Upravljanje sve većim rizikom od šumskih požara u kontekstu klimatskih promjena, Švedska

Iz međunarodne perspektive, problem šumskih požara relativno je malen u Švedskoj. Međutim, veliki požari iz 2014. i 2018. jasno su pokazali da je rizik od šumskih požara vrlo stvaran i da je važno biti spreman kako bi se smanjio utjecaj na okoliš, gospodarstvo i društvo.

Predviđa se da će klimatske promjene povećati broj i intenzitet šumskih požara

Broj šumskih požara u Švedskoj znatno varira iz godine u godinu. Tijekom posljednjih 20 godina zabilježeno je između 2 000 i 8 000 požara godišnje. Najveći broj požara događa se oko gusto naseljenih područja, a većina vatrogasnih aktivnosti provodi se u razdoblju od travnja do kolovoza.

Vrijeme utječe na opasnost od požara. Oborine, temperatura, vlažnost, brzina vjetra, grmljavina i sunčevo zračenje imaju najveći utjecaj na to kako se šumski požari zadržavaju i šire. Što je vegetacija suha, a vjetar jači, to će se vatra brže širiti. Požari visokog intenziteta mogu spaliti sve na svom putu i stoga su vrlo destruktivni. Nije iznenađujuće da suho i vruće ljeto proizvodi mnogo više požara nego vlažno ljeto. U nedavnoj studiji Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta i Švedske agencije za civilnu zaštitu (2024.) predviđa se da će se učestalost i duljina takozvanih razdoblja visokog rizika u Švedskoj povećati zbog klimatskih promjena, posebno u južnoj Švedskoj i duž obale Baltičkog mora. Stoga je vjerojatno da ćemo u budućnosti vidjeti više incidenata povezanih s šumskim požarima.  

Švedska ima veliko kopneno područje i velik broj dionika, što komplicira upravljanje šumskim požarima

Površina švedskog zemljišta iznosi oko 41 milijun hektara, od čega je 68 posto pošumljeno zemljište, a 7 posto poljoprivredno zemljište. 48 % šuma u privatnom je vlasništvu (oko 315 000 ljudi), a ostatak su u vlasništvu društava s ograničenom odgovornošću (25 %), društava s ograničenom odgovornošću u državnom vlasništvu (12 %) i same države (8 %).

Prema zakonu, odgovornost za sprječavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena je između pojedinaca, vlasnika, općina i države. Veliko područje, raznolikost vrsta dionika i švedsko pravo na javni pristup, među ostalim na privatnom zemljištu, pridonose izazovima u upravljanju šumskim požarima. Mnogi različiti akteri moraju surađivati kako bi spriječili i učinkovito ugasili šumske požare ako do njih dođe.

Tijekom šumskih požara 2014. i 2018. zaključeno je da su mnogi akteri isprva djelovali presporo ili oprezno. Nedostajala su i sredstva za gašenje požara. Potvrđena je važnost ranog otkrivanja i rane intervencije za gašenje požara te da su jasne uloge, koordinacija resursa i dobre komunikacijske linije ključne za učinkovito upravljanje šumskim požarima.

Šumski požari su skupi

Nekontrolirani šumski požari mogu uzrokovati veliku štetu šumama i ugroziti živote ljudi, životinja i biljaka. Šumski požari uzrokuju znatne gospodarske gubitke ne samo pogođenim vlasnicima zemljišta, već i društvu u cjelini, što utječe na mogućnosti za život i zdravlje. Negativni učinci mogu se nastaviti i nakon gašenja požara. Protupožarno oštećena stabla mogu pasti i uzrokovati ozljede; industrije povezane sa šumama mogu se suočiti s manjkom trupaca; staklenički plinovi ispušteni u požarima doprinose daljnjim klimatskim promjenama; smanjena je šumska proizvodnja; te biološka raznolikost i usluge ekosustava mogu biti narušene. Povećan broj šumskih požara također će povećati troškove gašenja požara.

Šumski požari utječu na okoliš i klimu

Kontrolirani požari mogu se upotrebljavati kao alat za upravljanje i doprinijeti upravljanju ekosustavima i održavanju bioraznolikosti. Problem je izvan kontrole šumskih požara. Rano otkrivanje i brzo gašenje pomažu smanjiti rizik od oštećenja ekosustava, životinja i biljaka te istodobno smanjiti onečišćenje vode i zraka zbog dima i opasnih kemikalija za gašenje.

