijuna EUR).

Šumarska industrija važna je za Švedsku i proizvodi, izravno i neizravno, robu s dodanom vrijednošću od oko 120 milijardi SEK (oko 10 milijuna EUR) godišnje, što odgovara nešto manje od 2,5 % švedskog BDP-a. Ukupno 120.000 ljudi radi u šumarskoj industriji. Međutim, koristi od smanjenja štete na šumama, poremećaja u proizvodnji, negativnih učinaka na bioraznolikost i zdravlje u najvećoj mogućoj mjeri vjerojatno će nadmašiti troškove otkrivanja i gašenja požara.

Ograničavanje broja nekontroliranih šumskih požara donosi i negospodarske društvene koristi. One uključuju održavanje biološke raznolikosti i usluga ekosustava, smanjenje onečišćenja zraka, održavanje kvalitete vode i tla, očuvane krajolike i rekreacijska područja. To pak pozitivno utječe na zdravlje i dobrobit te na otvaranje radnih mjesta, primjerice u šumarskoj industriji, branju bobica i turizmu.

Izbjegavanje šumskih požara korisno je i za ublažavanje klimatskih promjena. Šume izravno doprinose sekvestraciji ugljika, a potencijal izravno doprinosi ublažavanju klimatskih promjena s pomoću ponora ugljika. Biomasa je obnovljivi izvor energije i proizvodi od drva, ako se upotrebljavaju za postizanje održivog rezultata, rezultiraju znatno manjim emisijama ugljika od onih proizvedenih od čelika ili betona.

Analiza potreba, izmjene poticajnog zakonodavstva i naknadna provedba mjera prilagodbe šumskim požarima trajali su oko pet godina. Do 2024. mjere prilagodbe nisu dovršene, a poboljšanja će se nastaviti na neodređeno vrijeme, ali sada postoji praktična struktura koja se može nadograditi.

Budući da se šumski požari ponavljaju, mjere za sprečavanje i otkrivanje šumskih požara te upravljanje njima morat će se nastaviti na neodređeno vrijeme, a možda i povećati u budućnosti, ovisno o stopi klimatskih promjena. U ožujku 2018. švedska vlada predstavila je švedsku nacionalnu strategiju za prilagodbu klimatskim promjenama. Strategija uključuje švedske ciljeve prilagodbe klimatskim promjenama, vodeća načela za rad, organizaciju i raspodjelu odgovornosti, praćenje, načela financiranja i inicijative za jačanje znanja. Nacionalna strategija za prilagodbu klimatskim promjenama ažurirat će se svakih pet godina i još je jedan izvor za praćenje uspjeha mjera za prilagodbu klimatskim promjenama uzrokovanih šumskim požarima.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(na švedskom jeziku)

SMHI (2024.). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (na švedskom jeziku),

Skogsbränderna sommaren 2018. Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om s padobranom mot olyckor