Društvene vrijednosti šuma važan su resurs za društvo u Švedskoj u pogledu dobrobiti ljudi, zdravlja, stanovanja/životnog okoliša, regionalnog razvoja i turizma. Zaštita šuma sprečavanjem štete od šumskih požara stoga je još jedna ključna dimenzija poboljšanog prijedloga o upravljanju šumskim požarima.

Šume imaju važnu ulogu i u ublažavanju emisija stakleničkih plinova u Švedskoj te su važan motivacijski čimbenik za smanjenje broja šumskih požara na najmanju moguću mjeru.

Različitim zakonima i propisima uređuju se uloge i odgovornosti povezane sa sprečavanjem šumskih požara i upravljanjem šumskim požarima. Najvažniji su:

U Zakonu o šumama (Skogsvårdslagen (1979:429)) navodi se da je šuma nacionalno dobro i obnovljiv resurs kojim se mora upravljati kako bi se osigurao dobar povrat na održivoj osnovi uz istodobno očuvanje bioraznolikosti. To uključuje smanjenje rizika od šumskih požara na najmanju moguću mjeru odgovarajućim upravljanjem.

Zakonom o civilnoj zaštiti (Lagen om skyd mot olyckor (2003:778) potvrđuje se da je odgovornost za sprečavanje, planiranje i gašenje požara podijeljena na privatne osobe, vlasnike, općine i državu. To znači da svatko ima odgovornost smanjiti rizik od šumskih požara i pomoći u gašenju požara. Ažuriranim Zakonom sada se potvrđuje i uloga Agencije za civilnu zaštitu u osiguravanju koordinacije i određivanja prioriteta na nacionalnoj razini.

Švedski Zakon o zaštiti okoliša (Miljöbalk (1998:808)) uređuje pravo na javni pristup propisujući da oni koji provode vrijeme u prirodi "moraju pokazati pažnju i brigu u svojim odnosima s njom ", obično sažeti kao "ne ometati ili uništavati", što uključuje sljedeće požarne restrikcije i propise. Različiti aspekti požara na otvorenom dodatno su obuhvaćeni različitim drugim zakonima. Odgovornosti i obveze vlasnika šuma i poduzetnika koji rade u šumi također su obuhvaćene propisima o privatnom osiguranju.

Dakle, svatko ima odgovornost ponašati se odgovorno kako bi se izbjeglo slučajno započinjanje požara. Sustav stoga ovisi o tome jesu li ljudi svjesni ograničenja i propisa povezanih s šumskim požarima i imaju li saznanja o povezanim rizicima.

S obzirom na očekivano povećanje broja šumskih požara u budućnosti, švedska vlada nastoji svesti rizike, štete i troškove šumskih požara na najmanju moguću mjeru. Nakon šumskih požara 2018. pokrenuto je nekoliko vladinih istraga kako bi se analiziralo postojeće zakonodavstvo i operativni napori za spašavanje. Na temelju upita Vlada je donijela odluku o izmjenama Zakona o civilnoj zaštiti s ciljem poboljšanja zaštite od šumskih požara i smanjenja mogućih šteta. Te su promjene uvedene i kako bi se pojasnile uloge, odgovornosti i komunikacijske strategije. Ostala poboljšanja uključivala su upotrebu moderne tehnologije za rano otkrivanje i praćenje šumskih požara, poboljšanje sposobnosti za gašenje požara i podizanje razine znanja o šumskim požarima među vlasnicima šuma i građanima općenito.

Novi Zakon o civilnoj zaštiti, koji je ažurirala švedska vlada, uključuje sljedeća područja djelovanja.

Jasni mandati i poboljšana koordinacija i suradnja između relevantnih javnih i privatnih aktera

U kriznoj ili izvanrednoj situaciji ključne su jasne odgovornosti, postupci, financiranje i komunikacijski kanali. Ažuriranim aktom Švedska civilna agencija za izvanredne situacije (MSB) sada je ojačala ovlasti za nadzor općinskog pridržavanja propisa o upravljanju šumskim požarima, organizaciju vodstva u kriznim situacijama i nadzor odgovora na šumske požare. Iako regionalne i općinske vatrogasne službe zadržavaju primarnu odgovornost, MSB je proširio ovlasti za potporu i koordinaciju među općinama, županijama i hitnim službama te može dodijeliti dodatna sredstva ako su lokalne zalihe nedostatne, uključujući osoblje, opremu, helikoptere i vodene zrakoplove.

Tim se pravnim ažuriranjima MSB-u omogućuje veća kontrola jer mu se omogućuje donošenje obvezujućih propisa i praćenje usklađenosti općina sa zahtjevima za odgovor na šumske požare. MSB preispituje prakse regionalne koordinacije i pruža povratne informacije o otprilike polovini praćenih sustava. Osim toga, MSB lokalnim tijelima pruža informacije za usmjeravanje odluka o zabrani požara, koristeći prognoze Švedskog meteorološkog i hidrološkog instituta (SMHI).

Iako je MSB odgovoran za zaštitu od šumskih požara, odgovornosti za usklađenost s nacionalnom strategijom za zaštitu šuma, uključujući šume s visokim prirodnim vrijednostima, pripadaju Švedskoj agenciji za zaštitu okoliša .. Zajedno s MSB-om i drugim organizacijama javnog sektora, privatni sektor nastavlja razvijati proizvode, usluge i opremu kako bi pomogao vlasnicima šuma u otkrivanju, praćenju i upravljanju šumskim požarima.

Bolje usluge predviđanja, otkrivanja i kartiranja

Potrebne su pravodobne i pouzdane prognoze i karte opasnosti od požara kako bi se općinskim hitnim službama pružile izravne smjernice za planiranje i pripremu kako bi se skratilo vrijeme odziva u slučaju izbijanja požara. Prognoze služe i kao osnova za usmjeravanje zajedničkih vatrogasnih resursa.

Tehnologije predviđanja opasnosti od požara stalno se razvijaju, a sve se više informacija dodaje naprednim izračunima na sve detaljnijoj zemljopisnoj razini. Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) razvio je poboljšane modele predviđanja opasnosti od požara za Švedsku u suradnji s MSB-om. Prognoze i informacije o opasnosti od požara dio su SMHI-jevih općih usluga predviđanja i upozoravanja te su dostupne javnosti putem web stranice SMHI-ja.  

Te prognoze također pružaju temelj za MSB-ovu uslugu likacije aplikacija za opasnost od požara na otvorenom i njihove usluge mapiranja opasnosti od požara, koje prikazuju petodnevne prognoze koje se ažuriraju nekoliko puta dnevno. Proizvodi su namijenjeni široj javnosti i općinskim vatrogasnim i spasilačkim službama, okružnim upravnim odborima (Länsstyrelser) i drugima kako bi pružili informacije o tome koliko je šumska vegetacija sklona požarima. Prognoze i karte opasnosti od požara koriste općine i županijski upravni odbori za izdavanje zabrana požara. Pomažu i u usmjeravanju letova za praćenje šumskih požara.

Važno je otkriti požare u ranoj fazi, zbog čega se praćenje šumskih požara provodi zrakoplovima. Županijski upravni odbori odlučuju gdje i kako će se koristiti za nadzor. Dronovi se sada ponekad koriste umjesto zrakoplova ili kao dopuna njima. Tijekom ljeta 2022. otkrivanje požara s pomoću satelitskih podataka uvedeno je kao nova i važna dopuna zrakoplovima za praćenje šumskih požara.

Još jedno poboljšanje je mapiranje plovnih putova pogodnih za prikupljanje vode za vođenje zrakoplova za prikupljanje vode, što obavlja MSB.

Povećana sredstva za gašenje požara

Nacionalna pripravnost za gašenje požara pojačana je tako da uključuje najmanje deset vatrogasnih helikoptera i četiri zrakoplova za raspršivanje vode koji se mogu rasporediti na različite lokacije na temelju trenutačne prognoze opasnosti od požara. Sada postoji i više od dvadeset skladišta šumskih požara diljem zemlje koja se mogu koristiti kada se iscrpe vlastita sredstva lokalnih spasilačkih službi. Spremišta sadržavaju različite vrste opreme za gašenje požara, kao što su protupožarna crijeva, motorizirane prskalice, terenska vozila, motorne pile itd. Osim skladišta, postoje i dvije crpke velikog kapaciteta koje omogućuju prijevoz vode na velike udaljenosti dostupne na središnjoj razini.

Četiri zrakoplova za prikupljanje vode povezana su s sustavom rescEU, što znači da su to resursi na razini EU-a u kojima EU financira većinu troškova. Vatrogasni piloti prolaze kontinuirano osposobljavanje kako bi održali visoku razinu kompetencija i sigurnosne standarde.

MSB također pruža potporu okružnim upravnim odborima, vatrogasnim i spasilačkim službama i drugim tijelima u informiranju i redovitom osposobljavanju te je razvio besplatnu digitalnu uslugu osposobljavanja s internetskim tečajevima i materijalom za vježbanje.

Povećana svijest javnosti

Podizanje znanja javnosti o tome kako izbjeći šumske požare i kako ugasiti požare ključan je dio preventivnog rada jer mnoge šumske požare slučajno pokreću ljudi.

Informacije počinju u školi u kojoj prava i odgovornosti povezani s pravom na javni pristup čine dio školskog kurikuluma. Većina Šveđana stoga ima osnovno razumijevanje rizika od šumskih požara do trenutka kada napuste školu.

Opće informacije o šumskim požarima za javnost, stanovnike i turiste uglavnom su u nadležnosti općina i okružnih upravnih odbora, ali MSB pruža i komunikacijsku potporu i materijale. Mnogo informacija za javnost sada je dostupno u digitalnom obliku, na primjer putem aplikacije za opasnost od požara i prethodno opisanih internetskih stranica, koje pomažu privatnim osobama da prate opasnost od požara u šumama i na poljima. Aplikacija prikazuje prognozu trenutne i buduće opasnosti od požara po području, postojeće zabrane požara i pruža savjete i informacije o tome kako sigurno izgraditi požare i roštilje tijekom vremena kada su požari dopušteni. Dostupna je na švedskom i engleskom jeziku.

Nove smjernice za gospodarenje šumama

Osim organizacija za civilnu zaštitu, Švedska agencija za šume i vlasnici šuma imaju važnu ulogu u sprečavanju šumskih požara. Švedska šumarska politika često se sažima pod motom „Sloboda s odgovornošću”. Sloboda znači da zakonodavstvo o šumarstvu sadržava relativno malo pravila kojima se uređuju i koja su obvezujuća. Stoga su potrebne smjernice kako bi se vlasnicima šuma pomoglo da postanu svjesni načina na koji mogu pomoći u smanjenju rizika od šumskih požara počevši od mjera upravljanja.

Dionici iz šumarske industrije razvijaju vlastite alate za sprečavanje pojave i širenja šumskih požara. Ažuriranim smjernicama na razini industrije pruža se potpora planiranju, savjetovanju, vještinama, hitnim postupcima i opremi te prirodnim rješenjima. Savjeti i smjernice u području šumarstva predstavljeni su na internetskim stranicama švedskog instituta za istraživanje šumarstva Skogforsk, koji financiraju šumarska industrija i vlada.

Švedski meteorološki i hidrološki institut (SMHI) provodi istraživanja o upotrebi prirodnih rješenja (NbS) u svjetlu klimatskih promjena. NBS može biti dugoročan pristup smanjenju opasnosti od požara. Požari u listopadnim šumama manje su intenzivni i sporije se šire. Močvare, sa svojom sposobnošću zadržavanja vode u krajoliku, ponekad također mogu pomoći u ograničavanju opasnosti od požara, iako su procesi složeni. Stvaranje, očuvanje i obnova močvarnih područja u šumskom krajoliku stoga je potencijalna nova prilika za upravljanje. Smjernice za listopadne šume i močvarna područja dostupne su u Švedskoj agenciji za zaštitu okoliša.

Švedska vlada nedavno je naručila posebnu istragu (2024.) kako bi preispitala nacionalnu politiku za šume s ciljem razvoja odgovarajuće politike za šume u budućnosti kojom se promiču dugoročno održivo švedsko šumarstvo i rastuće biogospodarstvo, tj. za gospodarski i društveni razvoj koji se temelji na obnovljivim izvorima. 

Vladina istraga provedena je nakon velikih šumskih požara 2018. godine. Uključivala je predstavnike različitih ministarstava, nacionalnih tijela, uključujući Švedsku agenciju za civilnu zaštitu (MSB), obrambene snage, spasilačke službe, vlasnike šuma, regionalna tijela (županijski upravni odbori) i lokalne vatrogasne službe. Različiti istraživači i organizacije, kao što je MSB, također su objavili izvješća i evaluacije događaja povezanog s šumskim požarima. Odgovarajuća izvješća temelje se na opsežnim intervjuima sa svim skupinama i ljudima koji su bili uključeni u borbu protiv šumskih požara. Zaključci i predložena poboljšanja stoga su dobro utemeljeni i na državnoj i na javnoj razini.

Čimbenici koji su pridonijeli uspjehu nadmašuju ograničavajuće čimbenike.

Politički čimbenici

U tom slučaju javnost i vlada imaju iste prioritete, tj. smanjenje utjecaja šumskih požara i održavanje zdravog šumskog krajolika kao temelja gospodarstva, ali i rekreacije i dobrobiti. Snažna potpora vlade, vodstvo i naknadne izmjene pravnog okvira kojim se uređuju šumski požari ključni su čimbenici za ubrzavanje provedbe preporuka.  

Čimbenici upravljanja

S višedimenzionalnim uzorkom dionika za provedbu mjera prilagodbe bilo je ključno imati jasne odgovornosti i mandate. Šumski požari iz 2018. pokazali su da bi nejasne komunikacijske linije i uloge mogle usporiti donošenje ključnih odluka i pridonijeti povećanju štete. Činjenica da su mandati i ukupna odgovornost za resurse za šumske požare i daljnje postupanje ukorijenjeni u Zakonu o civilnoj zaštiti dodatno služi jačanju provedbenih struktura.

Tehnički čimbenici

Tehnologija i stručnost široko su rasprostranjene u cijelom društvu. Imenovanje Agencije za izvanredne situacije u području civilne zaštite (MSB) za koordinaciju resursa i praćenje odgovornosti pomaže u osiguravanju ažurnosti tehničkog znanja, stručnosti i resursa. Tehnologije otkrivanja šumskih požara i dalje se razvijaju i usavršavaju. Očekuje se da će se upotreba satelitskih podataka i bespilotnih letjelica u budućnosti povećati jer su to troškovno učinkovita sredstva za otkrivanje i praćenje šumskih požara.

Fizički i biološki čimbenici gospodarenja šumama

Švedska ima mnogo šuma raširenih na velikom području, od kojih su mnoge udaljene. Šume se uglavnom sastoje od vrsta bora i smreke. Četinarske šume sklonije su šumskim požarima od listopadnih šuma koje sadrže više vlage. Ti čimbenici pomažu argumentirati potrebu za koordinacijom i dijeljenjem resursa kako bi se smanjili troškovi, ali i za uvođenjem prirodnih rješenja, kao što su ograničavanje monokultura i miješanje u više listopadnih stabala kako bi se smanjio rizik od takozvanih mega šumskih požara u budućnosti.

Socijalni čimbenici

Pravo na roaming i javni pristup prirodi (Allemansrätt) temelji su švedskog društva i većina Šveđana ima osnovno razumijevanje kako se ponašati u prirodi kroz školski kurikulum. Također postoji zajedničko razumijevanje da je provođenje vremena u prirodi dobro za vaše zdravlje i dobrobit. Potreba za čvrstim pravnim okvirom i mjerama prilagodbe za smanjenje šumskih požara radi zaštite prirode i ljudi stoga je dobro ukorijenjena u široj javnosti. Važno je nastaviti podizati razinu osviještenosti kako bi se ljude podsjetilo na rizike i troškove povezane sa šumskim požarima te kako bi se potaknulo odgovorno ponašanje radi izbjegavanja slučajnih požara. To treba uključivati skupine kao što su novi dolasci i strani turisti koji nisu prošli kroz švedski školski sustav i možda neće u potpunosti razumjeti uloge i odgovornosti povezane s „allemansrättom”, posebno s obzirom na očekivano povećanje broja turista u budućnosti.

Gospodarski čimbenici

Borba protiv šumskih požara je skupa i često zahtijeva zajedničke resurse. Dijeljenje resursa kao što su zrakoplovi i helikopteri troškovno je učinkovit način upravljanja uslugama povezanima sa šumskim požarima. Redovita dodjela proračunskih sredstava za održavanje usluga mogla bi postati ograničavajući čimbenik ako je nacionalno gospodarstvo pod pritiskom.

Koordinacija službi za šumske požare provodi se s nacionalnom perspektivom i u suradnji s EU-om. Usluge se uglavnom financiraju iz javnih proračuna - iz države, općina i fondova EU-a.

Kombinirani gospodarski gubici velikog šumskog požara vjerojatno će biti mnogo veći od troškova mjera prilagodbe jer šumski požari ne utječu samo na šumu, već i na cjelokupnu šumarsku industriju, infrastrukturu i javno zdravlje.

Teško je procijeniti ukupni trošak šumskih požara 2014. i 2018. za društvo. Samo sektor osiguranja procjenjuje trošak izravne štete na više od 500 milijuna švedskih kruna (više od 43 milijuna EUR) svaki put, a društveni troškovi vjerojatno će premašiti 1 milijardu SEK (oko 87 milijuna EUR).

Šumarska industrija važna je za Švedsku i izravno i neizravno proizvodi robu s dodanom vrijednošću od oko 120 milijardi SEK (oko 10 milijuna EUR) godišnje, što odgovara nešto manje od 2,5 % švedskog BDP-a. Ukupno 120.000 ljudi radi u šumarskoj industriji. Međutim, koristi od smanjenja štete na šumama, poremećaja u proizvodnji, negativnih učinaka na bioraznolikost i zdravlje u najvećoj mogućoj mjeri vjerojatno će premašiti troškove otkrivanja i gašenja požara.

Ograničenje broja nekontroliranih šumskih požara donosi i negospodarske društvene koristi. Među njima su očuvana bioraznolikost i usluge ekosustava, smanjeno onečišćenje zraka, očuvana kvaliteta vode i tla, očuvani krajobrazi i rekreacijska područja. Oni pak pozitivno utječu na zdravlje i dobrobit te na otvaranje radnih mjesta, primjerice u šumarskoj industriji, branju bobica i turizmu.

Izbjegavanje šumskih požara korisno je i za ublažavanje klimatskih promjena. Šume izravno doprinose sekvestraciji ugljika, a potencijal izravno doprinosi ublažavanju klimatskih promjena s pomoću ponora ugljika. Biomasa je obnovljivi izvor energije i drvni proizvodi, ako se koriste u održivom rezultatu, imaju znatno manje emisija ugljika od onih proizvedenih od čelika ili betona.

Analiza potreba, izmjene zakonodavstva koje omogućuje provedbu i naknadna provedba mjera za prilagodbu šumskim požarima trajali su oko pet godina. Do 2024. mjere prilagodbe nisu dovršene, a poboljšanja će se nastaviti na neodređeno vrijeme, ali sada postoji praktična struktura za daljnji razvoj.

Budući da se šumski požari ponavljaju, mjere za sprečavanje, otkrivanje i upravljanje šumskim požarima morat će se nastaviti na neodređeno vrijeme, a možda i povećati u budućnosti, ovisno o stopi klimatskih promjena. U ožujku 2018. švedska vlada predstavila je švedsku nacionalnu strategiju za prilagodbu klimatskim promjenama. Strategija uključuje ciljeve Švedske u pogledu prilagodbe klimatskim promjenama, vodeća načela za rad, organizaciju i raspodjelu odgovornosti, praćenje, načela financiranja i inicijative za poticanje znanja. Nacionalna strategija za prilagodbu klimatskim promjenama ažurirat će se svakih pet godina i još je jedan izvor za praćenje uspjeha mjera za prilagodbu klimatskim promjenama u slučaju šumskih požara.

Leif Sandahl, fire engineer, The Swedish Civil Contingencies Agency
Leif.Sandahl@msb.se

Stefan Andersson, meteorologist, The Swedish Civil Contingencies Agency
Stefan.Andersson@msb.se

registrator@msb.se

(na švedskom jeziku)

SMHI (2024.). Framtida brandrisk – förändringar i perioder av hög brandrisk enligt FWI-modellen (na švedskom),

Skogsbränderna sommaren 2018 – Statens offentliga utredningar SOU 2019:7  

Lag 2003-778 Lag om skydd mot olyckor